Die tierschutzrechtliche Verbandsklage
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Kloepfer, M., Kluge, H. (Eds.) (2017). Die tierschutzrechtliche Verbandsklage. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55258-0
Kloepfer, Michael and Kluge, Hans-Georg. Die tierschutzrechtliche Verbandsklage. Duncker & Humblot, 2017. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55258-0
Kloepfer, M, Kluge, H (eds.) (2017): Die tierschutzrechtliche Verbandsklage, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55258-0
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Die tierschutzrechtliche Verbandsklage
Editors: Kloepfer, Michael | Kluge, Hans-Georg
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 186
(2017)
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About The Author
Prof. em. Dr. Michael Kloepfer war von 1974–1976 Professor an der Freien Universität Berlin, von 1976–1992 Professor an der Universität Trier, dort Direktor des Instituts für Umwelt- und Technikrecht. Von 1992–2011 war er Professor für Staats- und Verwaltungsrecht, Europarecht, Umweltrecht, Finanzrecht und Wirtschaftsrecht an der Humboldt-Universität zu Berlin und Direktor am Walter Hallstein-Institut für Europäisches Verfassungsrecht. Seit 2011 ist er Emeritus. Von 1992–1998 war er Stellvertretender Vorsitzender der unabhängigen Sachverständigenkommission »Umweltgesetzbuch« und von 1999–2001 und 2005–2007 Vorsitzender der Berliner Wissenschaftlichen Gesellschaft e.V. Von 2008–2016 war er Mitglied der Schutzkommission beim Bundesministerium des Innern. Er absolvierte zahlreiche Forschungsaufenthalte im Ausland (u.a. Kobe/Japan; Lausanne/Schweiz; Stanford/USA). Er ist zudem Präsident der Forschungszentren Umweltrecht (FZU), Technikrecht (FZT), Katastrophenrecht (FZK) sowie des Instituts für Gesetzgebung und Verfassung (IGV) und ist seit 2011 Leiter des Forschungszentrums Recht an der Humboldt-Universität zu Berlin. Seit 2017 ist er als Rechtsanwalt bei der Kanzlei Köhler & Klett tätig.Rechtsanwalt Hans-Georg Kluge studierte Rechtswissenschaften an den Universitäten in Bielefeld, Bonn und Köln. Nach dem Studium war Rechtsanwalt Kluge als Richter bei den Verwaltungsgerichten in Aachen, Frankfurt (Oder) und Potsdam sowie beim Oberverwaltungsgericht für das Land Brandenburg tätig und wurde der erste wissenschaftliche Mitarbeiter des Landesverfassungsgerichtes für das Land Brandenburg unter dessen Präsidenten Dr. Peter Macke. Von 1999 bis Ende 2002 war Rechtsanwalt Kluge Landrat des Kreises Herford. Anschließend wurde er Staatssekretär für Justiz und Europaangelegenheiten des Landes Brandenburg. Seit Ende 2006 ist Rechtsanwalt Kluge Lehrbeauftragter an der Fachhochschule des Mittelstandes in Bielefeld, beschäftigt sich dort mit den Themen Bürokratieabbau und Bürokratiekostenabbau und leitet seit 2014 zusätzlich zusammen mit Dr. Norbert Röttgen und Professor Dr. Volker Wittberg das »Center for Sustainable Governance«. Im Januar 2015 gründete Hans-Georg Kluge gemeinsam mit Dr. Norbert Röttgen die heutige Rechtsanwalts-Partnergesellschaft »Röttgen, Kluge & Hund PartG mbB«. Er ist Herausgeber eines bekannten Kommentars zum Tierschutzgesetz und ehrenamtliches Vorstandsmitglied der ERNA-GRAFF-Stiftung und der Albert-Schweitzer-Stiftung für unsere Mitwelt.Abstract
The conference papers in this volume deal with legal and practical questions on the possibilities to implement a new federal animal-protection law that enables animal-protection organizations to file altruistic actions on behalf of animals. In their contributions, the speakers consider questions of legal philosophy on animal ethics, constitutional aspects of a new federal regulation, aspects of environmental (criminal) law as well as other relevant questions from legal practice and science.Anlässlich der Rechtsfragen, die sich bezüglich der Einführung einer tierschutzrechtlichen Verbandsklage stellen, wurde in Berlin im Juni 2016 eine wissenschaftliche Tagung veranstaltet, dessen Redebeiträge in ausformulierter Form Inhalt dieses Tagungsbandes darstellen.Dieser Band enthält Beiträge zu umweltrechtlichen Positionen zu einem tierschutzrechtlichen Verbandsklagerecht, rechtsphilosophische Fragen der Tierschutzethik, rechtspolitische und föderale Erwägungen zu Regelungsbefugnissen für tierschutzrechtliche Verbandsklagerechte, Stellungnahmen zu aktuellen und praktischen Probleme im Bereich des Vollzugs des Tierschutzrechts sowie weitere relevante Fragestellungen aus Rechtspraxis und Wissenschaft wie z.B. das Tierschutzstrafrecht.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Michael Kloepfer: Begrüßung und Einführung | 9 | ||
| Hans-Georg Kluge: Begrüßung und Vorbemerkung | 17 | ||
| Madeleine Martin: Das Vollzugsdefizit im Tierschutzrecht | 25 | ||
| Literatur | 29 | ||
| Ralph Schönfelder: Ermittlungsverfahren in Tierschutzstrafsachen | 31 | ||
| I. Einleitung | 31 | ||
| 1. Tierschutz damals | 31 | ||
| 2. Tierschutz heute | 32 | ||
| II. Tatsächliche und rechtliche Situation bei der Staatsanwaltschaft | 32 | ||
| III. Anzeigenerstattung | 34 | ||
| 1. Anzeige bei der Staatsanwaltschaft | 34 | ||
| 2. Anzeige direkt bei der Polizei | 35 | ||
| 3. „Anzeige“ beim Landratsamt | 35 | ||
| a) Aufgaben des Veterinäramtes | 35 | ||
| b) Bußgeldverfahren | 36 | ||
| c) Abgrenzung von Ordnungswidrigkeit zu Straftat | 36 | ||
| d) Abgabepflicht bei Anhaltspunkten für eine Straftat | 37 | ||
| e) Überleitung in das Strafverfahren | 38 | ||
| f) Eilbedürftige Maßnahmen | 38 | ||
| 4. Inhalt der Anzeige | 39 | ||
| IV. Zusammenarbeit der Behörden | 39 | ||
| V. Akteneinsicht des Anzeigenerstatters und Klageerzwingungsverfahren | 41 | ||
| VI. Schlussfolgerungen für die Praxis | 43 | ||
| Literatur | 44 | ||
| Felix Herzog: Dem Klagen der Tiere eine Stimme geben | 47 | ||
| I. Aus dem Leben und Sterben der Tiere | 47 | ||
| Fritz | 47 | ||
| Wilma | 49 | ||
| Max | 50 | ||
| II. Die Hybris der Aufklärung gegenüber den Tieren | 51 | ||
| III. Rechtliches Gehör für die Klagen der Tiere | 53 | ||
| IV. Tiere als Kläger | 54 | ||
| V. … weil sie sich auf unveräußerliche Rechte berufen können | 55 | ||
| Günter Hager †: Die tierschutzrechtliche Verbandsklage – Rechtspolitische Diskussion | 61 | ||
| I. Einführung | 61 | ||
| II. Systemgerechtigkeit der tierschutzrechtlichen Verbandsklage | 61 | ||
| 1. Die naturschutzrechtliche Verbandsklage | 61 | ||
| 2. Die tierschutzrechtliche Verbandsklage | 62 | ||
| III. Sachgerechtigkeit der tierschutzrechtlichen Verbandsklage | 64 | ||
| 1. Contra-Argumente | 64 | ||
| 2. Pro-Argumente | 64 | ||
| a) Abbau von Vollzugsdefiziten | 65 | ||
| b) Klärung rechtlicher Grundsatzfragen | 65 | ||
| c) Die tierschutzrechtliche Verbandsklage als kreative Kraft bei der Entscheidungsfindung | 66 | ||
| d) Die tierschutzrechtliche Verbandsklage als Mittel zur Verstärkung des materiellen Tierschutzrechts | 69 | ||
| IV. Schlussbemerkung | 71 | ||
| Matthias Rossi: Föderale Regelungsbefugnisse für Verbandsklagerechte im Tierschutzrecht | 73 | ||
| I. Einführung | 73 | ||
| II. Freie politische Entscheidung zur Einführung einer Verbandsklage | 78 | ||
| 1. Keine Verpflichtung aus Art. 20a GG | 78 | ||
| 2. Gleichlauf zu Klagemöglichkeiten „zu Lasten“ des Tierschutzes | 80 | ||
| 3. Verbandsklagerechte in anderen Rechtsbereichen | 81 | ||
| 4. Europa- bzw. völkerrechtliche Determinierung | 81 | ||
| 5. Ergebnis | 81 | ||
| III. Grundsätze der vertikalen Kompetenzverteilung | 82 | ||
| 1. Grundsatz-Ausnahme-Verhältnis zu Gunsten der Länder | 82 | ||
| 2. Zugriffsrecht des Bundes im Rahmen der konkurrierenden Gesetzgebung | 82 | ||
| 3. Sperrwirkung | 84 | ||
| IV. Öffnungsklausel in der VwGO | 85 | ||
| 1. Abschließende Regelung | 85 | ||
| 2. Öffnungsklausel in § 42 Abs. 2 VwGO | 85 | ||
| 3. Beschränkte Befugnis | 86 | ||
| V. Sperrwirkung des Tierschutzgesetzes? | 87 | ||
| 1. Tierschutzgesetz als relevanter Maßstab | 87 | ||
| 2. Abschließende Regelung? | 89 | ||
| a) Indizwirkung der Zulässigkeit von Verbandsklagen im Naturschutzrecht? | 89 | ||
| b) Unzulässiger Schluss von der Kompetenz auf ihren Gebrauch | 90 | ||
| c) Erschöpfende Regelung durch Novellen von 1986 und 1992 | 92 | ||
| d) Keine Ermächtigung an den Landesgesetzgeber | 93 | ||
| e) Sperrwirkung durch Ablehnung einer Landesinitiative im Bundesrat? | 94 | ||
| f) Tierschutznovelle 2013 – Ablehnung einer Gesetzesinitiative | 95 | ||
| 3. Unterschied zwischen Regelungsverzicht auf Bundesebene und Sperrwirkung auf Landesebene | 96 | ||
| a) Rechtsklarheit | 97 | ||
| b) Bundestreue | 97 | ||
| c) Zweifelsfallregelung | 98 | ||
| 4. Regelungsverzicht des Bundes ohne Sperrwirkung gegenüber den Ländern | 98 | ||
| VI. Handlungsoptionen für den Bundesgesetzgeber | 100 | ||
| 1. Untätigbleiben | 100 | ||
| 2. Normierung eines bundeseinheitlichen Verbandsklagerechts | 100 | ||
| a) Einschlägigkeit der Erforderlichkeitsklausel | 101 | ||
| b) Begründung der Erforderlichkeit | 101 | ||
| 3. Aktivierung der Sperrwirkung für die Länder | 102 | ||
| VII. Zusammenfassung und Ausblick | 103 | ||
| Peter Knitsch: Erfahrungen mit der tierschutzrechtlichen Verbandsklage auf Landesebene – Rechtspolitische Diskussion und Ausblick | 105 | ||
| I. Einleitung | 105 | ||
| II. Inhalt und Systematik | 105 | ||
| 1. Klagerecht anerkannter Tierschutzvereine | 105 | ||
| 2. Mitwirkungs- und Informationsrechte anerkannter Tierschutzvereine | 106 | ||
| a) Obligatorische Mitwirkungs- und Informationsrechte | 106 | ||
| b) Fakultative Mitwirkungs- und Informationsrechte | 106 | ||
| 3. Anerkennungsverfahren | 107 | ||
| III. Fazit und Ausblick | 108 | ||
| Martin-Sebastian Abel: Über die Notwendigkeit von Mitwirkungs- und Klagerechten im Tierschutz – ein Plädoyer für den Wettbewerbsföderalismus | 111 | ||
| I. Ausgangslage in Nordrhein-Westfalen | 111 | ||
| II. Naturschutz als Vorbild | 112 | ||
| III. Beratungen und Änderungen des Parlaments am Gesetzentwurf | 113 | ||
| IV. Entwicklungen in anderen Ländern | 113 | ||
| V. Ausblick – Länder üben Reformdruck auf den Bund aus | 114 | ||
| Peter Kremer: Die Verbandsklage im Umwelt- und Naturschutzrecht und im Tierschutzrecht – Gemeinsamkeiten, Überschneidungen und Unterschiede | 117 | ||
| I. Überblick über die Entwicklung der Klagemöglichkeiten der Umwelt- und Naturschutzverbände | 117 | ||
| II. Überschneidungen mit der Tierschutz-Verbandsklage | 119 | ||
| III. Übertragbarkeit von Erfahrungen mit der Umwelt-Verbandsklage | 121 | ||
| 1. Präklusion | 122 | ||
| 2. Schwerpunkte der materiell-rechtlichen Prüfung | 123 | ||
| Autorenverzeichnis | 127 |