Verkehrsinfrastrukturpolitik in der Marktwirtschaft

Rüdiger Wink

doi:10.3790/978-3-428-48605-2

Verkehrsinfrastrukturpolitik in der Marktwirtschaft

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Wink, R. (1995). Verkehrsinfrastrukturpolitik in der Marktwirtschaft. Eine institutionenökonomische Analyse. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48605-2

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Verkehrsinfrastrukturpolitik in der Marktwirtschaft

Eine institutionenökonomische Analyse

Wink, Rüdiger

Schriften des Rheinisch-Westfälischen Instituts für Wirtschaftsforschung, Vol. 59

(1995)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48605-2
978-3-428-08605-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48605-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 384
Subjects: Political economy
Transport planning & policy

Abstract

Die Entscheidung über das Angebot großräumiger Verkehrsinfrastrukturnetze ist mit besonderen Problemen behaftet, weil sich die Vorteile einer Angebotserweiterung innerhalb eines großen Raumes über vielfältige, komplexe Interdependenzen auf viele Individuen verteilen, während die negativen Konsequenzen neben großräumigen Ökosystemen vorrangig Anwohner entlang der Einzeltrassen betreffen. Werden die potentiell negativ Betroffenen nicht für die ihnen entstehenden Belastungen entschädigt oder betrachten sie ihre Schäden als nicht ausgleichbar, wird es für sie rational, eine Trassenrealisierung in ihrer Nähe abzulehnen und statt dessen höhere Transportkosten bis zum nächsten Netzanschluß in Kauf zu nehmen. Als Folgen sind langwierige Planungsverfahren, psychisch und finanziell aufwendige Verhandlungen zwischen allen Beteiligten sowie eine Realisierung von Trassen zu konstatieren, die für ein europaweites Netz weniger Relevanz aufweisen als andere, deren Errichtung an fehlender politischer Akzeptanz scheitert.

Die vorliegende Arbeit untersucht, welchen Beitrag institutionenökonomische Konzepte zur Bewältigung dieser Konflikte leisten können. Im Mittelpunkt stehen Fragen der Bestimmung von Entscheidungsträgern und der Gestaltung von Verfahren, die zur Planung, Finanzierung, Errichtung und Inbetriebnahme von Trassen führen. Die Analyse führt zu der Feststellung, daß - abgesehen von der Planungsentscheidung - weite Teile des Infrastrukturangebots über privatwirtschaftliche Markt- und Wettbewerbsverfahren erfolgen können, die es ermöglichen, alle relevanten individuellen Präferenzen ungeachtet einer politischen Einflußnahme miteinander zu koordinieren. Für den Bereich der Planung werden Ansätze aufgezeigt, wie durch die Akzeptanz der Verfahrensregeln auch im Einzelfall als individuell nachteilig angesehene Entscheidungen hingenommen werden könnten. Diese Überlegungen werden als Reformoptionen zu einer marktwirtschaftskonformen Gestaltung der deutschen bzw. europäischen Verkehrsinfrastrukturpolitik herangezogen.

Aus dem Vorwort des Verfassers

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Verzeichnis der Schaubilde	12
Verzeichnis der Übersichte	13
Terminologische Abgrenzung des Betrachtungsgegenstandes und Gang der Untersuchung	15
1. Problemstellung	15
2. Terminologische Abgrenzung des Betrachtungsgegenstandes	16
3. Aufgabenbereiche innerhalb des Bereitstellungsprozesses überregionaler Verkehrsinfrastrukturnetze	20
4. Gang der Untersuchung	26
Erstes Kapitel: Historischer Überblick und Akteure bei der Bereitstellung von Verkehrsinfrastruktu	28
1. Historischer Überblick über Organisationsformen des Verkehrsinfrastrukturangebots	28
1.1. Entwicklungslinien bis zur Benutzung von Eisenbahne	28
1.2. Die Entwicklung der institutionellen Organisation zum Aufbau der Eisenbahnnetze	30
1.3. Die Entwicklung seit der Einführung des Automobils	33
2. Akteure im Βereitstellungsprozeß und ihre Interesse	35
2.1. Private Akteure	35
2.1.1. Private Haushalte und ihre Interessenvertrete	35
2.1.2. Private Unternehme	42
2.2. Die öffentlichen Gebietskörperschaften und ihre Fachressorts	43
2.3. Die Deutsche Bah	49
2.4. Schlußfolgerungen im Hinblick auf die Notwendigkeit einer effizienzorientierten Organisation des Angebots überregionaler Straßen- und Schienennetze	51
Zweites Kapitel: Theoretische Herleitung institutioneller Optionen für ein effizientes Angebot überregionaler Straßen- und Schienennetze	54
1. Grundlagen der allgemeinen Allokationstheorie	54
1.1. Anforderungen an ein effizientes Allokationsverfahre	54
1.2. Effizienzpotentiale alternativer Koordinationsverfahre	60
1.2.1. Markt-und Wettbewerbsprozesse	60
1.2.2. Gesellschaftliche Koordination in demokratischen Systeme	63
1.2.3. Bürokratische Organisationsforme	67
1.2.4. Gesellschaftliche Koordination durch kollektive Verhandlungssysteme	72
1.2.5. Schlußfolgerungen für den Bereich überregionaler Straßen- und Schienennetze	75
2. Anwendbarkeit der Markt- und Wettbewerbsprozesse bei der Bereitstellung überregionaler Straßen- und Schienennetze	76
2.1. Vorbemerkunge	76
2.2. Normative Begründungsansätze für eine Einschränkung von Markt- und Wettbewerbsverfahre	76
2.2.1. Allgemeine Grundsätze	76
2.2.2. Relevanz für den Verkehrsbereich	78
2.3. Markt- und Wettbewerbsversagensargumente	81
2.3.1. Überblick	81
2.3.2. Marktversage	82
2.3.2.1. Transaktionales Marktversage	82
2.3.2.1.1. Theoretische Grundlage	82
2.3.2.1.2. Relevanz für die Verkehrsinfrastruktu	88
2.3.2.2. Verkehrsinfrastruktur als Kollektivgut	90
2.3.2.2.1. Theoretische Grundlage	90
2.3.2.2.2. Relevanz für den Bereich der Verkehrsinfrastruktu	96
2.3.2.3. Externalitäte	101
2.3.2.3.1. Theoretische Grundlage	101
2.3.2.3.2. Relevanz fur den Bereich der Verkehrsinfrastruktu	105
2.3.2.4. Unüberwindliche Marktkoordinationshindernisse	112
2.3.2.4.1. Theoretische Grundlage	112
2.3.2.4.2. Relevanz für den Bereich der Verkehrsinfrastruktu	115
2.3.3. Wettbewerbsversage	117
2.3.3.1. Natürliche Monopole	117
2.3.3.1.1. Allgemeine theoretische Einordnung	117
2.3.3.1.2. Auswirkungen natürlicher Monopole auf das Funktionieren des Wettbewerbsprozesses	119
2.3.3.1.3. Relevanz für den Bereich der Verkehrsinfrastruktu	127
2.3.3.2. Ruinöse Konkurrenz	132
2.3.3.2.1. Allgemeiner Tatbestand	132
2.3.3.2.2. Relevanz für den Bereich der Verkehrsinfrastruktu	133
2.3.3.3. Transaktionales Wettbewerbsversage	134
2.3.3.3.1. Theoretische Grundlage	134
2.3.3.3.2. Relevanz für den Bereich der Verkehrsinfrastruktu	135
2.4. Implikationen für die Verwendbarkeit des Markt- und Wettbewerbsprozesses als Allokationsverfahren im Bereich der Verkehrsinfrastruktu	136
Drittes Kapitel: Herleitung eines institutionellen Referenzmodells unter Idealbedingunge	138
1. Netzverantwortungsbereich	138
1.1. Anforderungen an eine effiziente Planung überregionaler Straßen- und Schienenverkehrsnetze	138
1.2. Operationalisierung der Effizienzkriterie	150
1.2.1. Kosten-Nutzen-Analysen als Grundlage der Bewertung einzelner Netzbestandteile	150
1.2.2. Kritische Würdigung der Verwendbarkeit der Kosten-Nutzen- Analyse	156
1.3. Möglichkeiten und Grenzen einer effizienzorientierten Operationalisierung der Planungskriterie	160
1.3.1. Ermittlung individueller Nutze	160
1.3.2. Ermittlung der gesamtwirtschaftlichen Koste	167
1.3.3. Schlußfolgerungen zur Notwendigkeit kollektiver Entscheidungsverfahre	174
1.4. Verfahrensgerechtigkeit als Grundlage einer funktionsfähigen institutionellen Ausgestaltung der Planung	176
1.4.1. Zur Notwendigkeit individuell akzeptierter Verfahrensregeln bei kollektiven Entscheidunge	176
1.4.2. Das Konzept der Verfahrensgerechtigkeit	179
1.4.2.1. Theoretische Grundlagen der ökonomischen Evolutions- und Kontrakttheorie	179
1.4.2.2. Anwendungsmöglichkeiten der theoretischen Grundlagen auf eine effizienzorientierte Entscheidungsfindung	186
1.4.3. Kompetenzverteilung innerhalb der Netzverantwortung	192
1.4.3.1. Grundlagen der Theorie des Föderalismus	192
1.4.3.2. Anwendung der theoretischen Resultate auf den Bereich der Netzverantwortung	199
1.4.4. Institutioneller Aufbau der Verfahren zur Entscheidungsfindung	204
2. Effizienzorientierte institutionelle Organisation der Finanzierung überregionaler Verkehrsinfrastruktu	210
2.1. Kriterien einer effizienten Finanzierung	210
2.2. Möglichkeiten der Implementation von Markt- und Wettbewerbsprozesse	213
3. Effizienzorientierte institutionelle Organisation des Vollzugs der Bereitstellung überregionaler Verkehrsinfrastruktumetze	217
3.1. Kriterien einer effizienten Vollzugsorganisation und Möglichkeiten dezentraler Allokationsverfahre	217
3.2. Implikationen bei der Bereitstellung überregionaler Verkehrsnetze	220
3.2.1. Die Errichtungstätigkeit	220
3.2.2. Der Betriebsbereich	222
4. Zusammenfassung des theoretischen Referenzmodells	226
Viertes Kapitel: Umsetzung der theoretischen Resultate in der praktischen Politik der Bundesrepublik	228
1. Organisation der Verkehrsinfrastrukturbereitstellung	228
1.1. Die institutionelle Organisation im Netzverantwortungsbereich	228
1.1.1. Institutioneller Aufbau der Entscheidungsträgerstruktu	228
1.1.1.1. Kompetenzverteilung bei der Fernstraßenplanung	228
1.1.1.2. Kompetenzverteilung bei der Schieneninfrastruktu	238
1.1.2. Regelungen in den Verfahren zur Planungsentscheidung	245
1.1.2.1. Die Ausgestaltung der Generalplanung	245
1.1.2.2. Die Ausgestaltung der Objektplanung	248
1.2. Die institutionelle Organisation im Bereich der Finanzierung	253
1.2.1. Die Kompetenzverteilung	253
1.2.2. Die Ausgestaltung der Finanzierungsverfahre	256
1.3. Institutioneller Aufbau in der Vollzugsphase	259
1.3.1. Die Kompetenzverteilung	259
1.3.2. Die Ausgestaltung der institutionellen Verfahren beim Vollzug	262
1.4. Zusammenfassende Darstellung der Bereitstellungsorganisatio	265
2. Kritische Würdigung der Bereitstellungsorganisatio	267
2.1. Die institutionelle Organisation im Netzverantwortungsbereich	267
2.1.1. Beurteilung der Kompetenzverteilung	267
2.1.1.1. Institutionelle Kompetenzverteilung innerhalb der Bedarfsplanung	267
2.1.1.2. Institutionelle Kompetenzverteilung innerhalb der Objektplanung	273
2.1.2. Beurteilung der Planungsverfahre	277
2.1.2.1. Kritische Analyse der Verfahren in der Generalplanung	277
2.1.2.2. Kritische Analyse der Entscheidungsbildung in der Objektplanung	283
2.1.3. Fazit der kritischen Würdigung im Bereich der Netzplanung	290
2.2. Der institutionelle Aufbau im Bereich der Finanzierung	292
2.2.1. Beurteilung der Kompetenzverteilung	292
2.2.2. Beurteilung der institutionellen Verfahren bei der Finanzierung	295
2.3. Die institutionelle Struktur in der Vollzugsphase	300
2.3.1. Beurteilung der Kompetenzverteilung	300
2.3.2. Ausgestaltung der Koordinationsverfahre	303
2.4. Fazit	310
3. Ansatzpunkte einer institutionellen Reform des Angebots überregionaler Straßen- und Schienennetze	311
3.1. Ansatzpunkte innerhalb der Planungsphase	311
3.1.1. Regelungen zur Kompetenz Verteilung	311
3.1.2. Ausgestaltung der Verfahre	315
3.2. Ansatzpunkte innerhalb der Finanzierungsphase	323
3.3. Ansatzpunkte innerhalb der Vollzugsphase	326
Fünftes Kapitel: Zusammenfassung	332
Literaturverzeichnis	336

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