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Eilenbrock, C. (2018). Art. 91e GG und das Verdikt verfassungswidrigen Verfassungsrechts. Zur Bindung des verfassungsändernden Gesetzgebers an Art. 79 Abs. 3 GG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55432-4
Eilenbrock, Christoph. Art. 91e GG und das Verdikt verfassungswidrigen Verfassungsrechts: Zur Bindung des verfassungsändernden Gesetzgebers an Art. 79 Abs. 3 GG. Duncker & Humblot, 2018. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55432-4
Eilenbrock, C (2018): Art. 91e GG und das Verdikt verfassungswidrigen Verfassungsrechts: Zur Bindung des verfassungsändernden Gesetzgebers an Art. 79 Abs. 3 GG, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55432-4
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Art. 91e GG und das Verdikt verfassungswidrigen Verfassungsrechts
Zur Bindung des verfassungsändernden Gesetzgebers an Art. 79 Abs. 3 GG
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1386
(2018)
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Christoph Eilenbrock studierte Rechtswissenschaften an der Westfälischen Wilhelms-Universität Münster. Nach dem Ersten Juristischen Staatsexamen in 2009 war er dort als wissenschaftliche Hilfskraft tätig. Im Anschluss an das Assessorexamen in 2011 nahm Christoph Eilenbrock eine Stelle als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Öffentliches Recht, insbesondere Verwaltungsrecht von Prof. Dr. Suerbaum an der Julius- Maximilians-Universität Würzburg an. Während dieser Zeit entstand die vorliegende Dissertation. Seit September 2013 ist er als Richter beim Verwaltungsgericht Gelsenkirchen tätig. Im Jahr 2015 wurde er zum Richter am Verwaltungsgericht ernannt.Abstract
Gegenstand der vorliegenden Arbeit ist Art. 91e GG. Das darin angeordnete Zusammenwirken von Bund und Ländern in gemeinsamen Einrichtungen auf dem Gebiet der Grundsicherung für Arbeitsuchende existierte bereits seit 2003 im SGB II. Im Jahr 2007 stellte das Bundesverfassungsgericht jedoch die Unvereinbarkeit mit dem Grundgesetz wegen Mängeln v.a. bei der eigenverantwortlichen Aufgabenwahrnehmung fest. Nach mehrjähriger Diskussion entschied sich der verfassungsändernde Gesetzgeber für eine Verfassungsänderung zur Beibehaltung bestehender Strukturen. Diese Arbeit befasst sich sowohl mit den Verfassungssätzen aus Art. 20 GG, an denen eine Mischverwaltung zwischen Bund und Ländern zu messen ist, als auch mit verfassungswidrigem Verfassungsrecht i.S.v. Art. 79 Abs. 3 GG. Der Autor gelangt zu dem Ergebnis, dass Art. 91e GG nicht verfassungswidrig ist, weil die Norm einer grundsatzkonformen, allerdings von der Intention des verfassungsändernden Gesetzgebers abweichenden Auslegung offensteht.»Art. 91e GG and the Verdict of Unconstitutional Constitutional Law«After the cooperation between Bund and Länder in joint institutions administrating the basic support for job seekers set out in SGB II was declared to be incompatible with the Constitution by the BVerfG in 2007, Art. 91e GG was introduced to constitutionally enshrine the legal structure in SGB II. This thesis deals with the constitutional requirements of Art. 20 GG, against which a joint administration is to be measured, and with »unconstitutional constitutional law« according to Art. 79 III GG.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| § 1 Einführung | 17 | ||
| Erster Teil: Grundsicherung für Arbeitsuchende und Art. 91e GG | 23 | ||
| § 2 Die Entwicklung der Grundsicherung für Arbeitsuchende | 23 | ||
| I. Verständnis der Gesamtheit von staatlichen Sozialleistungen | 23 | ||
| II. Dualität von Arbeitslosen- und Sozialhilfe bis 2003 | 24 | ||
| 1. Ursprünge der Sozialhilfe | 24 | ||
| 2. Herkunft der Arbeitslosenhilfe | 34 | ||
| 3. Folgen des Dualsystems | 39 | ||
| III. Einheitsmodell einer „Grundsicherung für Arbeitsuchende“ ab 2003 | 40 | ||
| 1. Hartz IV-Reform/„Zukunftsprogramm Agenda 2010“ | 40 | ||
| 2. Streit über die Zuständigkeit zur Leistungsgewährung | 42 | ||
| a) Differenzierung Leistungsträger – Leistungserbringung | 43 | ||
| b) Geteilte Leistungsträgerschaft | 44 | ||
| c) Einheitliche Leistungserbringung | 45 | ||
| 3. Option einer alleinigen kommunalen Trägerschaft | 45 | ||
| IV. Kritische Stimmen und Diskussion | 47 | ||
| V. Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 20. Dezember 2007 | 48 | ||
| 1. Anlass und Hintergrund der Streitigkeit | 48 | ||
| 2. Feststellung des Verstoßes gegen Art. 28 Abs. 2 i. V. m. Art. 83 GG | 49 | ||
| a) Verfassungsrechtliche Grundsätze | 50 | ||
| b) Verfassungswidrigkeit von § 44b SGB II a. F. | 52 | ||
| 3. Folgen der Verfassungswidrigkeit | 56 | ||
| 4. Abweichende Meinung: Verfassungskonforme Auslegung | 56 | ||
| a) Trennung von Wahrnehmung und Verantwortung | 57 | ||
| b) Föderalismus und Gestaltungsfreiheit | 58 | ||
| VI. Lösungsvorschläge und -ansätze in der Politik zwischen 2008 und 2010 | 58 | ||
| 1. Ansatzmöglichkeiten | 59 | ||
| 2. Getrennte Aufgabenwahrnehmung (Ende 2007) | 60 | ||
| 3. Kooperative Jobcenter (2008) | 60 | ||
| 4. Zentren für Arbeit und Grundsicherung (2008) | 62 | ||
| 5. Weitere Diskussion über mögliche Gegenmodelle (2009) | 65 | ||
| a) Regelkompetenz der Länder | 65 | ||
| b) Ausnahmekompetenz des Bundes | 66 | ||
| 6. Überlegungen zu einer getrennten Aufgabenwahrnehmung bei freiwilliger Aufgabenteilung (2009/2010) | 67 | ||
| 7. Fortführung der gemeinsamen Aufgabenwahrnehmung durch Grundgesetzänderung (2010) | 69 | ||
| § 3 Der wesentliche Regelungsgehalt von Art. 91e GG | 72 | ||
| I. Übersicht und Bedeutung | 72 | ||
| 1. Zielsetzung / Hintergrund | 73 | ||
| 2. Einschränkung / Ergänzung anderer Verfassungsgrundsätze | 75 | ||
| II. Gemeinsame Einrichtungen als Regelfall (Abs. 1) | 78 | ||
| 1. Versorgung „aus einer Hand“ | 78 | ||
| 2. Differenzierung Aufgabenträgerschaft und -wahrnehmung | 83 | ||
| 3. Reaktionen im Schrifttum | 83 | ||
| III. Weitere Inhalte der neuen Regelung | 85 | ||
| 1. Ausnahmefall Optionskommunen (Abs. 2) | 85 | ||
| 2. Regelungsvorbehalt (Abs. 3) | 90 | ||
| § 4 Die verfassungsrechtliche Problematik des Art. 91e GG | 91 | ||
| I. Gegenläufige Ausgangspunkte einer Bewertung | 91 | ||
| II. Rechtspolitische Bedenken | 92 | ||
| III. Meinungsstand zum Vorwurf der Verfassungswidrigkeit | 94 | ||
| 1. Ablehnende Stimmen | 94 | ||
| a) Literatur | 95 | ||
| b) Bundesverfassungsgericht | 96 | ||
| 2. Bejahende Stimmen | 98 | ||
| IV. Folgerungen für diese Arbeit | 99 | ||
| Zweiter Teil: Problematik und Grenzen der Mischverwaltung | 100 | ||
| § 5 Problematik der Mischverwaltung | 100 | ||
| I. Begriff der Mischverwaltung | 101 | ||
| II. Verbot einer Mischverwaltung? | 104 | ||
| 1. Grundsatz: Trennung der Verwaltungsräume | 106 | ||
| a) Grundsatz lückenloser Kompetenzverteilung | 107 | ||
| b) Regelmäßige Differenzierung von Handlungsräumen | 109 | ||
| c) Bedeutung und Hintergrund | 114 | ||
| d) Unumstößlichkeit der Kompetenzen | 115 | ||
| 2. Folge: Mischverwaltungsverbot? | 116 | ||
| a) Auszunehmende Formen des Zusammenwirkens | 120 | ||
| b) Prinzipielle Unzulässigkeit | 125 | ||
| c) Möglichkeiten des Zusammenwirkens | 131 | ||
| 3. Zulässige Formen der Kooperation | 136 | ||
| a) Gemeinsame Gremien | 137 | ||
| b) Organleihe, Rechts- und Amtshilfe | 139 | ||
| c) Einspruchs- und Ingerenzrechte | 141 | ||
| d) Gemeinschaftsaufgaben | 143 | ||
| e) Schlussfolgerungen | 145 | ||
| § 6 Die Grenzen der Mischverwaltung am Maßstab von Bundesstaat, Demokratie und Rechtsstaat | 148 | ||
| I. Grenze 1: Bundesstaat | 149 | ||
| 1. Begriffsverständnis und Bedeutung | 149 | ||
| a) Föderaler Staatsaufbau | 151 | ||
| b) Das „Prinzip“ des Bundesstaates | 157 | ||
| 2. Aussagen zur Mischverwaltung | 163 | ||
| a) Staatsqualität von Bund und Ländern | 164 | ||
| b) Grundsatz eigenverantwortlicher Aufgabenwahrnehmung | 165 | ||
| c) Ermöglichung von Kooperationen | 169 | ||
| II. Grenze 2: Demokratie | 174 | ||
| 1. Begriffsverständnis und Bedeutung | 174 | ||
| a) Das „Prinzip“ der Demokratie | 175 | ||
| b) Volkssouveränität | 178 | ||
| 2. Aussagen zur Mischverwaltung | 181 | ||
| a) Demokratische Legitimation und Verantwortlichkeit | 182 | ||
| b) Legitimationsvermittlung | 185 | ||
| c) Legitimationsniveau | 188 | ||
| III. Grenze 3: Rechtsstaat | 192 | ||
| 1. Begriffsverständnis und Bedeutung | 192 | ||
| 2. Aussagen zur Mischverwaltung | 199 | ||
| a) Rechtsklarheit | 200 | ||
| b) Bestimmtheit (von Normen) | 204 | ||
| c) Weitere rechtsstaatliche Wirkungen | 208 | ||
| Dritter Teil: Verfassungswidriges Verfassungsrecht und Art. 79 Abs. 3 GG | 210 | ||
| § 7 Verfassungswidriges Verfassungsrecht | 210 | ||
| I. Möglichkeit verfassungswidrigen Verfassungsrechts | 212 | ||
| II. Bisherige Rechtsprechung | 219 | ||
| § 8 Grundlagen des Art. 79 Abs. 3 GG | 224 | ||
| I. Verfassungsänderungen | 225 | ||
| II. Revisionsnormen | 231 | ||
| III. Verfassunggebende und verfassungsändernde Gewalt | 237 | ||
| IV. Historische Entwicklung | 244 | ||
| 1. Frühe Erfahrungen in der Weimarer Republik | 244 | ||
| 2. Konsequenzen vorheriger Erfahrungen | 247 | ||
| 3. Folgerungen für Art. 79 Abs. 3 GG | 251 | ||
| V. Doppelwirkung von Art. 79 Abs. 3 GG | 254 | ||
| VI. Bedeutung im Sinne einer Hierarchieordnung | 256 | ||
| VII. Restriktives Verständnis | 267 | ||
| § 9 Anforderungen des Art. 79 Abs. 3 GG | 273 | ||
| I. Bedeutungsgehalt „berührt“ | 274 | ||
| 1. Ansatz des Bundesverfassungsgerichts | 274 | ||
| 2. Kritik und abweichender Ansatz der Literatur | 279 | ||
| II. Bedeutungsgehalt „Grundsätze“ | 286 | ||
| 1. Grenzen des Wortverständnisses | 286 | ||
| 2. Normatives Verständnis | 288 | ||
| a) Folgerungen aus der Auslegung von „berührt“ | 288 | ||
| b) Anforderungen im Einzelnen | 291 | ||
| III. Auswertung und Stellungnahme | 300 | ||
| 1. Begriffsverständnis „berührt“ | 302 | ||
| a) Auslegung „berühren“ | 302 | ||
| b) Wortverständnis in Art. 79 Abs. 3 GG | 306 | ||
| 2. Begriffsverständnis „Grundsätze“ | 309 | ||
| a) Auslegung „Grundsätze“ | 309 | ||
| b) Wortverständnis in Art. 79 Abs. 3 GG | 315 | ||
| 3. Schlussfolgerungen | 315 | ||
| § 10 Schutzumfang des Art. 79 Abs. 3 GG im Einzelnen | 317 | ||
| I. Allgemeingültiges für sämtliche Grundsätze | 317 | ||
| 1. Kerngehaltsschutz der Verfassungsprinzipien | 317 | ||
| 2. Reichweite der Unantastbarkeit | 322 | ||
| 3. Exkurs: Reichweite des Schutzumfangs im Übrigen | 325 | ||
| a) Unantastbarkeit von Art. 79 Abs. 3 GG | 326 | ||
| b) Unantastbarer Gehalt der Grundrechte | 329 | ||
| II. Unantastbarkeit der Grenzen der Mischverwaltung | 330 | ||
| 1. Unantastbarer bundesstaatlicher Gehalt | 331 | ||
| 2. Unantastbarer demokratischer Gehalt | 342 | ||
| 3. Unantastbarer rechtsstaatlicher Gehalt | 347 | ||
| 4. Zusammenfassung | 359 | ||
| Vierter Teil: Anwendung der Untersuchungsergebnisse auf Art. 91e GG | 360 | ||
| § 11 Prüfung des Vorwurfs der Verfassungswidrigkeit von Art. 91e GG | 360 | ||
| I. Einleitung | 360 | ||
| II. Prüfungsprogramm | 364 | ||
| III. Prüfungsmaßstab | 365 | ||
| IV. Prüfungsteil I: „Grundsätze berührt“ durch Art. 91e GG? | 368 | ||
| 1. Methodischer Ansatz | 369 | ||
| 2. Berührung der Grundsätze im Sinne von Art. 79 Abs. 3 GG | 373 | ||
| a) Berührung bundesstaatlicher Grundsätze | 375 | ||
| aa) Aufgabenwahrnehmung / Leistungserbringung | 378 | ||
| bb) Organisatorische und personelle Mitsprache | 380 | ||
| cc) Kompetenzklarheit | 383 | ||
| dd) Zwischenergebnis zu a) | 384 | ||
| b) Berührung demokratischer Grundsätze | 384 | ||
| c) Berührung rechtsstaatlicher Grundsätze | 389 | ||
| 3. Zwischenergebnis zu Prüfungsteil I | 392 | ||
| V. Prüfungsteil II: Grundsatzkonforme Auslegung von Art. 91e GG? | 393 | ||
| 1. Methodischer Ansatz | 395 | ||
| 2. Auslegung von Art. 91e GG | 397 | ||
| a) Absolute Grenze der Auslegung | 398 | ||
| b) Auslegung der Voraussetzungen im denkbar weitesten Sinne | 399 | ||
| aa) Grammatische Auslegung | 400 | ||
| bb) Systematische Auslegung | 403 | ||
| cc) Historische Auslegung | 406 | ||
| dd) Teleologische Auslegung | 408 | ||
| ee) Zwischenergebnis zur Auslegung | 409 | ||
| c) Schlussfolgerungen aus der Auslegung der Norm | 410 | ||
| d) Praktische Umsetzung des abweichenden Verständnisses | 414 | ||
| 3. Grundsatzkonformität dieser Auslegungsvariante? | 417 | ||
| 4. Zwischenergebnis zu Prüfungsteil II | 420 | ||
| VI. Abschließendes Prüfungsergebnis | 421 | ||
| § 12 Zusammenfassung der Ergebnisse | 423 | ||
| Zu § 2 | 423 | ||
| Zu § 3 | 425 | ||
| Zu § 4 | 426 | ||
| Zu § 5 | 427 | ||
| Zu § 6 | 428 | ||
| Zu § 7 | 430 | ||
| Zu § 8 | 431 | ||
| Zu § 9 | 434 | ||
| Zu § 10 | 437 | ||
| Zu § 11 | 438 | ||
| Gesamtergebnis | 445 | ||
| Literaturverzeichnis | 446 | ||
| Sachwortverzeichnis | 480 |