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Lühle, S. (1998). Beschränkungen und Verbote des Kraftfahrzeugverkehrs zur Verminderung der Luftbelastung. Das deutsche Immissionsschutzrecht in seinem verfassungs-, europa- und völkerrechtlichen Rahmen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49305-0
Lühle, Stefan. Beschränkungen und Verbote des Kraftfahrzeugverkehrs zur Verminderung der Luftbelastung: Das deutsche Immissionsschutzrecht in seinem verfassungs-, europa- und völkerrechtlichen Rahmen. Duncker & Humblot, 1998. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49305-0
Lühle, S (1998): Beschränkungen und Verbote des Kraftfahrzeugverkehrs zur Verminderung der Luftbelastung: Das deutsche Immissionsschutzrecht in seinem verfassungs-, europa- und völkerrechtlichen Rahmen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49305-0
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Beschränkungen und Verbote des Kraftfahrzeugverkehrs zur Verminderung der Luftbelastung
Das deutsche Immissionsschutzrecht in seinem verfassungs-, europa- und völkerrechtlichen Rahmen
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 81
(1998)
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Abstract
Thema der Untersuchung ist die Frage, wie der Staat, insbesondere der Gesetzgeber, auf die Luftverunreinigung durch Kraftfahrzeuge bislang einfachgesetzlich reagiert hat und wie er verfassungsrechtlich reagieren muß.Im ersten Teil der Untersuchung beschreibt der Autor die kontinuierliche Zunahme der durch den motorisierten Individualverkehr verursachten Luftverschmutzung und deren Auswirkungen. Daraufhin stellt er fest, daß die Grundrechte sowohl die Autofahrer als auch die durch die Abgase Betroffenen schützen. Im weiteren werden die Kompetenzen der drei Gewalten (Legislative, Exekutive und Judikative) auf dem Gebiet der Verkehrsbeschränkungen untersucht. Dabei wird festgestellt, daß Verkehrsbeschränkungen auch in Form einer Abgabenpflicht erfolgen können. Weder das Europa- noch das Völkerrecht stehen solchen Beschränkungen entgegen. Anschließend behandelt Lühle die einfach-rechtliche Ebene. Untersucht wird § 40 Abs. 2 BImSchG, der zu Verkehrsbeschränkungen in kleinräumigen Gebieten ermächtigt. Dabei kommt der Verfasser zum Ergebnis, daß diese Norm eine flexible Reaktion auf eine Belastung durch Kfz-Abgase ermöglicht, gleichwohl aber bislang keine Anwendung gefunden hat. Der den Wintersmog betreffende § 40 Abs. 1 BImSchG ist dagegen praktisch bedeutungslos geworden. Weiterhin untersucht der Verfasser das sog. Ozongesetz (§§ 40a ff. BImSchG) und stellt fest, daß es nicht geeignet ist, wirksam gegen die Ozonbelastung vorzugehen. Ausgehend von einer Rechtsvergleichung, bezogen auf Österreich und die USA, schließt der Autor die Untersuchung mit rechtspolitischen Vorschlägen, wobei er an zuvor gefundene verfassungsrechtliche wie einfach-rechtliche Erkenntnisse anknüpft.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Erster Teil: Einführung | 17 | ||
| 1. Kapitel: Ausgangsproblematik und Gang der Untersuchung | 17 | ||
| 2. Kapitel: Verkehrsentwicklung und Luftbelastung | 20 | ||
| I. Verkehrsentwicklung | 20 | ||
| II. Luftbelastung durch den Verkehr | 23 | ||
| 1. Stickstoffoxide | 25 | ||
| 2. Dieselrußpartikel | 27 | ||
| 3. Kohlenmonoxid | 28 | ||
| 4. Kohlendioxid | 29 | ||
| 5. Ozon | 31 | ||
| 6. Weitere Schadstoffe | 37 | ||
| 7. Zusammenfassung | 39 | ||
| Zweiter Teil: Der verfassungs-, europa- und völkerrechtliche Rahmen | 40 | ||
| 1. Kapitel: Erläuterung des Vorgehens | 40 | ||
| 2. Kapitel: Verkehrsbeschränkungen und Grundrechte | 43 | ||
| I. Grundrechte als Abwehr- und Teilhaberechte | 43 | ||
| 1. Das allgemeine Freiheitsrecht des Art. 2 Abs. 1 GG als Abwehrrecht gegen Verkehrsbeschränkungen | 44 | ||
| a) Schutzbereich des Art. 2 Abs. 1 GG | 44 | ||
| aa) Persönlichkeitskerntheorie | 44 | ||
| bb) Vermittelnde Auffassung | 45 | ||
| cc) Recht auf Umweltverschmutzung | 49 | ||
| dd) Garantie der allgemeinen Handlungsfreiheit | 51 | ||
| b) Eingriff in Art. 2 Abs. 1 GG | 53 | ||
| aa) Die Abwehr von Verkehrsbeschränkungen als Inanspruchnahme einer staatlichen Leistung | 53 | ||
| bb) Die Voraussetzungen für die Annahme eines Eingriffs durch Verkehrsbeschränkungen | 54 | ||
| c) Schranken des Art. 2 Abs. 1 GG | 58 | ||
| d) Kollidierendes Verfassungsrecht | 60 | ||
| aa) Kollidierendes Verfassungsrecht als Schutzbereichsbegrenzung | 60 | ||
| bb) Kollidierendes Verfassungsrecht als Eingriffsrechtfertigung | 63 | ||
| cc) Exklusive Anwendung des Gesetzesvorbehalts | 64 | ||
| 2. Die speziellen Freiheitsrechte in den Art. 2 Abs. 2 bis 14 Abs. 1 GG als Abwehrrechte | 69 | ||
| a) Das Recht auf körperliche Unversehrtheit nach Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG | 69 | ||
| b) Das Recht der Freiheit der Person nach Art. 2 Abs. 2 S. 2 GG | 70 | ||
| c) Das Recht auf Zusammenkunft zur Glaubens- und Religionsausübung gemäß Art. 4 Abs. 1 und 2 GG | 71 | ||
| d) Das Recht auf Meinungsverbreitung und auf rechtzeitigen Zugang von Informationen nach Art. 5 Abs. 1 GG | 73 | ||
| e) Das Recht auf Erreichbarkeit des Versammlungsorts gemäß Art. 8 Abs. 1 GG | 75 | ||
| f) Das Recht auf Fortbewegung nach Art. 11 Abs. 1 GG | 77 | ||
| g) Die Berufsfreiheit gemäß Art. 12 Abs. 1 GG und Verkehrsbeschränkungen mit berufsregelnder Tendenz | 78 | ||
| h) Die Eigentumsgarantie des Art. 14 Abs. 1 GG und das Recht auf Autofahren | 80 | ||
| aa) Wandelbarkeit des Eigentumsbegriffs | 80 | ||
| bb) Die Reichweite des Schutzes der Eigentumsgarantie | 81 | ||
| 3. Grundrecht auf Mobilität und Autofahren | 84 | ||
| 4. Grundrechte als Teilhaberechte | 91 | ||
| a) Derivative Teilhaberechte | 92 | ||
| b) Originäre Teilhaberechte | 92 | ||
| 5. Zusammenfassung | 93 | ||
| II. Grundrechtliche Schutzpflichten | 94 | ||
| 1. Die Herleitung grundrechtlicher Schutzpflichten | 96 | ||
| a) Grundrechte als objektive Wertentscheidung | 97 | ||
| b) Schutzpflichten aus der grundrechtlichen Abwehrfunktion und aus dem Prinzip des staatlichen Gewaltmonopols | 98 | ||
| c) Soziale Schutzpflichten | 102 | ||
| 2. Die Schutzpflicht aus Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG | 103 | ||
| a) Reichweite der Schutzpflicht | 103 | ||
| b) Umsetzung der Schutzpflicht | 104 | ||
| c) Das Untermaßverbot der Schutzpflicht im Lichte des Art. 20a GG | 107 | ||
| aa) Anwendbarkeit des Art. 20a GG bei der Bestimmung des Untef maß Verbots | 108 | ||
| bb) Rechtliche Bindungswirkung des Art. 20a GG | 115 | ||
| cc) Auswirkung des Art. 20a GG auf das Untermaßverbot | 116 | ||
| (1) Überprüfungs- und Verbesserungsgebot | 116 | ||
| (2) Optimierungsgebot | 122 | ||
| 3. Weitere Schutzpflichten | 125 | ||
| a) Der Schutz aus Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG vor Beschädigung des Eigentums durch Verkehrsimmissionen | 125 | ||
| b) Der Schutz des ökologischen Existenzminimums aus Art. 2 Abs. 1, Art. 1 Abs. 1 GG | 129 | ||
| c) Grundrecht auf Umweltschutz | 130 | ||
| 4. Zusammenfassung | 131 | ||
| 3. Kapitel: Verkehrsbeschränkungen und Staatsorganisation | 132 | ||
| I. Gesetzgebungskompetenzen | 132 | ||
| 1. Konkurrierende Gesetzgebungskompetenz nach Art. 74 GG | 133 | ||
| 2. Erforderlichkeit einer bundesgesetzlichen Regelung nach Art. 72 Abs. 2 GG | 135 | ||
| a) Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse gemäß Art. 72 Abs. 2 1. Var. GG | 139 | ||
| b) Wahrung der Rechts- und Wirtschaftseinheit gemäß Art. 72 Abs. 2 2. Var. GG | 141 | ||
| c) Erforderlichkeit der bundesgesetzlichen Regelung | 144 | ||
| 3. Sperrwirkung eines Bundesgesetzes nach Art. 72 Abs. 1 GG | 146 | ||
| a) Zeitpunkt des Eintritts der Sperrwirkung | 146 | ||
| b) Das sperrende Bundesgesetz | 147 | ||
| c) Rechtsfolge der Sperrwirkung | 150 | ||
| II. Verwaltungskompetenzen | 151 | ||
| IIΙ. Kompetenzen der Gerichte | 152 | ||
| 1. Gerichtliches Geltendmachen eines Abwehrrechts gegen Verkehrsbeschränkungen | 153 | ||
| a) Verkehrsbeschränkungen durch die Exekutive | 153 | ||
| b) Verkehrsbeschränkungen unmittelbar durch Gesetz | 154 | ||
| 2. Gerichtliches Geltendmachen eines Anspruchs auf Verkehrsbeschränkungen | 156 | ||
| a) Anspruch gegenüber der Verwaltung | 156 | ||
| aa) Anspruch auf verkehrsbeschränkende Verwaltungsakte | 156 | ||
| bb) Anspruch auf Erlaß untergesetzlicher Normen | 157 | ||
| (1) Verwaltungsrechtsweg | 157 | ||
| (2) Klageart | 163 | ||
| (3) Klagebefugnis | 165 | ||
| b) Anspruch gegenüber dem Gesetzgeber | 165 | ||
| aa) Inzidente Normerlaßklage | 166 | ||
| bb) Prinzipale Normerlaßklage | 169 | ||
| 4. Kapitel: Verkehrsbeschränkungen durch Abgaben | 175 | ||
| I. Straßenbenutzungsabgabe als Steuer | 178 | ||
| 1. Voraussetzungen einer Straßenbenutzungsabgabe als Steuer | 178 | ||
| 2. Gesetzgebungszuständigkeit für eine Straßenbenutzungsabgabe als Steuer | 181 | ||
| II. Straßenbenutzungsabgabe als Vorzugslast | 183 | ||
| 1. Gebühr | 183 | ||
| a) Voraussetzungen einer Straßenbenutzungsabgabe als Gebühr | 183 | ||
| b) Gesetzgebungszuständigkeit für eine Straßenbenutzungsabgabe als Gebühr | 193 | ||
| 2. Beitrag | 195 | ||
| III. Straßenbenutzungsabgabe als Sonderabgabe | 197 | ||
| 1. Voraussetzungen einer Straßenbenutzungsabgabe als Sonderabgabe | 197 | ||
| 2. Gesetzgebungszuständigkeit für eine Straßenbenutzungsabgabe als Sonderabgabe | 202 | ||
| IV. Straßenbenutzungsabgabe als sonstige Abgabe | 203 | ||
| V. Straßenbenutzungsabgabe als privatrechtliches Entgelt | 204 | ||
| 5. Kapitel: Verkehrsbeschränkungen und Europarecht | 205 | ||
| I. Eigene Kompetenzen der Europäischen Union zu Verkehrsbeschränkungen | 205 | ||
| II. Verkehrsbeschränkungen nach deutschem Recht und Europarecht | 210 | ||
| 1. Vereinbarkeit mit dem sekundären Europarecht | 210 | ||
| 2. Vereinbarkeit mit dem primären Europarecht | 212 | ||
| a) Allgemeine Verkehrsbeschränkungen | 212 | ||
| aa) Verpflichtung zur Vertragserfüllung | 212 | ||
| bb) Garantie des freien Warenverkehrs | 212 | ||
| cc) Verkehrspolitisches Verschlechterungsverbot | 215 | ||
| b) Straßenbenutzungsabgabe | 216 | ||
| aa) Verkehrspolitisches Verschlechterungsverbot | 216 | ||
| bb) Zollunion | 217 | ||
| cc) Steuerdiskriminierungsverbot | 218 | ||
| ΙII. Europarechtliche Pflicht zum Erlaß von Verkehrsbeschränkungen | 219 | ||
| 1. Art. 100a Abs. 3 EGV | 219 | ||
| 2. Art. 130r EGV | 220 | ||
| 3. Grundrecht auf Umweltschutz | 223 | ||
| 6. Kapitel: Verkehrsbeschränkungen und Völkerrecht | 223 | ||
| I. Verkehrsbeschränkungen nach deutschem Recht und Völkerrecht | 225 | ||
| 1. Übereinkommen über den Straßenverkehr | 225 | ||
| 2. Menschenrecht auf Mobilität | 226 | ||
| II. Völkerrechtliche Pflicht zu Verkehrsbeschränkungen | 228 | ||
| 1. Völkervertragsrecht | 228 | ||
| a) Menschenrecht auf saubere Umwelt | 229 | ||
| b) Europarat | 231 | ||
| c) Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa | 233 | ||
| d) Konferenz der Vereinten Nationen für Umwelt und Entwicklung | 236 | ||
| e) Zusammenfassung | 239 | ||
| 2. Völkergewohnheitsrecht | 240 | ||
| 3. Allgemeine Rechtsgrundsätze des Völkerrechts | 247 | ||
| Dritter Teil: Verkehrsbeschränkungen nach einfachem Recht | 248 | ||
| 1. Kapitel: Erläuterung des Vorgehens | 248 | ||
| 2. Kapitel: Verkehrsbeschränkungen nach § 40 Abs. 2 S. 1 BImSchG | 249 | ||
| I. Der Sinngehalt des § 40 Abs. 2 S. 1 BImSchG | 249 | ||
| II. Konzentrations Werteverordnung | 250 | ||
| 1. Entstehungshintergrund der Verordnung | 250 | ||
| 2. Inhalt der Verordnung | 253 | ||
| a) Die Konzentrationswerte | 253 | ||
| b) Meß- und Beurteilungsverfahren der Konzentrationswerte | 256 | ||
| 3. Zeitliche Geltung der Verordnung | 260 | ||
| IIΙ. Anwendungsbereich des § 40 Abs. 2 S. 1 BImSchG | 261 | ||
| 1. Anwendbarkeit vor Erlaß der Konzentrationswerteverordnung | 261 | ||
| a) Generelle Anwendungssperre | 261 | ||
| b) Anwendungssperre nur im Bereich der Vorsorge | 267 | ||
| 2. Räumlicher Anwendungsbereich | 269 | ||
| a) Gebietsabgrenzung für Verkehrsbeschränkungen nach § 40 Abs. 2 S. 1 BImSchG | 269 | ||
| b) Räumlicher Bezug zwischen Maßnahmegebiet und Belastungsgebiet | 273 | ||
| c) Anwendbarkeit auf Straßen und Gebiete mit zu erwartendem wesentlichem Beitrag zur Immissionsbelastung | 277 | ||
| 3. Anwendbarkeit bei Ozon | 278 | ||
| IV. Eingriffsschwelle des § 40 Abs. 2 S. 1 BImSchG | 280 | ||
| 1. Erste Tatbestandsvariante: Gefahrenabwehr | 280 | ||
| a) Gefahr | 280 | ||
| aa) Kanzerogene Luftschadstoffe | 282 | ||
| (1) Restrisiko | 282 | ||
| (2) Restrisikoschwelle | 283 | ||
| bb) Nicht-kanzerogene Luftschadstoffe | 285 | ||
| (1) 22. BImSchV | 285 | ||
| (2) TA Luft | 285 | ||
| (a) Die Außenwirkung der TA Luft | 286 | ||
| (aa) Antizipierte Verwaltungspraxis | 286 | ||
| (bb) Lehre von der unmittelbaren Außenwirkung | 287 | ||
| (cc) Annahme eines Beurteilungsspielraums | 291 | ||
| (b) Die Grenzwerte der TA Luft | 301 | ||
| b) Erhebliche Nachteile oder erhebliche Belästigungen | 302 | ||
| aa) Erhebliche Nachteile | 302 | ||
| bb) Erhebliche Belästigungen | 303 | ||
| 2. Zweite Tatbestandsvariante: Vorsorge | 303 | ||
| a) Schaffung einer Sicherheitszone | 304 | ||
| b) Erforderlichkeit eines Zurechnungszusammenhangs | 305 | ||
| c) Schaffung von Freiräumen für zukünftige Belastungen | 306 | ||
| V. Der Abwägungsvorgang bei § 40 Abs. 2 S. 1 BImSchG | 307 | ||
| 1. Die Stellungnahme der Immissionsschutzbehörde | 307 | ||
| 2. Die Entscheidung der Straßenverkehrsbehörde | 309 | ||
| a) Das Ermessen der Straßenverkehrsbehörde | 309 | ||
| b) Die abzuwägenden Belange | 310 | ||
| aa) Verkehrsbedürfnisse | 310 | ||
| bb) Städtebauliche Belange | 312 | ||
| (1) Gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse | 312 | ||
| (2) Belange der Wirtschaft | 312 | ||
| cc) Weitere Belange | 313 | ||
| c) Der Abwägungsvorgang | 314 | ||
| 3. Die Pflicht zum Erlaß von Verkehrsbeschränkungen | 315 | ||
| a) Ermessensreduzierung durch die 22. BImSchV | 315 | ||
| b) Ermessensreduzierung durch die 23. BImSchV | 320 | ||
| c) Ermessensreduzierung durch Art. 2 Abs. 2 S. 1, 20a GG | 320 | ||
| 4. Anspruch des einzelnen auf Verkehrsbeschränkungen | 322 | ||
| a) Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung | 322 | ||
| b) Anspruch auf Erlaß einer Verkehrsbeschränkung | 322 | ||
| VI. Die Umsetzung von Verkehrsbeschränkungen | 325 | ||
| 1. Art und Umfang von Verkehrsbeschränkungen | 325 | ||
| a) Beschränkung der Maßnahmen auf Personenkraftwagen | 326 | ||
| b) Beschränkung der Maßnahmen auf Personenkraftwagen ohne Katalysator | 327 | ||
| c) Beschränkung auf regionalen Verkehr | 328 | ||
| d) Weitere Differenzierungen | 329 | ||
| 2. Zeitliche Dauer der Maßnahme | 329 | ||
| a) Kurzfristiges Absinken der Schadstoffkonzentration | 330 | ||
| b) Verhältnis zum Straßenrecht | 330 | ||
| 3. Bekanntgabe von Verkehrsbeschränkungen | 332 | ||
| 4. Rechtsschutz | 335 | ||
| VII. Der Bedeutungszuwachs des § 40 Abs. 2 BImSchG | 336 | ||
| 3. Kapitel: Verkehrsbeschränkungen nach den Smog-Verordnungen der Länder | 337 | ||
| I. Der Sinngehalt des § 40 Abs. 1 BImSchG | 337 | ||
| II. Verfassungsmäßigkeit des § 40 Abs. 1 S. 1 BImSchG | 337 | ||
| ΙII. Erlassene Rechtsverordnungen | 339 | ||
| IV. Die Festlegung der Sperrbezirke | 340 | ||
| 1. Voraussetzungen für die Festlegung der Sperrbezirke | 340 | ||
| a) Hohes Verkehrsaufkommen | 341 | ||
| b) Kausale Verstärkung der Smog-Bildung | 341 | ||
| c) Anhörung der Gemeinde | 342 | ||
| 2. Abgrenzung der Sperrbezirke | 343 | ||
| 3. Sachlicher Anwendungsbereich | 346 | ||
| V. Bekanntgabe der austauscharmen Wetterlage | 346 | ||
| 1. Voraussetzung der Bekanntgabe | 346 | ||
| a) Austauscharme Wetterlage | 347 | ||
| b) Gesundheitsgefährdende Schadstoffkonzentrationen | 350 | ||
| 2. Rechtsnatur der Bekanntgabe | 352 | ||
| a) Regelung oder Rechtstatsache | 353 | ||
| b) Rechtsnorm oder Verwaltungsakt | 355 | ||
| VI. Rechtsfolge der Bekanntgabe der austauscharmen Wetterlage | 359 | ||
| 1. Pflichten der Straßenverkehrsbehörde | 359 | ||
| 2. Ausnahmen von der Verkehrsbeschränkung | 363 | ||
| 3. Verkehrsbeschränkung auf privatem Gelände | 366 | ||
| 4. Anspruch auf Verkehrsbeschränkungen | 368 | ||
| VII. Der Bedeutungsverlust des § 40 Abs. 1 BImSchG | 369 | ||
| 4. Kapitel: Verkehrsbeschränkungen bei erhöhter Ozonbelastung | 370 | ||
| I. Rechtslage vor Erlaß des Ozongesetzes | 370 | ||
| 1. Regelungen der Europäischen Union | 371 | ||
| 2. Regelungen der Bundesländer | 372 | ||
| II. Rechtslage nach Erlaß des Ozongesetzes | 375 | ||
| 1. Gang des Gesetzgebungsverfahrens | 375 | ||
| a) Gesetzesinitiative des Bundesrats | 375 | ||
| b) Gesetzesinitiative der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen | 377 | ||
| c) Gesetzesinitiative der Fraktionen der CDU/CSU und der F.D.P. | 377 | ||
| 2. Inhalt des Ozongesetzes | 379 | ||
| a) Aufforderung nach § 40a Abs. 2 BImSchG | 380 | ||
| b) Voraussetzungen für ein Fahrverbot | 383 | ||
| aa) Erhöhte Ozonkonzentration | 384 | ||
| (1) Die Lage der einzelnen Meßstationen | 384 | ||
| (2) Der Abstand der Meßstationen zueinander | 386 | ||
| (3) Das Meßverfahren | 388 | ||
| bb) Prognose für den nächsten Tag | 389 | ||
| (1) Zuständigkeit für die Prognose | 389 | ||
| (2) Räumlicher Bezug der Prognose | 390 | ||
| (3) Der Wahrscheinlichkeitsgrad | 393 | ||
| c) Bekanntgabe des Fahrverbots | 394 | ||
| aa) Verhältnis zum Straßenverkehrsrecht | 394 | ||
| bb) Wirkung der Bekanntgabe | 396 | ||
| cc) Rechtscharakter der Bekanntgabe und Rechtsschutz | 399 | ||
| d) Vom Fahrverbot betroffene Gebiete | 401 | ||
| e) Ausnahmen vom Fahrverbot | 404 | ||
| aa) Kraftfahrzeuge mit geringem Schadstoffausstoß | 404 | ||
| bb) Fahrten im öffentlichen Interesse | 407 | ||
| (1) Allgemeine Zulassung von Fahrten zu besondereren Zwecken | 407 | ||
| (a) Fahrten im Allgemein- oder besonderen Einzelinteresse | 407 | ||
| (b) Fahrten von Berufspendlern und Urlaubsfahrten | 409 | ||
| (c) Fahrzeuge mit Sonderrechten | 411 | ||
| (2) Ausnahmeerteilung im Einzelfall | 411 | ||
| (a) Kfz-Benutzung im öffentlichen oder überwiegend privaten Interesse | 411 | ||
| (b) Zwei- oder dreirädrige Kraftfahrzeuge | 414 | ||
| ΙII. Verfassungsmäßigkeit des Ozongesetzes | 415 | ||
| 1. Formelle Verfassungsmäßigkeit | 416 | ||
| 2. Materielle Verfassungsmäßigkeit | 417 | ||
| a) Grundrechtliche Abwehrrechte | 418 | ||
| b) Grundrechtliche Schutzpflicht | 420 | ||
| Vierter Teil: Rechtsvergleichung und rechtspolitische Vorschläge | 424 | ||
| 1. Kapitel: Erläuterung des Vorgehens | 424 | ||
| 2. Kapitel: Lösungsansätze im Ausland | 425 | ||
| I. Regelung in Österreich | 425 | ||
| 1. Verkehrsbeschränkungen und die Bundesverfassung | 426 | ||
| a) Grundrechte als Abwehr- oder Teilhaberechte | 426 | ||
| b) Grundrechte als Schutzpflichten | 428 | ||
| 2. Verkehrsbeschränkungen nach einfachem Recht | 429 | ||
| a) Smogalarmgesetz | 430 | ||
| b) Ozongesetz | 431 | ||
| II. Regelung in den Vereinigten Staaten von Amerika | 433 | ||
| 1. Allgemeines zum Umweltrecht in den USA | 433 | ||
| 2. Clean Air Act | 435 | ||
| 3. Die Bundesrepublik Deutschland und die USA im Vergleich | 439 | ||
| 3. Kapitel: Rechtspolitische Vorschläge | 441 | ||
| I. Umweltgesetzbuch | 442 | ||
| 1. §§ 360, 369 Abs. 1 UGB im verfassungs-, europa- und völkerrechtlichen Rahmen | 445 | ||
| a) Grundrechte als Abwehrrechte | 445 | ||
| b) Grundrechte als Schutzpflichten | 447 | ||
| c) Europa- und völkerrechtlicher Rahmen | 450 | ||
| 2. §§ 360, 369 Abs. 1 UGB im Vergleich zu den §§ 40 ff. BImSchG | 450 | ||
| a) Verkehrsbeschränkungen auf kleinem Gebiet nach § 360 UGB | 450 | ||
| b) Verkehrsbeschränkungen bei austauscharmer Wetterlage nach § 369 Abs. 1 S. 1 1. HS 1. Var. UGB | 451 | ||
| c) Verkehrsbeschränkungen bei Ozon nach § 369 Abs. 1 S. 1 1. HS 2. Var. UGB | 451 | ||
| II. Eigene Vorschläge | 452 | ||
| 1. Rechtspolitische Vorschläge zu §§ 360, 369 UGB | 452 | ||
| a) Verkehrsbeschränkungen in kleinräumigen Gebieten | 452 | ||
| aa) Abstimmung mit dem Straßenverkehrsrecht | 452 | ||
| bb) Straßenverkehrsbehörde als ausführende Stelle | 453 | ||
| cc) Gebietsabgrenzung | 453 | ||
| dd) Verordnungsermächtigung | 454 | ||
| b) Verkehrsbeschränkungen bei austauscharmer Wetterlage | 454 | ||
| c) Verkehrsbeschränkungen bei Ozon | 454 | ||
| aa) Abstimmung mit dem Straßenverkehrsrecht | 454 | ||
| bb) Keine Beschränkung auf Verkehrsverbote | 455 | ||
| cc) Periodische Überprüfung der Rechtsverordnung | 455 | ||
| d) Zusammenfassung | 455 | ||
| 2. Zielvorgaben zur Minderung der Luftbelastung durch Kfz | 456 | ||
| Fünfter Teil: Fazit | 459 | ||
| Literaturverzeichnis | 462 | ||
| Sachverzeichnis | 514 |