Abfall im gemeinschaftlichen Umweltrecht

Christian Zacker

doi:10.3790/978-3-428-49000-4

Abfall im gemeinschaftlichen Umweltrecht

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Zacker, C. (1997). Abfall im gemeinschaftlichen Umweltrecht. Eine dogmatische Untersuchung ausgewählter Rechtsprobleme. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49000-4

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Abfall im gemeinschaftlichen Umweltrecht

Eine dogmatische Untersuchung ausgewählter Rechtsprobleme

Zacker, Christian

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 75

(1997)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49000-4
978-3-428-09000-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49000-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 307
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Geleitwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitung	23
A. Die Entwicklung der EG-Umweltpolitik	27
I. Rückblick	27
1. Die Umweltproblematik in den EG-Mitgliedstaaten	27
2. Erste umweltpolitische Aktivitäten der EG-Organe	30
a) im Rahmen des EAG-Vertrages	30
b) im Rahmen des EKGS-Vertrages	31
c) im Rahmen des EWG-Vertrages	31
3. Intensivierungsphase	32
a) Die vier Aktionsprogramme für den Umweltschutz als Ecksteine einer EG-Umweltpolitik	32
b) Weitere flankierende Maßnahmen	34
c) Rechtliche Grundlagen	37
4. Die Umweltpolitik seit Inkrafttreten der EEA	39
II. Gegenwart	42
1. Die Veränderungen durch den Maastrichter Vertrag über die Europäische Union (EU)	42
2. Das fünfte Umwelt-Aktionsprogramm	44
3. Weitere aktuelle Entwicklungen	46
B. Das Abfallrecht als Teil des EG-Umweltrechtes	50
I. Grundzüge	50
1. Die Berücksichtigung in den ersten vier Aktionsprogrammen	50
2. Die Weiterentwicklung in den ‘90er Jahren	52
3. Vorliegen einer einheitlichen Konzeption?	54
II. Das Sekundärrecht und weitere Gemeinschaftsakte	56
1. Stationäre Regelungen	56
a) Allgemeine Abfallregelungen	56
aa) Die Rahmen-RL 75/442/EWG vom 15. Juli 1975 über Abfälle und ihre wichtigsten Änderungen	56
bb) Beschluß der Kommission 76/431/EWG über den Ausschuß für Abfallwirtschaft	59
cc) Entschließung zu Abfallwirtschaft und Altlasten	59
dd) Forschungsabkommen	60
ee) Verbrennungsanlagen für Siedlungsmüll	60
ff) Sondervorschriften für das Gebiet der ehemaligen DDR	61
gg) Rats-Entschließung über die Abfallpolitik vom 7. Mai 1990	62
hh) Zivilrechtliche Haftung für durch Abfälle verursachte Schäden	62
ii) Abfalldeponien	63
jj) Weiterentwicklung der gemeinschaftlichen Abfallstrategie (1994)	64
b) Sonderabfälle	65
aa) Die Altöl-RL 75/439/EWG vom 16. Juni 1975	65
bb) Die PCB/PCT-RL 76/403/EWG	66
cc) Abfälle aus der Titandioxidproduktion	66
dd) Altpapier	67
ee) Verpackungen flüssiger Lebensmittel	68
ff) Klärschlamm-RL	68
gg) EP-Entschließung zu einer Politik für kommunale Kunststoffabfälle	69
hh) Tierische Abfälle	69
ii) Deponien für gefährliche Abfälle	70
jj) Gefährliche Stoffe in Batterien und Akkumulatoren	70
kk) RL des Rates über gefährliche Abfälle	70
ll) Verbrennung gefährlicher Abfälle	71
mm) Verpackungen und Verpackungsabfälle	72
c) Atomare Abfälle	74
aa) Festlegung der Grundnormen für den Gesundheitsschutz	74
bb) Umweltschutz-Programm für die Bewirtschaftung und Lagerung radioaktiver Abfälle	75
cc) Euratom-Sicherungsmaßnahmen	75
dd) Beschluß und Entschließungen des Rates vom 18. Februar 1980	76
ee) Kommissions-Empfehlung 82/74/Euratom	78
ff) Empfehlung zur Anwendung des Art. 37 EAGV	78
gg) Forschungs- und Entwicklungsprogramme zur Entsorgung radioaktiver Abfälle	80
ii) Entschließung zum Atommüll und zur Umweltverschmutzung auf See	81
2. Das Recht des Transportes	81
a) Regelungen zu den allgemeinen und den Sonderabfällen	81
aa) Abfallverbringung ins Meer	82
bb) Rats-Entschließung vom 21. Dezember 1988	82
cc) Basler Konvention vom 22. März 1989	82
dd) Regelungen im Vierten AKP-EWG-Abkommen	85
ee) Abfallverbringungs-VO (EWG) Nr. 259/93	85
ff) Kommissions-Vorschlag zum Export grüner Abfalle	87
b) Atomare Abfälle	88
aa) Wiener Übereinkommen über den Objektschutz von Kernmaterial	88
bb) Untersuchungsausschuß zur Behandlung und zum Transport von Nuklearmaterial	88
cc) Beförderung von Nuklearabfällen mit Fährschiffen	89
dd) RL 92/3/Euratom zur Verbringung radioaktiver Abfälle	89
ee) EP-Entschließung vom 16. Juli 1993	91
ff) EP-Entschließung vom 27. März 1996	91
C. Gemeinsame Strukturprinzipien im EG-Abfallrecht	92
I. Die Begriffe „Regel“ und „Prinzip“	92
II. Ableitung und Rang von Rechtsprinzipien	95
1. Ableitung	96
a) Der EuGH als Auslegungsorgan	96
b) Quellen für die Auslegung	97
aa) Allgemeine Rechtsgrundsätze, die den Rechtsordnungen der MS gemeinsam sind	98
bb) EG-Vertragsrecht	99
cc) EG-Sekundärrecht	100
dd) Internationale Verträge	100
ee) Soft law	100
2. Rang	102
III. Bindungswirkung	104
IV. Prinzipien des EG-Abfallrechtes	106
1. Ausdrücklich in den Verträgen formulierte Prinzipien	107
a) Vorsorgeprinzip	107
b) Vorbeugeprinzip	108
c) Prinzip der Bekämpfung von Umweltbeeinträchtigungen mit Vorrang an an ihrem Ursprung (oder auch Quellenprinzip), Art. 130 r Abs. 2 Uabs. 1 S. 2 EGV	110
d) Verursacherprinzip	114
e) Subsidiaritätsprinzip mit den Unterfällen des Prinzips der Entsorgungsautarkie und des Prinzips der nationalen Planerstellung	117
f) Grundsatz des nachhaltigen Wachstums	121
2. Durch Auslegung und Rechtsfortbildung gefundene Prinzipien	124
a) Prinzip der Kontrolle und Überwachung gefährlicher Tätigkeiten	124
b) Prinzip der Unterrichtung	126
c) Prinzip der Berichtspflicht der Kommission	129
d) Prinzip der offenen Grenzen für die Abfallverbringung innerhalb des Gemeinschaftsgebietes?	130
e) Prinzip der Verfolgung des bestmöglichen Umweltschutzes?	133
D. Einzelne rechtliche Probleme der EG-Abfallpolitik	137
I. Der Abfallbegriff	138
1. Definition gemäß der Abfall-Rahmen-RL 75/442/EWG	138
a) Erstes Tatbestandsmerkmal: Stoffe oder Gegenstände, die vom EWC erfaßt werden	140
b) Zweites Tatbestandsmerkmal: Entledigung	142
2. Definitionen in Rechtsakten über Sonderabfälle	145
a) RL des Rates über gefährliche Abfälle	146
b) Titandioxid-RL 78/176/EWG	148
c) Batterie-RL des Rates	149
d) Verpackungen für flüssige Lebensmittel	150
e) Altöl-RL des Rates	151
f) PCB/PCT-RL des Rates	151
g) Verwendung von Klärschlamm in der Landwirtschaft	152
h) Tierabfälle	153
i) Gefährliche Abfälle gemäß der Basler Konvention vom 22. März 1989 und dem Vierten AKP-EWG-Abkommen	154
j) Ergebnis für die Sonderabfälle	155
3. Definitionen in Rechtsakten über atomare Abfälle	156
a) Viertes AKP-EWG-Abkommen	156
b) RL 92/3/Euratom	157
c) Gemeinschaftsstrategie für die Entsorgung radioaktiver Abfälle	157
4. Gängige Untergruppen-Definitionen	158
II. Anwendung der Grundfreiheiten und weiterer Politikbereiche auf Abfälle	159
1. Problemstellung	159
2. Konkurrenzverhältnis zwischen dem EG-, dem EAG- und dem EGKS-Recht	161
a) Die funktionelle Integration der EGen	161
b) Die Kollisionsnorm des Art. 232 EGV	162
aa) Konkurrenzverhältnis im Falle von EAGV- oder EGKSV-Normen, die eine vollständige, abschließende Regelung darstellen	165
bb) Konkurrenzverhältnis im Falle von EAGV- oder EGKSV-Normen, die einen Bereich nicht abschließend oder gar nicht regeln	166
c) Ergebnis	169
3. Anwendbarkeit der Art. 9 ff. EGV?	169
a) Definition der Ware i.S.d. Art. 9 ff. EGV	170
b) Die Rechtsprechung des EuGH zum Warencharakter von Abfällen	171
c) Weitere Meinungen zur rechtlichen Qualifikation von Abfall	173
aa) Abfall als Ware	173
bb) Abfall als Objekt der Dienstleistungsfreiheit	176
cc) Abfall als Objekt der Warenverkehrs- oder der Dienstleistungsfreiheit	176
d) Lösungsvorschlag	178
e) Stellungnahme zum Wallonien-Urteil des EuGH	184
4. Anwendbarkeit der Art. 59 ff. EGV	190
a) Definition der Dienstleistung i.S.d. Art. 59 ff. EGV	190
b) Inländergleichbehandlung und Abschaffung aller Beschränkungen	192
c) Einschränkbarkeit der Dienstleistungsfreiheit durch die MS	193
aa) Tatbestandsimmanente Einschränkungen	193
bb) Einschränkbarkeit durch Art. 66 i.V.m. 55 Uabs. 1 EGV	195
cc) Einschränkbarkeit durch Art. 66 i.V.m. 56 Abs. 1 EGV	197
dd) Einschränkbarkeit durch Art. 90 EGV	198
III. Primärrechtliche Kompetenznormen zum Erlaß von Abfallrecht und verbleibende mitgliedstaatliche Kompetenzen zur Rechtsetzung	202
1. Horizontale Kompetenzkonflikte	202
a) Problemstellung	202
b) Bisher herangezogene Kompetenzen	203
c) Kompetenzabgrenzung	205
aa) Allgemeine Kompetenzabgrenzung durch den EuGH	206
bb) Lösungsvorschläge der Literatur zur allgemeinen Kompetenzabgrenzung	212
cc) Kriterien der Literatur zur Abgrenzung von Art. 100 a und 130 s EGV	215
aaa) Wirkung der Maßnahme	215
bbb) Schwerpunkt der Maßnahme	216
ccc) Intensität	216
ddd) Sachnähe	217
dd) Lösungsvorschlag bezüglich des Verhältnisses von Art. 100a/100 EGV zu Art. 130 s EGV	221
aaa) Genereller Vorrang der wirtschaftspolitischen Kompetenzen im EG-Vertrag (insbesondere Art. 100 a EGV) vor den umweltpolitischen Kompetenzen (insbesondere Art. 130 s EGV)?	221
bbb) Materielles Abgrenzungskriterium	226
α) Produktbezogene Umweltvorschriften	226
β) Produktionsbezogene Umweltvorschriften	231
χ) Anlagenbezogene Umweltvorschriften	232
d) Anwendung auf das Abfallrecht	233
aa) Allgemeine Anwendung	233
bb) Überprüfung der Vorschläge und Rechtsakte seit Inkrafttreten der EEA (1. Juli 1987)	236
2. Vertikale Kompetenzkonflikte	240
a) Grundsätzliche Verteilung der Kompetenzen zwischen den EGen und den MS	241
b) Abfallrechtliche Kompetenzen der MS	243
aa) Primärrechtliche Normen, die ein konkurrierendes Tätigwerden der MS regeln oder zulassen	245
aaa) Übergangsvorschriften	245
bbb) Art. 130 t EGV	245
α) Anwendungsbereich	245
β) Schutzmaßnahmen der MS	247
χ) Verstärkte	248
δ) Vereinbarkeit mit dem EG-Vertrag	248
ε) Notifizierung	249
ccc) Art. 130 r Abs. 4 EGV	250
α) Konkurrierende Kompetenzen gemäß dem Wortlaut	250
β) Bedeutung der Erklärung zu Art. 130 r Abs. 4 Uabs. 2 EGV	253
χ) Ergebnis	255
ddd) Art. 100 a Abs. 4 und Art. 100 b Abs. 2 EGV	256
eee) Art. 100 und 99 EGV	257
fff) Art. 130 g und h EGV	258
ggg) Art. 130 m EGV	258
hhh) Art. 4 ff. EAGV	259
iii) Art. 101 ff.; 29 EAGV	260
bb) Primärrechtliche Abfallkompetenzen, die kein mitgliedstaatliches Handeln mehr zulassen	262
cc) Vom Primärrecht vorgesehene sekundärrechtliche Derogationsklauseln	263
aaa) Art. 130 r Abs. 2 Uabs. 2 EGV	264
bbb) Art. 130 s Abs. 5 EGV	266
ccc) Art. 100 a Abs. 5 EGV	268
E. Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse	269
Literaturverzeichnis	285
Sachregister	302

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