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Schäfer, M. (2018). Der Amtsträger als Beschuldigter. Eine Untersuchung zur Rechtfertigung des Bruchs der Verschwiegenheitspflicht als Mittel der Verteidigung im Strafverfahren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55457-7
Schäfer, Martin. Der Amtsträger als Beschuldigter: Eine Untersuchung zur Rechtfertigung des Bruchs der Verschwiegenheitspflicht als Mittel der Verteidigung im Strafverfahren. Duncker & Humblot, 2018. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55457-7
Schäfer, M (2018): Der Amtsträger als Beschuldigter: Eine Untersuchung zur Rechtfertigung des Bruchs der Verschwiegenheitspflicht als Mittel der Verteidigung im Strafverfahren, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55457-7
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Der Amtsträger als Beschuldigter
Eine Untersuchung zur Rechtfertigung des Bruchs der Verschwiegenheitspflicht als Mittel der Verteidigung im Strafverfahren
Schriften zum Strafrecht, Vol. 326
(2018)
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Abstract
Sieht sich der Amtsträger mit der Durchführung eines gegen ihn gerichteten Strafverfahrens konfrontiert, treffen zwei Grundsätze aufeinander, die sich auf den ersten Blick unvereinbar gegenüberstehen. Zum einen unterliegt der Amtsträger, auch als Beschuldigter eines Strafverfahrens, einer sanktionsbewehrten Verschwiegenheitspflicht und zum anderen gehört es zu den grundlegenden Rechten eines jeden Beschuldigten, sich gegen die ihm zu Last gelegten Vorwürfe äußern zu dürfen. Wird der Amtsträger nicht von seiner Verschwiegenheitspflicht durch den Dienstherrn entbunden, ist er grundsätzlich weiterhin dazu verpflichtet zu schweigen. In dieser Situation drängt sich angesichts der drohenden Verurteilung die Frage auf, ob der beschuldigte Amtsträger zu Verteidigungszwecken seine Verschwiegenheitspflicht verletzen darf. Ausgehend vom Amtsträgerbegriff setzt sich die Arbeit mit der Frage auseinander, unter welchen Voraussetzungen der Amtsträger als Beschuldigter zur Verschwiegenheit verpflichtet ist und wie der Bruch der Verschwiegenheitspflicht strafrechtlich zu bewerten ist.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| Einleitung | 21 | ||
| § 1 Problemdarstellung | 21 | ||
| § 2 Gang der Untersuchung | 23 | ||
| Erstes Kapitel: Die Verschwiegenheitspflicht des Amtsträgers | 26 | ||
| § 3 Begriff des Amtsträgers | 27 | ||
| I. Beamter | 28 | ||
| II. Richter | 30 | ||
| III. Inhaber eines sonstigen öffentlich-rechtlichen Amtes | 32 | ||
| IV. Wahrnehmung von Aufgaben der öffentlichen Verwaltung | 36 | ||
| 1. Behörde | 38 | ||
| 2. Sonstige Stelle | 39 | ||
| 3. Aufgaben der öffentlichen Verwaltung | 43 | ||
| a) Hoheitsrechtliche Aufgaben | 44 | ||
| aa) Eingriffsverwaltung | 45 | ||
| bb) Leistungsverwaltung (insbesondere Daseinsvorsorge) | 46 | ||
| cc) Bedarfsverwaltung und erwerbswirtschaftliche Tätigkeit | 48 | ||
| b) Bestellungsakt | 50 | ||
| aa) Form und Inhalt der Bestellung | 52 | ||
| bb) Bei einer Behörde oder sonstigen Stelle | 53 | ||
| cc) Im Auftrag | 54 | ||
| c) Sonderkonstellationen | 56 | ||
| aa) Mandatsträger | 56 | ||
| bb) Mitglieder kommunaler Selbstverwaltungsorgane | 56 | ||
| cc) Soldaten | 57 | ||
| § 4 Die rechtlichen Grundlagen der Verschwiegenheitspflicht | 58 | ||
| I. Das geschützte Interesse | 58 | ||
| II. Die allgemeine Verschwiegenheitspflicht des Amtsträgers | 60 | ||
| 1. Beamte | 61 | ||
| a) Historische Entwicklung der beamtenrechtlichen Verschwiegenheitspflicht | 61 | ||
| aa) Frühe vereinzelte Regelungen | 62 | ||
| bb) Allgemeines Landrecht für die preußischen Staaten | 63 | ||
| cc) Reichsbeamtengesetz | 64 | ||
| dd) Deutsches Beamtengesetz | 66 | ||
| ee) Neuregelung in der Bundesrepublik Deutschland | 67 | ||
| b) Rechtliche Grundlagen der beamtenrechtlichen Verschwiegenheitspflicht | 69 | ||
| c) Grenzen der Verschwiegenheitspflicht | 72 | ||
| 2. Richter | 74 | ||
| a) Rechtlichen Grundlagen der Verschwiegenheitspflicht | 74 | ||
| b) Beratungsgeheimnis | 75 | ||
| c) Grenzen der Verschwiegenheitspflicht | 77 | ||
| 3. Inhaber eines sonstigen öffentlich-rechtlichen Amtes | 77 | ||
| 4. Sonstige Amtsträger | 81 | ||
| a) Verschwiegenheitspflicht bei organisatorischer Eingliederung | 81 | ||
| b) Verschwiegenheitspflicht bei Beauftragung | 85 | ||
| III. Spezielle Verschwiegenheitspflichten des Amtsträgers | 86 | ||
| IV. Drittgeheimnisse | 88 | ||
| § 5 Zwischenfazit | 88 | ||
| Zweites Kapitel: Die Stellung des Amtsträgers im Strafverfahren | 90 | ||
| § 6 Der Amtsträger als Zeuge | 91 | ||
| I. Rechte und Pflichten des Zeugen | 91 | ||
| II. Aussagegenehmigung | 92 | ||
| 1. Personeller Anwendungsbereich | 94 | ||
| 2. Sachlicher Anwendungsbereich | 98 | ||
| 3. Antragsstellung durch die vernehmende Stelle | 99 | ||
| III. Genehmigungsvoraussetzungen | 100 | ||
| IV. Folgen der Versagung | 102 | ||
| § 7 Der Amtsträger als Beschuldigter im Strafverfahren | 104 | ||
| I. Rechte und Pflichten des Beschuldigten im Strafverfahren | 104 | ||
| 1. Der Anspruch auf rechtliches Gehör | 106 | ||
| 2. Recht auf Verteidigung | 112 | ||
| 3. Recht auf ein faires Verfahren | 113 | ||
| 4. Grundsatz der richterlichen Unabhängigkeit und Anspruch auf den gesetzlichen Richter | 116 | ||
| II. Aussagegenehmigung | 118 | ||
| 1. Personeller Anwendungsbereich | 119 | ||
| 2. Analoge Anwendung der beamtenrechtlichen Vorschriften | 121 | ||
| 3. Antragsstellung durch den Beschuldigten | 127 | ||
| III. Genehmigungsvoraussetzungen | 127 | ||
| IV. Folgen der Versagung | 132 | ||
| § 8 Exkurs: Vergleich zu anderen Geheimnisträgern | 133 | ||
| I. Beschäftigte eines Unternehmens | 133 | ||
| II. Berufsgeheimnisträger | 137 | ||
| 1. Rechtliche Grundlagen der Verschwiegenheitspflicht | 137 | ||
| 2. Schutz des Privatgeheimnisses | 138 | ||
| § 9 Zwischenfazit | 141 | ||
| Drittes Kapitel: Rechtsschutzmöglichkeiten des Amtsträgers | 144 | ||
| § 10 Rechtsschutz gegen die Versagung der Aussagegenehmigung | 144 | ||
| I. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs | 145 | ||
| II. Rechtsmittel des Beamten | 147 | ||
| III. Anforderungen an die Darstellung der Versagungsgründe | 148 | ||
| IV. „In-camera“-Verfahren | 149 | ||
| § 11 Inhabers eines öffentlich-rechtlichen Amtes | 151 | ||
| § 12 Anspruch auf Entbindung von der vertraglichen Verschwiegenheitspflicht | 153 | ||
| § 13 Konsequenz: Aussetzung des Strafverfahrens? | 155 | ||
| § 14 Zwischenfazit | 156 | ||
| Viertes Kapitel: Die Sanktionierung von Verstößen gegen die Verschwiegenheitspflicht | 157 | ||
| § 15 Allgemeiner Geheimnisbegriff | 159 | ||
| § 16 Strafrechtliche Sanktionsnormen | 161 | ||
| I. Verletzung von Dienstgeheimnissen (§ 353b Abs. 1 StGB) | 162 | ||
| 1. Abgrenzung von Privatgeheimnis und Amtsgeheimnis | 163 | ||
| 2. Schutzzweck | 165 | ||
| 3. Tathandlung | 166 | ||
| a) Dienstgeheimnis | 166 | ||
| b) Kenntniserlangung | 170 | ||
| c) Unbefugte Offenbarung | 170 | ||
| aa) Zustimmung zur Offenbarung | 173 | ||
| bb) Offenbarungspflicht und Offenbarungsbefugnis | 174 | ||
| cc) Einordnung des Merkmals „unbefugt“ als normatives Merkmal | 174 | ||
| dd) Restriktive Auslegung und telelogische Reduktion des Merkmals „unbefugt“ | 176 | ||
| ee) Einschränkung des Merkmals „unbefugt“ rim Wege der Sozialadäquanz | 180 | ||
| ff) Besonderheiten im Fall der Aussagegenehmigung | 181 | ||
| (1) Verwaltungsaktsakzessorietät | 182 | ||
| (2) Rechtswidrige Aussagegenehmigung | 184 | ||
| (3) Rechtswidrige Versagung der Aussagegenehmigung | 188 | ||
| (4) Genehmigungsfähigkeit des Verhaltens | 189 | ||
| (5) Irrtümer in Bezug auf die Aussagegenehmigung | 190 | ||
| gg) Behördliche Duldung | 191 | ||
| (1) Abgrenzung der behördlichen Duldung zu anderen Rechtsinstituten | 193 | ||
| (2) Rechtsgrundlagen und Formen der behördlichen Duldung | 195 | ||
| (a) Rechtliche Grundlage | 195 | ||
| (b) Aktive und passive Duldung | 197 | ||
| (3) Auswirkungen der Duldung auf die verwaltungsrechtliche Beurteilung | 198 | ||
| (a) Legalisierungswirkung der rechtmäßigen Duldung | 198 | ||
| (b) Legalisierungswirkung der rechtswidrigen Duldung | 199 | ||
| (4) Die Auswirkungen der Duldung auf die Beurteilung der Strafbarkeit | 200 | ||
| hh) Zwischenergebnis | 201 | ||
| 4. Gefahr für wichtige öffentliche Interessen | 202 | ||
| a) Konkrete Gefahr | 202 | ||
| b) Wichtige öffentliche Interessen | 204 | ||
| c) Wichtige öffentliche Interessen bei Versagung der Aussagegenehmigung | 207 | ||
| d) Konkrete Gefahr bei Ausschluss der Öffentlichkeit | 208 | ||
| 5. Subjektiver Tatbestand | 210 | ||
| 6. Rechtswidrigkeit | 211 | ||
| 7. Verfahrensvoraussetzung und Nebenfolgen | 211 | ||
| II. Verletzung von Staatsgeheimnissen (§§ 93 ff. StGB) | 212 | ||
| 1. Begriff und Schutzzweck des Staatsgeheimnisses | 214 | ||
| 2. Objekt des Staatsgeheimnisses | 215 | ||
| 3. Geheimhaltungsbedürftigkeit | 215 | ||
| III. Sonstige in Betracht kommende Straftatbestände | 217 | ||
| 1. Schutz des Steuergeheimnisses (§ 355 StGB) | 217 | ||
| 2. Strafrechtrechtlicher Schutz persönlicher Daten | 219 | ||
| IV. Exkurs: Bestechlichkeit (§ 332 StGB) | 219 | ||
| 1. Schutzzweck | 220 | ||
| 2. Diensthandlung | 221 | ||
| a) Strafbare Diensthandlung | 221 | ||
| b) Pflichtwidrigkeit | 222 | ||
| 3. Vorteil und Unrechtsvereinbarung | 222 | ||
| 4. Subjektiver Tatbestand | 223 | ||
| § 17 Außerstrafrechtliche Sanktionsmöglichkeiten | 224 | ||
| I. Disziplinarrecht | 224 | ||
| 1. Beamte | 225 | ||
| a) Verletzung der Verschwiegenheitspflicht als Dienstvergehen | 226 | ||
| b) Disziplinarmaßnahmen | 227 | ||
| aa) Gewichtung des Dienstvergehens | 227 | ||
| bb) Schweres Dienstvergehen | 230 | ||
| cc) Verletzung der Verschwiegenheitspflicht als schweres Dienstvergehen | 230 | ||
| dd) Bindungswirkung des Strafverfahrens | 232 | ||
| ee) Verlust der Beamtenrechte als Folge des Strafurteils | 233 | ||
| 2. Richter | 234 | ||
| II. Inhaber eines sonstigen öffentlich-rechtlichen Amtes | 235 | ||
| III. Sonstige Amtsträger | 236 | ||
| § 18 Exkurs: Regress | 237 | ||
| § 19 Zwischenfazit | 238 | ||
| Fünftes Kapitel: Die Rechtfertigung oder Entschuldigung des Bruchs der Verschwiegenheitspflicht | 241 | ||
| § 20 System der Rechtfertigungsgründe | 242 | ||
| § 21 Die einzelnen Rechtfertigungsgründe | 245 | ||
| I. Notwehr (§ 32 StGB) | 245 | ||
| II. Wahrnehmung berechtigter Interessen (§ 193 StGB) | 248 | ||
| III. Rechtfertigender Notstand (§ 34 StGB) | 250 | ||
| 1. Grundprinzipien des Notstandes | 252 | ||
| a) Utilitaritätsprinzip | 257 | ||
| b) Solidaritätsprinzip | 258 | ||
| 2. Vorrang gesetzlicher Verfahren | 262 | ||
| a) Anwendbarkeit des Notstandsrechts im Fall des beschuldigten Amtsträgers | 267 | ||
| aa) Gerichtliche Überprüfung der Aussagegenehmigung | 268 | ||
| bb) Fehlende Möglichkeit zur gerichtlichen Überprüfung | 271 | ||
| cc) Vereitelung der Erteilung durch den Amtsträger | 275 | ||
| dd) Unterlassene gerichtliche Überprüfung | 277 | ||
| ee) Untätigkeit der Behörde | 278 | ||
| ff) Kein Ausschluss des Notstandsrechts bei nicht erforderlicher Aussagegenehmigung | 278 | ||
| b) Zwischenergebnis | 280 | ||
| 3. Voraussetzungen des rechtfertigenden Notstandes | 281 | ||
| a) Notstandslage | 281 | ||
| aa) Notstandsfähiges Rechtsgut | 281 | ||
| bb) Gefahr für ein notstandsfähiges Rechtsgut | 284 | ||
| cc) Gegenwärtigkeit der Gefahr | 288 | ||
| dd) Ergebnis zum Bestehen einer Notstandslage | 292 | ||
| b) Notstandshandlung | 292 | ||
| aa) Geeignetheit | 293 | ||
| bb) Erforderlichkeit | 293 | ||
| cc) Interessenabwägung | 298 | ||
| dd) Angemessenheit | 303 | ||
| c) Zwischenergebnis | 304 | ||
| IV. Rechtfertigende Pflichtenkollision | 304 | ||
| V. Grundrechte und grundrechtsgleiche Rechte nals Rechtfertigungsgrund | 305 | ||
| § 22 Schuld | 308 | ||
| § 23 Zwischenfazit | 309 | ||
| Zusammenfassung | 310 | ||
| Literaturverzeichnis | 317 | ||
| Sachwortregister | 342 |