Formen der Drittbeteiligung bei Verwaltungsentscheidungen im Sekundärrecht der Europäischen Union
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Behre, C. (2018). Formen der Drittbeteiligung bei Verwaltungsentscheidungen im Sekundärrecht der Europäischen Union. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55430-0
Behre, Carina. Formen der Drittbeteiligung bei Verwaltungsentscheidungen im Sekundärrecht der Europäischen Union. Duncker & Humblot, 2018. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55430-0
Behre, C (2018): Formen der Drittbeteiligung bei Verwaltungsentscheidungen im Sekundärrecht der Europäischen Union, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55430-0
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Formen der Drittbeteiligung bei Verwaltungsentscheidungen im Sekundärrecht der Europäischen Union
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 181
(2018)
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Carina Behre studierte Rechtswissenschaften an der Universität Osnabrück mit dem Schwerpunkt Europäisches Öffentliches Recht. 2013 legte sie die Erste Juristische Prüfung ab. Anschließend war sie am European Legal Studies Institute Osnabrück am Lehrstuhl von Prof. Dr. Thomas Groß tätig und promovierte im europäischen Verwaltungsrecht. Seit 2017 absolviert sie den Juristischen Vorbereitungsdienst beim Oberlandesgericht Celle.Abstract
Die Arbeit untersucht die vom europäischen Sekundärrecht geschaffenen Möglichkeiten für Dritte, sich im Vorfeld von Verwaltungsentscheidungen zu beteiligen. Dabei werden die Beteiligungsformen rechtsbereichsübergreifend zusammengestellt und neben dem Umweltrecht auch das Tierschutzrecht, Gentechnikrecht, Wirtschaftsrecht und Produktrecht beleuchtet. Die herausgearbeiteten Beteiligungsformen werden anhand des Maßstabes der Responsivität in ein Stufensystem eingeordnet. Anknüpfend an die Ergebnisse dieser Systematisierung werden Optimierungsvorschläge für die Drittbeteiligungsformen unterbreitet. Dafür erfolgt eine Rückbindung an die primärrechtlichen Bestimmungen zur Beteiligung und die Beteiligungsfunktionen. Die Arbeit gelangt zu dem Ergebnis, dass die bisherigen Formen der Drittbeteiligung zu begrüßen und durch eine gewisse Vereinheitlichung förderungswürdig sind. Dadurch soll die Beteiligung für den Dritten erleichtert und der bisherige partizipationsoffene Weg der EU weitergeführt werden.»Participation of Third Parties in Administrative Decisions in European Secondary Law«The European secondary law gives third parties in different ways the possibility to participate before an administrative decision is made. This thesis collects the diverse forms of publications in different areas of law and ranges them in a level system. Building on this systematisation, recommendations for optimising third-party participation are submitted, which are mainly based on the EU primary law and the functions of publication.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
| A. Einleitung | 19 | ||
| I. Problemdarstellung | 20 | ||
| 1. Entwicklung der Beteiligung im Sekundärrecht | 20 | ||
| a) Umweltrecht als Ausgangpunkt für die Öffentlichkeitsbeteiligung | 21 | ||
| b) Sonstige Beteiligungsformen außerhalb der Öffentlichkeitsbeteiligung | 23 | ||
| 2. Uneinheitlichkeit der Beteiligungsvorschriften | 26 | ||
| II. Ziel der Untersuchung | 27 | ||
| III. Festlegung des Untersuchungsgegenstandes | 28 | ||
| IV. Gang der Untersuchung | 32 | ||
| B. Bestandsaufnahme | 33 | ||
| I. Umweltrecht | 33 | ||
| 1. Umweltverträglichkeitsprüfung | 34 | ||
| 2. Immissionsschutzrecht | 41 | ||
| a) IE-RL | 41 | ||
| b) EH-RL | 45 | ||
| c) FlughafenbetriebsbeschränkungsVO | 48 | ||
| 3. Störfallrecht | 51 | ||
| 4. Umweltaudit | 53 | ||
| 5. Naturschutzrecht | 56 | ||
| 6. Abfallrecht | 62 | ||
| 7. Atomrecht | 64 | ||
| a) Nukleare-Sicherheit-RL | 65 | ||
| b) Entsorgung-RL | 66 | ||
| 8. Zwischenergebnis: Umweltrecht als ambivalenter Rechtsbereich | 69 | ||
| II. Tierschutzrecht | 72 | ||
| 1. Tierversuche | 72 | ||
| 2. Zwischenergebnis: Zurückhaltende Etablierung von Beteiligung | 74 | ||
| III. Gentechnikrecht | 74 | ||
| 1. Anwendung im geschlossenen System | 75 | ||
| 2. Ausbringung in die Umwelt | 78 | ||
| a) FreisetzungsRL | 78 | ||
| b) Lebens- / Futtermittel-GenT-VO | 81 | ||
| 3. Zwischenergebnis: Stufenprinzip als bestimmender Faktor für die Beteiligung | 83 | ||
| IV. Wirtschaftsrecht | 84 | ||
| 1. Energierecht | 84 | ||
| a) Strom- und Gasmarkt | 85 | ||
| aa) Strom-RL und Gas-RL | 85 | ||
| bb) Strom-VO und Gas-VO | 89 | ||
| b) Energieinfrastruktur | 97 | ||
| c) Zwischenergebnis: Energierecht als (zweiter) ambivalenter Rechtsbereich | 102 | ||
| 2. Telekommunikationsrecht | 104 | ||
| a) Marktregulatorische Verpflichtungen | 104 | ||
| b) Nutzungsrechte und deren Beschränkungen | 113 | ||
| c) Änderungen von Rechten und Pflichten | 114 | ||
| d) Zwischenergebnis: Interessierte Kreise im Fokus des Telekommunikationsrechts | 115 | ||
| 3. Fusionskontrolle | 116 | ||
| V. Produktrecht | 124 | ||
| 1. Lebensmittelrecht | 124 | ||
| a) Health-Claims-VO und AnreicherungsVO | 125 | ||
| b) Schutz geografischer Bezeichnungen | 131 | ||
| aa) Qualitätsregelung-VO | 132 | ||
| bb) GMO-VO | 136 | ||
| cc) Aromawein-VO | 138 | ||
| dd) Spirituosen-VO | 139 | ||
| c) Zwischenergebnis: Wirtschaftliche Unternehmensinteressen, Verbraucherschutz und Schutz von bestehenden Rechten als Leitinteressen | 140 | ||
| 2. Markenrecht | 142 | ||
| a) Unionsmarken-VO | 142 | ||
| b) Marken-RL | 148 | ||
| c) Zwischenergebnis: Bemerkungen Dritter und Widerspruch als Beteiligungsformen | 149 | ||
| 3. Arzneimittelrecht | 150 | ||
| a) Pharmakovigilanz | 151 | ||
| b) Zwischenergebnis: Information als leitende Beteiligungsfunktion | 153 | ||
| 4. Chemikalienrecht | 154 | ||
| a) REACH-VO | 154 | ||
| b) Pflanzenschutzmittel-VO | 161 | ||
| c) Zwischenergebnis: Einholung von Expertenwissen | 164 | ||
| C. Systematisierung des untersuchten Sekundärrechts | 166 | ||
| I. Komponenten der Beteiligung von Dritten | 166 | ||
| 1. Art der Entscheidung | 166 | ||
| a) Einzelentscheidungen | 166 | ||
| b) Administrative Normsetzung mit unmittelbarer Drittwirkung | 169 | ||
| 2. Verbindlichkeit der Beteiligung | 172 | ||
| a) Fakultative Beteiligung | 172 | ||
| b) Obligatorische Beteiligung | 174 | ||
| 3. Beteiligungsarten | 176 | ||
| a) Beteiligung ohne konkrete Zielsetzung | 176 | ||
| b) Beteiligung zu Informationszwecken | 177 | ||
| c) Beteiligung zur Einholung von Wertungen | 178 | ||
| d) Widerspruchsmöglichkeit durch Beteiligung | 181 | ||
| 4. Adressaten | 182 | ||
| a) Dritte mit Beteiligungsinteresse | 184 | ||
| aa) Konkretisierung des Adressatenkreises mittels (Legal-)Definition | 185 | ||
| bb) Fehlende normierte Konkretisierung des Adressatenkreises | 189 | ||
| b) Dritte ohne Beteiligungsinteresse | 194 | ||
| aa) Konkretisierung des Adressatenkreises mittels (Legal-)Definition | 194 | ||
| bb) Fehlende normierte Konkretisierung des Adressatenkreises | 196 | ||
| 5. Verpflichtete | 199 | ||
| a) Mitgliedstaatliche Ebene | 199 | ||
| b) Unionale Ebene | 201 | ||
| aa) Kommission | 201 | ||
| bb) Agenturen | 202 | ||
| c) Zusammenschlüsse privater Akteure auf EU-Ebene | 206 | ||
| 6. Zeitpunkt | 206 | ||
| a) Verfahrensablauf | 207 | ||
| aa) Allgemeine Vorgaben | 207 | ||
| bb) Frühzeitige Beteiligung | 208 | ||
| cc) Angabe des Verfahrensschrittes | 209 | ||
| b) Angabe einer Frist | 210 | ||
| aa) Vorgabe einer nicht konkretisierten Frist | 210 | ||
| bb) Konkrete Frist | 212 | ||
| 7. Responsivität | 213 | ||
| a) Keine Vorgabe zur Responsivität | 215 | ||
| b) Nachträgliche Angabe über die Berücksichtigung | 217 | ||
| c) Berücksichtigungspflicht | 218 | ||
| d) Vetofunktion | 220 | ||
| 8. Rechtsbehelfe | 221 | ||
| II. Stufensystem | 226 | ||
| 1. Hauptstufe 1: Fakultative Beteiligung | 229 | ||
| a) Unterstufe 1 a): Beteiligung zu reinen Informationszwecken | 229 | ||
| b) Unterstufe 1 b): Einflussnahmemöglichkeit für Dritte | 231 | ||
| c) Unterstufe 1 c): Option einer obligatorischen Beteiligung | 233 | ||
| 2. Hauptstufe 2: Obligatorische Beteiligung ohne Berücksichtigungspflicht | 234 | ||
| a) Unterstufe 2 a): Dritte mit Beteiligungsinteresse | 235 | ||
| b) Unterstufe 2 b): Dritte ohne Beteiligungsinteresse | 238 | ||
| 3. Hauptstufe 3: Obligatorische Beteiligung mit Berücksichtigungspflicht | 240 | ||
| a) Unterstufe 3 a): Dritte mit Beteiligungsinteresse | 240 | ||
| b) Unterstufe 3 b): Dritte ohne Beteiligungsinteresse | 244 | ||
| 4. Hauptstufe 4: Beteiligung mit Vetofunktion | 246 | ||
| a) Unterstufe 4 a): Nicht konkretisierte Beschwerde | 246 | ||
| b) Unterstufe 4 b): Institutionalisierter Widerspruch | 247 | ||
| D. Vorschläge zur Optimierung der Beteiligung von Dritten | 248 | ||
| I. Anknüpfungspunkte aus der Entwicklung | 248 | ||
| II. Rückbindung an das Demokratiekonzept im Primärrecht | 252 | ||
| 1. Bestimmungen über die demokratischen Grundsätze (Art. 9–12 EUV) | 252 | ||
| a) Bürgerbeteiligung (Art. 11 EUV) | 255 | ||
| aa) Bekanntgabe und Austausch von Ansichten (Art. 11 Abs. 1 EUV) | 258 | ||
| bb) Dialog mit den repräsentativen Verbänden und der Zivilgesellschaft (Art. 11 Abs. 2 EUV) | 260 | ||
| cc) Betroffenenbeteiligung (Art. 11 Abs. 3 EUV) | 263 | ||
| dd) Europäische Bürgerinitiative (Art. 11 Abs. 4 EUV) | 265 | ||
| b) Teilnahme am demokratischen Leben, Offenheit und Bürgernähe (Art. 10 Abs. 3 EUV) | 266 | ||
| 2. Grundsatz der Offenheit (Art. 15 AEUV) | 270 | ||
| 3. Beitrag für die Optimierungsvorschläge | 273 | ||
| a) Bürgerbeteiligung (Art. 11 EUV) | 273 | ||
| b) Offenheit und Bürgernähe (Art. 10 Abs. 3 S. 2 EUV) und Grundsatz der Offenheit (Art. 15 AEUV) | 279 | ||
| c) Materielle und formelle Vorgaben des Primärrechts | 279 | ||
| III. Rückbindung an die Funktionen von Beteiligung | 280 | ||
| 1. Information als grundlegende Funktion | 281 | ||
| 2. Qualitätsverbesserung und Effektivität als objektive Funktionen | 283 | ||
| 3. Subjektive Funktionen | 284 | ||
| a) Transparenz und Kontrolle | 284 | ||
| b) Akzeptanz und Legitimation | 286 | ||
| c) Interessenausgleich | 288 | ||
| d) Rechtsschutz | 289 | ||
| 4. Beitrag für die Optimierungsvorschläge | 290 | ||
| IV. Optimierungsvorschläge | 292 | ||
| 1. Obligatorische Beteiligungen | 293 | ||
| 2. Beteiligungsadressaten | 295 | ||
| 3. Zeitpunkt und Einflussnahmemöglichkeit | 298 | ||
| 4. Berücksichtigungspflicht und nachträgliche Angabe | 300 | ||
| 5. Aktive Beteiligungshilfe | 301 | ||
| 6. Rechtsbehelfe | 304 | ||
| V. Optionen zur Umsetzung der Optimierungsvorschläge | 305 | ||
| E. Zusammenfassung und Fazit | 309 | ||
| Verzeichnis der abgekürzt zitierten Sekundärrechtsakte | 316 | ||
| Literaturverzeichnis | 326 | ||
| Sachverzeichnis | 350 |