Der öffentlich-rechtliche Immissionsabwehranspruch

Karen Engler

doi:10.3790/978-3-428-48242-9

Der öffentlich-rechtliche Immissionsabwehranspruch

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Engler, K. (1995). Der öffentlich-rechtliche Immissionsabwehranspruch. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48242-9

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Der öffentlich-rechtliche Immissionsabwehranspruch

Engler, Karen

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 52

(1995)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48242-9
978-3-428-08242-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48242-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 289
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhalt	7
Einleitung	19
Kapitel 1: Die positivrechtliche Grundlage des Immissionsabwehranspruchs	22
A. Meinungsstand	22
B. Der Streitstand beim Folgenbeseitigungsanspruch	24
C. Würdigung der verschiedenen Begründungsansätze	25
I. Materiellrechtlicher Abwehr- und Folgenbeseitigungsanspruch aus § 113 Abs. 1 S. 1 VwGO	25
II. Zivilprozeßrechtliche Analogie	26
III. Herleitung des Folgenbeseitigungsanspruchs aus Art. 19 Abs. 4 GG	26
1. Vorschlag	26
2. Stellungnahme	27
IV. Herleitung aus dem Rechtsstaatsprinzip	28
V. Folgenbeseitigungsanspruch als quasinegatorischer Wiederherstellungsanspruch	29
1. Die Lehre Bettermanns	29
2. Würdigung	30
VI. Ableitung aus den Freiheitsgrundrechten	30
1. Grundrechtseingriff	31
2. Anspruchsbegründung	33
3. Anspruchsinhalt	34
4. Verhältnis des Immissionsabwehranspruchs zum Folgenbeseitigungsanspruch	35
5. Verhältnis des grundrechtlichen Reaktionsanspruchs zur actio negatoria des § 1004 BGB	37
D. Ergebnis	39
Kapitel 2: Der Tatbestand des Immissionsabwehranspruchs	40
A. Hoheitlicher Charakter der Immissionen	40
I. Meinungsstand zur Rechtsnatur von Immissionen	40
II. Stellungnahme	42
1. Überprüfung der Abgrenzungstheorien	42
2. Öffentlich-rechtlicher Planungs- und Funktionszusammenhang	44
3. Organisationsform	46
4. Ausgestaltung des Benutzungsverhältnisses	47
III. Ergebnis	49
B. Rechtswidrigkeit der Immissionen	49
I. Erfordernis der Verletzung nachbarschützender Normen	50
1. Problemstellung	50
2. Stellungnahme	51
a) Folgenbeseitigungsanspruch	51
b) Anfechtungsklage und Drittanfechtungsklage	52
c) Klageziel	54
d) Funktion des Erfordernisses einer Verletzung drittschützender Normen	54
e) Privates Nachbarrecht	55
3. Ergebnis	56
II. Rechtswidrigkeitsmaßstäbe	57
1. Rechtsgrundlagen	58
a) Bundes-Immissionsschutzgesetz	58
aa) Anlagebegriff	58
aaa) Allgemeines	58
bbb) Gewollte und nicht gewollte Immissionsquellen	60
ccc) Verhaltensbedingte Immissionen	60
(1) Problemstellung	60
(2) Meinungsstand	61
(3) Stellungnahme	62
ddd) Zurechenbarkeit der Immissionen – insbesondere bei mißbräuchlicher Anlagenutzung	63
bb) Genehmigungsbedürftige Anlagen	64
aaa) Die Schutzpflicht des Anlagebetreibers	65
(1) Allgemeines	65
(2) Erheblichkeit der Immissionen	67
(3) Wahrscheinlichkeitsprognose	68
(4) Immissionsbezogener Rechtswidrigkeitsmaßstab	69
bbb) Vorsorgepflicht des Betreibers	69
(1) Inhalt	69
(2) Immissionsbezogener Rechtswidrigkeitsmaßstab	70
ccc) Abwärmenutzungs- und Reststoffverwertungsgebote, § 5 Abs. 1 Nr. 3, 4 BImSchG	71
cc) Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen	71
aaa) Der Anwendungsbereich der §§ 22 ff. BImSchG	71
bbb) Grundpflichten der Betreiber nicht-genehmigungsbedürftiger Anlagen	72
ccc) Immissionsbezogener Rechtswidrigkeitsmaßstab	73
dd) Ergebnis	74
b) Landes-Immissionsschutzrecht	75
aa) Landesrechtliche Regelungsbefugnis außerhalb des Anwendungsbereichs des BImSchG	75
aaa) Ausschließliche Gesetzgebungskompetenz der Länder	75
bbb) Zuständigkeit im Bereich konkurrierender Gesetzgebungskompetenz	76
ccc) Ergebnis	78
bb) Landesrechtliche Kompetenzen im Regelungsbereich des BImSchG	78
aaa) Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen	78
(1) Meinungsstand	78
(2) Stellungnahme	79
(a) Vorbemerkung	79
(b) Semantische Auslegung des § 22 Abs. 2 BImSchG	80
(c) Entstehungsgeschichte	81
(d) Systematische Auslegung	81
(e) Teleologische Auslegung	83
(f) Verfassungsmäßigkeit eines Regelungsvorbehalts zugunsten des Landesrechts	84
(3) Ergebnis	85
bbb) Genehmigungsbedürftige Anlagen	85
ccc) Betrieb von Kraftfahrzeugen	86
cc) Ergebnis	87
c) Das Gesetz über Ordnungswidrigkeiten	88
d) Baurecht	88
aa) Duldungspflicht bei bestandskräftigem Bebauungsplan	88
aaa) Meinungsstand	88
bbb) Stellungnahme	90
ccc) Ergebnis	92
bb) Festsetzungen von Immissionswerten im Bebauungsplan	92
aaa) Zulässigkeit	92
(1) § 9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB	93
(a) Streitstand	93
(b) Würdigung	94
(2) § 1 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauNVO	96
(a) Meinungsstand	96
(b) Stellungnahme	96
bbb) Verhältnis zum Immissionsschutzrecht	98
cc) Ergebnis	99
e) Privates Nachbarrecht	100
aa) Meinungsstand	101
bb) Stellungnahme	102
aaa) Regelungslücke	103
bbb) Wertungsmäßige Vergleichbarkeit	106
cc) Ergebnis	107
2. Die Maßstäbe des BImSchG	107
a) Erheblichkeit	107
aa) Vorbelastungen	108
bb) Abwägung im Einzelfall	111
aaa) Meinungsstand	111
bbb) Stellungnahme	113
ccc) Ergebnis	115
cc) Rechtswidrige Grundstücksnutzung seitens des Gestörten	115
dd) Die Bedeutung technischer Umweltstandards	116
aaa) Meinungsstand	117
bbb) Würdigung	120
(1) Antizipierte Sachverständigengutachten	120
(2) Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften	121
(a) Gesetzesvorbehalt	122
(b) §§ 48, 51 BImSchG	125
(c) Sachverstand der Exekutive	126
(d) Legitimation durch Verfahren	127
(e) Flexibilität	127
(f) Zwischenergebnis	128
(3) Beweiserleichterung	129
ccc) Ergebnis	129
b) Die Mindestmaß-Klausel des § 22 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 BImSchG	129
aa) Die äußerste Grenze der Zumutbarkeit	130
bb) Mindestmaßgebot und Erheblichkeitsschwelle	131
cc) Das Mindestmaßgebot im einzelnen	132
dd) Ergebnis	134
3. Die Maßstäbe des § 906 BGB	134
a) Die einzelnen Beurteilungskriterien des § 906 BGB	134
aa) Wesentlichkeit	135
bb) Ortsüblichkeit	136
aaa) Allgemeines	136
bbb) Bedeutung der Bauleitplanung	137
(1) Meinungsstand	137
(2) Stellungnahme	139
(3) Ergebnis	140
b) Verhältnis des immissionsschutzrechtlichen Erheblichkeitsbegriffs zu den Kautelen des § 906 BGB	140
aa) Meinungsstand	140
bb) Stellungnahme	141
cc) Ergebnis und abschließende Würdigung	144
4. Die Rechtswidrigkeitsprüfung im einzelnen	145
a) Einzelheiten der Erheblichkeitsprüfung	145
aa) Luftverunreinigungen	145
aaa) Luftschadstoffe	145
bbb) Geruchsbelästigungen	147
bb) Geräuscheinwirkungen	148
aaa) Gewerbelärm	148
bbb) Freizeitlärm	150
(1) Die Problematik	150
(2) Erheblichkeitsbeurteilung	151
(a) Meinungsstand	151
(b) Die Sportanlagen-Lärmschutzverordnung	153
(c) Sonstiger Freizeitlärm	155
(3) Ergebnis	156
ccc) Sonstige Geräuscheinwirkungen	156
ddd) Ergebnis	157
b) Anwendungsfälle des § 906 BGB	158
aa) Lichteinwirkungen	158
bb) Erschütterungen	158
C. Ausschluß des Abwehranspruchs durch rechtswirksame Genehmigung der störenden Anlage	159
I. Problemstellung	159
II. Würdigung	161
1. Ausschluß privatrechtlicher Abwehransprüche	161
2. Ausschluß öffentlich-rechtlicher Abwehransprüche	161
a) Ausschlußwirkung des Planfeststellungsbeschlusses	161
b) Ausschlußwirkung der immissionsschutzrechtlichen Anlagegenehmigung	163
c) Verbleibende Rechtsschutzmöglichkeiten Drittbetroffener	164
3. Gestaltungswirkung von Genehmigungen als allgemeiner Rechtsgedanke	165
III. Ergebnis	167
IV. Konsequenzen für den öffentlich-rechtlichen Nachbarschutz	168
D. Gemeinwichtige Anlagen	171
I. Die Rechtsprechung der Zivilgerichte	171
II. Würdigung der Rechtsprechung zu den gemeinwichtigen Anlagen	173
III. Die Rechtsprechung der Verwaltungsgerichte	175
IV. Ergebnis	176
Kapitel 3: Aktiv- und Passivlegitimation	177
A. Aktivlegitimation	177
I. Problemstellung	177
II. Die Rechtsstellung Drittbetroffener im öffentlichen Bau- und Immissionsschutzrecht sowie im privaten Nachbarrecht	178
1. Drittschutz im öffentlichen Recht	178
2. Der persönliche Schutzbereich des privaten Nachbarrechts	180
III. Die Aktivlegitimation beim öffentlich-rechtlichen Immissionsabwehranspruch	182
IV. Ergebnis	185
B. Passivlegitimation	185
Kapitel 4: Rechtsfolgen des öffentlich-rechtlichen Immissionsabwehranspruchs	186
A. Der Inhalt des Immissionsabwehranspruchs	186
I. Die Problematik beim Folgenbeseitigungsanspruch	186
II. Abgrenzung des Immissionsabwehranspruchs vom Folgenbeseitigungsanspruch	187
1. Meinungsstand	187
2. Stellungnahme	188
III. Ergebnis	191
B. Anspruchsumfang	191
I. Die Schrankentrias des Folgenbeseitigungsanspruchs und der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	191
1. Tatsächliche und rechtliche Möglichkeit störungsvermeidenden Verhaltens	192
2. Zumutbarkeit und Verhältnismäßigkeit	193
a) Meinungsstand	193
b) Stellungnahme	195
aa) Anspruchsbegrenzung nach Maßgabe des Verhältnismäßigkeitsprinzips	195
bb) § 251 Abs. 2 BGB analog	197
cc) Das Verhältnismäßigkeitsmerkmal als Billigkeitskorrektiv	199
c) Ergebnis	199
II. Mitverantwortlichkeit des Gestörten	199
1. Überblick über die Rechtsprechung	200
2. Meinungsstand im Schrifttum	200
3. Würdigung	201
a) Anspruchsausschluß	201
b) Umwandlung des Abwehrrechts in einen Anspruch auf anteiligen Ausgleich in Geld	202
aa) Vergleich mit dem zivilrechtlichen Abwehranspruch	202
bb) Folgerungen aus der Rechtsgrundlage des Immissionsabwehranspruchs	204
cc) Vergleich mit der Rechtslage beim Vollzugs-Folgenbeseitigungsanspruch	205
dd) Argumentation aus § 251 Abs. 1 BGB	205
ee) Das Bedürfnis für eine analoge Anwendung des § 254 BGB	206
c) Ergebnis	207
C. Ausschluß des Immissionsabwehranspruchs wegen unzulässiger Rechtsausübung	208
I. Verwirkung	209
1. Verwirkung im Baunachbarrecht	209
a) Verwirkung von Verfahrensrechten	210
b) Verwirkung materieller Nachbarrechte	210
2. Allgemeine Voraussetzungen der Verwirkung	211
a) Das Zeitmoment	212
b) Das Umstandsmoment	212
3. Einzelheiten zu den Verwirkungsvoraussetzungen	213
a) Einwilligung des Betroffenen	213
b) Der Zeitpunkt des Fristbeginns	214
c) Dauer der Frist	215
d) Vorliegen eines Vertrauenstatbestandes	215
II. Krasses Mißverhältnis zwischen Kosten und Nutzen der Rechtsdurchsetzung	216
III. Rechtswidriges Verhalten des Anspruchsstellers	219
1. Problemstellung	219
2. Voraussetzungen des Rechtsmißbrauchs bei eigener Pflichtverletzung des Berechtigten	219
3. Differenzierungskriterien	220
a) Kausalität	220
b) Rechtmäßiges Alternativverhalten	221
c) Verletzung drittschützender Normen	221
d) Rechtswidrigkeitszusammenhang	222
4. Ergebnis	223
Kapitel 5: Verkehrsimmissionen	224
A. Einführung	224
B. Straßenverkehrslärm	225
I. Planfestgestellte Straßen	225
II. Nicht planfestgestellte Straßenvorhaben	226
1. Kein Ausschluß nachbarrechtlicher Abwehransprüche	226
2. Hoheitliche Maßnahme	228
3. Der Rechtswidrigkeitsmaßstab	229
a) Der Meinungsstand in der Rechtsprechung	229
b) Anwendung der Maßstäbe des (gescheiterten) Verkehrlärmschutzgesetzes	230
c) § 41 BImSchG als Rechtswidrigkeitsmaßstab	231
aa) Anwendbarkeit des § 41 BImSchG	231
bb) Der Rechtswidrigkeitsmaßstab des § 41 BImSchG	233
cc) Die Sonderregelung der 16. BImSchV	235
aaa) Anwendungsbereich der 16. BImSchV	235
bbb) Immissionsgrenzwerte des § 2 der 16. BImSchV	236
ccc) Immissionsbezogener Rechtswidrigkeitsmaßstab	237
dd) Entschädigungsansprüche der Nachbarn	238
ee) Sonstige Umwelteinwirkungen	241
ff) Ergebnis	241
d) Privates Nachbarrecht	242
aa) Vorbemerkung	242
bb) Rechtswidrigkeitsmaßstab	242
cc) Ergebnis	244
e) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der differenzierten Rechtswidrigkeitsprüfung	244
III. Ergebnis	245
C. Lärmschutz im öffentlichen Schienenverkehr	246
I. Eisenbahnlärm	246
1. Planfestgestellte Vorhaben	246
2. Sonstige Vorhaben	247
II. Straßenbahnlärm	247
D. Schutz gegen Luftverkehrslärm	248
I. Zivilflughäfen	248
II. Militärischer und polizeilicher Flugbetrieb	249
1. Vorbemerkung	249
2. Das zweistufige luftverkehrsrechtliche Zulassungsverfahren	250
3. Die Sonderregelung des § 30 LuftVG	250
4. Duldungspflicht aufgrund luftverkehrsrechtlicher Genehmigung	252
5. Der Rechtswidrigkeitsmaßstab	253
a) Das Fluglärmschutzgesetz	253
b) Die Rechtsprechung des BVerwG	254
c) Lösungsvorschlag	255
d) Ergebnis	256
6. Exkurs: Tiefflüge	256
7. Militäraktivitäten der NATO-Truppen	259
III. Ergebnis	260
Zusammenfassung	262
Literaturverzeichnis	269

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