Recht und Organisation
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Recht und Organisation
Staatsrecht - Verwaltungsrecht - Europarecht - Völkerrecht. Vorträge und Diskussionen zum Symposion anläßlich des 60. Geburtstags von Prof. Dr. Meinhard Schröder in Trier
Editors: Ruffert, Matthias
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 913
(2003)
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Prof Dr. Meinhard Schröder, geb. 1942 in München, Studium der Rechtswissenschaft in Mainz und Frankfurt, Promotion (Bonn) 1969, Habilitation (Bonn) 1977, seit 1978 ordentlicher Professor für in- und ausländisches öffentliches Recht, Völker- und Europarecht an der Universität Trier, seit 1983 Richter im Nebenamt am OVG Rheinland-Pfalz, seit 1989 Direktor des Instituts für Umwelt- und Technikrecht an der Universität Trier, 1995 Gastprofessor an der Juristischen Fakultät der Universität UtrechtAbstract
Die schwierigen Grundsatzfragen des Organisationsrechts bergen für das Öffentliche Recht und seine Teildisziplinen eine besondere Herausforderung. Ihr stellen sich die im vorliegenden Band vereinten Beiträge zum Trierer Symposion aus Anlaß des 60. Geburtstags von Professor Dr. Meinhard Schröder aus unterschiedlichen Perspektiven.Fritz Ossenbühl und Wolfgang Löwer widmen sich der Kompetenz zur Gestaltung von Organisation auf staatsrechtlicher Ebene. Ob die Befugnisse der Regierung als Trägerin der Organisationsgewalt durch einen Parlamentsvorbehalt begrenzt werden, gehört zur verfassungsrechtlichen Tagesaktualität, wie dies die Diskussion über die Einrichtung eines Nationalen Ethikrates zeigt. Im Staatsrecht kann überdies grundrechtlich gewährleistete Autonomie der Organisationsgewalt Grenzen setzen. Paradigmatisch hierfür ist das vielfach einem aktionistischen Reformeifer unterworfene Hochschulrecht.Mit der problem- und funktionsadäquaten Organisation im deutschen und europäischen Verwaltungsrecht befassen sich Martin Burgi und Christian Calliess. Der organisationsrechtliche Anpassungsdruck im kommunalen Wirtschaftsrecht, der durch den Einfluß des Europarechts hervorgerufen wird, ist im Sparkassenstreit zwischen Deutschland und der Kommission einer breiten Öffentlichkeit bekannt geworden. Im Referenzgebiet Umweltrecht zeitigt der integrierte Umweltschutz europarechtlicher Provenienz erhebliche Schwierigkeiten in der Verwaltungsorganisation.Die internationale Dimension des Themas beleuchten Eckart Klein und Wolfgang Graf Vitzthum. Die Verflechtung organisatorischer Gefüge in EU/EG und Mitgliedstaaten nährt die Forderung nach institutioneller Kohärenz. Wie sich dieser Prozeß der organisatorischen Verdichtung über Europa hinaus fortsetzen wird, ist eine der bedeutsamsten Fragestellungen des Völkerrechts. Ihre Wurzeln reichen zurück bis zu Schückings Gedanken einer "Organisation der Welt", und sie findet ihren aktuellen Niederschlag in Institutionen wie dem Internationalen Seegerichtshof.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| I. Staatsrecht | 9 | ||
| Fritz Ossenbühl: Grundlagen und Reichweite des parlamentarischen Organisationsvorbehaltes | 11 | ||
| I. Aktualität des Themas | 11 | ||
| II. Differenzierungen | 13 | ||
| 1. Zum Spektrum von parlamentarischen Organisationsentscheidungen | 13 | ||
| 2. Regelungsmonopol, Zugriffsrecht und Zugriffspflicht | 13 | ||
| 3. Sach- und Formvorbehalte | 15 | ||
| III. Organisationsbereiche | 15 | ||
| 1. Parlamentarischer „Innenbereich" | 16 | ||
| 2. Verwaltungsorganisation | 17 | ||
| 3. Bereich der Regierung | 19 | ||
| Wolfgang Löwer: „Starke Männer" oder „starke Frauen" an die Spitze der Universität? | 25 | ||
| I. | 25 | ||
| II. | 29 | ||
| Prof. Dr. Peter Krause: Diskussion der Vorträge von Ossenbühl und Löwer | 45 | ||
| II. Deutsches und Europäisches Verwaltungsrecht | 53 | ||
| Martin Burgi: Neue Organisations- und Kooperationsformen im europäisierten kommunalen Wirtschaftsrecht - ein Plädoyer für die kommunale Organisationshoheit | 55 | ||
| I. Blick in die Organisationslandschaft | 55 | ||
| II. Das kommunale Wirtschaftsrecht in der Reformdiskussion | 57 | ||
| 1. Kommunales Wirtschaften als Modus kommunaler Aufgabenerfüllung | 57 | ||
| 2. Die Ebene der Organisation | 59 | ||
| III. Europarechtliche Determinanten | 60 | ||
| IV. Das kommunale Wirtschaftsrecht als Teil des Verwaltungsorganisationsrechts | 63 | ||
| 1. Verwaltungsorganisationsrecht als Steuerungsressource | 63 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Determinanten | 64 | ||
| V. Der Beruf unserer Zeit... | 68 | ||
| 1. Gewährleistung der kommunalen Organisationshoheit | 68 | ||
| 2. Grundsätzlicher Verzicht auf Rechtsformverbote und Vorrangregelungen | 69 | ||
| 3. Angebots- und Rahmengesetzgebung | 71 | ||
| VI. Schluß | 72 | ||
| Christian Calliess: Verwaltungsorganisationsrechtliche Konsequenzen des integrierten Umweltschutzes | 73 | ||
| I. Einführung | 73 | ||
| II. Der begriffliche Rahmen des Themas | 75 | ||
| 1. Zum Begriff des integrierten Umweltschutzes | 75 | ||
| a) Die sog. Externe Integration | 76 | ||
| b) Die sog. Interne Integration | 76 | ||
| 2. Zum Verständnis des Verwaltungsorganisationsrechts | 77 | ||
| III. Integrierter Umweltschutz und Verwaltungsorganisation | 78 | ||
| 1. Vorgaben des europäischen und deutschen Verfassungsrechts | 78 | ||
| a) Vorgaben des Art. 6 EGV - Externe Integration | 79 | ||
| b) Vorgaben des Art. 20a GG - Externe Integration | 79 | ||
| 2. Vorgaben des Vorsorgeprinzips - Externe und Interne Integration | 82 | ||
| 3. Vorgaben im Kontext der Umsetzung der UVP-Richtlinie: Interne Integration | 84 | ||
| 4. Vorgaben im Kontext der IVU-Richtlinie: Interne Integration | 88 | ||
| 5. Umweltgesetzbuch und Interne Integration | 90 | ||
| IV. Konkrete verwaltungsorganisationsrechtliche Konsequenzen des integrierten Umweltschutzes | 92 | ||
| 1. Externe Integration und Verwaltungsorganisation | 92 | ||
| 2. Interne Integration und Verwaltungsorganisation am Beispiel der Umsetzung der IVU-Richtlinie | 99 | ||
| V. Ergebnis | 105 | ||
| Prof. Dr. Reinhard Hendler: Diskussion der Vorträge von Burgi und Calliess | 107 | ||
| III. Europa- und Völkerrecht | 117 | ||
| Eckart Klein: Institutionelle Kohärenz in der Europäischen Union und der Europäischen Gemeinschaft | 119 | ||
| I. Einführung | 119 | ||
| II. Bestandsaufnahme | 122 | ||
| III. Auswertung | 124 | ||
| 1. Institutionelle Kohärenz | 124 | ||
| 2. EU als Organisation und Organzuordnung | 124 | ||
| IV. Ausblick | 130 | ||
| Wolfgang Graf Vitzthum: Die Organisation der Welt | 133 | ||
| I . Einleitung: Der Grand Prince-FM des Internationalen Seegerichtshofs (2001) | 134 | ||
| II. Walther Schückings Weltstaatenbund mit Obligatorium (1908) | 135 | ||
| III. UN-Seerechtsübereinkommen (1982): Konstitutionalisierung und Institutionalisierung des Seerechts | 140 | ||
| IV. Der Internationale Seegerichtshof (1996): Grundlagen, Zuständigkeit, Verfahren | 141 | ||
| V. Das Verfahren der Freigabe von Schiffen und die Frage der Sanktionen | 146 | ||
| VI. Das Grand-Prince-Judikat: Kampf den Billigflaggen mit Mitteln des Registerrechts | 149 | ||
| VII. Ausblick: Gerichtliche Streiterledigung, Rule of Law und Organisation der Welt | 153 | ||
| Prof. Dr. Gerhard Robbers: Diskussion der Vorträge von Klein und Graf Vitzthum | 157 | ||
| Dr. Meinhard Schröder: Schlußwort | 167 | ||
| Verzeichnis der Vortragenden und Diskussionsteilnehmer | 169 |