Die deutschen Bundesländer im Entscheidungssystem der Europäischen Gemeinschaften

Hartmut Heinrich Schwan

doi:10.3790/978-3-428-45272-9

Die deutschen Bundesländer im Entscheidungssystem der Europäischen Gemeinschaften

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Schwan, H. (1982). Die deutschen Bundesländer im Entscheidungssystem der Europäischen Gemeinschaften. Beschlußfassung und Durchführung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45272-9

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Die deutschen Bundesländer im Entscheidungssystem der Europäischen Gemeinschaften

Beschlußfassung und Durchführung

Schwan, Hartmut Heinrich

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 433

(1982)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45272-9
978-3-428-05272-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45272-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 192
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: International relations
Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 76.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 49.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Einleitung	13
Erster Teil: Eingriffe in die föderative Struktur der Bundesrepublik Deutschland	15
Erster Abschnitt: Unmittelbare Eingriffe	15
A. Gesetzgebung	15
I. Erziehungs- und Ausbildungswesen	15
II. Verkehrswesen	18
III. Rechtsangleichung	19
IV. Finanzwesen	20
B. Verwaltung	22
C. Rechtsprechung	22
Zweiter Abschnitt: Mittelbare Eingriffe	23
A. Mitwirkungsrechte beim Erlaß von Sekundärrecht	23
B. Mitwirkung bei der Durchführung des sekundären Gemeinschafts - rechts	24
C. Zusammenfassung	24
Zweiter Teil: Rechtliche Beurteilung der Eingriffe in den föderativen Aufbau der Bundesrepublik Deutschland	26
Erster Abschnitt: Rechtliche Qualifikation der Gemeinschaften	27
A. Merkmale der Gemeinschaften	27
I. Staatlicher Charakter der Gemeinschaften	28
II. Besondere Form internationaler Organisationen	29
III. Gemeinschaften als besonderer Verbandstypus	30
B. Eigenständigkeit der Gemeinschaften	32
I. Voraussetzungen	32
II. „Übertragung" von Hoheitsrechten	35
III. Erwerb von Hoheitsgewalt	36
1. Öffnung der staatlichen Gewalt für staatsfremde Gewalt	36
a) Aufgabe der eigenen Staatsgewalt mit dinglicher Wirkung	36
b) Verzicht auf Ausschließlichkeit der Gewaltausübung	38
2. Entstehung von Hoheitsgewalt	38
a) Begründung eigenständiger Hoheitsgewalt durch Rechtsakt	38
b) Entwicklung eigenständiger Hoheitsgewalt aufgrund einer Gesamtgesellschaft	40
c) Unabgeleitete Hoheitsgewalt als tatsächliche Fähigkeit	42
IV. Erwerb eigenständiger Gemeinschaftsgewalt	43
1. Völkerrechtliche Vereinbarungen	43
2. Innerstaatliche Maßnahmen	44
3. Macht zur Entfaltung von Gemeinschaftsgewalt	45
V. Folgerungen	47
Zweiter Abschnitt: Gemeinschaftsrechtliche Verpflichtung zur Beachtung des föderativen Aufbaus der Bundesrepublik	48
A. Ausdrückliche Berücksichtigung im Vertragsrecht	48
B. Verpflichtung zur Rücksichtnahme auf den föderativen Aufbau der Bundesrepublik aus ungeschriebenem Gemeinschaftsrecht	48
I. Verpflichtung aus dem Prinzip der Gemeinschaftstreue	48
II. Mittelbare Bindung aufgrund allgemeiner Rechtsgrundsätze	49
III. Verpflichtung aufgrund verfassungskonformer Auslegung der Verträge	50
IV. Verpflichtung aus dem „Hineinwirken" innerstaatlicher Verfassungsschranken in das Gemeinschaftsrecht	52
V. Ergebnis	54
Dritter Abschnitt: Verfassungsrechtliche Verpflichtung zur Beachtung des föderativen Aufbaus der Bundesrepublik bei Gründung der Gemeinschaften	54
A. Beurteilung der Verfassungskonformität der Mitwirkung bei der Gemeinschaftsgründung nach Art. 32 GG	55
B. Anwendung des Art. 24 I GG	58
I. Funktion des Gesetzes nach Art. 24 I GG	58
II. Rechtstechnische Bedeutung des Gesetzes nach Art. 24 I GG	61
III. Innerstaatliche Anpassungsmaßnahmen und Gründungsvertrag	64
IV. Zusammenfassung	66
Vierter Abschnitt: Verfassungsmäßigkeit der Einräumung von Entfaltungsraum für die Gemeinschaftsgewalt auf Gebieten der Länderhoheit nach Art. 24 I GG	67
A. Auslegung des Art. 24 I GG	67
I. Wortlaut	67
II. Entstehungsgeschichte	68
III. Systematik	69
IV. Ziel und Zweck der Vorschrift	69
1. Immanente Auslegung des Art. 24 I GG	69
a) Bedeutung des Verzichts auf Ausschließlichkeit deutscher Hoheitsausübung auf Länderkompetenzbereichen für Ziel und Zweck des Art. 24 I GG	70
b) Verzichtsbefugnis der Bundesländer	71
c) Verzichtsbefugnis des Bundes	72
2. Auslegung auf dem Hintergrund der Bundesstaatsentscheidung	72
a) Inhalt der Bundesstaatsentscheidung	72
b) Auswirkungen auf die Auslegung des Art. 24 I GG	73
3. Abwägung der Interpretationsmöglichkeiten	74
4. Auslegungsgrenzen	76
5. Ergebnis	76
B. Verfassungsrechtliche Schranken des Art. 24 I GG	76
I. Bindung an Art. 79 I und II GG	77
1. Widerspruch zum verfassungsrechtlich vorausgesetzten Ausschließlichkeitsanspruch	77
2. Widerspruch zur bundesstaatlichen Kompetenzverteilung	78
II. Begrenzung durch Art. 79 III GG	80
1. Geltung des Art. 79 III GG	80
a) Keine Begrenzung durch Art. 79 III GG	81
b) Analoge Anwendung des Art. 79 III GG	82
c) Direkte Anwendung des Art. 79 III GG	83
III. Das Prinzip der Bundestreue als Verfassungsschranke	84
IV. Einhaltung der verfassungsrechtlichen Grenzen bei Schaffung der Entfaltungsvoraussetzungen für die Gemeinschaftsgewalt	85
1. Vereinbarkeit der Maßnahmen nach Art. 24 I GG mit Art. 79 III GG	86
2. Vereinbarkeit der Maßnahmen nach Art. 24 I GG mit den durch Auslegung ermittelten immanenten Schranken des Art. 24 I GG	87
C. Ergebnis	88
Dritter Teil: Mitwirkung der deutschen Bundesländer an Gemeinschaftsrechtsakten	90
Erster Abschnitt: Regelung der Beteiligung an Legislativakten nach dem Gemeinschaftsrecht	90
A. Unmittelbare Beteiligung	90
B. Mittelbare Beteiligung	91
Zweiter Abschnitt: Regelung der Mitwirkung der Bundesländer an Gemeinschaftsrechtsakten im Grundgesetz	93
A. Regelungsgrundlage	93
I. Regelung durch Art. 24 I GG	93
II. Regelung durch Art. 32 GG	96
1. Direkte Anwendung	96
2. Analoge Anwendung	97
a) Ähnlichkeit der geregelten Sachverhalte	98
b) Vergleich der inhaltlich genau bestimmten Regelung des Art. 32 GG mit dem ungeregelten Sachverhalt	101
aa) Zuständigkeiten nach Art. 32 I und III GG	101
bb) Kompetenzausübungsschranken	104
c) Ergebnis	107
B. Umfang der Länderbeteiligungsrechte	108
I. Beteiligung am innerstaatlichen Willensbildungsprozeß	108
1. Unterrichtung und Zusammenarbeit nach Art. 2 ZustG	108
2. Angestrebte Vereinbarung mit dem Bund und die Bundeskanzlererklärung von 1979	112
a) Inhalt des Vereinbarungsentwurfs	112
b) Gang der Verhandlungen	113
c) Inhalt der Bundeskanzlererklärung	116
d) Verfahrensregelungen	117
e) Rechtliche Beurteilung	118
II. Beteiligung an der Entscheidungsvorbereitung in den Gemeinschaften	123
1. Praktizierte Beteiligungen	124
2. Verpflichtung zur Beteiligung an der Beschlußvorbereitung	124
III. Unmittelbare Einflußnahme durch direkte Länderkontakte	126
1. Praktizierte Einflußmöglichkeiten	126
a) Länderbeobachter bei den Gemeinschaften	126
b) Direkte Kontakte der Länder mit den Gemeinschaftsorganen	127
c) Eigene Ländervertreter bei den Gemeinschaften	128
2. Rechtliche Beurteilung unmittelbarer Kontakte	128
a) Auskunft und Unterrichtung	128
b) Unmittelbare Beziehungen zu Gemeinschaftsorganen	129
C. Ergebnis	131
Vierter Teil: Beteiligung der Bundesländer an der innerstaatlichen Durchführung des Gemeinschaftsrechts	133
Erster Abschnitt: Die Kompetenz zur rechtsetzenden Durchführung des Gemeinschaftsrechts — Ausführungsbefugnis	133
A. Regelungen nach primärem Gemeinschaftsrecht	134
I. Delegation von Gemeinschaftsbefugnissen	134
1. Lehre vom dédoublement fonctionnel	135
2. Die Ansicht Büntens	135
II. Ermächtigung zum Eingriff in staatliche Befugnisse	138
1. Ausdrückliche Regelung in den Gründungsverträgen	138
2. Befugniszuweisung durch implied powers	140
III. Ergebnis	143
B. Regelung der Ausführungskompetenz bei Gemeinschaftsrechtsakten im Grundgesetz	144
I. Ausdrückliche Regelung im Grundgesetz	144
II. Stillschweigende Regelung im Grundgesetz	145
1. Erstreckung der „Integrationsgewalt" des Bundes auf die Befugnis zur Ausführung des Sekundärrechts	146
2. Ausführungskompetenz als mitgeschriebene Zuständigkeit aus Art. 24 I GG	148
3. Ableitung der Befugnis zur rechtsetzenden Durchführung des Gemeinschaftsrechts aus der Kompetenz des Bundes zur Mitwirkung bei der Beschlußfassung	149
a) Begründung der Ausführungszuständigkeit aus Art. 73 Nr. 1 GG	151
b) Herleitung der Kompetenz zu rechtsetzender Durchführung aus Art. 123 II und Art. 59 II S. 1 GG	151
c) Herstellung der Kongruenz von Außen- und Innenzuständigkeit über Art. 37 GG	152
d) Ableitung der Ausführungskompetenz aus Art. 32 GG	152
C. Verpflichtung der Bundesländer zur Ausführung des Gemeinschaftsrechts	154
I. Verpflichtung der Bundesländer aus dem Gemeinschaftsrecht	155
II. Verpflichtung der Bundesländer zur Ausführung des Gemeinschaftsrechts und zwangsweise Durchsetzung nach innerstaatlichem Recht	157
1. Zwangsweise Durchsetzung einer innerstaatlichen Verpflichtung nach Art. 37 GG	157
a) Verpflichtung aus dem Admittationsgesetz nach Art. 24 I GG	157
b) Stillschweigende Pflicht aus dem Grundgesetz	159
aa) Verletzung eines zu schützenden Vertrauens	159
bb) Prinzip der Bundestreue	160
cc) „Vergemeinschaftung" des Gesamtstaates	162
dd) Art. 83 ff. GG entsprechend	163
2. Zwangsweise Durchsetzung der gemeinschaftsrechtlichen Verpflichtung nach Art. 37 GG analog	164
a) Verpflichtungsnorm zur Transformation völkerrechtlicher Verträge	165
b) Verpflichtungsnorm zur rechtsetzenden Durchführung von Bundesrecht	165
aa) Art. 83 ff. GG	165
bb) Art. 75 GG	166
cc) Verpflichtung im Bereich freiwilliger Beschränkung des Bundesgesetzgebers	166
3. Ergebnis	167
Zweiter Abschnitt: Die Befugnis zur verwaltungsmäßigen Durchführung des Gemeinschaftsrechts — Vollzugsbefugnis	167
A. Regelungen des Gemeinschaftsrechts	168
I. Betrauung eigener oder nationaler Behörden mit Vollzugsaufgaben	168
II. Eingriff in die nationale Kompetenzverteilung zur Bestimmung der Vollzugsbehörden	168
B. Bestimmungen des Grundgesetzes zum Vollzug des Gemeinschaftsrechts	170
I. Berechtigung des Bundes zum Gemeinschaftsrechts Vollzug	171
1. Ausdehnung der „Integrationsgewalt" des Bundes auf den Vollzug des Gemeinschaftsrechts	171
2. Ableitung einer Bundeskompetenz zum Vollzug mit Hilfe der implied powers Lehre	172
II. Länderpflicht zum Vollzug des Gemeinschaftsrechts und Zwangsmaßnahmen nach innerstaatlichem Hecht	172
1. Pflicht aus dem Admittationsgesetz und stillschweigend aus dem Grundgesetz	172
2. Verpflichtung zum Vollzug des Gemeinschaftsrechts nach Art. 83 GG	173
a) Von den Vorschriften erfaßte Durchführungsmaßnahmen	173
b) Art der durchzuführenden Gesetze	173
3. Verpflichtung der Bundesländer zum Vollzug des Gemeinschaftsrechts nach Art. 83 ff. GG analog	174
4. Durchsetzungsmöglichkeiten	175
Zusammenfassende Betrachtung	176
1. Ergebnisse	176
2. Vorschlag zur Neufassung des Art. 24 I GG und des Art. 2 ZustG	178
a) Art. 24 I GG	178
b) Art. 2 ZustG	178
Literaturverzeichnis	180
Quellenverzeichnis	189

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