Der Schutz personenbezogener Daten bei der Auslandsaufklärung durch Bundeswehrsoldaten
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Siemsen, A. (2018). Der Schutz personenbezogener Daten bei der Auslandsaufklärung durch Bundeswehrsoldaten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55524-6
Siemsen, Annelie. Der Schutz personenbezogener Daten bei der Auslandsaufklärung durch Bundeswehrsoldaten. Duncker & Humblot, 2018. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55524-6
Siemsen, A (2018): Der Schutz personenbezogener Daten bei der Auslandsaufklärung durch Bundeswehrsoldaten, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55524-6
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Der Schutz personenbezogener Daten bei der Auslandsaufklärung durch Bundeswehrsoldaten
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1387
(2018)
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Annelie Siemsen studierte von 2009 bis 2014 an der Bucerius Law School in Hamburg Rechtswissenschaften, mit dem Schwerpunkt Europäisches und Internationales Recht. Ihr Auslandssemester verbrachte sie in Shanghai. Von 2014 bis 2018 promovierte Annelie Siemsen bei Prof. Dr. Jasper Finke und arbeitete in Kopenhagen in einer deutsch/dänischen Kanzlei. Von 2015 bis 2016 war sie außerdem wissenschaftliche Mitarbeiterin am Centre for Security and Society, Projekt KORSE. Seit 2017 ist Annelie Siemsen als Rechtsreferendarin beim Kammergericht Berlin angestellt, in dessen Rahmen sie unter anderem beim Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz und der deutschen Botschaft in Washington arbeitete.Abstract
Wir befinden uns in einer Umbruchphase, in der die Bedeutung von personenbezogenen Daten und ihr Schutz neu definiert werden. Die Arbeit greift einen der bislang wenig untersuchten Anwendungsbereiche des Datenschutzes heraus, in dem Bundeswehrsoldaten im Rahmen der Auslandsaufklärung tätig werden. In Abgrenzung zu Inlandssachverhalten, auf welche der Datenschutz seinem Grundkonzept nach zugeschnitten ist, spielen bei Auslandssachverhalten für den effektiven Datenschutz weitere Kriterien eine Rolle, welche die Verfasserin untersucht. Sie kommt zu dem Ergebnis, dass personenbezogene Daten nicht umfassend als ideell geformtes Schutzobjekt behandelt werden, eine Diskrepanz zwischen dem territorial beschränkten Datenschutz und den territorial unbeschränkten Eingriffen in das Persönlichkeitsrecht besteht, die völkerrechtlichen Zurechnungskriterien in diesem Bereich fehlerhaft ausgelegt werden und der dem Datenschutz immanente Zweckbindungsgrundsatz bei der Auslandsaufklärung leerläuft.»The Protection of Personal Data when the German Military Conducts Cross-Border Intelligence Gathering«Personal data privacy is a central topic on legislative agendas around the world. Current data privacy laws focus on domestic scenarios involving a government and its own people, or a company subject to the laws of its jurisdiction. But what about when privacy is challenged across borders? This study investigates a case of cross-border data gathering by the German military on behalf of NATO intelligence services to understand the deeper implications of privacy in an increasingly connected world.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Einleitung | 13 | ||
| A. Thesen der Arbeit | 15 | ||
| B. Methodik | 18 | ||
| I. Vorgehensweise und Struktur | 18 | ||
| II. Kategorien der Datenerhebung und -verwendung mit Auslandsbezug | 19 | ||
| III. Auswertung und Übertragung der Rechtsprechung | 19 | ||
| Teil 1: Das Grundkonzept des Datenschutzes | 20 | ||
| A. Die Bedeutung personenbezogener Daten für den Einzelnen und für die Gesellschaft | 21 | ||
| B. Der grund- und menschenrechtliche Schutz personenbezogener Daten | 25 | ||
| I. Umfang der Schutzgewährleistung | 25 | ||
| 1. Völkerrechtlicher Datenschutz | 25 | ||
| 2. Grundrechtlicher Datenschutz | 32 | ||
| II. Grenzen der Schutzgewährleistung | 40 | ||
| C. Ergebnis | 42 | ||
| Teil 2: Der Umfang des Schutzes personenbezogener Daten bei der Auslandsaufklärung | 44 | ||
| A. Fallkonstellation 1: Erhebung personenbezogener Daten im Ausland | 45 | ||
| I. Thesen bezüglich der Fallkonstellation 1 | 47 | ||
| II. Schutzumfang bei der Datenerhebung im Ausland | 49 | ||
| 1. Regeln zum extraterritorialen Schutz personenbezogener Daten | 49 | ||
| a) Extraterritorialer Schutz durch Menschenrechtsverträge | 50 | ||
| aa) Stand der Rechtsprechung zur extraterritorialen Anwendbarkeit von Menschenrechten | 51 | ||
| (1) Rechtsprechung des EGMR zur extraterritorialen Anwendbarkeit der EMRK | 51 | ||
| (a) Territorialbezogene Hoheitsgewalt | 54 | ||
| (b) Personenbezogene Hoheitsgewalt | 57 | ||
| (2) Besondere Gebietsbezogenheit des IPbpR | 60 | ||
| bb) Übertragung der EGMR-Rechtsprechung und Wertungen des UNHRC auf extraterritoriale Datenverwendungen | 62 | ||
| (1) Territorialbezogene Hoheitsgewalt | 62 | ||
| (2) Personenbezogene Hoheitsgewalt | 64 | ||
| (3) IPbpR | 65 | ||
| (4) Ergebnis – Geringer extraterritorialer Schutzumfang durch Menschenrechtsverträge | 67 | ||
| b) Extraterritorialer Schutz durch Grundrechte | 69 | ||
| aa) Extraterritoriale Grundrechtsbindung | 70 | ||
| (1) BVerfG-Rechtsprechung | 71 | ||
| (2) Literaturansichten | 76 | ||
| bb) Übertragung der Anwendungskriterien auf Datenerhebungen im Ausland | 78 | ||
| (1) Übertragung der BVerfG-Rechtsprechung | 78 | ||
| (2) Bewertung der Literaturansichten | 79 | ||
| (3) Ergebnis – modifizierter Grundrechtsschutz | 81 | ||
| c) Extraterritorialer Schutz durch das BDSG, BNDG und Artikel 10-Gesetz | 81 | ||
| d) Extraterritorialer Schutz durch sonstiges Recht | 82 | ||
| 2. Auswirkungen bewaffneter Konflikte | 84 | ||
| a) Derogation von Menschenrechtsverpflichtungen | 86 | ||
| b) Konsequenzen der Anwendung des humanitären Völkerrechts | 88 | ||
| aa) Parallele Anwendung von humanitärem Völkerrecht und Grund- und Menschenrechten | 89 | ||
| bb) Keine weitergehenden Einschränkungen durch das humanitäre Völkerrecht | 92 | ||
| 3. Auswirkungen militärischer Kooperationen | 94 | ||
| a) Das Recht der Staatenverantwortlichkeit | 97 | ||
| aa) Völkerrechtliche Regeln zur Zurechnung von Handlungen zu einer internationalen Organisation | 98 | ||
| bb) Rechtsprechung des EGMR zur Staatenverantwortlichkeit | 100 | ||
| cc) Niederländische Rechtsprechung | 102 | ||
| dd) Anwendungspraxis innerhalb der Bundesrepublik Deutschland | 103 | ||
| b) Ergebnis – Fehlende Zurechnung der Datenerhebung zu einem Träger von Datenschutzpflichten | 104 | ||
| aa) Zurechnungsmaßstäbe | 105 | ||
| bb) Alternativverhältnis der Verantwortlichkeiten | 107 | ||
| B. Fallkonstellation 2: Erhebung personenbezogener Daten vom Inland aus | 110 | ||
| I. Thesen bezüglich der Fallkonstellation 2 | 112 | ||
| II. Schutzumfang durch Menschen- und Grundrechte | 114 | ||
| 1. Eingeschränkter Schutz durch Menschenrechte | 114 | ||
| a) Definition von Extraterritorialität | 115 | ||
| aa) Der Bezugspunkt von Extraterritorialität in der Rechtsprechung des EGMR | 116 | ||
| bb) Der Bezugspunkt von Extraterritorialität in der rechtswissenschaftlichen Literatur | 118 | ||
| cc) Anwendung der EGMR-Rechtsprechung in den Vertragsstaaten | 119 | ||
| dd) Ergebnis | 119 | ||
| b) Hoheitsgewalt über extraterritoriale Datenerhebungen | 120 | ||
| aa) Die Ausübung von Hoheitsgewalt bei der Datenerhebung | 121 | ||
| bb) Ergebnis | 122 | ||
| 2. Eingeschränkte Grundrechtsbindung des BND | 123 | ||
| a) Rechtsprechung und Literatur zur Grundrechtsbindung des BND im Inland und im Ausland | 124 | ||
| b) Rechtsauffassung der Bundesregierung | 127 | ||
| c) Ergebnis | 128 | ||
| 3. Umfangreiche Eingriffsmöglichkeiten | 128 | ||
| a) Keine Erfassung von Metadaten vom Schutzbereich des Art. 10 GG | 128 | ||
| b) Abstufungen in der Schutzintensität | 130 | ||
| c) Anwendung überholter Rechtfertigungserwägungen | 130 | ||
| d) Ergebnis | 132 | ||
| C. Fallkonstellation 3: Verwendung personenbezogener Daten im Inland zur Auslandsaufklärung | 136 | ||
| I. Thesen bezüglich der Fallkonstellation 3 | 137 | ||
| II. Kein Schutz durch Zweckbindung oder durch nachträgliche Kontrolle der Auslandsaufklärung | 138 | ||
| 1. Fehlende einfachgesetzliche Ausgestaltung der Befugnisse | 138 | ||
| 2. Der Zweckbindungsgrundsatz im Rahmen der Datenübermittlung | 140 | ||
| a) Die Zweckbindung bei der Datenübermittlung an ausländische öffentliche Stellen | 142 | ||
| b) Ergebnis | 144 | ||
| 3. Nachträgliche Kontrolle der Auslandsaufklärung | 145 | ||
| a) Institutionelle Kontrollmöglichkeiten hinsichtlich der Auslandsaufklärung | 146 | ||
| b) Einschätzungsprärogative und gerichtliche Kontrolldichte | 148 | ||
| c) Ergebnis | 150 | ||
| D. Ergebnis Teil 2 – Der Schutz personenbezogener Daten bei der Auslandsaufklärung durch Bundeswehrsoldaten | 153 | ||
| Teil 3: Vorschläge zur Verbesserung des Datenschutzes bei der Auslandsaufklärung | 158 | ||
| A. Erweiterte Auslegung des Anwendungsbereichs von Grund- und Menschenrechten auf extraterritoriale Datenvorgänge | 159 | ||
| I. Datenverarbeitung durch Nachrichtendienste im 21. Jahrhundert | 161 | ||
| II. Extraterritoriale Datenvorgänge als Rechtsbegriff | 163 | ||
| 1. Definition „Extraterritoriale Sachverhalte“ in Rechtsprechung und Literatur | 164 | ||
| a) Aufenthaltsort und Handlungsort | 165 | ||
| aa) Rechtsprechung des EGMR | 165 | ||
| bb) Rezeption der Rechtsprechung durch die Literatur | 166 | ||
| b) Staatsangehörigkeit | 168 | ||
| 2. Ideell geformte Schutzobjekte und Extraterritorialität | 168 | ||
| a) Übertragung des Bezugspunkts ideell geformter Schutzobjekte auf Datenvorgänge | 169 | ||
| b) Definition von Extraterritorialität bei Datenvorgängen | 172 | ||
| III. Hoheitsgewalt i.S.d. Art. 1 EMRK bezüglich Datenvorgängen | 173 | ||
| 1. Datenvorgänge und territorial- und personenbezogene Hoheitsgewalt | 173 | ||
| 2. Datenbezogene Hoheitsgewalt | 174 | ||
| IV. Schlussfolgerungen | 177 | ||
| B. Parallele Zurechnung im Rahmen multinationaler Koalitionen | 179 | ||
| I. Einflussmöglichkeiten des Entsendestaates in multinationalen Einsätzen | 181 | ||
| II. Parallele Zurechnung in der Rechtspraxis | 182 | ||
| C. Eingeschränkte Verwertung von Daten, die von Dritten rechtswidrig erhobenen wurden | 184 | ||
| D. Einfachgesetzliche Verfahrensanforderungen zur Umsetzung des verfassungsrechtlichen Datenübermittlungsverbots | 186 | ||
| I. Datenübermittlungsverbot | 187 | ||
| 1. Auslieferungsverbot | 188 | ||
| 2. Datenübermittlungsverbot in der Rechtsprechung des BVerfG | 189 | ||
| 3. Datenübermittlungsverbot des BND | 191 | ||
| II. Verfahrensrechtliche Pflichten bei der Datenübermittlung | 191 | ||
| 1. Verfahrensrechtliche Pflichten als Grundrechtsverwirklichung | 193 | ||
| 2. Gegenstand der verfahrensrechtlichen Pflichten | 195 | ||
| 3. Verfahrensrechtliche Pflichten im Einzelnen | 195 | ||
| a) Diplomatische Zusicherung des Empfangsstaates | 195 | ||
| b) Weitere verfahrensrechtliche Anforderungen an eine Auslieferungsentscheidung aufgrund eines Europäischen Haftbefehls | 197 | ||
| aa) Vergleichbarkeit | 198 | ||
| (1) Unterschiede | 198 | ||
| (2) Gemeinsamkeiten | 199 | ||
| bb) Staatliche Pflichten in Auslieferungsfällen aufgrund eines europäischen Haftbefehls im Einzelnen | 200 | ||
| III. Bewertung der normativen Verankerung der verfassungsrechtlichen Anforderungen an die Datenübermittlung | 201 | ||
| 1. Diplomatische Zusicherung und ihr materieller Maßstab | 202 | ||
| a) Datenübermittlung innerhalb einer Kooperation | 202 | ||
| aa) Absichtserklärung | 203 | ||
| bb) Automatisierte Datenübermittlung | 205 | ||
| cc) Zweckbindung | 206 | ||
| b) Datenübermittlung außerhalb einer Kooperation | 206 | ||
| 2. Keine Darlegungslast des Betroffenen | 207 | ||
| 3. Qualitative Anforderungen an das berechtigte Vertrauen | 207 | ||
| 4. Von Amts wegen bestehende Aufklärungspflicht | 208 | ||
| IV. Forderungen nach einer normativen Verankerung der verfahrensrechtlichen Absicherung eines Datenübermittlungsverbots | 209 | ||
| E. Ansätze zur Effektivierung der Kontrolle | 210 | ||
| I. Defizite bei der Kontrolle von Nachrichtendiensten | 210 | ||
| II. Rechtspolitische Forderung nach Verbesserung der Kontrolle | 212 | ||
| 1. Präzise Ermächtigungsgrundlagen | 212 | ||
| 2. Institutionalisierung der Kontrolle | 213 | ||
| 3. Expertise und Ressourcen | 215 | ||
| F. Verbesserung des technischen Datenschutzes | 216 | ||
| Literaturverzeichnis | 218 | ||
| A. Aufsätze | 218 | ||
| B. Monografien | 228 | ||
| C. Kommentarliteratur | 232 | ||
| Rechtsprechungsverzeichnis | 235 | ||
| Sachregister | 240 |