Klimaschutz, Versorgungssicherheit und Wirtschaftlichkeit in der Energiewende

doi:10.3790/978-3-428-55252-8

Klimaschutz, Versorgungssicherheit und Wirtschaftlichkeit in der Energiewende

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Ludwigs, M. (Ed.) (2018). Klimaschutz, Versorgungssicherheit und Wirtschaftlichkeit in der Energiewende. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55252-8

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Klimaschutz, Versorgungssicherheit und Wirtschaftlichkeit in der Energiewende

Editors: Ludwigs, Markus

Schriften zum Deutschen und Europäischen Infrastrukturrecht, Vol. 8

(2018)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55252-8
978-3-428-15252-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55252-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 198
Collections: RECHT 2018
D&H 2018
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Energy industries & utilities
Energy & natural resources law

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Markus Ludwigs studierte Rechtswissenschaften in Osnabrück, Göttingen und Wien. Erstes und Zweites Staatsexamen in Niedersachsen (2000/2005). Promotion mit einer europarechtlichen Arbeit an der Universität Göttingen im Jahr 2004. Förderung des Habilitationsprojekts durch die Deutsche Forschungsgemeinschaft (2010/11). Im Sommersemester 2012 Habilitation an der Universität Bonn (Betreuer: Prof. Dr. M. Schmidt-Preuß) und Wahrnehmung einer Lehrstuhlvertretung an der FU Berlin. Seit dem Wintersemester 2012/13 Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht und Europarecht an der Universität Würzburg. Seit 2016 Mitglied im Vorstand der Wissenschaftlichen Vereinigung für das gesamte Regulierungsrecht. Seit 2018 Mitglied des Wissenschaftlichen Arbeitskreises für Regulierungsfragen (WAR) bei der BNetzA.

Abstract

Klimaschutz, Versorgungssicherheit und Wirtschaftlichkeit bilden Grundpfeiler der nationalen und europäischen Energiepolitik. Ungeachtet einer signifikanten Ziel- und Maßnahmenverflechtung entstehen dabei auch Spannungsfelder, deren Auflösung zu den zentralen Herausforderungen der politischen Akteure zählt. Den jüngsten Entwicklungsschritt bilden auf nationaler Ebene neben dem Erneuerbare-Energien-Gesetz 2017 das Strommarktgesetz und das Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz 2017. Auf europäischer Ebene hat die EU-Kommission Ende November 2016 ihre Vorschläge für ein neues Gesetzespaket zur Energieunion im Strommarkt vorgelegt.

Den aktuellen Rechtsfragen und Folgeproblemen rund um die bestehenden Zielkonflikte gehen die Beiträge des vorliegenden Sammelbandes nach. Er dokumentiert eine von Prof. Dr. Markus Ludwigs organisierte Tagung, die am 31. März 2017 im Rahmen eines von der Fritz Thyssen Stiftung geförderten Drittmittelprojekts (»Das Recht der Energiewende«) an der Universität Würzburg stattfand.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Markus Ludwigs: Begrüßung und Einführung in das Tagungsthema	9
I. Thematische Einordnung	9
II. Programm der Tagung	11
1. Einführungsreferate zur Energiewende	12
2. Europäische Energieunion und Beihilferecht	12
3. Fördermechanismus für Erneuerbare Energien und Kraft-Wärme-Kopplung	13
4. Reservevorhaltung und Netzausbau	14
Susanne Cassel: Stand und Perspektiven der Energiewende aus Sicht des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie	15
I. Generationenprojekt Energiewende	15
II. Ziele und Zielarchitektur der Energiewende	16
III. Zentrale energiepolitische Weichenstellungen in der 18. Legislaturperiode	18
1. Erneuerbare Energien	18
a) Erneuerbare Energien-Gesetz	18
b) Gemeinsame Ausschreibungen Windenergieanlagen an Land und Solaranlagen	21
c) Grenzüberschreitende Ausschreibungen für erneuerbare Energien	21
d) Mieterstromgesetz	22
2. Strommarkt 2.0	22
3. Kraft-Wärme-Kopplung	23
4. Netze	23
a) Übertragungsnetzausbau	23
b) Verteilernetzausbau	24
c) Digitalisierung der Energiewende	24
d) Netzentgelte	25
5. Energieeffizienz	25
IV. Die europäische Dimension der Energiewende	26
V. Zum aktuellen Stand der Energiewende	27
VI. Perspektiven	28
Literaturverzeichnis	30
Annegret Groebel: Das „Winterpaket“ als Markstein für die Modernisierung des Energiebinnenmarkts	33
Walter Frenz: Die Energiewende im Spiegel des Europäischen Beihilferechts	45
I. Winterpaket der Kommission: drohendes Ungemach	45
1. Geplante weitgehende Abschaffung des Einspeisevorrangs	45
2. Einspeisegarantie vs. Warenverkehrsfreiheit	46
3. Erweiterung des Beihilfenverbotes	47
4. Problematische Rechtfertigung	47
a) Klimaschutz als Ansatz	47
b) Keine Pflicht zu einem Einspeisevorrang	48
c) Rechtfertigungsfähigkeit eines nationalen Opting out auch nach dem Urteil Parkinson	49
II. Rechtfertigungsbedürftigkeit der Ökostromförderung: Abhängig von anstehendem EuGH-Urteil	51
1. Kommission und EuG	51
2. Abgleich mit der bisherigen EuGH-Judikatur	52
III. Beihilfenkonformität des EEG 2017	55
1. Abstimmung mit der Kommission	55
2. Technologiespezifische Ausschreibungen als zentrales Element	55
IV. Fehlende Rechtfertigungsfähigkeit wegen Demokratiedefizit der Leitlinien?	56
1. Bedeutung der Umweltschutz- und Energiebeihilfeleitlinien 2014–2020	56
2. Demokratieferne Gestaltung?	57
3. Ausgestaltung im Interesse der Rechtssicherheit und Vorhersehbarkeit	59
V. Unionsweite Harmonisierung der Förderung: Art. 107 AEUV als Wertentscheidung	59
VI. Reservekapazitäten und Beihilfenverbot	61
1. Aktueller Entwicklungsstand	61
2. Nationale Betrachtung	61
3. Zeitliche Begrenzung und Anmeldepflicht	62
4. Abschaltung von Braunkohlekraftwerken	62
5. Vermeidung einer Beihilfe?	63
a) Gemeinwohlbezug	63
b) Annahme einer Gegenleistung	63
c) Ausschreibungen	64
6. Energieformneutralität der Förderung	65
VII. Fazit	66
Jochen Mohr: Das Ausschreibungsverfahren als wettbewerblicher Fördermechanismus im Erneuerbare-Energien-Gesetz 2017 und im Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz 2017	69
I. Einführung	69
1. Sektorkopplung von erneuerbaren Energien und Kraft-Wärme-Kopplung	69
2. EEG 2017 und KWKG 2017 – von der Planwirtschaft zur geplanten Marktwirtschaft	73
3. Gang der Darstellung und Eingrenzung der Thematik	75
II. Vorgaben des Unionsrechts	77
1. Erneuerbare-Energien-Gesetz	77
a) Divergierende Ziele	77
b) Marktintegration durch Beihilferecht	80
c) Beihilferechtliche Beurteilung des EEG	84
d) Ausblick: Revision der Erneuerbare-Energien-Richtlinie	88
2. Kraft-Wärme-Kopplungs-Gesetz	94
a) Die KWK-Richtlinie 2004/8/EG und die Energieeffizienzrichtlinie 2012/27/EU	94
b) Marktintegration durch Beihilferecht	96
c) Beihilferechtliche Beurteilung des KWKG	98
III. Rechtslage in Deutschland	100
1. Erneuerbare-Energien-Gesetz 2017	100
a) Technologieübergreifende, aber nicht technologieneutrale Ausschreibungen	100
b) Solarenergie	103
c) Windenergie an Land	103
d) Gemeinsame und innovative Ausschreibungen	106
2. Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz 2017	107
a) Die Novelle des KWKG in 2017	108
b) Die KWK-Ausschreibungsverordnung	110
IV. Zusammenfassende Bewertung	115
Markus Kahles: Grenzüberschreitende Öffnung von Ausschreibungsverfahren als neuer Mechanismus in EEG und KWKG	119
I. Entwicklung und Grundlagen grenzüberschreitender Ausschreibungen in EEG und KWKG	119
1. Volumen der Öffnung	121
2. Formen grenzüberschreitender Ausschreibungen	122
3. Voraussetzungen	122
a) Völkerrechtliche Vereinbarung	122
b) Prinzip der Gegenseitigkeit	123
c) Physikalischer Import oder vergleichbare Auswirkungen	123
II. Europarechtlicher Hintergrund	124
1. EEG- und KWK-Umlage als Verstoß gegen Art. 30 oder Art. 110 AEUV?	125
2. Alternativen zur Öffnung von Förderregelungen	128
III. Konzeption und Ergebnisse der deutsch-dänischen Ausschreibungen	129
1. Standortbedingungen	129
2. Förderbedingungen	130
3. Ergebnisse der deutschen Ausschreibungsrunde	130
4. Ergebnisse der dänischen Ausschreibungsrunde	132
IV. Zukunft grenzüberschreitender Ausschreibungen	133
Marc Ruttloff: Kapazitätsreserve, Netzreserve und Sicherheitsbereitschaft als neue Instrumente zur Gewährleistung von Versorgungssicherheit und Klimaschutz	135
I. Hintergrund – Stufenfolge der Maßnahmen und Reserven im Überblick	136
II. Redispatch ‒ Anpassungen von Einspeisungen und ihre Vergütung	136
1. Inhalt der Mitwirkungspflicht	137
2. Adressaten der Mitwirkungspflicht	138
3. Vergütungsregelung	138
a) Umfang der Vergütung	138
b) Angemessenheit der Vergütung	139
c) Verfassungsmäßigkeit der Vergütungsregelung	140
III. Stilllegungen von Anlagen	141
1. Anforderungen nach § 13b EnWG	141
a) Anzeigepflicht nach § 13b Abs. 1 EnWG	141
b) Prüfung der Systemrelevanz nach § 13b Abs. 2 EnWG	142
c) Begriff der Stilllegung nach § 13b Abs. 3 EnWG	142
d) Verbot vorläufiger Stilllegungen nach § 13b Abs. 4 EnWG	143
e) Verbot endgültiger Stilllegungen nach § 13b Abs. 5 EnWG	144
f) Keine Geltung für Braunkohleanlagen nach § 13g EnWG	144
2. Vergütung bei geplanten Stilllegungen nach § 13c EnWG	144
a) Vergütung bei Verbot vorläufiger Stilllegung nach § 13c Abs. 1 EnWG	145
aa) Betriebsbereitschaftsauslagen	145
bb) Erzeugungsauslagen	146
cc) Anteiliger Werteverbrauch	146
b) Vermarktungsverbot und Restwerterstattung nach § 13c Abs. 2 EnWG	146
c) Vergütung bei Verbot endgültiger Stilllegung nach § 13c Abs. 3 EnWG	147
aa) Erhaltungsauslagen	147
bb) Opportunitätskosten	147
cc) Weitergehende Kosten	148
d) Weitere Regelungen nach § 13c Abs. 4–6 EnWG	148
3. Zur Frage der Verfassungsmäßigkeit der Stilllegungsverbote	149
IV. Netzreserve	149
1. Zweck der Netzreserve	149
2. Bildung der Netzreserve	150
3. Kostenerstattung und Vergütung	150
4. Verhältnis zur Kapazitätsreserve	151
5. Verhältnis zwischen Übertragungsnetzbetreiber und Anlagenbetreiber	152
6. Beihilferechtliche Vereinbarkeit	152
V. Netzstabilitätsanlagen und besondere netztechnische Betriebsmittel	153
1. Zweck der Netzstabilitätsanlagen	154
2. Entstehungsgeschichte	155
a) Ursprungsregelung in § 8 Abs. 4 ReskV	155
b) Regelung in § 13k EnWG im Zuge des Strommarktgesetzes	155
aa) Inhaltliche Anforderungen	156
bb) Beihilfenrechtliche Konformität	157
3. Regelungsgehalt von § 11 Abs. 3 EnWG – Vorgaben für die Beschaffung besonderer netztechnischer Betriebsmittel	157
4. Regelungsintention des § 11 Abs. 3 EnWG	159
a) Kompetenzerweiterung der Übertragungsnetzbetreiber	159
b) Entflechtungsproblematik	160
5. Verhältnis zur Netzreserve	161
VI. Kapazitätsreserve	161
1. Zweck der Kapazitätsreserve	161
2. Bildung der Kapazitätsreserve	162
3. Vergütung und Kostenerstattung	163
4. Kostenwälzung	164
5. Vermarktungs- und Rückkehrverbot	165
a) Vermarktungsverbot	166
b) Rückkehrverbot	166
c) Rechtsnachfolge	166
6. Einordnung in das Gesamtsystem	166
a) Verhältnis zur Netzreserve	167
b) Verhältnis zur Sicherheitsbereitschaft	167
7. Beihilferechtliche Vereinbarkeit	167
VII. Sicherheitsbereitschaft	168
1. Zweck der Sicherheitsbereitschaft	169
2. Zeitlich gestaffelte Stilllegung von Braunkohlekraftwerken als Beitrag zum Klimaschutz nach § 13g EnWG	169
3. Voraussetzungen der Sicherheitsbereitschaft	170
4. Ausnahmen von der Sicherheitsbereitschaft	170
5. Vergütung	170
6. Beihilferechtliche Vereinbarkeit	171
VIII. Fazit	172
Kim Paulus: Netzausbau und Beteiligung – Aktueller Stand und Perspektiven	173
I. Energiewende und Netzausbau	173
II. Übertragungsnetzausbau	175
III. Beteiligung bei Infrastrukturprojekten	176
IV. Ziele der Beteiligung	176
V. Beteiligungsparadoxon	178
VI. Erfolgsfaktoren der Beteiligung	179
VII. Praxisbeispiele der Bundesnetzagentur	181
VIII. Paradigmenwechsel bei HGÜ-Erdkabel	184
IX. Allheilmittel Beteiligung?	185
Patricia Zentgraf: Tagungsbericht	187
I. Einleitung	187
II. Themenblock 1: Einführungsreferate zur Energiewende	188
1. Verfassungs- und europarechtliche Rahmenbedingungen der Energiewende	188
2. Stand und Perspektiven der Verwirklichung der Energiewende aus Sicht des BMWi	189
III. Themenblock 2: Europäische Energieunion und Beihilferecht	190
1. Das Winterpaket der EU-Kommission als Markstein für die Modernisierung des Energiebinnenmarkts	190
2. Die Energiewende im Spiegel des Europäischen Beihilferechts	191
IV. Themenblock 3: Fördermechanismus für Erneuerbare Energien und Kraft-Wärme-Kopplung	192
1. Das Ausschreibungsverfahren als wettbewerblicher Fördermechanismus in EEG und KWKG	192
2. Grenzüberschreitende Öffnung von Ausschreibungsverfahren als neuer Mechanismus in EEG und KWKG	193
V. Themenblock 4: Reservevorhaltung und Netzausbau	194
1. Kapazitätsreserve, Netzreserve und Sicherheitsbereitschaft als neue Instrumente zur Gewährleistung von Versorgungssicherheit und Klimaschutz	194
2. Netzausbau und Beteiligung – Aktueller Stand und Perspektiven	195
VI. Resümee	196
Verzeichnis der Autoren	197

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