BOOK
Cite BOOK
Style
Bühs, J. (2017). Zum Sammeln alter Kleider. Die Altkleidersammlung im Spannungsverhältnis zwischen dem Kreislaufwirtschafts- und Straßenrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55306-8
Bühs, Jacob M.. Zum Sammeln alter Kleider: Die Altkleidersammlung im Spannungsverhältnis zwischen dem Kreislaufwirtschafts- und Straßenrecht. Duncker & Humblot, 2017. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55306-8
Bühs, J (2017): Zum Sammeln alter Kleider: Die Altkleidersammlung im Spannungsverhältnis zwischen dem Kreislaufwirtschafts- und Straßenrecht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55306-8
Format
Zum Sammeln alter Kleider
Die Altkleidersammlung im Spannungsverhältnis zwischen dem Kreislaufwirtschafts- und Straßenrecht
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1358
(2017)
Additional Information
Book Details
Pricing
About The Author
Jacob M. Bühs studierte an der Universität Bremen sowie an der Humboldt-Universität zu Berlin Rechtswissenschaften. Sein Referendariat absolvierte er in Berlin (Kammergericht). Seit Februar 2016 ist der Richter auf Probe – seit Oktober 2017 am Verwaltungsgericht Berlin tätig.Abstract
Wer hat den ersten Zugriff auf Alttextilien - die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger oder die privaten Sammlungsunternehmen? Die Arbeit versucht diese Frage insbesondere unter Beachtung des Kreislaufwirtschafts- und Straßenrechts im Einzelfall zu beantworten. Hierbei stellt sich regelmäßig das Problem, ob im Rahmen von abfallrechtlichen Entscheidungen auch straßenrechtliche Belange zu berücksichtigen sind - und umgekehrt. Hierzu untersucht der Autor die wesentlichen Rechtsgrundlagen des Kreislaufwirtschaftsgesetzes wie die einschlägigen Vorschriften der jeweiligen Landestraßengesetze in entsprechender Weise. Daneben zeichnet er die Entstehungsgeschichte der hier maßgeblichen Vorschriften des Kreislaufwirtschaftsgesetzes nach und prüft deren Vereinbarkeit mit dem Grundgesetz wie dem Unionsrecht.»About Collection Old Clothing«Who has got the first claim on old clothing? Is it the public disposal authority or commercial enterprises? This paper discusses this issue in regard to the german recycling and the german road law. The following question arises: Do road law requirements matter when it comes to rulings on Recycling - and vice versa? To come to a conclusion, the author analyses the relevant legal basis respectively.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Einleitung: Fragestellung und Gang der Untersuchung | 15 | ||
| I. Fragestellung | 16 | ||
| II. Gang der Untersuchung | 18 | ||
| Kapitel 1: Die alte Rechtslage | 20 | ||
| A. Die Rechtslage vor dem Altpapier-Urteil | 23 | ||
| I. Alttextilien als Abfall i.S.d. § 3 KrW-/AbfG | 23 | ||
| II. Die Überlassungspflichten und ihre Ausnahme | 25 | ||
| 1. Die Überlassungspflicht | 25 | ||
| 2. Eigenverwertung als Ausnahme | 26 | ||
| 3. Die Ausnahmen in § 13 Abs. 3 KrW-/AbfG | 29 | ||
| a) Die Ausnahme für die gemeinnützige Altkleidersammlung | 30 | ||
| aa) Begriff der gemeinnützigen Sammlung | 31 | ||
| bb) Ordnungsgemäße und schadlose Verwertung | 33 | ||
| (1) Ordnungsgemäße Verwertung | 33 | ||
| (2) Schadlose Verwertung | 34 | ||
| b) Die Ausnahme für die gewerbliche Altkleidersammlung | 35 | ||
| aa) Begriff der gewerblichen Sammlung | 35 | ||
| bb) Nachweis der ordnungsgemäßen und schadlosen Verwertung | 36 | ||
| cc) Entgegenstehende überwiegende öffentliche Interesse | 37 | ||
| (1) Fiskalische Interesse | 39 | ||
| (2) Funktionsfähigkeit | 40 | ||
| (3) Konsequenz für die Altkleidersammlung | 42 | ||
| III. Eingriffsbefugnisse | 43 | ||
| B. Die Rechtslage nach dem Altpapier-Urteil des BVerwG | 44 | ||
| I. Drittbeauftragung im Rahmen von § 13 Abs. 1 S. 1 KrW-/AbfG | 45 | ||
| II. Gewerbliche Sammlung | 45 | ||
| III. Entgegenstehende öffentliche Interesse | 46 | ||
| IV. Kein Verstoß gegen höherrangiges Recht | 47 | ||
| C. Resümee zu Kapitel 1 | 48 | ||
| Kapitel 2: Die Entstehungsgeschichte des Kreislaufwirtschaftsgesetzes | 51 | ||
| A. Die europäischen Vorgabe | 52 | ||
| I. Der neue Abfallbegriff | 53 | ||
| II. Entlassung aus dem Abfallrechtsregime | 54 | ||
| III. Abfallhierarchie | 55 | ||
| B. Die nationale Umsetzung | 55 | ||
| I. Die Fachebene: Das innere Gesetzgebungsverfahre | 56 | ||
| 1. Der Arbeitsentwurf | 56 | ||
| a) Teil 1: Die entsprechende Umsetzung der AbfRRL | 57 | ||
| b) Teil 2: Die Reaktion auf die Altpapier-Rechtsprechung | 57 | ||
| aa) Zu den Ausnahmen der Überlassungspflicht | 58 | ||
| (1) Klarstellung: Keine Drittbeauftragung bei Eigenverwertung | 58 | ||
| (2) Konkretisierung: Das entgegenstehende öffentliche Interesse | 59 | ||
| bb) Erweiterung der Anzeigepflicht | 61 | ||
| cc) Neue Eingriffsbefugnisse | 62 | ||
| 2. Der Referentenentwurf | 63 | ||
| a) Begriffsbestimmung | 63 | ||
| b) Anzeigepflicht, Auflagen etc. und Untersagung | 65 | ||
| II. Die politische Ebene: Das förmliche Gesetzgebungsverfahre | 66 | ||
| 1. Der Gesetzesentwurf der Bundesregierung | 66 | ||
| a) Änderung der Konkretisierung und Rückausnahme | 67 | ||
| b) Einführung einer Mindestdaue | 67 | ||
| c) Vertrauensschutzregelung | 68 | ||
| 2. Die Reaktione | 69 | ||
| a) Die Stellungnahme des Bundesrates | 69 | ||
| b) Die Stellungnahme der EU-Kommissio | 71 | ||
| c) Die Stellungnahmen im Rahmen der Sachverständigenanhörung | 72 | ||
| d) Die Stellungnahmen in der Rechtsprechung | 74 | ||
| 3. Die Beschlussempfehlung des Umweltausschusses | 75 | ||
| a) Kollisionsklausel | 76 | ||
| b) Rückausnahme | 77 | ||
| 4. Die Einigung im Vermittlungsausschuss | 79 | ||
| C. Resümee zu Kapitel 2 | 80 | ||
| Kapitel 3: Die Rechtslage nach dem KrWG | 83 | ||
| A. Alttextilien als Abfall | 83 | ||
| B. Die Überlassungspflicht und ihre Ausnahme | 85 | ||
| I. Die Überlassungspflicht | 86 | ||
| II. Eigenverwertung als Ausnahme | 86 | ||
| III. Die Ausnahmen in § 17 Abs. 2 KrWG | 86 | ||
| 1. Die Ausnahme für die gemeinnützige Altkleidersammlung | 87 | ||
| a) Begriff der gemeinnützigen Sammlung | 87 | ||
| b) Ordnungsgemäße und schadlose Verwertung | 88 | ||
| aa) Ordnungsgemäße Verwertung | 88 | ||
| (1) Gesetzessystematik | 89 | ||
| (2) Sinn und Zweck | 90 | ||
| bb) Schadlose Verwertung | 92 | ||
| 2. Die Ausnahme für die gewerblichen Sammlunge | 92 | ||
| a) Begriff der gewerblichen Sammlung | 94 | ||
| b) Kein überwiegendes entgegenstehendes öffentliches Interesse | 95 | ||
| aa) Grundsystematik | 96 | ||
| bb) Gefährdung der Funktionsfähigkeit | 96 | ||
| (1) Haushaltsnahe Erfassung und Verwertung | 99 | ||
| (2) Diskriminierungsfreie und transparente Vergabe | 100 | ||
| (a) Die Fallgruppe | 100 | ||
| (b) Dienstleistungskonzessio | 102 | ||
| (aa) Dienstleistungskonzession als Vergabe | 104 | ||
| (bb) Bezogen auf Altkleidersammle | 105 | ||
| cc) Die Rückausnahme | 105 | ||
| 3. Das Anzeigeverfahre | 107 | ||
| a) Art des Anzeigeverfahrens | 107 | ||
| aa) § 14 Abs. 1 GewO | 108 | ||
| bb) § 14 VersG | 109 | ||
| cc) Gegenüberstellung | 109 | ||
| b) Gesetzesadressat | 111 | ||
| c) Zuständige Behörde | 112 | ||
| d) Umfang der Anzeige | 115 | ||
| C. Eingriffsbefugnisse | 117 | ||
| I. Maßnahmen nach § 18 Abs. 5 S. 1 KrWG | 117 | ||
| II. Die Untersagungsverfügung nach § 18 Abs. 5 S. 2 KrWG | 118 | ||
| 1. Die Untersagung nach § 18 Abs. 5 S. 2, 1. Alt KrWG | 119 | ||
| a) Unzuverlässigkeit bei Verstoß gegen die Straßengesetze | 122 | ||
| b) Unzuverlässigkeit wegen Vortäuschens von Gemeinnützigkeit | 123 | ||
| c) Unzuverlässigkeit wegen unvollständiger Anzeige | 124 | ||
| 2. Adressatenpflichtigkeit | 126 | ||
| III. Mindestdauer nach § 18 Abs. 6 KrWG | 127 | ||
| IV. Vertrauensschutz nach § 18 Abs. 7 KrWG | 129 | ||
| D. Resümee zu Kapitel 3 | 130 | ||
| Kapitel 4: Die Rechtslage nach dem Straßenrecht | 132 | ||
| A. Nutzung einer öffentlichen Straße | 133 | ||
| I. Gemeingebrauch und Sondernutzung | 134 | ||
| II. Altkleidercontainer als Sondernutzung | 135 | ||
| III. Gesetzesadressat | 136 | ||
| B. Anspruch auf Sondernutzungsgenehmigung | 136 | ||
| I. Berücksichtigungsfähige Belange | 137 | ||
| II. Belange der Kreislaufwirtschaft berücksichtigungsfähig? | 138 | ||
| 1. Faktischer Einfluss des Straßenrechts | 139 | ||
| a) Faktischer Bodenentzug | 139 | ||
| aa) Keine Verlängerung bzw. Neuausstellung | 140 | ||
| bb) Existenzbedrohung | 141 | ||
| b) Abfallrechtliche Bewertung offensichtlich | 143 | ||
| 2. Entsorgung „aus einer Hand“ | 144 | ||
| 3. Straßenbild als straßen- und kreislaufwirtschaftlicher Belang | 145 | ||
| a) Straßenbild als Belang der Kreislaufwirtschaft | 145 | ||
| b) Straßenbild als straßenrechtlicher Bezug | 147 | ||
| 4. Kreislaufwirtschaftliche Belange in Berlin, Hamburg und Breme | 148 | ||
| a) § 11 Abs. 2 BerlStrG (Berlin) | 148 | ||
| b) § 19 Abs. 1 Nr. 3 HWG (Hamburg) | 149 | ||
| c) § 18 Abs. 4 BremLStrG (Bremen) | 149 | ||
| 5. Gemeinnützigkeit als straßen- und kreislaufwirtschaftlicher Belang | 150 | ||
| 6. Fiskalische Gründe | 151 | ||
| C. Nebenbestimmunge | 151 | ||
| I. Befristung und Widerrufsvorbehalt | 151 | ||
| II. Bedingungen und Auflage | 152 | ||
| III. Ausnahme in Schleswig-Holstei | 153 | ||
| D. Beseitigung | 154 | ||
| I. Allgemeine Rechtmäßigkeitsanforderung | 154 | ||
| 1. Hinreichende Bestimmtheit | 155 | ||
| 2. Adressat | 156 | ||
| II. Tatbestandliche Anforderunge | 157 | ||
| 1. Nutzung ohne die erforderliche Erlaubnis (1. Alt) | 157 | ||
| 2. Anforderungen der (öffentlichen) Sicherheit und Ordnung (2. Alt) | 158 | ||
| E. Konzentrationswirkung | 159 | ||
| I. Konzentrationswirkung nach dem Straßenverkehrsrecht | 160 | ||
| 1. Konsequenze | 160 | ||
| 2. Voraussetzunge | 161 | ||
| II. Konzentrationswirkung nach dem öffentlichen Baurecht | 163 | ||
| F. Resümee zu Kapitel 4 | 164 | ||
| Kapitel 5: Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht | 166 | ||
| A. Die Überlassungspflichten bzw. deren Ausnahme | 166 | ||
| I. Vereinbarkeit mit dem Verfassungsrecht | 167 | ||
| 1. Vereinbarkeit mit Art. 14 GG hinsichtlich der Altkleiderbesitze | 167 | ||
| 2. Die Vereinbarkeit mit Art. 12 GG hinsichtlich der Sammle | 169 | ||
| a) Eingriff in den Schutzbereich | 170 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 171 | ||
| aa) Jeder vernünftige Grund des Gemeinwohls | 172 | ||
| bb) Verhältnismäßigkeit | 172 | ||
| (1) Insbesondere: Erforderlichkeit | 173 | ||
| (2) Insbesondere: Angemessenheit | 173 | ||
| (a) Kommunale Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG) | 174 | ||
| (b) Umweltschutz (Art. 20a GG) | 176 | ||
| (c) Zwischenergebnis (Angemessenheit) | 179 | ||
| II. Vereinbarkeit mit dem Unionsrecht | 180 | ||
| 1. Eingriff in die Warenverkehrsfreiheit | 181 | ||
| a) Mengenmäßige Ausfuhrbeschränkung | 181 | ||
| b) Mengenmäßige Einfuhrbeschränkung | 182 | ||
| 2. Wettbewerbsfreiheit | 183 | ||
| a) Öffentliches Unternehme | 184 | ||
| b) Keine dem Art. 102 AEUV widersprechende Maßnahme | 185 | ||
| aa) Marktbeherrschende Stellung | 185 | ||
| bb) Missbrauchstatbestand | 186 | ||
| (1) Rechtssache Höfner & Else | 186 | ||
| (2) Rechtssache Dusseldorp | 187 | ||
| 3. Rechtfertigung | 188 | ||
| a) Sekundärrechtlicher Rechtfertigungsgrund | 189 | ||
| b) Cassis-de-Dijon-Rechtsprechung | 190 | ||
| c) Rechtfertigung nach Art. 106 Abs. 2 AEUV | 191 | ||
| aa) Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse | 191 | ||
| bb) Verhinderung und Verhältnismäßigkeit | 192 | ||
| (1) Wirtschaftlich ausgewogene Bedingunge | 193 | ||
| (2) Planungs- und Organisationsverantwortung | 193 | ||
| (a) Hochwertigkeit | 194 | ||
| (b) Gebührenstabilität | 195 | ||
| (c) Vergabe | 195 | ||
| (3) Rückausnahme | 199 | ||
| B. Die Anzeigepflicht bzw. deren Vorgabe | 200 | ||
| C. Resümee zu Kapitel 5 | 202 | ||
| Schluss: Ergebnisse und Ausblick | 204 | ||
| I. Gesamtbetrachtung | 204 | ||
| II. Ausblick | 205 | ||
| 1. Die „Altkleider-Urteile“ des BVerwG | 205 | ||
| 2. Entscheidung des EuGH | 206 | ||
| 3. Eingriffe des Gesetzgebers | 206 | ||
| III. Wesentliche Ergebnisse der einzelnen Kapitel | 206 | ||
| Literaturverzeichnis | 209 | ||
| Stichwortverzeichnis | 235 |