Verfassungsmäßigkeit der Bundestagsausschüsse

Oliver Moench

doi:10.3790/978-3-428-55297-9

Verfassungsmäßigkeit der Bundestagsausschüsse

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Moench, O. (2017). Verfassungsmäßigkeit der Bundestagsausschüsse. Zulässigkeit und Grenzen der Delegation parlamentarischer Aufgaben unter besonderer Berücksichtigung von Entscheidungsbefugnissen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55297-9

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Verfassungsmäßigkeit der Bundestagsausschüsse

Zulässigkeit und Grenzen der Delegation parlamentarischer Aufgaben unter besonderer Berücksichtigung von Entscheidungsbefugnissen

Moench, Oliver

Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 76

(2017)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55297-9
978-3-428-15297-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55297-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 303
Collections: RECHT 2017
D&H 2017
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Nach dem Studium der Rechtswissenschaft in Leipzig, Sevilla und Berlin absolvierte Oliver Moench 2013 das erste juristische Staatsexamen. Anschließend begann er seine Promotion bei Prof. Dr. Markus Kotzur, LL.M., an der Universität Hamburg, die er im Januar 2017 abschloss. Nach Stationen unter anderem bei den Kanzleien Noerr LLP in Brüssel und Freshfields Bruckhaus Deringer LLP in Berlin beendete er im August 2017 sein Referendariat beim Kammergericht Berlin mit dem zweiten juristischen Staatsexamen.

Abstract

Die Arbeit untersucht die Verfassungsmäßigkeit von Parlamentsausschüssen. Es ist ein viel beachtetes und kontrovers diskutiertes Problem, dass in der parlamentarischen Demokratie der Bundestag das zentrale Repräsentationsorgan ist, jedoch die Ausschüsse den Großteil der Parlamentsarbeit erledigen und sogar letztverbindlich entscheiden können. Eingangs erläutert der Autor die von einer Ausschussdelegation betroffenen Verfassungsgüter und deren enge Bezüge zum Repräsentationsprinzip. Auf dieser Grundlage wird die Verfassungsmäßigkeit von vorbereitenden Ausschüssen sowie die besondere Problematik von Entscheidungsdelegationen untersucht. Anhand der gefundenen Ergebnisse erfolgt eine verfassungsrechtliche Bewertung besonderer Bundestagsausschüsse.

Der Autor kommt zu dem Schluss, dass die nichtöffentliche Entscheidungspraxis des Haushaltsausschusses oder die vertrauliche Arbeit des Gremiums zur Wahl der Bundesverfassungsrichter den Anforderungen des Grundgesetzes nicht genügen. Auch der im Jahr 2013 nach der Bundestagswahl für die Zeit der langatmigen Koalitionsverhandlungen gebildete Hauptausschuss war klar verfassungswidrig.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Kapitel 1: Einführung in die Untersuchung	13
A. Untersuchungsgegenstand	15
I. Ausschüsse	15
II. Delegation	17
III. Entscheidungsbefugnisse	17
B. Gang der Untersuchung	19
Kapitel 2: Verfassungsrechtliche Ausgangslage	22
A. Demokratie und Repräsentation im Grundgesetz	22
B. Wähler, Bundestag, Abgeordnete und Öffentlichkeit	25
I. Wähler	26
II. Bundestag	28
III. Abgeordnete	29
1. Abgeordnete als Repräsentanten	30
a) Repräsentation des Volkes	30
aa) Zur Problematik des Volkswillens	31
bb) Zur Problematik einer idealisierten Repräsentation	34
cc) Ergebnis	36
b) Gesamtrepräsentation	37
2. Abgeordnetenstatus	38
a) Freiheit	39
b) Gleichheit	41
c) Öffentlichkeit	43
3. Abgeordnetenrechte und ihre Grenzen	43
4. Abgeordnete, Fraktion und Partei	45
a) Einbindung der Abgeordneten in Partei und Fraktion	45
b) Freies Mandat und Fraktionszugehörigkeit	47
IV. Öffentlichkeit	49
C. Autonomie und Funktionsfähigkeit des Parlaments	51
I. Parlamentsautonomie und Selbstorganisationsrecht	52
II. Parlamentsautonomie als Ausdruck der Gewaltenteilung und des Demokratieprinzips	53
1. Parlamentsautonomie und Gewaltenteilung	54
2. Parlamentsautonomie, Gewaltenteilung und Demokratie	55
3. Ergebnis	56
III. Funktionsfähigkeit des Parlaments	57
1. Arbeitsteilung und Arbeitsentlastung	60
2. Geheimhaltung	61
3. Eilbedürfnis	63
IV. Gestaltungsspielraum im Bereich der Parlamentsautonomie	64
D. Ergebnis	66
Kapitel 3: Grundgesetz und Ausschüsse	68
A. Ausschüsse	68
I. Ausschüsse des Deutschen Bundestages	69
1. Verfassung	70
2. Geschäftsordnung	71
3. Gesetz	72
II. Zusammensetzung und Arbeitsweise der Ausschüsse	73
III. Qualität und Bedeutung der Ausschussarbeit	74
IV. Interessenvertretung in den Ausschüssen	76
B. Gesetz als zulässige Regelungsform für Ausschüsse	78
I. Rechtsnatur der Geschäftsordnung	78
II. Charakteristika der Geschäftsordnung	79
III. Rang der Geschäftsordnung	80
1. Höherrangigkeit der Gesetze	81
2. Gleichstufigkeit zwischen Gesetz und Geschäftsordnung	83
IV. Ausschüsse durch Gesetz	85
1. Gesetzliche Regelung unzulässig	85
2. Eingeschränkte Wahl zwischen Gesetz und Geschäftsordnung	89
3. Unbeschränkte Wahl zwischen Gesetz und Geschäftsordnung	90
V. Entscheidungsdelegationen nur durch Gesetz?	91
C. Verfassungsrechtliche Delegationsverbote	92
D. Verfassungsrechtliche Bewertung der Fachausschüsse	93
I. Fachausschüsse, § 54 GOBT	94
II. Generelle Erwägungen der Verfassungsmäßigkeit	95
1. Zu prüfende Verfassungsgüter	96
2. Prüfungsmaßstab Verhältnismäßigkeit	97
3. Verfassungsrechtlicher Kontext der Güterabwägung	99
III. Verfassungsrechtliche Würdigung	99
1. Gesamtrepräsentation und Abgeordnetenstatus	100
a) Eingriffsintensität	100
aa) Gesamtrepräsentation, Abgeordnetenstatus und Ausschusstätigkeit	100
bb) Zur Problematik des fraktionslosen Abgeordneten	103
b) Verhältnismäßigkeit	104
aa) Legitimer Zweck und Geeignetheit	104
bb) Erforderlichkeit	105
(1) Grundsatz der Spiegelbildlichkeit	106
(2) Anspruch jedes Abgeordneten auf einen Ausschusssitz	108
(3) Zur Problematik des fraktionslosen Abgeordneten	109
cc) Angemessenheit	113
2. Öffentlichkeit	114
a) Geltung des Öffentlichkeitsprinzips für Ausschüsse	114
aa) Sitzungsöffentlichkeit nach Art. 42 Abs. 1 Satz 1 GG	114
bb) Allgemeines Öffentlichkeitsprinzip	116
b) Öffentlichkeit und Ausschussarbeit	117
c) Verhältnismäßigkeit	119
aa) Legitimes Ziel und Geeignetheit	119
bb) Erforderlichkeit	120
(1) Aus empirischen Gründen nicht erforderlich?	121
(2) Nichtöffentlichkeit als Ausnahme	123
(3) Ergebnis	124
cc) Angemessenheit	125
3. Ergebnis	126
Kapitel 4: Delegation von Entscheidungsbefugnissen	128
A. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit von Entscheidungsdelegationen	128
I. Standpunkt des Bundesverfassungsgerichts	128
II. Entscheidungsdelegationen grundsätzlich unzulässig	132
1. Erfordernis einer verfassungsrechtlichen Ermächtigung	133
a) Verfassungsvorbehalt bei Kompetenzübertragungen	133
b) Verfassungsvorbehalt wegen indizierter Plenarzuständigkeit	135
c) Einheit der Verfassung und die Art. 44 ff. GG	138
aa) Vermittlungsausschuss und Richterwahlausschuss	139
bb) Untersuchungsausschüsse, Art. 44 GG	140
cc) Auswärtige Ausschuss, Art. 45a Abs. 1 Alt. 1 GG	142
dd) Verteidigungsausschuss, Art. 45a Abs. 2 GG	143
ee) Petitionsausschuss, Art. 45c Abs. 1 GG	145
ff) Parlamentarisches Kontrollgremium, Art. 45d GG	147
gg) Gremium nach Art. 13 Abs. 6 GG	150
hh) Ständiger Ausschuss, Art. 45 GG a. F.	151
ii) Europaausschuss, Art. 45 GG	152
(1) Befugnis zur Entscheidungsdelegation?	152
(2) Rückschluss auf Verfassungsvorbehalt?	154
jj) Ergebnis	157
d) Ergebnis	158
2. Gewaltenteilung – Zuständigkeit, Verantwortung, Funktion	159
3. Repräsentation	162
a) Keine Repräsentation durch Ausschüsse	162
b) Verfassungswidrige Verkürzung der Abgeordnetenrechte	165
4. Ergebnis	167
III. Entscheidungsdelegationen unter Voraussetzungen zulässig	168
1. Delegation von Entscheidungen ohne Außenwirkung	169
2. Gewohnheitsrechtliche Zulässigkeit	170
3. Wesentlichkeit	172
4. Repräsentation in Ausschüssen	174
5. Funktion und Repräsentation	177
a) Delegation je nach Bedeutung der betroffenen Aufgabe	178
b) Delegation je nach Art der Kompetenz	180
c) Delegation bei sachlicher Notwendigkeit	181
6. Öffentlichkeitsprinzip	182
a) Art. 42 Abs. 1 GG – Sitzungsöffentlichkeit und Ausschüsse	182
b) Allgemeines Öffentlichkeitsprinzip	183
7. Ergebnis	184
IV. Ergebnis	185
B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von nEntscheidungsdelegationen	186
I. Sachverhalt	186
1. Eurorettungsmaßnahmen im Überblick	187
2. Sondergremium nach § 3 Abs. 3 StabMechG	189
II. Verfassungsmäßigkeit der Entscheidungsdelegation	190
1. Gesamtrepräsentation und Abgeordnetenstatus	190
a) Eingriffsintensität	190
aa) Abgeordnetenstatus und Gesamtrepräsentation	190
bb) Besondere Bedeutung des Budgetrechts	192
b) Verhältnismäßigkeit des Eingriffs	194
aa) Legitimer Zweck und Geeignetheit	194
(1) Geheimschutz als legitimer Zwecke	194
(2) Eilbedürftigkeit als legitimer Zweck	196
(3) Geeignetheit	197
bb) Erforderlichkeit	197
(1) Vertraulichkeit	197
(a) Delegation für den Geheimschutz erforderlich	198
(b) Vertraulichkeit aller delegierten Aufgaben?	199
(2) Eilbedürftigkeit	201
(a) Delegation wegen Eilbedürftigkeit erforderlich	201
(b) Eilbedürftigkeit aller delegierten Aufgaben?	202
(3) Ausschussgröße und Spiegelbildlichkeit	203
(4) Ausschussbesetzung und Spiegelbildlichkeit	206
(5) Bestimmtheit der übertragenen Aufgabenbefugnis	207
(6) Informationspflichten	209
(7) Rückholbefugnis	210
(8) Ernennungsverfahren	212
(9) Ergebnis	213
cc) Angemessenheit	214
2. Öffentlichkeitsprinzip	216
a) Legitimer Zweck, Geeignetheit	216
b) Erforderlichkeit	217
c) Angemessenheit	218
3. Ergebnis	219
Kapitel 5: Verfassungsrechtliche Bewertung einzelner Ausschüsse	221
A. Haushaltsausschuss	221
I. Sperrvermerke und Zustimmungsvorbehalte	222
1. Verfassungsmäßigkeit	223
2. Verhältnismäßigkeit	225
a) Abgeordnetenstatus und Gesamtrepräsentation	226
aa) Legitimes Ziel und Geeignetheit	226
bb) Erforderlichkeit	226
(1) Arbeitsentlastung	226
(2) Erforderlichkeit im Übrigen	228
cc) Angemessenheit	229
b) Öffentlichkeitsprinzip	230
3. Ergebnis	231
II. Befugnisse nach § 4 Abs. 2 StabMechG n. F. und § 5 Abs. 2 ESMFinG	231
1. Abgeordnetenstatus und Gesamtrepräsentation	232
a) Legitimes Ziel und Geeignetheit	232
b) Erforderlichkeit	233
c) Angemessenheit	234
2. Öffentlichkeit	237
3. Ergebnis	238
B. Richterwahlausschuss	238
I. Verfassungsmäßigkeit	239
1. Richterwahlausschuss grundsätzlich unzulässig?	240
a) Wortlaut des Grundgesetzes	240
b) Legitimation durch Plenum erforderlich	241
2. Richterwahlausschuss grundsätzlich zulässig?	243
II. Verhältnismäßigkeit	245
1. Gesamtrepräsentation und Abgeordnetenstatus	245
a) Eingriffsintensität	245
b) Verhältnismäßigkeit	246
aa) Legitimer Zweck	246
bb) Geeignetheit	249
cc) Erforderlichkeit	251
2. Öffentlichkeitsprinzip	252
a) Legitimer Zweck und Geeignetheit	253
b) Erforderlichkeit	254
III. Exkurs: § 6 BVerfGG n. F.	255
C. Hauptausschuss	257
I. Verfassungsmäßigkeit	258
II. Verhältnismäßigkeit	260
1. Legitimes Ziel und Geeignetheit	261
2. Erforderlichkeit	261
Kapitel 6: Zusammenfassung	263
Anlagen	275
Anlage 1: StabMechG – in der ursprünglichen Fassung vom 22.05.2010 – BGBl I S. 627 –	275
Anlage 2: StabMechG – der Fassung vom 09.10.2011 – BGBl. I S. 1992 –	276
Anlage 3: StabMechG – in der Fassung vom 23.05.2012 BGBl. I – S. 1166 –	279
Literaturverzeichnis	282
Sachwortverzeichnis:	301

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