Die auswärtige Gewalt nach dem Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949

Gerhard Hans Reichel

doi:10.3790/978-3-428-41225-9

Die auswärtige Gewalt nach dem Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Reichel, G. (1967). Die auswärtige Gewalt nach dem Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-41225-9

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Die auswärtige Gewalt nach dem Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949

Reichel, Gerhard Hans

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 43

(1967)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-41225-9
978-3-428-01225-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-41225-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 289
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Einleitung	19
Erster Teil: Begriff, Wesen und Beschränkungen der auswärtigen Gewalt der Bundesrepublik	21
§ 1 Begriff und Aspekte der auswärtigen Gewalt	21
I. Auswärtige Gewalt als Völkerrechtssubjektivität	21
II. Auswärtige Gewalt im verfassungsrechtlichen Sinne	22
III. Auswärtige und innere Angelegenheiten	23
IV. Auswärtige Gewalt und Außenpolitik	24
V. Auswärtige Gewalt und Integrationsgewalt	25
VI. Auswärtige Gewalt und Kriegsgewalt	26
VII. Ergebnis	27
§ 2 Zur Stellung der auswärtigen Gewalt im gewaltenteilenden Rechtsstaat	28
I. Auswärtige Gewalt und funktionelle Gewaltenteilung	28
II. Auswärtige Gewalt als Regierungsgewalt	29
III. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	31
1. Überblick	31
2. Ablehnung genereller Nichtjustiziabilität	32
3. Grundgesetz und politische Realitäten	34
4. Bindung an Gesetz und Recht	36
§ 3 Völkerrechtliche Beschränkungen der auswärtigen Gewalt der Bundesrepublik	38
I. Der „Alliierte Vorbehalt"	38
1. Wesensgehalt der Souveränität	38
2. Unabänderbarkeit über Art. 142 a GG?	39
3. Unabänderbarkeit über Art. 25 GG?	40
a) Verträge und „allgemeine Regeln"	40
b) Der Rang der „allgemeinen Regeln"	42
4. Ergebnis	43
II. Die auswärtige Rechtsstellung Berlins	43
1. Vertragliche Rechtslage	43
2. Einbeziehung Berlins in die Verträge der Bundesrepublik	44
3. Verfassungsrechtliche Folgerungen	46
Zweiter Teil: Die Verteilung der Zuständigkeiten zwischen den Bundesorganen	51
Erstes Kapitel: Die Rechtsstellung des Bundespräsidenten nach Art. 59 Abs. 1 GG	51
§ 4 Die völkerrechtlichen Erklärungsbefugnisse des Bundespräsidenten	51
I. Die Lehre von der umfassenden Vertretungsmacht	51
1. Lehre und Verfassungspraxis	51
2. Stillschweigende Delegation	53
II. Wandel der völkerrechtlichen Anschauungen	54
III. Wandel der Hechtsstellung des deutschen Staatsoberhauptes	55
IV. Die Sätze 2 und 3 als Maßstab für die Auslegung von Satz 1	58
1. Art. 59 Abs. 1 Satz 2	58
2. Art. 59 Abs. 1 Satz 3	59
3. Folgerungen für Art. 59 Abs. 1 Satz 1	59
§ 5 Die Willensbildungsbefugnisse des Bundespräsidenten	61
I. Rechtmäßigkeitsprüfung	61
II. Politische Einwirkungsmöglichkeiten	62
1. Rechtslage unter der Weimarer Verfassung	63
2. Art. 59 Abs. 1 als Willenserklärungsnorm	63
Zweites Kapitel: Der Abschluß von Staatsverträgen nach Art. 59 Abs. 1 S. 2 und Abs. 2 S. 1 GG	66
§ 6 Art. 59 Abs. 2 S. 1 im System der Gewaltenteilung	66
I. Terminologie	66
II. Stand der Meinungen	67
1. Art. 59 Abs. 2 S. 1 als Ausnahmebestimmung	67
2. Art. 59 Abs. 2 S. 1 als Ausdruck eines allgemeinen Prinzips	68
III. Auswärtige Gewalt als Regierungsfunktion	69
IV. Vertragsgesetz und Gewaltenhemmung	71
§ 7 Die Rechtswirkungen des Vertragsgesetzes	72
I. Die Lehre von der Doppelnatur	72
II. Die Außenwirkungen des Vertragsgesetzes	74
1. Das Vertragsgesetz als Ratifikationsermächtigung	74
2. Das Vertragsgesetz als Ratifikationsanweisung	75
3. Vertragsgesetz und Vertragsausgestaltung	78
a) Änderung des Vertragstextes	78
b) Beeinflussung der Verträge über das Vertragsgesetz	79
4. Vertragsgesetz und völkerrechtliche Wirksamkeit des Vertrages	80
a) Völkerrechtliche Theorien	80
b) Bedeutung des Ratifikationsvorbehaltes	81
5. Die Rechtsnatur des Vertragsgesetzes	84
§ 8 Die zustimmungsbedürftigen Verträge	85
I. „Verträge"	85
1. Zusammenhang mit Art. 59 Abs. 1 S. 2	85
2. Maßgeblichkeit des Völkerrechtes	86
3. Teilorganisationen innerhalb staatlicher Verbände	87
4. Völkerrechtliche und privatrechtliche Verträge	88
5. Völkerrechtliche und verfassungsrechtliche Verträge	91
6. Konkordate und Staatskirchenverträge	93
a) Hl. Stuhl und auswärtiger „Staat" im Sinne von Art. 59 Abs. 1 S. 2	93
b) Konkordat und „Vertrag" im Sinne von Art. 59 Abs. 2 S. 1	94
c) Staatskirchenvertrag und „Vertrag" im Sinne von Art. 59 Abs. 2 S. 1	96
II. Verträge, „welche die politischen Beziehungen des Bundes regeln"	98
1. „Regelung" der politischen Beziehungen	98
2. Die „politischen Beziehungen"	99
a) Machtpolitische Beziehungen	99
b) Politische Beziehungen und internationale Zusammenarbeit	100
c) Die Abgrenzung im einzelnen	103
d) Das Verhältnis zur 2. Alternative	105
III. Verträge, „welche sich auf Gegenstände der Bundesgesetzgebung beziehen"	106
1. Sinn und Aufgabe der Bestimmung	106
2. „Gegenstände der Bundesgesetzgebung" und Zuständigkeitskatalog der Art. 70 ff. GG	108
a) „Bundesgesetzgebung" als „Gesetzgebung im Bund"	108
b) Die Argumentation Kleins	109
c) „Bundesgesetzgebung" als „Gesetzgebung des Bundes"	111
3. Der Umfang des Zustimmungsrechtes	112
4. Die Gegenstände der Bundesgesetzgebung im einzelnen	113
a) Vorbehalt und Vorrang des Gesetzes	113
aa) Der rechtsstaatliche Vorbehalt	113
bb) Der institutionelle Vorbehalt	115
(1) Allgemeines	115
(2) Das Haushaltsgesetz	116
cc) Der Vorrang des Gesetzes	118
(1) Die „gesetzesparallelen" Verträge	118
(2) Vertragsvorbehalte	120
(3) Vertragsänderungen	121
(4) Kündigungen	121
(5) Interpretation	122
b) Verordnungsermächtigungen	123
aa) Das Vertragsabschlußrecht der Exekutive	123
bb) Mitwirkung des Bundesrates	124
c) Übertragung des Zustimmungsrechtes	126
aa) „Inkraftsetzungsermächtigung" und Verordnungsermächtigung im Vertragsgesetz	126
bb) Ermächtigungen, die nicht Verordnungsermächtigungen sind	128
§ 9 Die am Vertragsgesetz beteiligten Körperschaften	129
I. „Zustimmung oder Mitwirkung"	129
II. Beteiligungsverhältnisse an Verträgen der 2. Alternative	130
III. Beteiligungsverhältnisse an Verträgen der 1. Alternative	132
IV. Verfahrensmängel	133
Drittes Kapitel: Der Abschluß von Verwaltungsabkommen nach Art. 59 Abs. 2 S. 2 GG	134
§ 10 Völkerrechtliche Praxis und Terminologie	134
§ 11 Die Bedeutung von Art. 59 Abs. 2 S. 2 für das Verhältnis zwischen Exekutive und Legislative	135
I. Begriffsbestimmung	135
II. Abgrenzung zu den Staatsverträgen im einzelnen	137
§ 12 Die Bedeutung von Art. 59 Abs. 2 S.2 für die Zuständigkeiten innerhalb der Exekutive	139
I. Stand der Meinungen	139
II. Grundsätzliche Zuständigkeit der Bundesregierung	141
III. Bundesregierung und Bundesrat	143
IV. Bundesregierung und Bundespräsident	144
V. Handeln im Namen der Bundesregierung	146
1. Allgemeine Vertretungsmacht des Auswärtigen Amtes	146
2. Spezialvollmachten	149
Dritter Teil: Die Verteilung der Zuständigkeiten zwischen Bund und Ländern	151
§ 13 Vorbemerkung: Verfassungsrechtliche Problemstellung und Aspekte ihrer völkerrechtlichen Bedeutung	151
Erstes Kapitel: Die Kompetenzen der Länder innerhalb von Art. 32 Abs. 3 GG	154
A. Der Umfang des Vertragsschließungsrechts	154
§ 14 Vertragsschluß durch die „Länder"	154
§ 15 Verträge mit auswärtigen „Staaten"	155
I. Ausländische öffentlich-rechtliche Körperschaften	155
II. Der Hl. Stuhl	156
§ 16 Der materielle Umfang des Vertragsschließungsrechts (Zuständigkeit „für die Gesetzgebung")	158
I. Der in Art. 32 Abs. 3 verwendete Vertragsbegriff	158
1. Völkerrechtliche und privatrechtliche Verträge	158
2. Gesetzgebungsverträge und Verwaltungsabkommen	159
3. Durchführungsbedürftige und aus sich heraus anwendungsfähige Verträge	162
II. Die Kompetenzabgrenzung im einzelnen	162
1. Gesetzgebungsverträge	162
2. Verwaltungsabkommen	163
§ 17 Der funktionelle Umfang des Vertragsschließungsrechts („mit Zustimmung der Bundesregierung")	166
I. Die verfassungsrechtliche Bedeutung der Zustimmung	166
1. Der Zweck der Zustimmung	166
2. Die Zuständigkeit	167
II. Die völkerrechtliche Bedeutung der Zustimmung	168
1. Bedeutung bei Vertragsabschluß	168
2. Haftungsrechtliche Bedeutung	170
3. Bundespflicht zur Vertragseinhaltung	171
B. Die Beschränkung auf das Vertragsschließungsrecht	172
§ 18 Die Organisation des Auswärtigen Dienstes	172
I. Das Verhältnis von Art. 87 Abs. 1 zu Art. 32 Abs. 1	172
II. Wahrnehmung des Auswärtigen Dienstes durch Landesbehörden	173
§ 19 Die materielle Zuständigkeitsverteilung im außervertraglichen Bereich	174
I. Unabhängigkeit von der Gesetzgebungskompetenz	174
II. Unmittelbarkeit der Außenwirkungen	176
§ 20 EXKURS: Die Zuständigkeit von Bund und Ländern in der Frage der Wiedervereinigung Deutschlands	178
I. Problematik	178
II. Theorien zur „Rechtslage Deutschlands"	180
III. Nationale Repräsentation	182
Zweites Kapitel: Kompetenzen des Bundes innerhalb des von Art. 32 Abs. 3 GG abgegrenzten Bereiches	184
A. Stand der Meinungen und Beispiele aus der Vertragspraxis	184
§ 21 Stand der Meinungen	184
I. Die zentralistische Ansicht	184
II. Die föderalistische Ansicht	186
III. Die Mittelmeinungen	187
1. Unbegrenzte Abschlußzuständigkeit des Bundes bei grundsätzlicher Durchführungszuständigkeit der Länder	187
2. Begrenzte Abschluß- und Durchführungszuständigkeit des Bundes mit Ausnahme von Fällen außenpolitischer Notwendigkeit	189
§ 22 Beispiele aus der Vertragspraxis	189
I. Verträge der Bundesrepublik auf kulturellem Gebiete	189
II. Beispiele für sonstige Landeskompetenzen berührende Verträge	192
III. Gebietsabtretungen	193
B. Der Grundsatz der Übereinstimmung von vertragsschließender Gewalt und Gesetzgebungskompetenz	194
Vorbemerkung: Gang der Untersuchung	194
§ 23 Grammatische und systematische Auslegung von Art 32 GG	194
I. Der Wortlaut	194
II. Die Systematik	196
§ 24 Genetische Auslegung	200
I. Ausgangspunkt	200
II. Verhandlungen anläßlich der Neufassung	201
III. Würdigung	202
§ 25 Historische Auslegung	203
Vorbemerkung: Zum Sinn verfassungshistorischer Erwägungen	203
I. Die Verteilung der Zuständigkeiten zwischen Reich und Bundesstaaten nach der Verfassung des Deutschen Reichs vom 16. April 1871	204
II. Die Kompetenzverteilung zwischen Reich und Ländern nach der Verfassung des Deutschen Reichs vom 11. August 1919	205
III. Folgerungen für die Kompetenzverteilung nach dem Grundgesetz	206
§ 26 Teleologische Auslegung	207
I. Umfassende Bundeszuständigkeit als allgemeines Prinzip?	207
Vorbemerkung: Zum Sinn rechtsvergleichender Betrachtungen	207
1. Die Republik Österreich	208
2. Die Vereinigten Staaten von Amerika	209
3. Die Schweizerische Eidgenossenschaft	210
4. Kanada	211
5. Folgerungen für die Kompetenzverteilung nach dem Grundgesetz	212
II. Die Übereinstimmung auswärtiger und innerer Kompetenzen	213
1. Die Bedeutung von Art. 123 Abs. 2	213
2. Die Bedeutung von Art. 59 Abs. 2 S. 1, 2. Alternative	214
3. Völkerrechtliche Gesichtspunkte	215
III. Das Problem der korrespondierenden Transformations- und Durchführungszuständigkeit des Bundes	217
1. Zuständigkeit nach Art. 32 Abs. 1	217
2. Zuständigkeit nach Art. 59 Abs. 2 S. 1	218
3. Zuständigkeit nach Art. 73 Nr. 1	221
a) Problemstellung	221
b) Die eigenständige Bedeutung des Begriffs	221
c) Gegenstände mit unmittelbarer Außenwirkung	223
d) Der auswärtige Verkehr	225
aa) Die auswärtige Vertretung der Bundesrepublik	225
bb) Ausländische diplomatische und konsularische Vertretungen	226
e) Ergebnis	227
4. Zuständigkeit kraft „Natur der Sache"	227
5. Zuständigkeit kraft „Sachzusammenhangs"	230
6. Zuständigkeit über Art. 37	231
a) Völkerrechtliche Haftung und bundesfreundliches Verhalten	231
b) Die Bundestreue als subsidiäres Prinzip	232
c) Der Bundeszwang als ultima ratio	234
EXKURS: Zuständigkeit kraft Ermächtigung	235
1. Die Übertragung vertragsschließender Gewalt im allgemeinen	235
2. Das „Lindauer Abkommen"	239
IV. Ergebnis der teleologischen Interpretation	240
C. Politische Verträge — Erweiterung der Vertragsabschlußzuständigkeit des Bundes und Einschränkung des Vertragsschließungsrechts der Länder	240
§ 27 Der Vertragsabschluß	240
Vorbemerkung: Politische Verträge und Landesmaterien	240
I. Außenpolitisches „ius eminens" des Bundes?	241
II. Zuständigkeit zur „Pflege" der Beziehungen zu auswärtigen Staaten	244
1. Die materielle Bedeutung des Begriffs	244
2. Folgerungen für die Vertragsabschlußkompetenz	245
3. „Pflege" und „Regelung" der politischen Beziehungen	246
4. Insbesondere: Kulturabkommen	248
5. Insbesondere: Internationale Gemeinschaften	249
§ 28 Die Vertragsausgestaltung	250
I. Die föderale Klausel im allgemeinen	250
II. Die Verpflichtung zur Aufnahme föderaler Klauseln	251
1. Der Grundsatz „länderfreundlichen Verhaltens"	251
2. Vertragspraxis	252
§ 29 Anhörung der Länder	253
§ 30 Die Vertragsausführung durch die Länder	255
§ 31 Länderverträge mit politischen Auswirkungen	256
I. Funktion und Zeitpunkt der Zustimmung nach Art. 32 Abs. 3 im allgemeinen	256
II. Zustimmung zur Aufnahme der Verhandlungen	258
§ 32 Ergebnis und Würdigung	259
Drittes Kapitel: Die Besonderheiten gebietsverändernder Verträge	261
§ 33 Völkerrechtliche Gebietsveränderungen und andere statusberührende Maßnahmen	261
I. Entstehungsgeschichte und Art. 29	261
II. Art. 24 Abs. 1	262
§ 34 Die Zuständigkeiten bei Gebietsveränderungen	263
I. Stand der Meinungen	263
II. Die staatsrechtliche Form	264
III. Die staatsrechtliche Zuständigkeit	266
§ 35 Der Friedensschluß	268
Zusammenfassung	271
Literaturverzeichnis	277

Cite BOOK

Style

Format

Die auswärtige Gewalt nach dem Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949

Additional Information

Book Details

Pricing

Table of Contents

Contact

Quick Navigation