Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung

Matthias Jestaedt

doi:10.3790/978-3-428-47497-4

Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung

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Jestaedt, M. (1993). Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung. Entscheidungsteilhabe Privater an der öffentlichen Verwaltung auf dem Prüfstand des Verfassungsprinzips Demokratie. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47497-4

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Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung

Entscheidungsteilhabe Privater an der öffentlichen Verwaltung auf dem Prüfstand des Verfassungsprinzips Demokratie

Jestaedt, Matthias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 635

(1993)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47497-4
978-3-428-07497-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47497-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 662
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 270.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 179.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	22
Einführung	25
I. Problemaufriß und Untersuchungsgegenstand	25
II. Zielsetzung der Untersuchung	28
III. Plan der Untersuchung	33
Erster Teil: Begriff und Sache der Kondominialverwaltung	36
Kapitel 1: Der Standort gruppenpluralistischer Entscheidungsgremien innerhalb der Staatsorganisation - Ausgrenzungen und Abgrenzungen	36
I. Gruppenpluralistische Entscheidungsteilhabe und Verfahrensteilhabe Betroffener	36
II. Nicht-institutionalisierte und nicht-organisierbare Einwirkungen Privater auf staatliche Entscheidungsprozesse	40
III. Gruppenpluralistische Entscheidungsteilhabe und sachverständige sowie interessenvertretende Beratung der Verwaltung	41
1. Sachverstand und Interessenvertretung	42
2. Beratung und Entscheidung	43
3. Organisationsrechtliche Unterschiede	47
4. Ergebnis	48
IV. „Rechtsetzungskompetenzen" nichtstaatlicher (technischer) Vereinigungen	48
1. Begriff	48
2. Unterschiede zur gruppenpluralistischen Entscheidungsteilhabe	49
V. Mitwirkung von Angehörigen des öffentlichen Dienstes	50
1. Formen der Mitwirkung öffentlich Bediensteter an Entscheidungsprozessen in der Verwaltung	50
a) Personalvertretungsrechtliche Mitbestimmung und Mitwirkung	51
b) „Fachlich-amtsbezogene Mitwirkung"	51
c) „Direktive Mitbestimmung" bzw. „fachlich-direktive Mitwirkung"	52
2. Ausgrenzung der personalvertretungsrechtlichen und fachlich-amtlichen Partizipation	52
a) Personalvertretung und pluralistische Entscheidungsteilhabe	52
b) Fachlich-amtsbezogene Mitwirkung und Entscheidungsbefugnisse pluralistisch zusammengesetzter Verwaltungseinheiten	56
c) „Direktive Mitbestimmung" als Unterfall außerstaatlicher Entscheidungsteilhabe	56
VI. Öffentliche Verwaltung durch Private und (mit)entscheidungsbefugte Private in der öffentlichen Verwaltung	58
1. Erfüllung von Verwaltungsaufgaben durch Private	58
2. Abgrenzung zur pluralistischen Entscheidungsteilhabe	61
VII. Funktionale Selbstverwaltung und Kondominialverwaltung	64
1. Funktionale Selbstverwaltung	64
a) Selbstverwaltung als Rechtsbegriff	65
aa) Formaler und materialer Selbstverwaltungsbegriff	66
bb) Der staatsrechtliche Selbstverwaltungsbegriff	67
cc) Folgerungen	69
b) Funktionale Selbstverwaltung als dogmatische Kategorie	71
2. Unterschiede zur gruppenpluralistischen Entscheidungsteilhabe	72
a) Selbstverwaltung und Kondominialverwaltung	73
aa) Das Telos der Selbstverwaltung und die selbstverwaltungsüberschießende Außentendenz gruppenpluralistischer Entscheidungsteilhabe: „rechtliche" und „politische" Selbstverwaltung	73
bb) Kondominialverwaltung als dogmatische Kategorie	76
cc) Gruppenpluralistische Entscheidungsteilhabe als Kennzeichen der Kondominialverwaltung	79
dd) Betroffenheit und Beteiligung in Selbst- und Kondominialverwaltung	80
ee) Zusammenfassung: Trennung von Selbstverwaltung und Kondominialverwaltung von ihrem Telos her	82
b) Funktional-mitgliedschaftliche Selbstverwaltung und organschaftliche Kondominialverwaltung - die unterschiedlichen Binnenstrukturen	82
c) Eingliederung in die Staats- und Verwaltungsorganisation	83
aa) Rechtsfähigkeit als tragfähiges Abgrenzungskriterium?	83
bb) Unmittelbare und mittelbare Staatsverwaltung	85
(1) Herkömmliche Umschreibung der mittelbaren Staatsverwaltung	85
(2) Der Streit um die Zuordnung der Selbstverwaltung	86
(3) Ziel und Sinnpotential der Unterscheidung von mittelbarer und unmittelbarer Staatsverwaltung	89
(4) Eigene Stellungnahme: Unzulänglichkeit einer formalen Systematisierungskategorie	91
(5) Kondominial- und Selbstverwaltung als Anwendungsfälle mittelbarer Staatsverwaltung (im materialen Sinne)	96
d) Selbstverwaltung als verfassungsrechtlich anerkanntes Regulativ und fehlende Konstitutionalisierung der Kondominialverwaltung	97
e) Exkurs: Fernseh- und Rundfunkräte als Sonderfälle	97
3. Folgerungen für die weitere Untersuchung	101
VIII. Ministerialfreie und kondominiale Verwaltung	102
1. Ministerialfreie Verwaltung	102
a) Kennzeichen und Kennzeichnungen der ministerialfreien Verwaltung	103
b) Restriktive und extensive Begriffsbestimmungen	105
c) Ministerialfreie und mittelbare (Staats-)Verwaltung	106
d) Abstufungen der Ministerialfreiheit	108
e) Ministerialfreiheit und Parlamentsfreiheit	110
f) Nicht dem Institut der Ministerialfreiheit unterfallende weisungsfreie Räume	111
g) Beispiele für ministerialfreie Räume	114
2. Die Kondominialverwaltung als Anwendungsfall des ministerialfreien Raumes	115
a) Weisungsfreiheit als organisationsrechtliches Korrelat von Sachverstand und Interessenvertretung	116
b) Besonderheit kondominialer Ministerialfreiheit	118
Kapitel 2: Kondominiale Verwaltungseinheiten in der staatlichen Verwaltung	120
I. Kondominialverwaltung als Organisationsprinzip	120
II. Erscheinungsformen der Kondominialverwaltung	122
1. Leitungsgremien	124
2. Bewertungsgremien	125
a) Gruppenpluralistische Bewertungsgremien im engeren Sinne	126
b) Justizähnliche Prüfungs- und Kontrollgremien	128
3. Zusammenfassung	130
Kapitel 3: Funktionen, Zwecke und Motive gruppenpluralistischer Entscheidungsteilhabe	131
I. Sachverstandsgewinnung und Informationsbeschaffung	133
II. „Pluralisierung" und „Demokratisierung" der Staatstätigkeit	133
III. Integrationsleistung und Konsensbildung: pluralistische Gemeinwohlgewinnung	134
IV. Akzeptanzsteigerungsfunktion	135
V. Transparenz- und Kontrollfunktion	136
VI. (Politische) „Neutralisierung"	137
VII. Fazit	137
Zweiter Teil: Kondominialverwaltung und grundgesetzliches Demokratieprinzip	138
Kapitel 4: Demokratie im Grundgesetz - Grundlegung	138
I. Sinnvariabilität des Demokratietheorems	138
1. Demokratie als sinnvariable Konsensformel	138
2. Demokratie als Rechtsbegriff - im weiteren und im engeren Sinne	140
II. Grundgesetzliche Rezeption und Konturierung des Demokratieprinzips	145
1. Demokratie nach Maßgabe und in den Formen der Verfassung	145
a) „Offenheit" des Demokratieprinzips	146
b) Analytische Isolierbarkeit des grundgesetzlichen Demokratieprinzips	148
2. Demokratie als „Schleusenbegriff"?	149
3. Verfassungsgesetzliche Fundierung und Konturierung des Demokratieprinzips	152
a) Ausgestaltung des Demokratieprinzips durch das Grundgesetz	152
aa) Die Regelungsintention des Parlamentarischen Rates: der Demokratiebegriff des Grundgesetzgebers	152
bb) Die Regelungstechnik des Grundgesetzes	154
b) Verfassungsgesetzliche Fundierung: Volkssouveränität (Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG)	155
aa) „Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus"	156
bb) Volkssouveränität und Demokratieprinzip	161
c) Verfassungsrechtliche Konturierungen	163
aa) Gewaltenteilige, mittelbare Demokratie (Art. 20 Abs. 2 Satz 2 GG)	165
(1) Mittelbare Demokratie	166
(2) Funktionengegliederte Demokratie	168
bb) Parlamentarische Demokratie	170
4. Demokratie als Rechtsbegriff der verfassungskräftig festgeschriebenen Staats- und Regierungsform	171
a) Staatsbezogenheit	172
b) Formalität	173
Annex: Demokratische Gleichheit als schematisch-formale Gleichheit	174
c) Rechtlich verantwortete und kontrollierte Herrschaft	176
d) Herrschaftsorganisations- und Herrschaftslegitimationsprinzip	176
Kapitel 5: Entfaltungskoordinaten des grundgesetzlichen Demokratieprinzips	178
I. Die vertikale Koordinate: Die Unterscheidung von sog. Volkswillensbildung und Staatswillensbildung	179
1. Staatstheoretisches Fundament: Die Unterscheidung von Staat und Gesellschaft als fortgeltendes Paradigma	180
2. Der Dualismus von Volkswillensbildung und Staatswillensbildung als staatsrechtliche „Zwei-Reiche-Lehre"	184
3. Demokratische Willensbildungsprozesse und Demokratie als „Herrschaft von unten nach oben"	187
4. Fazit: Der Dualismus von Volkswillensbildung und Staatswillensbildung als negatives Selektionskriterium	190
II. Die horizontale Koordinate: Die Unterscheidung von politischer und bürokratischer Willensbildung	193
1. Politische Staatswillensbildung und Demokratie	194
2. Bürokratische Staatswillensbildung und Demokratie	195
3. Zusammenfassung: Bereichsspezifische Demokratie-Anforderungen	201
III. Fazit: Verwiesenheit auf die verfassungsgegebenen Verwirklichungsbedingungen	201
Kapitel 6: Subjekt und Objekt demokratischer Legitimation: Volk und Staatsgewalt	204
I. Volk als Subjekt demokratischer Legitimation	205
1. Doppelung des Volksbegriffs in Art. 20 Abs. 2 GG	205
2. Volk als Gesamtheit der Staatsangehörigen bzw. Staatsbürger: Staatsangehörigen- bzw. Staatsbürgerverband	207
3. Erweiterungen	210
a) Territorial differenzierter Volksbegriff: Volksteile (Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG)	210
b) Funktional differenzierter Volksbegriff: Verbandsvölker	213
c) Exkurs: „Offener" Volksbegriff - Ausländerwahlrecht?	221
4. Fazit	224
II. Staatsgewalt als Anknüpfungspunkt des demokratischen Legitimationserfordernisses	225
1. Das „staatliche" Moment: Staatsgewalt im materiellen Sinne	226
a) Differenzierung nach Aufgabenkategorien	226
b) Zusatzvorbehalte	228
aa) Der Vorbehalt der politischen Tragweite	228
bb) Der Bagatell-Vorbehalt	229
c) Insbesondere: Die Theorie der abgestuft-stringenten demokratischen Legitimation	230
d) Ausübung von Staatsgewalt als Wahrnehmung von Staatsaufgaben	233
aa) „Staatsgewalt", „staatliche Gewalt" und „öffentliche Gewalt"	233
bb) Grundsätzliche Entsprechung der Reichweite von Grundrechtsbindung und demokratischem Legitimationserfordernis	238
cc) Staatsgewalt und Staatsaufgabe	247
dd) Staatsgewalt und Verfassungsvorbehalt	250
ee) Kritik sonstiger Vorbehalte	250
(1) Politische Tragweite	251
(2) Gewichtigkeit	251
(3) Vorbehalt der gesellschaftsrechtlichen Ordnungsvorgaben für den Bereich des Verwaltungsprivatrechts	253
e) Ergebnis	255
2. Das „Gewalt"-Moment: Staatsgewalt im formellen Sinne	255
3. Zusammenfassung	262
4. Folgerungen für die KondominialVerwaltung	263
Kapitel 7: Systematik demokratischer Legitimation nach dem Grundgesetz	265
I. Die Komponenten demokratischer Legitimation	265
1. Die personelle demokratische Legitimation	267
2. Die materielle demokratische Legitimation	270
3. Unterschiede zwischen personeller und materieller Legitimationskomponente	273
4. Das Verhältnis zur sog. funktionellen und institutionellen demokratischen Legitimation	276
5. Wechselbezüglichkeit von personeller und materieller demokratischer Legitimation	281
II. Die Theorie funktions- und statusdifferenzierter demokratischer Legitimation	285
1. „Legitimationsniveau" und Volkssouveränität	285
2. Demokratische Legitimation nach Maßgabe des grundgesetzlichen Organisationsmodells	288
a) Der Grundsatz	288
b) Die Parameter des Beziehungsgefüges personeller und materieller demokratischer Legitimation: Funktion, Institution und Status	289
3. Grundsätze demokratischer Legitimation im funktionenrechtlichen Strukturschema	291
a) Legislative	291
b) Gubernative	293
c) Administrative	294
d) Judikative	295
4. Fazit: Funktions- und statusakzessorische Typisierung demokratischer Legitimation	296
III. Demokratische Legitimation und (Staats-)Organisationsrecht (Teil 1)	297
Kapitel 8: Administrative Strukturen demokratischer Legitimation	301
I. Der legitimationssystematische Ausgangspunkt	301
II. Ministerialverwaltung als Regeltypus administrativer Organisation im parlamentarischen Regierungssystem des Grundgesetzes	302
1. Regelungsabstinenz des Grundgesetzes	302
2. Die These: Ministerialverwaltung als systembedingtes administratives Organisationsmodell in der parlamentarischen Demokratie des Grundgesetzes	305
3. Das Parlament im demokratischen Legitimationsgefüge des Grundgesetzes	306
4. Das Beziehungsgefüge Parlament-Regierung als legitimationsrelevante Determinante des Organisationsmodells staatlicher Verwaltung	312
5. Die verfassungsrechtliche „Klammer" von Regierungs- und Verwaltungsorganisation: das Ministerialprinzip	314
a) Grundsätzlich flächendeckende Regierungszuständigkeit im Exekutivbereich	314
b) Doppelstellung und Klammerfunktion des Ressortministers	317
c) Die umfassende Leitungsbefugnis des Ressortministers: Art. 65 Satz 2 GG	319
d) Begriff und Kennzeichen des Ministerialprinzips	323
e) Exkurs: Die Jellinek´sche These zur Genese des Ministerialprinzips und die parlamentarische Demokratie	325
6. Zusammenfassung	328
III. Regelniveau und Regelstrukturen administrativ-demokratischer Legitimation: das Legitimationsmodell der Ministerialverwaltung	329
1. Personell-demokratische Legitimationsstrukturen	330
a) Die ministerielle Personalhoheit	330
b) Amt als legitimationstützender und legitimationumgrenzender Status	332
2. Materiell-demokratische Legitimationsstrukturen	334
a) Parlamentarische Lenkungs- und Kontrollmechanismen	334
aa) Das Gesetz	334
bb) Das parlamentarische Budgetrecht	337
b) Gubernativ-hierarchische Lenkungs- und Kontrollbefugnisse	340
aa) Abstrakte Steuerungsmittel: Rechtsverordnung und Verwaltungsvorschrift	340
bb) Konkrete Steuerungsmittel	342
(1) Umfassende Sachentscheidungsbefugnis und Weisungsrecht	342
(2) Sonstige konkrete Steuerungsmittel in der Verwaltungshierarchie	343
3. Zusammenfassung: Das Legitimationsmodell der (Ministerial-)Verwaltung	345
IV. Einfachgesetzliche Disposition über das administrativ-demokratische Legitimationsmodell?	347
1. Die sog. Verzichtstheorie	348
2. Kritik von Herleitung und Begründung der Verzichtstheorie	350
3. Verzichtstheorie und grundgesetzliche Demokratie	354
V. Historisch-traditionale Rechtfertigung unterverfassungsrechtlicher Modifikationen des demokratischen Legitimationsmodells?	359
VI. Zusammenfassung: Demokratie und Verwaltung	362
1. Demokratische Legitimation und staatliche Organisation (Teil 2)	362
2. Das System administrativ-demokratischer Legitimation	366
3. Folgerungen für die Kondominialverwaltung	367
Kapitel 9: Die Kondominialverwaltung als demokratisch defizitäre Staatsverwaltung	369
I. Demokratische Legitimation bezüglich kollegialer Entscheidungsgremien	369
1. Notwendige Vorfrage	369
2. Zusammensetzung und Stimmenverhältnis innerhalb kollegialer Entscheidungsgremien im Spiegel des Schrifttums	370
3. Entscheidungsbefugnis als Anknüpfungspunkt	372
a) Kritik herkömmlicher Argumentationsansätze	372
b) Eigener Standpunkt	377
4. Demokratieverträgliche Gestaltungsmöglichkeiten	379
5. Zusammenfassung	380
II. Einschränkungen personell-demokratischer Legitimationsstrukturen	381
1. Die Bestellung als Kern personell-demokratischer Legitimation	381
2. Die Bestellung staatlicher Funktionsträger	382
3. Die Bestellung nicht-staatlicher Funktionsträger	383
a) Mitwirkung nicht-staatlicher Instanzen am Bestellungsverfahren und demokratische Legitimation	384
b) Personell-demokratische Legitimation nicht-staatlicher Funktionsträger im Verhältnis zu jener staatlicher Funktionsträger	394
c) Exkurs: Demokratische Mitwirkungsgleichheit und berufungsrelevante Selektionskriterien	396
4. Zusammenfassung	404
III. Reduktionen materiell-demokratischer Legitimationsstrukturen	404
1. Einschränkung gubernativer (ministerieller) Ingerenzbefugnisse	404
a) Ministerialprinzip und Ministerialfreiheit	404
b) Kompensation mittels „vorläufiger Mitbestimmung"?	406
c) Die Sonderfälle der §§ 15 BBahnG und 12 Abs. 2,13 Abs. 1 PostVerwG	409
d) Zusammenfassung: Demokratische Legitimation und Initiativ- sowie positive und negative Entscheidungsbefugnis	414
2. Einschränkung parlamentarischer Ingerenzbefugnisse	415
3. Fazit	417
IV. Kompensation durch Legitimations-„Anleihe" bei der Judikative?	418
V. Fazit: Kondominialverwaltung und demokratische Legitimation	422
Kapitel 10: Kondominialverwaltung als zulässige Modifikation des administrativ-demokratischen Legitimationsmodells?	425
I. Verfassungsrechtliche Sonderbestimmungen	425
1. Bundesrechnungshof (Art. 114 Abs. 2 GG)	426
2. Bundesbank (Art. 88 GG)	427
a) Verfassungsrechtliche Verortung der Unabhängigkeit der Bundesbank	427
aa) Art. 88 GG als verfassungsrangige Unabhängigkeitsgarantie	428
bb) Legitimationswirkung der verfassungsrechtlich anerkannten Aufgabe	429
cc) Unabhängigkeit der Bundesbank als Ergebnis einer „Verfassungskollision"	431
dd) „Neutralisierung" und „Selbstbeschränkung"	432
ee) Art. 88 GG als verfassungsrangiger Dispositionstitel	434
b) Bundesbank und Kondominialverwaltung	435
3. Bundespersonalausschuß (Art. 33 Abs. 5 GG)?	437
a) Die unabhängige Stellung des Bundespersonalausschusses	437
b) Unhaltbarkeit gängiger Rechtfertigungsversuche	438
c) Fazit	441
4. Unabhängige Bundesverwaltung (Art. 87 Abs. 1 und 3 GG)?	441
a) Bisherige Ansätze eines Rekurses auf Art. 87 GG	442
b) Existenz und Essenz zuständigkeitsüberschießender Gehalte von Kompetenznormen	444
aa) Organisations-, Aufgaben- und Ermächtigungsgehalt	446
bb) Interpretationsmaximen für einen zuständigkeitsüberschießenden Gehalt von Kompetenznormen	448
cc) Der „Ausgestaltungsgehalt"	452
c) Der „Ausgestaltungsgehalt" des Art. 87 Abs. 1 und 3 GG	453
aa) Art. 87 Abs. 1 Satz 1 GG: „Ausgestaltungsgehalt" zugunsten der Deutschen Bundesbahn und der Deutschen Bundespost?	453
(1) „Bundeseigene Verwaltung" im Sinne des Art. 87 Abs. 1 Satz 1 GG	454
(2) „Ausgestaltungsgehalt" und Entstehungsgeschichte	458
(3) Fazit	465
bb) Art. 87 Abs. 3 Satz 1 GG: Allgemeiner bundesadministrativer „Ausgestaltungsgehalt"?	465
(1) „Ausgestaltungsgehalt" und „selbständige Bundesoberbehörden" gemäß Art. 87 Abs. 3 Satz 1 GG	467
(a) Selbständigkeit im Sinne von Art. 87 Abs. 3 Satz 1 GG als Ministerialfreiheit?	468
(b) Wahlfreiheit als gesetzgeberische Ausgestaltungsfreiheit?	470
(c) Entstehungsgeschichtlicher Befund	472
(2) „Ausgestaltungsgehalt" und bundesunmittelbare juristische Personen des öffentlichen Rechts	476
(a) Normtext und Verselbständigung	477
(b) Mittelbare Bundesverwaltung und Verselbständigung	478
(c) Entstehungsgeschichtlicher Befund	484
(3) Fazit	488
d) Zusammenfassung	488
5. Fazit: Exklusivität und fehlende Verallgemeinerungsfähigkeit grundgesetzlicher Ausnahmevorschriften	489
II. Grundgesetzliche Modifikation exekutivisch-demokratischer Strukturen: Selbstverwaltung	490
1. Die verfassungsrechtliche Valenz des Selbstverwaltungsprinzips	491
a) Konstruktionsmöglichkeiten eines (legitimationsrelevanten) Verfassungsprinzips „Selbstverwaltung"	492
b) Selbstverwaltung als Realisationsmodus des Demokratieprinzips?	492
aa) Die Theorie der Legitimationskompensation	494
bb) Die Theorie der Legitimationskompensation im Lichte ihrer Begründungsessentialia	496
(1) Demokratische Binnenstruktur	497
(2) Verbandsvolk	500
(3) Betroffenheit	504
(4) Demokratische Mindestration	509
(5) Gesamtwürdigung	514
c) Induktive Entfaltung eines Verfassungsprinzips „Selbstverwaltung"?	517
aa) Heterogenität grundgesetzlicher Selbstverwaltungsbestimmungen	518
bb) Favor traditionis als verknüpfendes Band?	521
cc) Fazit	522
d) Unterschiedliche Verfassungswertigkeit einzelner Selbstverwaltungsphänomene	522
e) Folgerungen	523
2. Kommunale Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG) und grundgesetzliches Demokratieprinzip	524
3. Grundrechtsverwirklichende Selbstverwaltung (Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG) und Demokratieprinzip	530
4. Unterverfassungsrechtliche (funktionale) Selbstverwaltung und Demokratieprinzip	537
a) Grundgesetzliche Zulassung funktionaler Selbstverwaltung	538
b) Verfassungsrechtliche Grenzen funktionaler Selbstverwaltung	543
c) Funktionale Selbstverwaltung und die Theorie der Legitimationskompensation	548
d) Ergebnis: „Selbstverwaltung" als Dispositionstitel für den Gesetzgeber	552
5. Übertragbarkeit der Modifikationsbedingungen auf die „politisch"-„organschaftliche" Selbstverwaltung in kondominialen Verwaltungsträgern?	553
III. Grundrechtliche Kompensation hierarchisch-demokratischer Legitimationsdefizite?	559
1. Der grundrechtsdogmatische Ansatz: Die staatsorganisationsrechtlich wirksame grundrechtliche „Aktualisierungskompetenz gesellschaftlicher Besonderheiten"	559
2. Kritik des grundrechtlichen Kompensationsmodells	562
a) Grundrechtsdogmatische Kritik	563
b) Alternativität und Bereichsspezifität demokratischer und grundrechtlicher Funktionsordnungen	579
c) Annex: Der Grundsatz praktischer Konkordanz als grundrechtsgesteuertes Restriktionsregulativ demokratischer Legitimationsanforderungen?	582
3. Ergebnis	586
IV. Sachzwang- oder sachverstandsbedingte Modifikation parlamentarischdemokratischer Organisationsstrukturen?	587
1. Die zwei Argumentationsansätze: Sachzwang und Sachverstand	587
2. Sachzwang als Grenze parlamentarisch-demokratischer Herrschaftsordnung?	589
3. Sachverstand und Effektivität in der demokratischen Ordnung des Grundgesetzes: sekundäre Rechtswerte	590
4. Zusammenfassung	594
V. Ergebnis	594
Kapitel 11: Schlußbetrachtung	597
Zusammenfassung in Thesen	601
I. Thema	601
II. Demokratie als Verfassungsrechtssatz	601
III. Art und Maß demokratischer Legitimation	602
IV. Das Legitimationsdefizit der Kondominialverwaltung und das Problem seiner Kompensation	603
Literaturverzeichnis	605
Sachregister	642

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