Zum Sammeln alter Kleider

Jacob M. Bühs

doi:10.3790/978-3-428-55306-8

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Bühs, J. (2017). Zum Sammeln alter Kleider. Die Altkleidersammlung im Spannungsverhältnis zwischen dem Kreislaufwirtschafts- und Straßenrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55306-8

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Zum Sammeln alter Kleider

Die Altkleidersammlung im Spannungsverhältnis zwischen dem Kreislaufwirtschafts- und Straßenrecht

Bühs, Jacob M.

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1358

(2017)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55306-8
978-3-428-15306-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55306-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 238
Collections: RECHT 2017
D&H 2017
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Jacob M. Bühs studierte an der Universität Bremen sowie an der Humboldt-Universität zu Berlin Rechtswissenschaften. Sein Referendariat absolvierte er in Berlin (Kammergericht). Seit Februar 2016 ist der Richter auf Probe – seit Oktober 2017 am Verwaltungsgericht Berlin tätig.

Abstract

Wer hat den ersten Zugriff auf Alttextilien - die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger oder die privaten Sammlungsunternehmen? Die Arbeit versucht diese Frage insbesondere unter Beachtung des Kreislaufwirtschafts- und Straßenrechts im Einzelfall zu beantworten. Hierbei stellt sich regelmäßig das Problem, ob im Rahmen von abfallrechtlichen Entscheidungen auch straßenrechtliche Belange zu berücksichtigen sind - und umgekehrt. Hierzu untersucht der Autor die wesentlichen Rechtsgrundlagen des Kreislaufwirtschaftsgesetzes wie die einschlägigen Vorschriften der jeweiligen Landestraßengesetze in entsprechender Weise. Daneben zeichnet er die Entstehungsgeschichte der hier maßgeblichen Vorschriften des Kreislaufwirtschaftsgesetzes nach und prüft deren Vereinbarkeit mit dem Grundgesetz wie dem Unionsrecht.»About Collection Old Clothing«

Who has got the first claim on old clothing? Is it the public disposal authority or commercial enterprises? This paper discusses this issue in regard to the german recycling and the german road law. The following question arises: Do road law requirements matter when it comes to rulings on Recycling - and vice versa? To come to a conclusion, the author analyses the relevant legal basis respectively.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Einleitung: Fragestellung und Gang der Untersuchung	15
I. Fragestellung	16
II. Gang der Untersuchung	18
Kapitel 1: Die alte Rechtslage	20
A. Die Rechtslage vor dem Altpapier-Urteil	23
I. Alttextilien als Abfall i.S.d. § 3 KrW-/AbfG	23
II. Die Überlassungspflichten und ihre Ausnahme	25
1. Die Überlassungspflicht	25
2. Eigenverwertung als Ausnahme	26
3. Die Ausnahmen in § 13 Abs. 3 KrW-/AbfG	29
a) Die Ausnahme für die gemeinnützige Altkleidersammlung	30
aa) Begriff der gemeinnützigen Sammlung	31
bb) Ordnungsgemäße und schadlose Verwertung	33
(1) Ordnungsgemäße Verwertung	33
(2) Schadlose Verwertung	34
b) Die Ausnahme für die gewerbliche Altkleidersammlung	35
aa) Begriff der gewerblichen Sammlung	35
bb) Nachweis der ordnungsgemäßen und schadlosen Verwertung	36
cc) Entgegenstehende überwiegende öffentliche Interesse	37
(1) Fiskalische Interesse	39
(2) Funktionsfähigkeit	40
(3) Konsequenz für die Altkleidersammlung	42
III. Eingriffsbefugnisse	43
B. Die Rechtslage nach dem Altpapier-Urteil des BVerwG	44
I. Drittbeauftragung im Rahmen von § 13 Abs. 1 S. 1 KrW-/AbfG	45
II. Gewerbliche Sammlung	45
III. Entgegenstehende öffentliche Interesse	46
IV. Kein Verstoß gegen höherrangiges Recht	47
C. Resümee zu Kapitel 1	48
Kapitel 2: Die Entstehungsgeschichte des Kreislaufwirtschaftsgesetzes	51
A. Die europäischen Vorgabe	52
I. Der neue Abfallbegriff	53
II. Entlassung aus dem Abfallrechtsregime	54
III. Abfallhierarchie	55
B. Die nationale Umsetzung	55
I. Die Fachebene: Das innere Gesetzgebungsverfahre	56
1. Der Arbeitsentwurf	56
a) Teil 1: Die entsprechende Umsetzung der AbfRRL	57
b) Teil 2: Die Reaktion auf die Altpapier-Rechtsprechung	57
aa) Zu den Ausnahmen der Überlassungspflicht	58
(1) Klarstellung: Keine Drittbeauftragung bei Eigenverwertung	58
(2) Konkretisierung: Das entgegenstehende öffentliche Interesse	59
bb) Erweiterung der Anzeigepflicht	61
cc) Neue Eingriffsbefugnisse	62
2. Der Referentenentwurf	63
a) Begriffsbestimmung	63
b) Anzeigepflicht, Auflagen etc. und Untersagung	65
II. Die politische Ebene: Das förmliche Gesetzgebungsverfahre	66
1. Der Gesetzesentwurf der Bundesregierung	66
a) Änderung der Konkretisierung und Rückausnahme	67
b) Einführung einer Mindestdaue	67
c) Vertrauensschutzregelung	68
2. Die Reaktione	69
a) Die Stellungnahme des Bundesrates	69
b) Die Stellungnahme der EU-Kommissio	71
c) Die Stellungnahmen im Rahmen der Sachverständigenanhörung	72
d) Die Stellungnahmen in der Rechtsprechung	74
3. Die Beschlussempfehlung des Umweltausschusses	75
a) Kollisionsklausel	76
b) Rückausnahme	77
4. Die Einigung im Vermittlungsausschuss	79
C. Resümee zu Kapitel 2	80
Kapitel 3: Die Rechtslage nach dem KrWG	83
A. Alttextilien als Abfall	83
B. Die Überlassungspflicht und ihre Ausnahme	85
I. Die Überlassungspflicht	86
II. Eigenverwertung als Ausnahme	86
III. Die Ausnahmen in § 17 Abs. 2 KrWG	86
1. Die Ausnahme für die gemeinnützige Altkleidersammlung	87
a) Begriff der gemeinnützigen Sammlung	87
b) Ordnungsgemäße und schadlose Verwertung	88
aa) Ordnungsgemäße Verwertung	88
(1) Gesetzessystematik	89
(2) Sinn und Zweck	90
bb) Schadlose Verwertung	92
2. Die Ausnahme für die gewerblichen Sammlunge	92
a) Begriff der gewerblichen Sammlung	94
b) Kein überwiegendes entgegenstehendes öffentliches Interesse	95
aa) Grundsystematik	96
bb) Gefährdung der Funktionsfähigkeit	96
(1) Haushaltsnahe Erfassung und Verwertung	99
(2) Diskriminierungsfreie und transparente Vergabe	100
(a) Die Fallgruppe	100
(b) Dienstleistungskonzessio	102
(aa) Dienstleistungskonzession als Vergabe	104
(bb) Bezogen auf Altkleidersammle	105
cc) Die Rückausnahme	105
3. Das Anzeigeverfahre	107
a) Art des Anzeigeverfahrens	107
aa) § 14 Abs. 1 GewO	108
bb) § 14 VersG	109
cc) Gegenüberstellung	109
b) Gesetzesadressat	111
c) Zuständige Behörde	112
d) Umfang der Anzeige	115
C. Eingriffsbefugnisse	117
I. Maßnahmen nach § 18 Abs. 5 S. 1 KrWG	117
II. Die Untersagungsverfügung nach § 18 Abs. 5 S. 2 KrWG	118
1. Die Untersagung nach § 18 Abs. 5 S. 2, 1. Alt KrWG	119
a) Unzuverlässigkeit bei Verstoß gegen die Straßengesetze	122
b) Unzuverlässigkeit wegen Vortäuschens von Gemeinnützigkeit	123
c) Unzuverlässigkeit wegen unvollständiger Anzeige	124
2. Adressatenpflichtigkeit	126
III. Mindestdauer nach § 18 Abs. 6 KrWG	127
IV. Vertrauensschutz nach § 18 Abs. 7 KrWG	129
D. Resümee zu Kapitel 3	130
Kapitel 4: Die Rechtslage nach dem Straßenrecht	132
A. Nutzung einer öffentlichen Straße	133
I. Gemeingebrauch und Sondernutzung	134
II. Altkleidercontainer als Sondernutzung	135
III. Gesetzesadressat	136
B. Anspruch auf Sondernutzungsgenehmigung	136
I. Berücksichtigungsfähige Belange	137
II. Belange der Kreislaufwirtschaft berücksichtigungsfähig?	138
1. Faktischer Einfluss des Straßenrechts	139
a) Faktischer Bodenentzug	139
aa) Keine Verlängerung bzw. Neuausstellung	140
bb) Existenzbedrohung	141
b) Abfallrechtliche Bewertung offensichtlich	143
2. Entsorgung „aus einer Hand“	144
3. Straßenbild als straßen- und kreislaufwirtschaftlicher Belang	145
a) Straßenbild als Belang der Kreislaufwirtschaft	145
b) Straßenbild als straßenrechtlicher Bezug	147
4. Kreislaufwirtschaftliche Belange in Berlin, Hamburg und Breme	148
a) § 11 Abs. 2 BerlStrG (Berlin)	148
b) § 19 Abs. 1 Nr. 3 HWG (Hamburg)	149
c) § 18 Abs. 4 BremLStrG (Bremen)	149
5. Gemeinnützigkeit als straßen- und kreislaufwirtschaftlicher Belang	150
6. Fiskalische Gründe	151
C. Nebenbestimmunge	151
I. Befristung und Widerrufsvorbehalt	151
II. Bedingungen und Auflage	152
III. Ausnahme in Schleswig-Holstei	153
D. Beseitigung	154
I. Allgemeine Rechtmäßigkeitsanforderung	154
1. Hinreichende Bestimmtheit	155
2. Adressat	156
II. Tatbestandliche Anforderunge	157
1. Nutzung ohne die erforderliche Erlaubnis (1. Alt)	157
2. Anforderungen der (öffentlichen) Sicherheit und Ordnung (2. Alt)	158
E. Konzentrationswirkung	159
I. Konzentrationswirkung nach dem Straßenverkehrsrecht	160
1. Konsequenze	160
2. Voraussetzunge	161
II. Konzentrationswirkung nach dem öffentlichen Baurecht	163
F. Resümee zu Kapitel 4	164
Kapitel 5: Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht	166
A. Die Überlassungspflichten bzw. deren Ausnahme	166
I. Vereinbarkeit mit dem Verfassungsrecht	167
1. Vereinbarkeit mit Art. 14 GG hinsichtlich der Altkleiderbesitze	167
2. Die Vereinbarkeit mit Art. 12 GG hinsichtlich der Sammle	169
a) Eingriff in den Schutzbereich	170
b) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	171
aa) Jeder vernünftige Grund des Gemeinwohls	172
bb) Verhältnismäßigkeit	172
(1) Insbesondere: Erforderlichkeit	173
(2) Insbesondere: Angemessenheit	173
(a) Kommunale Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG)	174
(b) Umweltschutz (Art. 20a GG)	176
(c) Zwischenergebnis (Angemessenheit)	179
II. Vereinbarkeit mit dem Unionsrecht	180
1. Eingriff in die Warenverkehrsfreiheit	181
a) Mengenmäßige Ausfuhrbeschränkung	181
b) Mengenmäßige Einfuhrbeschränkung	182
2. Wettbewerbsfreiheit	183
a) Öffentliches Unternehme	184
b) Keine dem Art. 102 AEUV widersprechende Maßnahme	185
aa) Marktbeherrschende Stellung	185
bb) Missbrauchstatbestand	186
(1) Rechtssache Höfner & Else	186
(2) Rechtssache Dusseldorp	187
3. Rechtfertigung	188
a) Sekundärrechtlicher Rechtfertigungsgrund	189
b) Cassis-de-Dijon-Rechtsprechung	190
c) Rechtfertigung nach Art. 106 Abs. 2 AEUV	191
aa) Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse	191
bb) Verhinderung und Verhältnismäßigkeit	192
(1) Wirtschaftlich ausgewogene Bedingunge	193
(2) Planungs- und Organisationsverantwortung	193
(a) Hochwertigkeit	194
(b) Gebührenstabilität	195
(c) Vergabe	195
(3) Rückausnahme	199
B. Die Anzeigepflicht bzw. deren Vorgabe	200
C. Resümee zu Kapitel 5	202
Schluss: Ergebnisse und Ausblick	204
I. Gesamtbetrachtung	204
II. Ausblick	205
1. Die „Altkleider-Urteile“ des BVerwG	205
2. Entscheidung des EuGH	206
3. Eingriffe des Gesetzgebers	206
III. Wesentliche Ergebnisse der einzelnen Kapitel	206
Literaturverzeichnis	209
Stichwortverzeichnis	235

Cite BOOK

Style

Format

Zum Sammeln alter Kleider

Die Altkleidersammlung im Spannungsverhältnis zwischen dem Kreislaufwirtschafts- und Straßenrecht

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation