Abfall im gemeinschaftlichen Umweltrecht
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Zacker, C. (1997). Abfall im gemeinschaftlichen Umweltrecht. Eine dogmatische Untersuchung ausgewählter Rechtsprobleme. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49000-4
Zacker, Christian. Abfall im gemeinschaftlichen Umweltrecht: Eine dogmatische Untersuchung ausgewählter Rechtsprobleme. Duncker & Humblot, 1997. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49000-4
Zacker, C (1997): Abfall im gemeinschaftlichen Umweltrecht: Eine dogmatische Untersuchung ausgewählter Rechtsprobleme, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49000-4
Format
Abfall im gemeinschaftlichen Umweltrecht
Eine dogmatische Untersuchung ausgewählter Rechtsprobleme
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 75
(1997)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Geleitwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
| Einleitung | 23 | ||
| A. Die Entwicklung der EG-Umweltpolitik | 27 | ||
| I. Rückblick | 27 | ||
| 1. Die Umweltproblematik in den EG-Mitgliedstaaten | 27 | ||
| 2. Erste umweltpolitische Aktivitäten der EG-Organe | 30 | ||
| a) im Rahmen des EAG-Vertrages | 30 | ||
| b) im Rahmen des EKGS-Vertrages | 31 | ||
| c) im Rahmen des EWG-Vertrages | 31 | ||
| 3. Intensivierungsphase | 32 | ||
| a) Die vier Aktionsprogramme für den Umweltschutz als Ecksteine einer EG-Umweltpolitik | 32 | ||
| b) Weitere flankierende Maßnahmen | 34 | ||
| c) Rechtliche Grundlagen | 37 | ||
| 4. Die Umweltpolitik seit Inkrafttreten der EEA | 39 | ||
| II. Gegenwart | 42 | ||
| 1. Die Veränderungen durch den Maastrichter Vertrag über die Europäische Union (EU) | 42 | ||
| 2. Das fünfte Umwelt-Aktionsprogramm | 44 | ||
| 3. Weitere aktuelle Entwicklungen | 46 | ||
| B. Das Abfallrecht als Teil des EG-Umweltrechtes | 50 | ||
| I. Grundzüge | 50 | ||
| 1. Die Berücksichtigung in den ersten vier Aktionsprogrammen | 50 | ||
| 2. Die Weiterentwicklung in den ‘90er Jahren | 52 | ||
| 3. Vorliegen einer einheitlichen Konzeption? | 54 | ||
| II. Das Sekundärrecht und weitere Gemeinschaftsakte | 56 | ||
| 1. Stationäre Regelungen | 56 | ||
| a) Allgemeine Abfallregelungen | 56 | ||
| aa) Die Rahmen-RL 75/442/EWG vom 15. Juli 1975 über Abfälle und ihre wichtigsten Änderungen | 56 | ||
| bb) Beschluß der Kommission 76/431/EWG über den Ausschuß für Abfallwirtschaft | 59 | ||
| cc) Entschließung zu Abfallwirtschaft und Altlasten | 59 | ||
| dd) Forschungsabkommen | 60 | ||
| ee) Verbrennungsanlagen für Siedlungsmüll | 60 | ||
| ff) Sondervorschriften für das Gebiet der ehemaligen DDR | 61 | ||
| gg) Rats-Entschließung über die Abfallpolitik vom 7. Mai 1990 | 62 | ||
| hh) Zivilrechtliche Haftung für durch Abfälle verursachte Schäden | 62 | ||
| ii) Abfalldeponien | 63 | ||
| jj) Weiterentwicklung der gemeinschaftlichen Abfallstrategie (1994) | 64 | ||
| b) Sonderabfälle | 65 | ||
| aa) Die Altöl-RL 75/439/EWG vom 16. Juni 1975 | 65 | ||
| bb) Die PCB/PCT-RL 76/403/EWG | 66 | ||
| cc) Abfälle aus der Titandioxidproduktion | 66 | ||
| dd) Altpapier | 67 | ||
| ee) Verpackungen flüssiger Lebensmittel | 68 | ||
| ff) Klärschlamm-RL | 68 | ||
| gg) EP-Entschließung zu einer Politik für kommunale Kunststoffabfälle | 69 | ||
| hh) Tierische Abfälle | 69 | ||
| ii) Deponien für gefährliche Abfälle | 70 | ||
| jj) Gefährliche Stoffe in Batterien und Akkumulatoren | 70 | ||
| kk) RL des Rates über gefährliche Abfälle | 70 | ||
| ll) Verbrennung gefährlicher Abfälle | 71 | ||
| mm) Verpackungen und Verpackungsabfälle | 72 | ||
| c) Atomare Abfälle | 74 | ||
| aa) Festlegung der Grundnormen für den Gesundheitsschutz | 74 | ||
| bb) Umweltschutz-Programm für die Bewirtschaftung und Lagerung radioaktiver Abfälle | 75 | ||
| cc) Euratom-Sicherungsmaßnahmen | 75 | ||
| dd) Beschluß und Entschließungen des Rates vom 18. Februar 1980 | 76 | ||
| ee) Kommissions-Empfehlung 82/74/Euratom | 78 | ||
| ff) Empfehlung zur Anwendung des Art. 37 EAGV | 78 | ||
| gg) Forschungs- und Entwicklungsprogramme zur Entsorgung radioaktiver Abfälle | 80 | ||
| ii) Entschließung zum Atommüll und zur Umweltverschmutzung auf See | 81 | ||
| 2. Das Recht des Transportes | 81 | ||
| a) Regelungen zu den allgemeinen und den Sonderabfällen | 81 | ||
| aa) Abfallverbringung ins Meer | 82 | ||
| bb) Rats-Entschließung vom 21. Dezember 1988 | 82 | ||
| cc) Basler Konvention vom 22. März 1989 | 82 | ||
| dd) Regelungen im Vierten AKP-EWG-Abkommen | 85 | ||
| ee) Abfallverbringungs-VO (EWG) Nr. 259/93 | 85 | ||
| ff) Kommissions-Vorschlag zum Export grüner Abfalle | 87 | ||
| b) Atomare Abfälle | 88 | ||
| aa) Wiener Übereinkommen über den Objektschutz von Kernmaterial | 88 | ||
| bb) Untersuchungsausschuß zur Behandlung und zum Transport von Nuklearmaterial | 88 | ||
| cc) Beförderung von Nuklearabfällen mit Fährschiffen | 89 | ||
| dd) RL 92/3/Euratom zur Verbringung radioaktiver Abfälle | 89 | ||
| ee) EP-Entschließung vom 16. Juli 1993 | 91 | ||
| ff) EP-Entschließung vom 27. März 1996 | 91 | ||
| C. Gemeinsame Strukturprinzipien im EG-Abfallrecht | 92 | ||
| I. Die Begriffe „Regel“ und „Prinzip“ | 92 | ||
| II. Ableitung und Rang von Rechtsprinzipien | 95 | ||
| 1. Ableitung | 96 | ||
| a) Der EuGH als Auslegungsorgan | 96 | ||
| b) Quellen für die Auslegung | 97 | ||
| aa) Allgemeine Rechtsgrundsätze, die den Rechtsordnungen der MS gemeinsam sind | 98 | ||
| bb) EG-Vertragsrecht | 99 | ||
| cc) EG-Sekundärrecht | 100 | ||
| dd) Internationale Verträge | 100 | ||
| ee) Soft law | 100 | ||
| 2. Rang | 102 | ||
| III. Bindungswirkung | 104 | ||
| IV. Prinzipien des EG-Abfallrechtes | 106 | ||
| 1. Ausdrücklich in den Verträgen formulierte Prinzipien | 107 | ||
| a) Vorsorgeprinzip | 107 | ||
| b) Vorbeugeprinzip | 108 | ||
| c) Prinzip der Bekämpfung von Umweltbeeinträchtigungen mit Vorrang an an ihrem Ursprung (oder auch Quellenprinzip), Art. 130 r Abs. 2 Uabs. 1 S. 2 EGV | 110 | ||
| d) Verursacherprinzip | 114 | ||
| e) Subsidiaritätsprinzip mit den Unterfällen des Prinzips der Entsorgungsautarkie und des Prinzips der nationalen Planerstellung | 117 | ||
| f) Grundsatz des nachhaltigen Wachstums | 121 | ||
| 2. Durch Auslegung und Rechtsfortbildung gefundene Prinzipien | 124 | ||
| a) Prinzip der Kontrolle und Überwachung gefährlicher Tätigkeiten | 124 | ||
| b) Prinzip der Unterrichtung | 126 | ||
| c) Prinzip der Berichtspflicht der Kommission | 129 | ||
| d) Prinzip der offenen Grenzen für die Abfallverbringung innerhalb des Gemeinschaftsgebietes? | 130 | ||
| e) Prinzip der Verfolgung des bestmöglichen Umweltschutzes? | 133 | ||
| D. Einzelne rechtliche Probleme der EG-Abfallpolitik | 137 | ||
| I. Der Abfallbegriff | 138 | ||
| 1. Definition gemäß der Abfall-Rahmen-RL 75/442/EWG | 138 | ||
| a) Erstes Tatbestandsmerkmal: Stoffe oder Gegenstände, die vom EWC erfaßt werden | 140 | ||
| b) Zweites Tatbestandsmerkmal: Entledigung | 142 | ||
| 2. Definitionen in Rechtsakten über Sonderabfälle | 145 | ||
| a) RL des Rates über gefährliche Abfälle | 146 | ||
| b) Titandioxid-RL 78/176/EWG | 148 | ||
| c) Batterie-RL des Rates | 149 | ||
| d) Verpackungen für flüssige Lebensmittel | 150 | ||
| e) Altöl-RL des Rates | 151 | ||
| f) PCB/PCT-RL des Rates | 151 | ||
| g) Verwendung von Klärschlamm in der Landwirtschaft | 152 | ||
| h) Tierabfälle | 153 | ||
| i) Gefährliche Abfälle gemäß der Basler Konvention vom 22. März 1989 und dem Vierten AKP-EWG-Abkommen | 154 | ||
| j) Ergebnis für die Sonderabfälle | 155 | ||
| 3. Definitionen in Rechtsakten über atomare Abfälle | 156 | ||
| a) Viertes AKP-EWG-Abkommen | 156 | ||
| b) RL 92/3/Euratom | 157 | ||
| c) Gemeinschaftsstrategie für die Entsorgung radioaktiver Abfälle | 157 | ||
| 4. Gängige Untergruppen-Definitionen | 158 | ||
| II. Anwendung der Grundfreiheiten und weiterer Politikbereiche auf Abfälle | 159 | ||
| 1. Problemstellung | 159 | ||
| 2. Konkurrenzverhältnis zwischen dem EG-, dem EAG- und dem EGKS-Recht | 161 | ||
| a) Die funktionelle Integration der EGen | 161 | ||
| b) Die Kollisionsnorm des Art. 232 EGV | 162 | ||
| aa) Konkurrenzverhältnis im Falle von EAGV- oder EGKSV-Normen, die eine vollständige, abschließende Regelung darstellen | 165 | ||
| bb) Konkurrenzverhältnis im Falle von EAGV- oder EGKSV-Normen, die einen Bereich nicht abschließend oder gar nicht regeln | 166 | ||
| c) Ergebnis | 169 | ||
| 3. Anwendbarkeit der Art. 9 ff. EGV? | 169 | ||
| a) Definition der Ware i.S.d. Art. 9 ff. EGV | 170 | ||
| b) Die Rechtsprechung des EuGH zum Warencharakter von Abfällen | 171 | ||
| c) Weitere Meinungen zur rechtlichen Qualifikation von Abfall | 173 | ||
| aa) Abfall als Ware | 173 | ||
| bb) Abfall als Objekt der Dienstleistungsfreiheit | 176 | ||
| cc) Abfall als Objekt der Warenverkehrs- oder der Dienstleistungsfreiheit | 176 | ||
| d) Lösungsvorschlag | 178 | ||
| e) Stellungnahme zum Wallonien-Urteil des EuGH | 184 | ||
| 4. Anwendbarkeit der Art. 59 ff. EGV | 190 | ||
| a) Definition der Dienstleistung i.S.d. Art. 59 ff. EGV | 190 | ||
| b) Inländergleichbehandlung und Abschaffung aller Beschränkungen | 192 | ||
| c) Einschränkbarkeit der Dienstleistungsfreiheit durch die MS | 193 | ||
| aa) Tatbestandsimmanente Einschränkungen | 193 | ||
| bb) Einschränkbarkeit durch Art. 66 i.V.m. 55 Uabs. 1 EGV | 195 | ||
| cc) Einschränkbarkeit durch Art. 66 i.V.m. 56 Abs. 1 EGV | 197 | ||
| dd) Einschränkbarkeit durch Art. 90 EGV | 198 | ||
| III. Primärrechtliche Kompetenznormen zum Erlaß von Abfallrecht und verbleibende mitgliedstaatliche Kompetenzen zur Rechtsetzung | 202 | ||
| 1. Horizontale Kompetenzkonflikte | 202 | ||
| a) Problemstellung | 202 | ||
| b) Bisher herangezogene Kompetenzen | 203 | ||
| c) Kompetenzabgrenzung | 205 | ||
| aa) Allgemeine Kompetenzabgrenzung durch den EuGH | 206 | ||
| bb) Lösungsvorschläge der Literatur zur allgemeinen Kompetenzabgrenzung | 212 | ||
| cc) Kriterien der Literatur zur Abgrenzung von Art. 100 a und 130 s EGV | 215 | ||
| aaa) Wirkung der Maßnahme | 215 | ||
| bbb) Schwerpunkt der Maßnahme | 216 | ||
| ccc) Intensität | 216 | ||
| ddd) Sachnähe | 217 | ||
| dd) Lösungsvorschlag bezüglich des Verhältnisses von Art. 100a/100 EGV zu Art. 130 s EGV | 221 | ||
| aaa) Genereller Vorrang der wirtschaftspolitischen Kompetenzen im EG-Vertrag (insbesondere Art. 100 a EGV) vor den umweltpolitischen Kompetenzen (insbesondere Art. 130 s EGV)? | 221 | ||
| bbb) Materielles Abgrenzungskriterium | 226 | ||
| α) Produktbezogene Umweltvorschriften | 226 | ||
| β) Produktionsbezogene Umweltvorschriften | 231 | ||
| χ) Anlagenbezogene Umweltvorschriften | 232 | ||
| d) Anwendung auf das Abfallrecht | 233 | ||
| aa) Allgemeine Anwendung | 233 | ||
| bb) Überprüfung der Vorschläge und Rechtsakte seit Inkrafttreten der EEA (1. Juli 1987) | 236 | ||
| 2. Vertikale Kompetenzkonflikte | 240 | ||
| a) Grundsätzliche Verteilung der Kompetenzen zwischen den EGen und den MS | 241 | ||
| b) Abfallrechtliche Kompetenzen der MS | 243 | ||
| aa) Primärrechtliche Normen, die ein konkurrierendes Tätigwerden der MS regeln oder zulassen | 245 | ||
| aaa) Übergangsvorschriften | 245 | ||
| bbb) Art. 130 t EGV | 245 | ||
| α) Anwendungsbereich | 245 | ||
| β) Schutzmaßnahmen der MS | 247 | ||
| χ) Verstärkte | 248 | ||
| δ) Vereinbarkeit mit dem EG-Vertrag | 248 | ||
| ε) Notifizierung | 249 | ||
| ccc) Art. 130 r Abs. 4 EGV | 250 | ||
| α) Konkurrierende Kompetenzen gemäß dem Wortlaut | 250 | ||
| β) Bedeutung der Erklärung zu Art. 130 r Abs. 4 Uabs. 2 EGV | 253 | ||
| χ) Ergebnis | 255 | ||
| ddd) Art. 100 a Abs. 4 und Art. 100 b Abs. 2 EGV | 256 | ||
| eee) Art. 100 und 99 EGV | 257 | ||
| fff) Art. 130 g und h EGV | 258 | ||
| ggg) Art. 130 m EGV | 258 | ||
| hhh) Art. 4 ff. EAGV | 259 | ||
| iii) Art. 101 ff.; 29 EAGV | 260 | ||
| bb) Primärrechtliche Abfallkompetenzen, die kein mitgliedstaatliches Handeln mehr zulassen | 262 | ||
| cc) Vom Primärrecht vorgesehene sekundärrechtliche Derogationsklauseln | 263 | ||
| aaa) Art. 130 r Abs. 2 Uabs. 2 EGV | 264 | ||
| bbb) Art. 130 s Abs. 5 EGV | 266 | ||
| ccc) Art. 100 a Abs. 5 EGV | 268 | ||
| E. Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse | 269 | ||
| Literaturverzeichnis | 285 | ||
| Sachregister | 302 |