Gebühren für die Nutzung von Umweltressourcen

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Gebühren für die Nutzung von Umweltressourcen
Unzulässiger Preis für Freiheitsausübung oder zulässiges Bewirtschaftungsinstrument?
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 62
(1995)
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Abstract
Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.((vorletzten Satz für die Homepage entfernen))
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 7 | ||
Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
Einleitung | 17 | ||
Erster Teil: Problemaufriß – Umweltabgaben und die Defizite ihrer gebräuchlichen Sicht | 19 | ||
A. Umweltökonomische Grundlagen für die Einführung von Umweltabgaben | 19 | ||
I. Ökonomische Analyse des Umweltproblems | 19 | ||
1. Das Kollektivgutproblem | 20 | ||
2. Externe Effekte | 21 | ||
3. Lösungsansätze | 22 | ||
a) Privatisierung von Verfügungsrechten über Umweltgüter | 22 | ||
b) Pigou-Steuer und Standard-Preis-Ansatz | 23 | ||
II. Die Verwirklichung des Entgeltmodells mittels Umweltgebühren | 25 | ||
1. Wirkung von Umweltabgaben | 25 | ||
2. Die Gebühr als Verwirklichung des Entgeltmodells | 27 | ||
B. Umweltabgaben in der Form von Sonderabgabe und Steuer | 28 | ||
I. Ausgestaltung von Umweltabgaben als Sonderabgabe | 28 | ||
II. Umweltschutz durch Steuerrecht | 33 | ||
1. Ökologischer Umbau des Steuersystems? | 33 | ||
2. Umweltnutzung als Anknüpfungspunkt für Besteuerung | 34 | ||
a) Umweltnutzungsteuer als Verbrauchsteuer? | 35 | ||
b) Begrenztes Steuerfindungsrecht | 36 | ||
3. Ökologische Umgestaltung bestehender Steuern | 38 | ||
a) Umweltzwecke bei indirekten Steuern | 38 | ||
b) Direkte Steuern | 40 | ||
Zweiter Teil: Wassernutzungsgebühren | 42 | ||
A. Der Begriff der Gebühr | 42 | ||
I. Der “klassische” Gebührenbegriff | 42 | ||
1. Entstehung des Gebührenbegriffs | 43 | ||
2. Kosten und Nutzen im “klassischen Gebührenbegriff” | 44 | ||
3. Die Hinwendung zum Kostenprinzip | 46 | ||
II. Verfassungsrechtlicher Gebührenbegriff | 47 | ||
1. Existenz eines verfassungsrechtlichen Gebührenbegriffs | 47 | ||
2. Vorgaben für den Gebührenbegriff aus der Verfassung | 49 | ||
a) Der verfassungsrechtliche Steuerbegriff – Die Voraussetzungslosigkeit der Steuer | 49 | ||
aa) Von einem öffentlichen Gemeinwesen auferlegt | 51 | ||
bb) Steuererhebung zur Erzielung von Einnahmen | 52 | ||
cc) Gegenleistungs- und Voraussetzungslosigkeit der Steuer | 54 | ||
b) Gemeinsame Merkmale von Steuer und Gebühr | 58 | ||
c) Die Gebühr als Gegenleistungsabgabe | 59 | ||
d) Formeller oder materieller Gebührenbegriff – die Höhe der Gebühr als Begriffselement | 59 | ||
3. Ausgestaltung der Gegenleistungsabhängigkeit | 67 | ||
a) Eigenschaften der Gegenleistung selbst | 67 | ||
aa) Der Gebührenzweck als Merkmal im formalen Gebührenbegriff Wilkes | 67 | ||
bb) Die Gegenleistung als Kostenverursachung oder staatliche Aktivität | 69 | ||
cc) Der Gebührenbegriff in der Rechtsprechung | 73 | ||
dd) Exkurs: Kostenunabhängige Gebühren | 77 | ||
(1) Die Straßennutzungsgebühr | 77 | ||
(2) Gebühr für die Wassernutzung nach § 17 WG BW | 78 | ||
(3) Feldes- und Förderabgabe nach BBergG | 79 | ||
(4) Weitere Wassernutzungsentgelte | 80 | ||
b) Verhältnis von Leistung und Gegenleistung | 80 | ||
aa) Kausalität | 81 | ||
(1) Die kausale Verknüpfung von Leistung und Gegenleistung | 81 | ||
(2) Gebührenarten | 82 | ||
bb) Individuelle Zurechenbarkeit, insbesondere das Problem der Duldungsgebühr | 83 | ||
(1) Funktion des Merkmals der individuellen Zurechenbarkeit | 83 | ||
(2) Das Problem der Duldungsgebühr | 86 | ||
(3) Untersagungsmöglichkeit als Zurechnungskriterium? | 87 | ||
(4) Aufwand als Zurechnungsgrund | 89 | ||
(5) Die Benutzung öffentlicher Sachen | 89 | ||
c) Ergebnis | 91 | ||
4. Die Abgrenzung von anderen Abgabetypen | 92 | ||
a) Sonderabgaben | 92 | ||
aa) Der Rechtfertigungsbezug der Abgrenzungsansätze | 93 | ||
bb) Die Gegenleistungslosigkeit der Sonderabgabe | 95 | ||
b) Beitrag und Verbandslast | 96 | ||
c) Ergebnis | 98 | ||
B. Wassernutzung als Gebührentatbestand | 98 | ||
I. Das Konzessionssystem | 98 | ||
II. Wasserentnahmegebühren | 100 | ||
1. Die konkrete Ausgestaltung von Wasserentnahmeentgelten durch die Länder | 101 | ||
a) Baden-Württemberg und Berlin | 101 | ||
b) Bayern | 102 | ||
c) Hamburg | 103 | ||
d) Niedersachsen und Hessen | 104 | ||
2. Der baden-württembergische Wasserpfennig als Gebühr | 104 | ||
a) Gegenleistung | 105 | ||
aa) Wassernutzung und ihre Duldung | 106 | ||
bb) Instandhaltung der Gewässer | 107 | ||
cc) Rechtsverleihung | 108 | ||
b) Kausalität | 108 | ||
c) Individuelle Zurechenbarkeit | 109 | ||
d) Ergebnis | 111 | ||
3. Einordnung der weiteren Wasserentnahmeregelungen | 112 | ||
a) Hamburg | 112 | ||
b) Niedersachsen, Hessen | 112 | ||
c) Bayern | 113 | ||
III. Die Abwasserabgabe des Bundes | 114 | ||
1. Grundzüge des Abwasserabgabenrechts | 114 | ||
2. Exkurs: Wirkung der Abwasserabgabe | 117 | ||
3. Rechtsnatur der Abwasserabgabe | 119 | ||
a) Rechtsverleihung und Gewässerinstandhaltungsmaßnahmen keine gebührenpflichtigen Gegenleistungen | 120 | ||
b) Duldung der Abwassereinleitung | 121 | ||
c) Zusammenfassung | 124 | ||
IV. Zwischenergebnis: Möglichkeiten der Ausgestaltung von Wassernutzungsgebühren | 124 | ||
C. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen der Erhebung einer Wassernutzungsgebühr | 124 | ||
I. Rechtfertigung einer Gebührenerhebung für die Wassernutzung | 125 | ||
1. Rechtfertigung der Wassernutzungsgebühr als Verleihungsgebühr – Einwände gegen die Verleihungsgebühr | 125 | ||
a) Grundrechtliche Freiheit bei den wasserrechtlichen Genehmigungen – Die Verleihungsgebühr als Preis für Freiheitsausübung? | 129 | ||
aa) Erfordernis einer Rechtfertigung der Konzessionierung vor den Grundrechten? | 129 | ||
(1) Die Nutzung öffentlicher Straßen | 130 | ||
(2) Grundrecht auf Umweltnutzung? | 135 | ||
bb) Gerechtfertigte Konzessionierung von Wasser | 141 | ||
cc) Preis für die Freiheitsausübung? | 142 | ||
(1) Ausnahme als Forderung des Verhältnismäßigkeitsprinzips | 143 | ||
(2) Das repressive Verbot mit Befreiungsvorbehalt als Ausschluß grundrechtlicher Freiheit | 144 | ||
(3) Abschied von der Unterscheidung zwischen präventivem Verbot mit Erlaubnisvorbehalt und repressivem Verbot mit Befreiungsvorbehalt | 146 | ||
(4) Das Ermessen als Einfallstor grundrechtlicher Freiheit? | 148 | ||
dd) Koppelungsverbot und Sachgerechtigkeit | 151 | ||
b) Das Prinzip des Steuerstaats | 155 | ||
aa) Inhalt und Begründung des Prinzips des Steuerstaats | 156 | ||
bb) Reichweite des Prinzips – das Beispiel der öffentlichen Unternehmen | 160 | ||
cc) Gewinnerzielung durch Gebühren | 165 | ||
dd) Unbefangenheit der Verwaltungsentscheidung oder Kommerzialisierung der Verwaltung | 166 | ||
c) Rechtfertigung der Gebührenerhebung vor individuellen Rechtspositionen | 167 | ||
aa) Freiheitsrechte | 167 | ||
(1) Muß die Gebührenerhebung vor Art. 14 GG gerechtfertigt werden? | 167 | ||
(2) Verhältnismäßigkeit der Gebührenerhebung | 172 | ||
bb) Das Gleichheitsproblem | 172 | ||
(1) Ungleichbehandlung | 172 | ||
(2) Die Position des Bewilligungsempfängers im Bergrecht | 174 | ||
(3) Die Position des Inhabers einer wasserrechtlichen Gestattung zur Wasserentnahme | 175 | ||
(4) Sondervorteil | 176 | ||
cc) Bestandsschutz und Rückwirkungsverbot | 179 | ||
2. Rechtfertigung der Wassernutzungsgebühr als Duldungsgebühr | 181 | ||
a) Duldung als Sondervorteil zur Rechtfertigung der Ungleichbehandlung? | 182 | ||
aa) Bewilligte Nutzungen | 183 | ||
bb) Erlaubte Nutzungen | 183 | ||
(1) Widerrufsmöglichkeit nach dem Wortlaut des § 7 I 1 WHG | 184 | ||
(2) Verfassungsmäßigkeit der ungebundenen Widerrufsmöglichkeit? | 187 | ||
(3) Grenzen für die Widerruflichkeit der Erlaubnis | 189 | ||
cc) Duldung aufgrund Untersagungsermessens | 191 | ||
dd) Zwischenergebnis | 192 | ||
b) Parallele zur Verleihungsgebühr? | 192 | ||
c) Die Gebühr für die Duldung rechtswidrigen Verhaltens | 194 | ||
d) Ergebnis | 195 | ||
II. Die Höhe der Gebühr | 196 | ||
1. Die traditionellen Prinzipien zur Begrenzung der Gebührenhöhe | 196 | ||
a) Kostendeckungsprinzip | 196 | ||
b) Äquivalenzprinzip | 199 | ||
c) Leistungsproportionalität | 202 | ||
2. Zulässige Zwecke der Gebührenerhebung | 202 | ||
a) Kostendeckung und Vorteilsausgleich | 203 | ||
b) Lenkung | 203 | ||
aa) Kein prinzipielles Lenkungsverbot | 204 | ||
bb) Die Intervention durch Lenkungsgebühr | 205 | ||
(1) Eigener Grundrechtseingriff durch Motivationsbestimmung? | 206 | ||
(2) Rechtsschutz | 209 | ||
c) Sozialstaatszweck und Finanzierungszweck | 211 | ||
3. Folgerungen für die Gebührenhöhe | 212 | ||
a) Vorteilsausgleichs- und Kostendeckungszweck und ihre Folgen für die Gebührenhöhe | 213 | ||
b) Lenkungszwecke und Gebührenhöhe | 213 | ||
aa) Lenkungsintensität und Gebührenhöhe | 214 | ||
bb) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz und Höhe der Lenkungsgebühr | 216 | ||
(1) Betroffenes Grundrecht | 216 | ||
(2) Prohibitive Abgabe und Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 218 | ||
(3) Verhältnismäßigkeit bei Unterschreiten der Vermeidungskosten | 223 | ||
c) Ergebnis | 224 | ||
III. Gesetzgebungs- und Ertragskompetenz von Wassernutzungsgebühren | 225 | ||
1. Gesetzgebungskompetenz | 225 | ||
2. Ertragskompetenz | 227 | ||
Dritter Teil: Gebühren für die Nutzung anderer Umweltmedien | 229 | ||
A. Umweltnutzungsabgaben im geltenden Recht als Umweltgebühren | 229 | ||
I. Umweltrelevante Abgabenregelungen | 229 | ||
II. Keine weiteren Umweltnutzungsgebühren | 230 | ||
B. Anforderungen an die Zulässigkeit von Umweltnutzungsgebühren | 232 | ||
I. Individuelle Zurechenbarkeit der Umweltnutzung | 232 | ||
II. Rechtmäßigkeitsanforderung Bewirtschaftungsordnung | 233 | ||
III. Ist eine Bewirtschaftungsordnung für andere Umweltgüter schon vorhanden? | 238 | ||
1. Bewirtschaftung der Luft durch § 5 I BImSchG? | 238 | ||
2. Inanspruchnahme von Böden | 240 | ||
3. Ergebnis | 241 | ||
Kurzfassung der Ergebnisse in Thesen | 242 | ||
Literaturverzeichnis | 245 |