Sicherheit und Ordnung in Gerichtsgebäuden

Simone Unger-Gugel

doi:10.3790/978-3-428-55448-5

Sicherheit und Ordnung in Gerichtsgebäuden

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Unger-Gugel, S. (2018). Sicherheit und Ordnung in Gerichtsgebäuden. Eine Untersuchung der normativen Grundlagen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55448-5

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Sicherheit und Ordnung in Gerichtsgebäuden

Eine Untersuchung der normativen Grundlagen

Unger-Gugel, Simone

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 102

(2018)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55448-5
978-3-428-15448-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55448-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 305
Collections: RECHT 2018
D&H 2018
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Safety & police law, regulatory & weapons law

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Simone Unger-Gugel studierte Rechtswissenschaften an der Eberhard Karls Universität in Tübingen mit dem Schwerpunkt Öffentliches Recht. Sie war dort als studentische Hilfskraft sowohl an einem privatrechtlichen als auch an einem öffentlich-rechtlichen Lehrstuhl tätig. Nach ihrem Rechtsreferendariat mit einem Auslandsaufenthalt in Sydney promovierte sie von 2014 bis 2016 an der Eberhard Karls Universität in Tübingen und arbeitete dort als wissenschaftliche Mitarbeiterin an einem privatrechtlichen Lehrstuhl. Seit Dezember 2016 ist Simone Unger-Gugel Richterin am Verwaltungsgericht in Stuttgart.

Abstract

Nicht zuletzt aufgrund sicherheitsrelevanter Vorfälle oder der bei Einlasskontrollen aufgefundenen Waffen und gefährlichen Gegenstände wurden auch in Baden-Württemberg Sicherheitskonzepte für Gerichte ausgearbeitet und intensiviert. Da die Frage der Sicherheit und Ordnung in Gerichten jedoch nicht nur eine politische ist, sondern auch die normativen Grundlagen gegeben sein müssen, wird in dieser Arbeit untersucht, ob der bestehende normative Rahmen ausreichend ist. Dargestellt werden die Befugnisse zum Erlass sicherheitsrechtlicher Maßnahmen durch den Gerichtspräsidenten, den Vorsitzenden, den privaten Hausherrn, die Polizei sowie die Justizwachtmeister. Untersucht werden ferner die Durchsetzungsmöglichkeiten sowie welche Handlungsmöglichkeiten in Eilfällen bestehen. Es wird aufgezeigt, dass in Baden-Württemberg normative Sicherheitslücken bestehen, und im Wege eines Gesetzgebungsvorschlages sowie einer Ergänzung von § 176 GVG ausgearbeitet, wie diese Lücken geschlossen werden können.»Safety and Order in Court Buildings«

The dissertation explores whether the current normative framework to establish safety and order in courts is adequate. It examines mechanisms to issue safety measures, including the power of the court president, the presiding judge, the private-law holder, the police and court officers. It also examines possibilities for enforcing such measures and options for taking action in urgent cases. It demonstrates that security gaps in Baden-Wuerttemberg exist and recommends a legislative proposal.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
A. Einleitung	19
B. Befugnisse zum Erlass sicherheitsrechtlicher Maßnahmen	26
I. Befugnisse der Gerichtsverwaltung	26
1. Einführung	26
2. Rechtsnatur des Hausrechts an Gerichtsgebäuden	28
a) Privatrechtliche Theorie	29
b) Differenzierende Theorie	29
c) Öffentlich-rechtliche Theorie	30
d) Stellungnahme: Die grundsätzlich öffentlich-rechtliche Rechtsnatur des Hausrechts an Gerichtsgebäuden	31
e) Zwischenergebnis	35
3. Ermächtigungsgrundlage zum Erlass hausrechtlicher Maßnahmen	35
a) Erfordernis einer Ermächtigungsgrundlage	36
aa) „Ob“ einer gesetzlichen Regelung	36
(1) Klassische Eingriffe in Freiheitsgrundrechte	38
(a) Hausverweis und Hausverbot	39
(aa) Hausverweis und Hausverbot als abwehrrechtliche Maßnahmen	39
(bb) Benutzung fremder Räume als Teil der freiheitsrechtlichen Gewährleistungsgehalte?	40
(cc) Beschränkung einfachgesetzlicher Zutrittsansprüche als Eingriff	41
(b) Sonstige hausrechtliche Maßnahmen	44
(2) Hausrechtliche Maßnahmen als wesentliche Angelegenheiten	46
bb) „Wie“ der gesetzlichen Regelung	47
(1) Qualität der Rechtsnorm	48
(2) Regelungstiefe	51
cc) Zwischenergebnis	53
b) Ausdrückliche Normierungen des öffentlich-rechtlichen Hausrechts für Gerichtsgebäude	53
aa) Niedersachsen	53
(1) § 16 Abs. 1 S. 1 NJG als taugliche Ermächtigungsgrundlage	54
(a) § 16 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 und 5 NJG	54
(b) § 16 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 und 4 NJG	54
(c) § 16 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 NJG	56
(2) Hausrechtliche Maßnahmen auf Grundlage von § 16 Abs. 1 S. 1 NJG	57
bb) Hessen	58
cc) Die übrigen Bundesländer	59
(1) Hamburg – Gerichtsverwaltung als Verwaltungsbehörde	60
(2) Im Übrigen – Gerichtsverwaltung als besondere Polizeibehörde, Ordnungsbehörde oder Sonderpolizeibehörde?	61
dd) Zwischenergebnis	62
c) Mögliche Ermächtigungsgrundlagen bei Fehlen einer ausdrücklichen gesetzlichen Regelung	63
aa) Anwendung von §§ 903, 1004, 858ff. BGB	63
bb) Analoge Anwendung von §§ 903, 1004, 858ff. BGB	64
(1) Belastende Analogie im Verwaltungsrecht?	65
(a) Bundesstaatsprinzip	66
(b) Grundsatz der Gewaltenteilung	67
(c) Demokratieprinzip	68
(d) Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes	69
(e) Gleichheitssatz	70
(2) Ablehnung der analogen Anwendung im Übrigen	71
cc) Analogie zu öffentlich-rechtlichen Hausrechtsnormen	72
dd) Analoge Anwendung der Ermächtigungsgrundlagen des PolG BW	74
ee) Ableitung aus § 123 StGB und den Notwehrrechten	74
ff) Ableitung aus § 68 Abs. 3 (L)‌VwVfG	75
gg) Annex zur Sachkompetenz	76
hh) Gewohnheitsrecht	78
(1) Unterscheidung zwischen vor- und nachkonstitutionellem Gewohnheitsrecht?	80
(2) Vereinbarkeit mit dem Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes	83
(3) Spezielle Gesetzesvorbehalte	83
(4) Auslegung anhand der Zielsetzungen des Grundsatzes des Vorbehalts des Gesetzes	84
(a) Demokratieprinzip	84
(b) Grundsatz der Gewaltenteilung	86
(aa) Ablehnung möglicher Bedenken	86
(bb) Vereinbarkeit mit den Zielen des Grundsatzes der Gewaltenteilung	88
(c) Rechtssicherheit	89
(5) Zwischenergebnis	92
ii) Übergangsweise bestehende Notkompetenz	92
4. Zwischenergebnis	93
II. Befugnisse des Vorsitzenden	94
1. Einführung	94
2. Anwendungsbereich der Sitzungspolizei	95
a) Persönlicher und zeitlicher Anwendungsbereich	95
b) Räumlicher Anwendungsbereich	96
aa) Beschränkung auf den Sitzungssaal	96
bb) Erweiterung auf zum Sitzungssaal gehörende Räume	96
cc) Unmittelbar angrenzende Räume und Zugänge	97
dd) Stellungnahme: Beeinträchtigung des Verhandlungsverlaufes als entscheidendes Merkmal und Ablehnung des Unmittelbarkeitskriteriums	98
c) Abgrenzung zum öffentlich-rechtlichen Hausrecht	101
3. Sitzungspolizeiliche Verfügungen auf Grundlage von § 176 GVG	103
a) Störung des äußeren Verhandlungsverlaufes als Voraussetzung sitzungspolizeilicher Verfügungen	103
b) Mögliche sitzungspolizeiliche Verfügungen	104
aa) Sitzungspolizeiliche Verfügungen während der Verhandlung	106
bb) Anordnung der Anwesenheit von Angehörigen des Justizwachtmeisterdienstes sowie von Polizeibeamten	107
cc) Einlasskontrollen	109
(1) Verstoß gegen den Grundsatz der Öffentlichkeit?	111
(a) Unwesentliche Zugangshindernisse?	112
(b) Ausschluss sich weigernder Personen	114
(2) Persönlicher, zeitlicher und räumlicher Anwendungsbereich	114
(a) Persönlich	115
(aa) Ausnahmen für gerichtsbekannte Personen	115
(bb) Kontrollmaßnahmen gegenüber Nichtstörern	116
(cc) Kontrollmaßnahmen gegenüber Verfahrensbeteiligten	117
(b) Zeitlich und räumlich	119
(3) Anordnung von Identitätsfeststellungen	120
(a) Auf Grundlage von § 176 GVG	120
(b) Normen des Personalausweisgesetzes	122
(c) Datenschutzrechtliche Bestimmungen	123
(aa) Die Frage der Anwendbarkeit des BDSG oder des jeweiligen LDSG auf die Sitzungspolizei	123
(bb) § 4 Abs. 1 1. Alt. BDSG i.V.m. § 13 Abs. 1 und § 14 Abs. 1 S. 1 BDSG	125
(cc) Einwilligung nach § 4 Abs. 1 3. Alt. BDSG	127
(d) Zwischenergebnis	128
(4) Durchsuchung von Personen und mitgeführter Sachen	128
4. Zwischenergebnis	129
III. Befugnisse des privaten Hausrechtsinhabers	130
1. Einführung	130
2. Abgrenzung zur Sitzungspolizei und zum öffentlich-rechtlichen Hausrecht	131
3. Dogmatische Grundlage des privaten Hausrechts	132
a) Straftatbestand des § 123 StGB	132
b) Eigentum, §§ 903, 1004 BGB	132
c) Unmittelbarer Besitz, §§ 858ff. BGB	133
d) Eigentum §§ 903, 1004 BGB und/oder Besitz §§ 858ff. BGB	133
e) Stellungnahme: Das private Hausrecht als Umschreibung der sich aus §§ 903, 1004 und 858ff. BGB ergebenden Rechte und Befugnisse	134
4. Inhaber des privaten Hausrechts	138
5. Räumliche Reichweite	139
6. Sachlicher Inhalt und Grenzen	140
a) Befugnisse nach § 903 S. 1 BGB	141
aa) Negative und positive Dimension des § 903 S. 1 BGB	141
bb) Die Möglichkeit zum Erlass von Hausordnungen	142
b) Mögliche Maßnahmen bei Störungen	143
aa) Als Eigentümer, § 1004 Abs. 1 BGB	143
bb) Als Besitzer, §§ 859, 861 Abs. 1, 862 Abs. 1 BGB, §§ 1004 Abs. 1 BGB i.V.m. § 823 Abs. 1 BGB	144
c) Grenzen der privaten Hausrechtsausübung	144
aa) Öffnung der Gerichtsgebäude für den Publikumsverkehr	145
bb) Grundrechtsbindung des Hausrechtsinhabers	146
cc) Öffentlich-rechtliche Sachherrschaft	149
7. Zwischenergebnis	150
IV. Befugnisse der Polizei	150
1. Abgrenzung zur Sitzungspolizei und zum öffentlich-rechtlichen und privaten Hausrecht	150
2. Tätigwerden der Polizei	153
3. Zwischenergebnis	156
V. Befugnisse der Angehörigen des Justizwachtmeisterdienstes	156
1. Einführung	156
2. Anwendungsbereich der Befugnisse der Justizwachtmeister	159
a) Abgrenzung zu den Befugnissen der Hausrechtsinhaber und der Polizei	159
b) Abgrenzung zu den sitzungspolizeilichen Befugnissen des Vorsitzenden	159
aa) Wortlaut	160
bb) Gesetzesmaterialien	160
cc) Systematik	161
dd) Sinn und Zweck	161
ee) Zwischenergebnis	162
c) Anwendungsbereich	162
aa) Persönlicher Anwendungsbereich	163
bb) Zeitlicher und räumlicher Anwendungsbereich	164
3. Mögliche Maßnahmen der Angehörigen des Justizwachtmeisterdienstes	164
a) Der Begriff der Sicherheit und Ordnung nach dem JWBG BW, BayJSOG und § 42 SächsJG	165
b) Einzelne Maßnahmen	165
aa) Identitätsfeststellung	165
bb) Durchsuchung von Personen und mitgeführter Sachen	166
cc) Beschlagnahme und Sicherstellung	169
dd) Hausverweis und Hausverbot	171
ee) Ingewahrsamnahme	172
(1) Mögliche Anordnungsgründe	172
(2) Weitergehende Maßnahmen auf Grundlage von § 42 Abs. 1 Nr. 2 SächsJG und Art. 1 Abs. 1 Nr. 2 BayJSOG gegenüber Personen in Gewahrsam	174
ff) Generalklauselartige Befugnisse	176
4. Zwischenergebnis	177
VI. Rückgriff auf die Rechtfertigungsnormen?	178
1. Einführung	178
2. Die Möglichkeit zur Berufung auf Notrechte durch Hoheitsträger	180
a) Strafrechtliche Theorie	180
b) Öffentlich-rechtliche Theorie	180
c) Differenzierende Theorie	181
d) Trennungstheorie	182
e) Stellungnahme	182
aa) Ablehnung der strafrechtlichen und öffentlich-rechtlichen Theorie	182
bb) Die Auflösung der Konflikte durch die differenzierende Theorie und die Ablehnung der Trennungstheorie	185
cc) Kritische Auseinandersetzung mit den Einwänden gegen die differenzierende Theorie	187
3. Folgen für das Tätigwerden der Hoheitsträger in Gerichtsgebäuden	190
4. Zwischenergebnis	191
VII. Befugnisse privater Sicherheitsdienste	191
1. Einführung	192
2. „Originärer“ Tätigkeitsbereich	193
a) Die Geltendmachung der Ansprüche aus §§ 1004, 858ff. BGB	193
b) Die Berufung auf die Not- und Jedermannrechte	194
c) Grenzen der Rechtsausübung	194
3. Übertragener Tätigkeitsbereich	196
a) Beleihung	196
aa) Verfassungsrechtliche Anforderungen	197
bb) Die Beleihung durch den Gerichtspräsidenten	197
cc) Die Beleihung durch Andere	198
b) Einsatz als Verwaltungshelfer	198
4. Zwischenergebnis	200
C. Durchsetzung der sicherheitsrechtlichen Anordnungen	201
I. Anordnungen der Gerichtsverwaltung, der Beamten der Polizei sowie der Angehörigen des Justizwachtmeisterdienstes	201
1. Das Erfordernis einer geschriebenen formell gesetzlichen Grundlage	201
2. Anordnungen der Gerichtsverwaltung	203
a) Vollstreckung trotz Rechtswidrigkeit des Grundverwaltungsaktes	204
aa) Bestandskräftige oder nichtige Verwaltungsakte	204
bb) Rechtswidrigkeitszusammenhang bei anfechtbaren und sofort vollziehbaren Verwaltungsakten?	205
b) Vollstreckung durch die Gerichtsverwaltung	209
aa) Niedersachsen	209
bb) Hessen und Hamburg	210
cc) Die übrigen Bundesländer	210
c) Ausübung des unmittelbaren Zwanges durch Andere	211
aa) Angehörige des Justizwachtmeisterdienstes als Vollstreckungsbeamte	211
bb) Heranziehung des Polizeivollzugsdienstes im Wege der Vollzugshilfe	212
(1) Vollzugshilfe als Unterfall der Amtshilfe?	213
(2) Die Anwendung unmittelbaren Zwanges nach den polizeilichen Vollzugshilferegelungen	215
3. Anordnungen der Polizei	217
a) Vorrangige Anwendung der polizeilichen Ermächtigungsgrundlagen	217
b) Anwendung der Vorschriften über den Polizeizwang	219
4. Anordnungen der Angehörigen des Justizwachtmeisterdienstes	220
5. Zwischenergebnis	221
II. Sitzungspolizeiliche Verfügungen des Vorsitzenden	222
1. Fragmentarische Regelung des § 177 S. 1 GVG und Lösungsansätze	222
2. Bewertung der Lösungsansätze	223
3. Konstitutive Normen	225
a) Baden-Württemberg	225
b) Bayern und Sachsen	226
c) Hessen, Thüringen, Niedersachsen und Sachsen-Anhalt	227
d) Rheinland-Pfalz und Bremen	228
4. Vollstreckung der sitzungspolizeilichen Verfügungen	229
a) Vollstreckung nach § 177 S. 1 GVG	229
b) Vollstreckung nach den konstitutiven Normen	230
5. Zwischenergebnis	232
III. Anordnungen des privaten Hausrechtsinhabers	232
1. Vorrangige Inanspruchnahme obrigkeitlicher Hilfe?	232
2. Private Notrechte des privaten Hausrechtsinhabers	234
a) Notwehr, § 227 BGB	234
aa) Privates Hausrecht als notwehrfähiges Rechtsgut	234
bb) Grenzen der Notwehr	236
b) Besitzwehr, § 859 Abs. 1 BGB	237
3. Zwischenergebnis	238
D. Handeln in Eilfällen	239
I. Sofortvollzug und unmittelbare Ausführung	239
1. Einführung	239
2. Durch die Gerichtsverwaltung	240
a) Niedersachsen	240
b) Hessen	241
c) Hamburg	242
d) Zwischenergebnis	243
3. Durch die Angehörigen des Justizwachtmeisterdienstes	243
a) Baden-Württemberg	243
b) Bayern	244
aa) Das Nebeneinander von Sofortvollzug und unmittelbarer Ausführung	244
bb) Handeln im Wege des Sofortvollzugs	246
c) Sachsen	246
4. Durch die Polizei	246
II. Sonstige Vollstreckung bei Gefahr im Verzug	247
III. Sofortiges Einschreiten auf Grundlage der sitzungspolizeilichen Normen?	249
IV. Zwischenergebnis	249
E. Auswertung	251
I. Die Lückenhaftigkeit des gesetzlichen Rahmens	251
1. Befugnisse zum Erlass sicherheitsrechtlicher Maßnahmen	251
2. Durchsetzung der sicherheitsrechtlichen Anordnungen	254
3. Handeln in Eilfällen	255
II. Schließung der aufgezeigten normativen Lücken	256
1. Einräumung von Befugnissen zugunsten der Behördenleiter der Gerichte	256
a) Gesetz über die Befugnisse der Behördenleiter der Gerichte (BLGerBG BW)	256
b) Begründung	259
aa) Allgemeines	259
bb) Einzelne Vorschriften	260
(1) Öffentlich-rechtliches Hausrecht, Anwendungsbereich (§ 1)	260
(2) Allgemeine Befugnisse (§ 2)	261
(3) Hausverweis und Hausverbot (§ 3)	262
(4) Identitätsfeststellung (§ 4)	263
(5) Durchsuchung von Personen (§ 5)	264
(6) Durchsuchung von Sachen (§ 6)	265
(7) Sicherstellung, Beschlagnahme und Verwahrung (§ 7)	265
(8) Gewahrsam (§ 8)	266
(9) Offene Videoüberwachung (§ 9)	266
(10) Einlasskontrolle (§ 10)	268
(11) Hausordnung (§ 11)	268
(12) Betroffene (§ 12)	269
(13) Wegfall der aufschiebenden Wirkung, Widerspruchsbehörde (§ 13)	269
(14) Vollstreckung (§ 14)	270
(15) Verhältnismäßigkeit (§ 15)	270
(16) Einschränkung von Grundrechten (§ 16)	270
cc) Ergänzende Erwägungen	270
2. Erweiterung der Befugnisse des Vorsitzenden nach § 176 GVG	271
a) Ergänzung von § 176 GVG	271
b) Begründung	272
aa) Allgemeines	272
bb) Einzelne Absätze	273
(1) Absatz 1	273
(2) Absatz 2	274
(3) Absatz 3	275
(4) Absatz 4	275
(5) Absatz 5	275
(6) Absatz 6	275
(7) Absatz 7	275
3. Kein weiterer Regelungsbedarf	276
F. Zusammenfassung in Thesen	277
Literaturverzeichnis	282
Sachverzeichnis	302

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