Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften

Matthias Papenfuß

doi:10.3790/978-3-428-47115-7

Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften

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Papenfuß, M. (1991). Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47115-7

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Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften

Papenfuß, Matthias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 596

(1991)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47115-7
978-3-428-07115-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47115-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 219
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	9
Einleitung	17
1. Problemstellung	17
2. Gang der Untersuchung	18
1. Kapitel: Grundlagen	19
A. Begriffliches	19
I. Selbstverwaltung	19
1. Kein einheitlicher Selbstverwaltungsbegriff	19
a) Politische Selbstverwaltung	19
b) Juristische (körperschaftliche) Selbstverwaltung	20
c) Materiale Selbstverwaltungskonzeptionen	20
d) Weitere Begriffsbildungen	21
2. Arbeitsbegriff	22
II. Autonomie	23
III. Satzung	24
IV. Externe	24
1. Formaler Begriff	24
2. Materialer Begriff	26
V. Außenwirkung	27
1. Unmittelbare Außenwirkung	27
2. Mittelbare Außenwirkung	27
B. Befund	29
I. Typologie	29
1. Zulassungsregelungen	30
2. Berufsordnungen	30
3. Prüfungsordnungen	30
4. Ausbildungsordnungen	30
5. Honorarordnungen	31
6. Beitrags- und Gebührenordnungen	31
II. Kommunale Selbstverwaltung	32
III. Freie Berufe	33
1. Allgemeines	33
2. Ärzte und Apotheker	35
a) Allgemeines	35
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung	40
aa) Zulassungsregelungen	40
bb) Berufsordnungen	41
cc) Prüfungsordnungen	46
dd) Ausbildungsordnungen	48
ee) Honorarordnungen	49
ff) Beitrags- und Gebührenordnungen	49
3. Rechtsanwälte	50
a) Allgemeines	50
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung	51
aa) Zulassungsregelungen	51
bb) Berufsordnungen	52
cc) Prüfungs- und Ausbildungsordnungen	52
dd) Honorarordnungen	53
ee) Beitrags- und Gebührenordnungen	53
4. Architekten	53
a) Allgemeines	53
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung	57
aa) Zulassungsregelungen	57
bb) Berufsordnungen	59
cc) Prüfungs- und Ausbildungsordnungen	61
dd) Honorarordnungen	61
ee) Beitrags- und Gebührenordnungen	62
IV. Handwerk	62
1. Allgemeines	62
a) Handwerkskammer	63
b) Handwerksinnung	65
2. Normative Regelungen mit Außenwirkung	67
a) Zulassungsregelungen	67
aa) Selbständiger Betrieb eines Handwerks	67
bb) Handwerklicher Beruf	68
cc) Handwerkskammer	68
dd) Handwerksinnung	69
b) Berufsordnungen	70
c) Prüfungsordnungen	70
d) Ausbildungsordnungen	72
e) Honorarordnungen	73
f) Beitrags- und Gebührenordnungen	73
aa) Handwerkskammer	73
bb) Handwerksinnung	74
V. Industrie und Handel	75
1. Allgemeines	75
2. Normative Regelungen mit Außenwirkung	77
a) Zulassungsregelungen	77
b) Berufsordnungen	77
c) Prüfungsordnungen	77
d) Ausbildungsordnungen	79
e) Honorarordnungen	79
f) Beitrags- und Gebührenordnungen	79
VI. Sozialversicherung	80
1. Allgemeines	80
2. Krankenversicherung	82
a) Allgemeines	82
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung	85
aa) Zulassungsregelungen	85
bb) Berufsordnungen	86
cc) Prüfungs- und Ausbildungsordnungen	86
dd) Honorarordnungen	86
(1) Unmittelbare Außenwirkung des Honorarverteilungsmaßstabs	88
(2) Unmittelbare Außenwirkung des Einheitlichen Bewertungsmaßstabs	89
(3) Mittelbare Außenwirkung des Honorarverteilungs- und des Einheitlichen Bewertungsmaßstabs	95
ee) Beitrags- und Gebührenordnungen	95
3. Unfallversicherung	95
a) Allgemeines	95
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung	98
aa) Zulassungsregelungen	98
bb) Berufs-, Prüfungs-, Ausbildungs- und Honorarordnungen	101
cc) Beitrags- und Gebührenordnungen	101
dd) Unfallverhütungsvorschriften	101
4. Rentenversicherung	102
a) Allgemeines	102
b) Normative Regelungen mit Außenwirkung	103
aa) Zulassungsregelungen	103
bb) Berufs-, Prüfungs-, Ausbildungs- und Honorarordnungen	104
cc) Beitrags- und Gebührenordnungen	104
VII. Akademische Selbstverwaltung	105
1. Allgemeines	105
2. Normative Regelungen mit Außenwirkung	110
a) Zulassungsregelungen	110
aa) Studenten	110
(1) Zugang zum Studium allgemein	110
(2) Zulassung zum Studium in zulassungsbeschränkten Studiengängen	110
(3) Zulassung zum Studium in nicht zulassungsbeschränkten Studiengängen	111
bb) Professoren	112
cc) Wissenschaftliches, künstlerisches und technisches Personal	112
dd) Sonstige (nichtwissenschaftliche) Mitarbeiter	113
b) Berufsordnungen	113
c) Prüfungsordnungen	113
aa) Prüfungsordnungen im engeren Sinne	114
bb) Promotions-und Habilitationsordnungen	117
d) Ausbildungsordnungen	120
e) Honorarordnungen	123
f) Beitrags- und Gebührenordnungen	123
VIII. Landwirtschaft	124
1. Allgemeines	124
2. Normative Regelungen mit Außenwirkung	128
a) Zulassungsregelungen	128
b) Berufsordnungen	128
c) Prüfungsordnungen	128
d) Ausbildungsordnungen	130
e) Beitrags- und Gebührenordnungen	130
IX. Wasser- und Bodenverbände	133
2. Kapitel: Die Zulässigkeit der Bindung Externer durch autonome normative Regelungen öffentlich-rechtlicher Körperschaften — abstrakt	134
A. Funktionen	134
I. Allgemeines	134
II. Die Funktionen im einzelnen	135
1. Dezentralisierung	135
2. Demokratisierung	135
3. Pluralisierung	136
4. Sachgerechtigkeit	137
5. Entlastung des staatlichen Gesetzgebers	137
B. Legitimation	138
I. Legitimationsmodelle	138
II. Ausdrückliche verfassungsrechtliche Vorgaben	139
III. Gesetzesvorbehalt	140
1. Geltung für Autonomie	140
2. Terminologie	141
a) Allgemeiner Gesetzesvorbehalt	141
b) Parlamentsvorbehalt	142
c) Eingriffsvorbehalt	142
3. Dogmatische Herleitung	142
4. Inhalt und Grenzen des Gesetzesvorbehaltes	143
a) Allgemeines	143
b) Eingrenzung des Begriffs „wesentlich" im Hinblick auf die Autonomie	144
aa) Kein Gewaltenmonismus	144
bb) Funktionell-strukturelle Betrachtung	146
cc) Funktionelle und strukturelle Besonderheiten von Gesetz-, Verordnung- und Satzunggebung	147
(1) Demokratische Legitimation	148
(a) Personelles demokratisches Legitimationsdefizit	148
(b) Ausgleich durch funktionale Sonderstellung	150
(aa) Sozialhomogene Betroffenengemeinschaft	151
(bb) Demokratische Binnenstruktur	152
(cc) Eingeschränkter Wirkungskreis	154
(c) Ausgleich durch sachlich-inhaltliche Legitimation	154
(d) Zwischenergebnis	157
(2) Zusammensetzung der Entscheidungsträger	158
(a) Ursachen fehlender individueller personeller demokratischer Legitimation	158
(b) Folgen für die Legitimation der Entscheidung	161
(c) Zwischenergebnis	164
(3) Das Entscheidungsverfahren	165
(a) Initiativrecht	166
(b) Das eigentliche (formale) Entscheidungsverfahren	167
(c) Zwischenergebnis	170
(4) Integrationskraft	171
(5) Sachgerechtigkeit	172
(a) Besondere Leistungsfähigkeit der Selbstverwaltungsträger	172
(b) Einschränkungen	172
(c) Zwischenergebnis	174
C. Folgerungen für die personellen Grenzen der Autonomie	174
I. Unmittelbare Außenwirkung	174
II. Mittelbare Außenwirkung	177
1. Mittelbare Außenwirkung ist stets unzulässig	178
2. Mittelbare Außenwirkung ist stets zulässig	179
3. Differenzierte Lösung	179
III. Zwischenergebnis	181
3. Kapitel: Die personellen Grenzen der Autonomie öffentlich-rechtlicher Körperschaften — konkret	183
A. Normative Regelungen mit unmittelbarer Außenwirkung	183
I. Zulassungsregelungen	183
1. Zulassungsregelungen der Architektenkammern	184
2. Immatrikulationsordnungen	184
3. Zulassungsregelungen der Handwerksinnungen	185
4. Zulassungsregelungen der Berufsgenossenschaften	186
II. Berufsordnungen	187
III. Prüfungsordnungen	187
1. Die Prüfungsordnungen nach der Handwerksordnung und dem Berufsbildungsgesetz	187
2. Promotions- und Habilitationsordnungen	188
IV. Ausbildungsordnungen	190
V. Honorarordnungen	190
VI. Beitrags- und Gebührenordnungen	191
1. Beitragsordnungen	191
2. Gebührenordnungen	191
B. Normative Regelungen mit mittelbarer Außenwirkung	192
I. Zulassungsregelungen	192
II. Berufsordnungen	192
1. Ärzte	193
a) Werbeverbot	193
b) Verbot von Zweigpraxen und auswärtigen Sprechstunden	195
c) Behandlungsbeschränkungen	196
d) Niederlassungsbeschränkungen	197
e) Ärztlicher Notfalldienst	198
2. Architekten	199
a) Werbeverbot	199
b) Teilnahme an Wettbewerben	200
III. Prüfungsordnungen	201
1. Weiterbildungsordnungen der Ärzte	201
2. Hochschulprüfungsordnungen	202
IV. Ausbildungsordnungen	203
V. Honorarordnungen	203
VI. Beitrags- und Gebührenordnungen	204
Zusammenfassung	205
Literaturverzeichnis	208

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