Die Gegenzeichnung im parlamentarischen Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland
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Biehl, H. (1971). Die Gegenzeichnung im parlamentarischen Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42465-8
Biehl, Hansjörg. Die Gegenzeichnung im parlamentarischen Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland. Duncker & Humblot, 1971. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42465-8
Biehl, H (1971): Die Gegenzeichnung im parlamentarischen Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-42465-8
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Die Gegenzeichnung im parlamentarischen Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 159
(1971)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 9 | ||
| I. Gegenzeichnung und Regierungssystem | 11 | ||
| 1. Der Begriff der Gegenzeichnung | 11 | ||
| 2. Das Regierungssystem | 12 | ||
| a) Die Grundtypen: Präsidialdemokratie und parlamentarisches System | 12 | ||
| b) Mischformen | 13 | ||
| c) Das parlamentarische System der Bundesrepublik | 14 | ||
| d) Das Mißtrauen gegenüber den Parteien | 16 | ||
| e) Begriffsverwirrungen | 20 | ||
| aa) Neutralität | 20 | ||
| bb) Repräsentation | 21 | ||
| 3. Gegenzeichnung und parlamentarisches System | 23 | ||
| II. Die geschichtliche Entwicklung der Gegenzeichnung | 25 | ||
| 1. Die Vorgeschichte der Gegenzeichnung | 25 | ||
| a) Die Gegenzeichnung im römischen Reich | 25 | ||
| b) Die Gegenzeichnung im Frankenreich | 26 | ||
| c) Das Siegeln in England | 26 | ||
| d) Die Gegenzeichnung im deutschen Reich | 26 | ||
| e) Die Bedeutung der Gegenzeichnung im Zeitalter des Absolutismus | 27 | ||
| f) Vorläufer der Ministerverantwortlichkeit | 27 | ||
| g) Das Impeachment in England | 29 | ||
| 2. Die Geschichte der Gegenzeichnung | 31 | ||
| a) Die Entstehung der Gegenzeichnung in Frankreich | 31 | ||
| b) Betrachtungen zur Ministerverantwortlichkeit und Gegenzeichnung im 19. Jahrhundert | 32 | ||
| aa) Das Realsystem | 32 | ||
| bb) Die Unverantwortlichkeit des Staatsoberhaupts | 35 | ||
| cc) Die Verantwortlichkeit der Minister | 36 | ||
| c) Gegenzeichnung und Ministerverantwortlichkeit im konstitutionellen Deutschland | 39 | ||
| aa) Die Gegenzeichnung als Garantie der Verfassung | 39 | ||
| bb) Die gerichtliche Ministerverantwortlichkeit | 39 | ||
| cc) Die parlamentarische Ministerverantwortlichkeit | 42 | ||
| dd) Die Ministerverantwortlichkeit im Kaiserreich | 42 | ||
| ee) Keine Entwicklung zur parlamentarischen Monarchie | 44 | ||
| d) Die Gegenzeichnung in der Weimarer Republik | 47 | ||
| e) Die Gegenzeichnung im nationalsozialistischen Staat | 48 | ||
| III. Die Rechtsfolgen der Gegenzeichnung | 50 | ||
| 1. Für den Regierungsakt | 50 | ||
| 2. Für den Bundespräsidenten | 51 | ||
| 3. Für die Bundesregierung | 52 | ||
| IV. Die Anordnungen und Verfügungen des Bundespräsidenten | 56 | ||
| 1. Ein historischer Begriff | 56 | ||
| 2. Aus Art. 58 GG folgt kein Anordnungsrecht des Bundespräsidenten | 56 | ||
| 3. Die „Anordnungen und Verfügungen" als Sammelbegriff | 56 | ||
| 4. Formeller und materieller Aktautor | 57 | ||
| 5. Regierungsakte | 57 | ||
| V. Der Geschäftsgang beim Erlaß eines Regierungsakts | 59 | ||
| 1. Die Suche nach dem materiellen Aktautor | 59 | ||
| 2. Der Verwaltungsablauf | 59 | ||
| 3. Die Entscheidungsvorbereitung | 60 | ||
| a) Der Regelfall: Entscheidungsvorbereitung durch die Bundesregierung | 60 | ||
| b) Die Ausnahme: Entscheidungsvorbereitung durch den Bundespräsidenten | 63 | ||
| aa) Die Ordensverleihung | 63 | ||
| bb) Die Genehmigung zur Annahme ausländischer Orden | 64 | ||
| cc) Die Ordensstiftung | 65 | ||
| dd) Die Symbolhoheit | 67 | ||
| 4. Die Zustimmung | 68 | ||
| a) Die Zustimmung der Bundesregierung | 68 | ||
| b) Die Zustimmung des Bundespräsidenten | 69 | ||
| VI. Die Prüfungsbefugnisse des Bundespräsidenten | 70 | ||
| 1. Klärung der Begriffe | 70 | ||
| a) Rechtliche und sachliche Prüfung | 70 | ||
| b) Formelle und materielle Prüfung | 70 | ||
| c) Unterteilung der sachlichen Prüfung? | 71 | ||
| 2. Der Bundespräsident hat eine rechtliche Prüfungskompetenz | 72 | ||
| 3. Der Bundespräsident hat keine sachliche Prüfungskompetenz | 74 | ||
| a) Die Zuständigkeit der Bundesregierung | 74 | ||
| b) Der Bundespräsident ist nicht politisch verantwortlich | 74 | ||
| c) Die demokratische Legitimation | 75 | ||
| 4. Zusammenfassung | 75 | ||
| VII. Formelle Gegenzeichnung und formlose Billigung | 77 | ||
| 1. Nicht-schriftliche Akte | 77 | ||
| 2. Analoge Anwendung des Art. 58 GG | 79 | ||
| 3. Der Zeitpunkt der Billigung | 80 | ||
| 4. Die Bundesregierung verweigert die Billigung | 81 | ||
| 5. Zuwiderhandlungen des Bundespräsidenten gegen die Politik der Bundesregierung | 83 | ||
| 6. Die Billigung von Unterlassungen des Bundespräsidenten | 84 | ||
| 7. Rücktritt des Bundespräsidenten? | 86 | ||
| VIII. Die Befugnis zur Gegenzeichnung | 87 | ||
| 1. Die Zuständigkeit innerhalb der Bundesregierung | 87 | ||
| 2. Die Vertretung bei der Gegenzeichnung | 88 | ||
| 3. Beginn und Ende der Berechtigung zur Gegenzeichnung | 89 | ||
| IX. Ausnahmen von der Gegenzeichnungspflicht | 91 | ||
| 1. Die außerordentlichen Kompetenzen des Bundespräsidenten | 91 | ||
| a) Art. 59 a GG | 91 | ||
| b) Die Wahl zwischen der Ernennung des Minderheitskanzlers und der Auflösung des Bundestages | 92 | ||
| c) Ablehnung der Vertrauensfrage | 93 | ||
| d) Der Bundespräsident gewinnt keinen Einfluß auf die Regierungsgeschäfte | 97 | ||
| 2. Gegenzeichnungsfreiheit aus Zweckmäßigkeitsgründen | 98 | ||
| a) Der Vorschlag für die Wahl des Bundeskanzlers | 98 | ||
| aa) Kein politischer Spielraum | 98 | ||
| bb) Der Bundespräsident kann keine Bedingungen stellen | 99 | ||
| cc) Der Wahlvorschlag als Pflicht des Bundespräsidenten | 99 | ||
| b) Die Ernennung und Entlassung des Bundeskanzlers | 101 | ||
| 3. Problematische Fälle | 102 | ||
| a) Das Ersuchen zur Weiterführung der Geschäfte | 102 | ||
| aa) Das Ersuchen an den Bundeskanzler | 102 | ||
| bb) Das Ersuchen an einen Bundesminister | 103 | ||
| cc) Kritik | 105 | ||
| b) Das Einberufungsverlangen gemäß Art. 39 III S. 3 GG | 105 | ||
| 4. Unechte Ausnahmen von der Gegenzeichnungspflicht | 106 | ||
| a) Privatakte | 106 | ||
| aa) Definition | 106 | ||
| bb) Der Amtsverzicht | 107 | ||
| b) Innerdienstliche Akte | 109 | ||
| X. Die Gegenzeichnung bei der Ausfertigung der Gesetze | 111 | ||
| 1. Das Verhältnis der Art. 82 I und 58 GG zueinander | 111 | ||
| a) Die historische Interpretation | 111 | ||
| b) Die Literaturmeinungen | 111 | ||
| c) Die Behandlung der Gegenzeichnung in der Geschäftsordnung der Bundesregierung | 112 | ||
| 2. Die Prüfungskompetenzen des Bundespräsidenten | 113 | ||
| a) Rechtliche Prüfungskompetenz | 113 | ||
| b) Die Prüfung kann vom Bundesverfassungsgericht nachvollzogen werden | 114 | ||
| c) Die Beschränkung des Bundespräsidenten auf die formelle Prüfungskompetenz | 114 | ||
| d) Bildung eines Gewohnheitsrechts? | 115 | ||
| 3. Die Prüfungskompetenz der Bundesregierung | 116 | ||
| 4. Die Bedeutung der Gegenzeichnung bei der Ausfertigung der Gesetze | 117 | ||
| XI. Gegenzeichnung und parlamentarisches System | 119 | ||
| 1. Zusammenfassung | 119 | ||
| 2. Bedeutungsumkehr der Gegenzeichnung | 119 | ||
| 3. Der Bundespräsident als formeller und materieller Aktautor | 120 | ||
| XII. Anhang: Abschaffung der Gegenzeichnung? | 122 | ||
| 1. Die Alternative | 122 | ||
| 2. Das Grundgesetz ohne Gegenzeichnung | 122 | ||
| 3. Beibehaltung der Gegenzeichnung | 123 | ||
| 4. Die Stellung des Staatsoberhaupts in der parlamentarischen Demokratie | 124 | ||
| Literaturverzeichnis | 127 |