Die Gerichtsverwaltung in Deutschland und England

Alexander von Bernstorff

doi:10.3790/978-3-428-55331-0

Die Gerichtsverwaltung in Deutschland und England

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Bernstorff, A. (2018). Die Gerichtsverwaltung in Deutschland und England. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55331-0

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Die Gerichtsverwaltung in Deutschland und England

Bernstorff, Alexander von

Studien zum vergleichenden Öffentlichen Recht / Studies in Comparative Public Law, Vol. 2

(2018)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55331-0
978-3-428-15331-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55331-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 370
Collections: RECHT 2018
D&H 2018
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Making of rules & administrative acts

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Alexander von Bernstorff studierte bis 2013 Rechtswissenschaften an der Universität Münster. Nach Abschluss der ersten juristischen Staatsprüfung promovierte er bei Prof. Wittreck am Institut für Öffentliches Recht und Politik der Universität Münster. Daneben war er als wissenschaftlicher Mitarbeiter in einer Düsseldorfer Wirtschaftsrechtskanzlei tätig. Seit November 2015 absolviert Alexander von Bernstorff den juristischen Vorbereitungsdienst am Landgericht Frankfurt am Main.

Abstract

Fast so alt wie die Bundesrepublik ist die fortdauernde Debatte um die Frage, wem in der rechtsstaatlich verfassten Demokratie des Grundgesetzes die Verwaltung der Gerichte zustehen sollte. Angesichts eines zunehmenden Ökonomisierungsdrucks an den Gerichten stellt sich heute mehr denn je die Frage, ob es sich empfiehlt, an der traditionellen Dominanz der Exekutive in der Gerichtsverwaltung festzuhalten. Zur Beantwortung dieser Frage blickt die vorliegende Arbeit nach England und illustriert die dortigen Entwicklungen auf dem Gebiet der Gerichtsverwaltung. Die englische Gerichtsverwaltung wurde ab dem Jahr 2005 umfassend reformiert, wobei die Einflussmöglichkeiten der Richterschaft erheblich erweitert wurden. Vor dem Hintergrund dieser Reform untersucht die Arbeit, inwieweit die englische Gerichtsverwaltung als Vorbild für die deutsche dienen kann.»Court Administration in Germany and England«

In light of the increasing economization of the German judicial system the question arises as to whether the traditionally dominant role of the executive in the German court administration should be retained. To answer this question this thesis takes a look at the English court administration and analyses whether parts of the English court administration can serve as an example for the German court administration.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	17
Kapitel 1: Einleitung	21
A. Thematische Eingrenzung	21
B. Problemaufriss	22
C. Gang der Darstellung	27
Kapitel 2: Vorgaben für die Gerichtsverwaltung	28
A. Vorgaben des Internationalen Rechts	28
I. Völkerrechtliche Vorgaben	28
1. Völkerrechtliche Verträge	29
2. Gewohnheitsrecht und allgemeine Rechtsgrundsätze	30
3. Erklärungen und Beschlüsse internationaler Organisationen und Vereinigungen	32
a) Allgemeine Erklärung der Menschenrechte	33
b) UN Basic Principles on the Independence of the Judiciary	33
c) IBA Minimum Standards of Judicial Independence	35
d) Draft Principles on the Independence of the Judiciary	37
e) Universal Declaration on the Independence of Justice	39
f) Draft Universal Declaration on the Independence of Justice	40
g) Universal Charter of the Judge	42
h) Bangalore Principles of Judicial Conduct	44
i) Mount Scopus International Standards on Judicial Independence	46
j) Fazit	50
II. Europarechtliche Vorgaben	50
1. Europarecht im weiteren Sinne	51
a) Europäische Menschenrechtskonvention	51
aa) Art. 6 Abs. 1 EMRK	53
bb) Art. 13 EMRK	54
b) Empfehlungen des Ministerkomitees des Europarats	55
aa) Empfehlung Nr. R (94) 12	56
bb) Empfehlung Nr. R (2010) 12	57
c) Empfehlungen des Beratenden Ausschusses der Europäischen Richter	60
aa) Stellungnahmen des Beratenden Ausschusses der Europäischen Richter	60
bb) Magna Charta der Richter	63
d) European Charter on the Statute for Judges	64
2. Europarecht im engeren Sinne	66
a) Die Grundrechtecharta als Unabhängigkeitsgarant	67
b) Legitimationsvermittlung über den unionsrechtlichen Haftungsanspruch	69
B. Vorgaben des deutschen Rechts	69
I. Richterliche Unabhängigkeit	70
1. Regelungsort	70
2. Regelungsinhalt	70
a) Sachliche Unabhängigkeit	71
b) Persönliche Unabhängigkeit	72
c) Institutionelle Unabhängigkeit	75
3. Schutzrichtungen	76
a) Exekutive	76
b) Legislative	77
c) Judikative	78
d) Öffentlichkeit	80
4. Schutzzweck	81
II. Gewaltenteilungsgrundsatz	81
III. Demokratische Legitimation	83
1. Die demokratische Legitimation nach dem organisatorisch-formalen Modell	84
2. Die demokratische Legitimation der Dritten Gewalt	86
a) Sachlich-inhaltliche Legitimation	87
aa) Gesetzesbindung	87
bb) Sicherung der Gesetzesbindung	88
(1) Prozessuale Kontrollinstrumente	89
(a) Instanzenzug und Befangenheit	89
(b) Kollegialprinzip	90
(2) Formelle Kontrollinstrumente	90
(a) Dienstaufsicht und Disziplinargewalt	90
(b) Amtshaftung und strafrechtliche Verantwortung	93
(c) Richteranklage	95
(3) Informelle Kontrollinstrumente	97
(a) Saal-‍, Medien- und Fachöffentlichkeit als Garanten der richterlichen Gesetzesbindung?	97
(b) Die amtliche Urteilskritik	98
b) Personelle Legitimation	101
aa) Richterwahl durch das Volk	101
bb) Richterwahl durch die Parlamente	101
cc) Exekutivbestellung	102
dd) Bestellung durch Richterwahlausschüsse	102
ee) Kooptation	103
c) Funktionell-institutionelle Legitimation	103
IV. Justizgewähranspruch	104
C. Vorgaben des englischen Rechts	105
I. Lokalisierung der Vorgaben des englischen Rechts	105
II. Die einzelnen Vorgaben des englischen Rechts	106
1. Gewaltenteilung	107
2. Richterliche Unabhängigkeit	108
a) Regelungsort	109
b) Regelungsinhalt	110
aa) Persönlicher Anwendungsbereich	110
bb) Sachliche Reichweite	110
c) Schutzrichtungen	112
3. Verantwortlichkeit für richterliches Handeln – Judicial Accountability	113
Kapitel 3: Die Verwaltung der deutschen und der englischen Gerichte	115
A. Die Verwaltung der deutschen Gerichte	115
I. Die Gerichte des Bundes	115
1. Das Bundesverfassungsgericht	115
a) Stellung und Funktion	116
b) Organe der Gerichtsverwaltung	117
c) Aufgaben der Gerichtsverwaltung	118
aa) Haushalt und Finanzverwaltung	118
bb) Geschäftsverteilung	118
cc) Personalverwaltung	119
(1) Richter	119
(a) Persönliche Anforderungen an die Richter und Vorgaben für die Zusammensetzung der Senate	119
(b) Bestellung	120
(c) Amtszeit	124
(d) Besoldung	124
(e) Beendigung des Richteramtes	125
(2) Mitarbeiter	126
(a) Mitarbeiter in der Verwaltung	126
(b) „Wissenschaftliche Mitarbeiter“	127
dd) Dienstaufsicht und Disziplinarwesen	129
ee) Sachverwaltung	129
(1) Gerichtssitz und -gebäude	129
(2) Bibliothek des Bundesverfassungsgerichts	131
ff) Ablaufverwaltung	132
(1) Öffentlichkeitsarbeit	132
(2) Amtstracht	132
2. Oberste Bundesgerichte	133
a) Stellung und Funktion	133
b) Organe der Gerichtsverwaltung	135
aa) Legislative	135
bb) Exekutive	137
(1) Bundesministerien	137
(2) Gerichtspräsidenten	138
(3) Minister der Länder	138
cc) Judikative	139
(1) Präsidien	139
(2) Richterräte	140
(3) Präsidialräte	141
(4) Dienstgericht des Bundes	143
c) Aufgaben der Gerichtsverwaltung	143
aa) Haushalt und Finanzverwaltung	143
bb) Geschäftsverteilung	144
cc) Personalverwaltung	144
(1) Richter	144
(a) Persönliche Anforderungen	145
(b) Bestellung	146
(aa) Berufsrichter	146
(bb) Ehrenamtliche Richter	148
(c) Beurteilung	148
(d) „Beförderung“	149
(e) Besoldung	150
(f) Beendigung des Richteramtes	150
(2) Mitarbeiter	151
dd) Dienstaufsicht und Disziplinarwesen	152
(1) Dienstaufsicht	152
(2) Disziplinarwesen	152
ee) Sachverwaltung: Gerichtsgebäude und -bibliotheken	154
ff) Ablaufverwaltung	154
(1) Öffentlichkeitsarbeit	155
(2) Bild- und Tonaufnahmen aus Gerichtssälen	156
(3) Amtstracht	157
II. Gerichte der Länder	158
1. Landesverfassungsgerichte	158
a) Stellung und Funktion	159
b) Organe der Gerichtsverwaltung	159
c) Aufgaben der Gerichtsverwaltung	160
aa) Haushalt und Finanzverwaltung	160
bb) Geschäftsverteilung	161
cc) Personalverwaltung	161
(1) Richter	161
(a) Persönliche Anforderungen	162
(b) Bestellung	164
(c) Amtszeit	165
(d) Besoldung	165
(e) Beendigung des Richteramtes	166
(2) Wissenschaftliche Mitarbeiter	166
dd) Dienstaufsicht und Disziplinarwesen	167
2. Ordentliche Gerichte und Fachgerichte der Länder	167
a) Stellung und Funktion	167
b) Organe der Gerichtsverwaltung	168
aa) Legislative	169
bb) Exekutive	169
(1) Ministerialebene	170
(2) Gerichtspräsidenten	170
cc) Judikative	171
(1) Präsidien	171
(2) Richterräte	171
(3) Präsidialräte	177
(4) Dienstgerichte	181
dd) Gewaltenübergreifende Organe: die Richterwahlausschüsse	182
c) Aufgaben der Gerichtsverwaltung	185
aa) Haushalt und Finanzverwaltung	186
bb) Geschäftsverteilung	188
cc) Personalverwaltung	188
(1) Richter	189
(a) Persönliche Anforderungen	189
(b) Richterbestellungen	189
(aa) Berufung der Berufsrichter	190
(bb) Ernennung der Berufsrichter	192
(cc) Bestellung der ehrenamtlichen Richter	192
(c) Beurteilung	196
(d) „Beförderung“	198
(e) Besoldung	199
(f) Versetzung und Abordnung	202
(g) Beendigung des Richteramtes	203
(2) Mitarbeiter	205
dd) Dienstaufsicht und Disziplinarwesen	205
(1) Dienstaufsicht	205
(2) Disziplinarwesen	207
ee) Sachverwaltung: Gerichtsgebäude	208
ff) Ablaufverwaltung	209
(1) Öffentlichkeitsarbeit	209
(2) Amtstracht	211
B. Die Verwaltung der englischen Gerichte	212
I. Stellung und Funktion der einzelnen Gerichte	212
1. Gerichte	212
a) Supreme Court	213
b) Judicial Committee of the Privy Council	216
c) Court of Appeal	217
d) High Court	218
e) Crown Court	219
f) County Court	220
g) Magistrates' Courts	221
h) Family Court	222
2. Tribunale	223
a) Das Tribunalsystem nach der Reform durch den TCEA 2007	224
b) Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen Tribunalen und Gerichten	225
II. Organe der Gerichtsverwaltung	227
1. Legislative	227
2. Exekutive	228
a) Ministry of Justice	228
b) Lord Chancellor	230
aa) Der historische Lord Chancellor	230
bb) Die Reform des Amts	232
cc) Der Lord Chancellor nach der Reform	235
c) HM Courts & Tribunals Service	236
aa) Geschichtlicher Überblick	236
bb) Heute: Grundsatz der partnerschaftlichen Verwaltung	238
(1) Chief Executive	238
(2) Das Board	239
cc) Morgen: HMCTS unter richterlicher Verwaltung oder Effizienzsteigerungen in heutiger Struktur?	240
d) Chief Executive of the Supreme Court	242
3. Judikative	242
a) Amtsträger	242
aa) Lord Chief Justice	242
bb) Senior Presiding Judge	243
cc) Heads of Division	244
(1) Master of the Rolls	244
(2) President of the Queen's Bench Division	246
(3) President of the Family Division	246
(4) Chancellor of the High Court	247
dd) Presiding Judges	247
ee) Resident Judges	247
b) Organisationen	248
aa) Judicial Executive Board	248
bb) Judicial Office	249
(1) Judicial Conduct Investigations Office	250
(2) Judicial College	250
(3) Judicial Press Office	251
cc) Richterliche Interessenvertretungen	252
(1) Vertretung aller Richter: Judges' Council for England and Wales	252
(2) Interessenvertretungen bestimmter Richtergruppen	253
4. Gewaltenübergreifende und unabhängige Organe	254
a) Judicial Appointments Commission	254
aa) Zusammensetzung	254
bb) Auswahl und Ernennung der Mitglieder	255
(1) Vorauswahl durch panels	255
(2) Vorauswahl durch Richtervertretungen	256
cc) Die Verwaltung der Judicial Appointments Commission	256
dd) Mitwirkung an Richterberufungen	257
b) Judicial Appointments and Conduct Ombudsman	257
III. Aufgaben der Gerichtsverwaltung	258
1. Haushalt und Finanzverwaltung	258
a) Supreme Court	258
aa) Bereitstellung der Finanzmittel	259
(1) Finanzmittel aus dem Staatshaushalt	259
(2) Gebühren und finanzielle Zuweisungen	260
(3) Kritik an der Finanzierungsmethode	261
bb) Verwaltung der bereitgestellten Finanzmittel	262
b) Gerichte	262
aa) Bereitstellung der Finanzmittel	262
bb) Verwaltung der bereitgestellten Finanzmittel	263
2. Geschäftsverteilung	263
a) Supreme Court	264
b) Gerichte	265
aa) Strafgerichtsbarkeit	266
bb) Zivilgerichtsbarkeit	267
cc) Familiengerichtsbarkeit	267
3. Personalverwaltung	267
a) Richter	268
aa) Richterämter und persönliche Anforderungen	268
(1) Professionelle Richter	268
(a) Lord Chief Justice und Heads of Division	269
(b) Justices of the Supreme Court	269
(c) Lord Justices of Appeal	270
(d) Justices of the High Court („Puisne Judges“)	271
(e) Circuit Judges	272
(f) Recorders	273
(g) District Judges	274
(h) District Judges (Magistrates' Courts)	274
(2) Laienrichter: Magistrates	274
bb) Bestellung	275
(1) Traditioneller Bestellmodus und Reform	275
(2) Gegenwärtiger Bestellmodus für die Richter des Supreme Court	279
(a) Einberufung einer Richterauswahlkommission	279
(b) Besetzung der Richterauswahlkommission	279
(c) Verfahren und Entscheidung der Richterauswahlkommission	280
(d) Entscheidung des Lord Chancellor	281
(3) Gegenwärtige Bestellmodi für alle weiteren Richter	282
(a) Lord Chief Justice und Heads of Division	283
(aa) Einberufung des selection panel	283
(bb) Besetzung des selection panel	283
(cc) Verfahren des selection panel und Entscheidung des Lord Chancellor	285
(b) Lords Justices of Appeal	286
(c) Puisne Judges und alle weiteren Richter	287
(aa) Befassung der Judicial Appointments Commission	288
(bb) Verfahren der Judicial Appointments Commission	289
(cc) Entscheidung der Judicial Appointments Commission	292
(dd) Entscheidung des Lord Chancellor oder des Lord Chief Justice	292
(4) Rechtsschutzmöglichkeiten	292
(5) Bewertung des gegenwärtigen Bestellmodus	293
(6) Bestellung der Laienrichter	294
cc) Amtszeit	295
dd) Erhebung gerichtlicher Erledigungszahlen	295
ee) Richterliche Beurteilung und Leistungskontrolle	296
(1) Formelles Beurteilungssystem	296
(2) Informelle Leistungskontrolle	298
ff) Schulungen und Fortbildungen	298
gg) Beförderung	300
hh) Besoldung	301
ii) Versetzung und flexibler Richtereinsatz	303
jj) Beendigung des Richteramtes	304
b) Mitarbeiter	306
aa) Supreme Court	306
bb) Weitere Gerichte	307
4. Disziplinarwesen	308
a) Supreme Court Justices	310
b) Professionelle Richter	311
aa) Erste Stufe: Untersuchung durch das JCIO	311
bb) Zweite Stufe: Schnellverfahren oder Untersuchung durch nominated judge	312
(1) Schnellverfahren	312
(2) Untersuchung durch nominated judge	312
cc) Mögliche dritte Stufe: Untersuchung durch investigating judge	313
dd) Mögliche vierte Stufe: Empfehlung eines disciplinary panel	314
ee) Letzte Stufe: Entscheidung von Lord Chancellor und Lord Chief Justice	314
c) Laienrichter	316
d) Überprüfung eines konkreten Disziplinarverfahrens durch den Ombudsman	318
5. Sachverwaltung: Gerichtsgebäude	318
6. Ablaufverwaltung	319
a) Öffentlichkeitsarbeit	320
b) Amtstracht	322
Kapitel 4: Diskussionsbeiträge aus der englischen Gerichtsverwaltungspraxis	324
A. Vergleichbarkeit der Vorgaben für die Gerichtsverwaltung	324
B. Die englische Gerichtsverwaltung als Vorbild für die deutsche?	326
I. Veränderung der Zuständigkeit für die Gerichtsverwaltung	326
1. Verwaltung aller Gerichte durch eine einheitliche Organisation	326
2. Partnerschaftliche Verwaltung der Gerichte	327
II. Veränderung der Abläufe in der Gerichtsverwaltung	327
1. Flexibilisierung der starren Geschäftsverteilung	328
2. Richterliche Personalverwaltung	328
a) Richterberufungen	328
b) Richterbesoldung	329
c) Flexibler Richtereinsatz	330
3. Öffentlichkeitsarbeit – Fernsehkameras in Gerichten?	331
C. Fazit	332
Literaturverzeichnis	333
Stichwortverzeichnis	366

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