Die Rolle des Ministerkomitees bei der Umsetzung der Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte

Julie-Enni Zastrow

doi:10.3790/978-3-428-55435-5

Die Rolle des Ministerkomitees bei der Umsetzung der Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte

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Zastrow, J. (2018). Die Rolle des Ministerkomitees bei der Umsetzung der Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55435-5

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Die Rolle des Ministerkomitees bei der Umsetzung der Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte

Zastrow, Julie-Enni

Schriften zum Völkerrecht, Vol. 229

(2018)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55435-5
978-3-428-15435-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55435-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 195
Collections: RECHT 2018
D&H 2018
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law: human rights

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Julie-Enni Zastrow studierte Rechtswissenschaften in Potsdam und Paris in einem Doppelstudiengang deutsch-französischen Rechts. Nach dem Studium promovierte sie an der Universität Potsdam. Das Rechtsreferendariat absolvierte sie in Berlin und New York. Sie ist Referentin im Bundesministerium für Wirtschaft und Energie in Berlin.

Abstract

Wenn der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte ein Urteil gegen einen Staat erlässt, ist das Urteil von diesem Staat in sein innerstaatliches Recht umzusetzen. Die Umsetzung überwacht das Ministerkomitee des Europarats, ein aus Diplomatinnen und Diplomaten zusammengesetztes politisches Organ. In Zeiten wachsenden Widerstandes gegen den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte und seine Spruchpraxis stellt sich die Frage, welche Pflichten und Befugnisse das Ministerkomitee hat, um die vollständige Umsetzung der Urteile zu gewährleisten, und welche Möglichkeiten dem Ministerkomitee zur Verfügung stehen, um auf die Staaten einzuwirken, die ein Urteil nicht umsetzen. Neben der umfassenden Analyse der Rechtsgrundlagen des Ministerkomitees rundet eine Praxisanalyse anhand von Fallstudien die Untersuchung ab. Ebenso werden der Einfluss des EGMR und der übrigen Akteure des Europarats auf die Arbeit und Stellung des Ministerkomitees untersucht.»The Role of the Committee of Ministers in the Implementation of the Judgments of the European Court of Human Rights«

The Committee of Ministers of the Council of Europe supervises the implementation of the judgments of the European Court of Human Rights. The study focusses on the duties and powers of the Committee of Ministers to ensure the full implementation of the judgments and the possibilities available to persuade States to implement a judgment. In addition to a comprehensive examination of the legal basis, a practical analysis of the committee's work is carried out on the basis of case studies.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung	19
A. Ein politisiertes Verfahren mit rechtsstaatlicher Bedeutung	19
B. Gang der Untersuchung	21
Teil 1: Die Aufgaben des Ministerkomitees im Konventionssystem im Wandel der Zeit	22
§ 1 Das Ministerkomitee zwischen 1953 und 1998	22
A. Justizielle Funktion (Art. 32 EMRK a. F.)	23
B. Überwachungsfunktion (Art. 54 EMRK a. F.)	27
C. Weitere Funktionen	28
§ 2 Reform des Kontrollmechanismus durch das 11. Zusatzprotokoll	29
Teil 2: Handlungsrahmen des Ministerkomitees rbei der Überwachung der Umsetzung der Urteile gemäß Art. 46 EMRK	31
§ 1 Pflichten des Staates aus einem Urteil gemäß Art. 46 Abs. 1 EMRK	31
A. Beendigungspflicht	33
I. Beendigung durch generelle Maßnahmen	34
II. Beendigung durch individuelle Maßnahmen	35
B. Wiedergutmachungspflicht	36
I. Wiedergutmachung durch individuelle Maßnahmen	37
1. Wiederaufnahme eines Verfahrens	37
2. Weitere individuelle Maßnahmen	40
II. Gerechte Entschädigung (Art. 41 EMRK)	41
1. Voraussetzungen	41
2. Bemessung und Zahlung der Entschädigung	43
C. Verpflichtung, die Konventionsverletzung nicht zu wiederholen	45
I. Grundlagen und rechtliche Einordnung	45
II. Ausführung der Pflicht durch generelle Maßnahmen	48
1. Gesetzes- und Verfassungsänderungen	49
2. Andere generelle Maßnahmen	50
§ 2 Pflichten und Befugnisse des Ministerkomitees aus Art. 46 Abs. 2 EMRK	51
A. Pflichten und Befugnisse des Gremiums	51
I. Inhalt von Art. 46 Abs. 2 EMRK	51
1. Auslegung von Art. 46 Abs. 2 EMRK	51
2. Verfahrensregeln der Ministerkomitees	52
3. Mögliche Mittel	55
a) Prangerwirkung	55
b) Ausschluss aus dem Europarat	56
II. Neue Arbeitshilfen gemäß Art. 46 Abs. 3 bis 5 EMRK	58
1. Auslegung durch den Gerichtshof (Art. 46 Abs. 3 EMRK)	58
a) Voraussetzungen	59
b) Beurteilung der Norm	59
2. Infringement proceedings (Art. 46 Abs. 4, 5 EMRK)	60
a) Inhalt	61
aa) Voraussetzungen (Art. 46 Abs. 4 EMRK)	61
bb) Rechtsfolge (Art. 46 Abs. 5 EMRK)	62
b) Beurteilung der Norm	63
III. Fazit	64
B. Pflichten und Befugnisse der einzelnen Mitgliedsstaaten im Ministerkomitee	65
I. Vorfrage: Anwendbarkeit allgemeiner völkerrechtlicher Regeln	66
1. EMRK als self-contained régime	67
a) Begriff des self-contained régimes	67
b) Anwendung auf die EMRK	68
c) Zwischenergebnis	70
2. Rekurs auf allgemeines Völkerrecht	70
3. Ergebnis	72
II. Pflicht zur Kooperation im Ministerkomitee	73
1. Rechtsgrundlage	73
a) Art. 3 der Satzung des Europarats	73
b) Präambel der EMRK	73
c) Art. 41 § 1 ILC-Artikel	75
d) Zwischenergebnis	75
2. Handlungsmöglichkeiten	76
a) Aktive Mitarbeit im Ministerkomitee	76
b) Verfahren nach Art. 46 Abs. 4 EMRK initiieren	77
c) Staatenbeschwerde (Art. 33 EMRK)	78
d) Zusammenarbeit mit der Europäischen Union	78
aa) Beispiele	79
(1) Verfahren potentieller Beitrittskandidaten: Loizidou / Türkei und Sejdic und Finci / Bosnien und Herzegowina	79
(2) Ilascu u. a. / Moldau und Russland	82
bb) Zwischenfazit	83
e) Fazit	84
III. Pflicht, von dem Verletzerstaat Abstand zu nehmen	84
1. Pflicht, den rechtswidrigen Zustand nicht anzuerkennen	85
2. Pflicht, den Staat bei der Aufrechterhaltung des rechtswidrigen Zustands nicht zu unterstützen	86
IV. Gegenmaßnahmen als ultima ratio?	88
1. Anwendbarkeit von Gegenmaßnahmen zur Umsetzung der Urteile des EGMR	88
a) Argumente gegen die Anwendbarkeit von Gegenmaßnahmen	88
aa) Fehlende Reziprozität der Verpflichtungen	89
bb) Wirtschaftliches und politisches Ungleichgewicht der Staaten	90
b) Argumente für die Zulässigkeit von Gegenmaßnahmen	91
c) Zwischenergebnis	92
2. Rechtsgrundlage für Gegenmaßnahmen	93
a) Inhalt von Art. 54 ILC-Artikel und Gewohnheitsrecht	93
b) Voraussetzungen von Gegenmaßnahmen zur Durchsetzung der Urteile des EGMR	95
aa) Rekurs auf Gegenmaßnahmen	95
bb) Voraussetzungen der Rechtsgrundlage	96
(1) Erga-omnes-Verpflichtung aus Art. 48 ILC-Artikel	96
(2) Vorliegen einer besonders schweren Rechtsverletzung?	97
(3) Übrige Voraussetzungen	98
c) Zwischenergebnis	99
3. Mögliche Gegenmaßnahmen	99
4. Fazit	100
C. Ergebnis	101
Teil 3: Überwachung der Umsetzung der Urteile durch das Ministerkomitee in der Praxis	102
§ 1 Stand der Umsetzung der Urteile des EGMR	102
A. Meinungs- und Wissensstand in der Literatur	102
B. Analyse der Berichte des Europarats zur Umsetzung der Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte, 2007–2014	104
I. Methode	104
1. Untersuchungsgegenstand	104
2. Untersuchungstechnik: Dokumentenanalyse	105
a) Beschreibung der Untersuchungstechnik	105
b) Probleme bei der Datenerhebung	106
II. Fallgruppen der Umsetzungsprobleme	107
1. Umsetzungsrubriken	107
a) Access to and efficient functioning of justice	107
b) Right to life and protection against torture and ill-treatment	109
c) Protection of Rights in Detention	110
2. Mitgliedstaaten	110
C. Ergebnis	111
§ 2 Reaktionen des Ministerkomitees auf einzelne Umsetzungsprobleme	111
A. Überlange Verfahrensdauer in Italien	112
I. Problemstellung	112
II. Gang der Überwachung	113
III. Fazit	115
B. Nordzypern	116
I. Problemstellung	116
II. Gang der Überwachung	116
1. Verschwundene Personen	117
2. Häuser und unbewegliches Eigentum vertriebener griechischer Zyprioten	118
a) Blockade im Ministerkomitee	118
b) Implizite Beurteilung des Ministerkomitees in Zypern / Türkei	120
3. Eigentumsrechte der im Nordteil lebenden griechischen Zyprioten	120
4. Entschädigungszahlungen aus dem Urteil Zypern / Türkei	121
III. Fazit	122
C. Nordkaukasus und Russland (Khashiyev und Akayeva-Gruppe)	123
I. Problemstellung	123
II. Gang und Gegenstand der Überwachung der Umsetzung durch das Ministerkomitee	123
1. Ermittlungen der russischen Behörden	124
a) Kontrolle der polizeilichen Ermittlungen und der Staatsanwaltschaft	125
b) Art und Weise der polizeilichen Ermittlungen	125
c) Verjährungsfristen	126
d) Begnadigung / Straflosigkeit	127
2. Situation der Opfer und ihrer Angehörigen	127
a) Suche nach verschwundenen Personen	127
b) Beteiligung der Opfer an den Ermittlungen	129
c) Entschädigungszahlungen an die Opfer und ihre Familien	129
III. Bewertung	130
1. Die Umsetzung der Tschetschenien-Urteile durch Russland	130
2. Reaktionen des Ministerkomitees	131
D. Wahlregelungen von Bosnien-Herzegowina (Sejdic und Finci / Bosnien und Herzegowina)	132
I. Problemstellung	132
II. Gang der Überwachung	132
III. Fazit	134
E. Wahlrechtsausschluss von Strafgefangenen im Vereinigten Königreich (Hirst / Vereinigtes Königreich)	135
I. Gang der Überwachung der Umsetzung	135
II. Beurteilung	139
F. Fazit	141
Teil 4: Einfluss der übrigen Akteure des Europarats auf die Arbeit des Ministerkomitees und die Umsetzung der Urteile des EGMR	143
§ 1 Rolle des EGMR bei der Umsetzung der Urteile	143
A. Anordnung von Durchsetzungsmaßnahmen durch den Gerichtshof	143
I. Anordnung individueller Maßnahmen durch den Gerichtshof	144
1. Entwicklung der Rechtsprechung	144
a) Maßnahmen zur Beendigung der Konventionsverletzung	145
b) Maßnahmen zur Wiedergutmachung der Konventionsverletzung	147
aa) Wiederaufnahme innerstaatlicher Gerichtsverfahren	148
bb) Rückgabe des Eigentums	149
2. Konventionsrechtliche Grundlage	150
3. Bedeutung für die Umsetzung der Urteile und die Kontrollaufgabe des Ministerkomitees	152
II. Anordnung genereller Maßnahmen durch den Gerichtshof: Piloturteile	153
a) Entwicklung und Kriterien	153
b) Bedeutung für die Kontrollfunktion des Ministerkomitees	156
aa) Eingriff in die Kompetenz des Ministerkomitees	156
bb) Vereinfachung der Überwachung der Umsetzung der Urteile	157
B. Kontrolle der Umsetzung eines Urteils durch den Gerichtshof bei Folgebeschwerden	158
I. Beispiele aus der Spruchpraxis des EGMR	158
1. Olsson / Schweden (Nr. 2), 27.11.1992	159
2. Mehemi / Frankreich (Nr. 2), 10.04.2003	159
3. Lyons / Vereinigtes Königreich, 08.07.2003	160
4. Verein gegen Tierfabriken (VgT) / Schweiz (Nr. 2), 30.06.2009	162
5. Liu / Russland (Nr. 2), 26.07.2011	164
6. Emre / Schweiz (Nr. 2), 10.11.2011	167
II. Kompetenzkonflikt mit dem Ministerkomitee	168
C. Ergebnis	169
§ 2 Die Rolle der Parlamentarischen Versammlung bei der Umsetzung der Urteile	170
A. Rechtsgrundlage	170
B. Handlungsrahmen	171
I. Vorschläge zur Verbesserung des Umsetzungsverfahrens	171
II. Staatenberichte	173
III. Fragen an das Ministerkomitee	174
C. Bewertung	174
§ 3 Rolle des Generalsekretärs bei der Umsetzung der Urteile	176
§ 4 Fazit	177
Teil 5: Reformüberlegungen und Handlungsvorschläge	179
§ 1 Gerichtshof	179
A. Anordnungen zur Umsetzung in jedem Urteil	179
B. Verantwortung der Umsetzung an den Gerichtshof abgeben	180
§ 2 Ministerkomitee	180
A. Finanzielle Sanktionen einführen	180
I. Strafzahlungen	181
II. Anpassung der Beitragszahlungen	182
B. Beteiligung der Beschwerdepartei und Dritter am Umsetzungsverfahren	182
C. Fonds für Entschädigung und finanzielle Unterstützung	183
Teil 6: Fazit	184
Literaturverzeichnis	186
Sachverzeichnis	194

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