Minderheitenschutz in der Bundesrepublik Deutschland

Anja Siegert

doi:10.3790/978-3-428-49494-1

Minderheitenschutz in der Bundesrepublik Deutschland

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Siegert, A. (1999). Minderheitenschutz in der Bundesrepublik Deutschland. Erforderlichkeit einer Verfassungsänderung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49494-1

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Minderheitenschutz in der Bundesrepublik Deutschland

Erforderlichkeit einer Verfassungsänderung

Siegert, Anja

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 774

(1999)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49494-1
978-3-428-09494-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49494-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 185
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Ziel der Dissertation ist der Beweis, daß der Minderheitenschutz in der Bundesrepublik lückenhaft ist und einer Ergänzung bedarf. Es erfolgt zunächst eine Auseinandersetzung mit den Grundlagen der Thematik; die Autorin klärt den Begriff Minderheit und welche verschiedenen denkbaren Schutzmodelle besonders effektiv sind. In einem zweiten Schritt wird der Minderheitenschutz in der Bundesrepublik analysiert. Ergebnis ist, daß für die nicht ausdrücklich anerkannten Minderheiten die Zielvorgaben, die im ersten Teil herausgearbeitet wurden, nicht erfüllt sind. Der letzte Teil ist der Frage gewidmet, ob eine Verfassungsänderung geeignet wäre, diesem Defizit abzuhelfen. Ausgangspunkt der Überlegungen ist der Vorschlag der Gemeinsamen Verfassungskommission, Art. 20 b.

Im Ergebnis zeigt sich, daß Art. 20 b zwar in mancher Hinsicht zu kritisieren ist, eine Verfassungsänderung bei entsprechender Ausgestaltung aber Vorteile hat, die auf keiner anderen Regelungsebene zu erreichen sind. Am Ende unterbreitet die Autorin einen konkreten Vorschlag, wie ein solcher Minderheitenschutzartikel aussehen könnte.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
Einleitung	19
Α. Problemstellung	19
Β. Gang der Darstellung	20
C. Terminologie	21
Erster Teil: Grundlegendes - Minderheiten und Minderheitenschutz	23
1. Abschnitt: Der Minderheiten begriff	23
A. Problemstellung	23
B. Der traditionelle völkerrechtliche Minderheitenbegriff	26
I. Die geschichtliche Entwicklung im Überblick	26
1. Die Anfange: Vom Schutz religiöser zum Schutz nationaler Minderheiten	26
2. Die Völkerbund-Ära	27
3. Minderheitenschutz unter den Vereinten Nationen	31
II. Insbesondere: Die Merkmale des Minderheitenbegriffes von Capotorti und seine üblichen Ergänzungen	34
1. Unterlegene Stellung	34
2. Ethnische, religiöse oder sprachliche Minderheiten	34
3. Staatsangehörigkeit	36
4. Gruppenbewußtsein	36
5. Stabile Einheit/Ansässigkeit	37
6. Loyalität?	38
C. Fortentwicklung des Minderheitenbegriffes	39
I. Der Hintergrund	39
II. Lösungsansatz	41
1. Gemeinsamer Minderheitenbegriff für Völkerrecht und innerstaatliches Recht?	41
2. Die für die Einbeziehung in den Minderheitenbegriff in Betracht kommenden Personengruppen	42
a) Ausländer	42
b) „Neue" Minderheiten	43
c) Opfer ethnischer Konflikte jeglicher Art	44
3. Kollisionen mit dem traditionellen Minderheitenbegriff und deren Bewertung	44
a) Die Staatsangehörigkeit	44
aa) Der Stand der Diskussion	44
bb) Bewertung: Keine eigenständige Bedeutung der Staatsangehörigkeit	45
b) Ansässigkeit	49
aa) Der Stand der Diskussion	49
bb) Bewertung: Drei Generationen oder 90 Jahre	50
c) Auflösung des traditionellen Minderheitenbegriffs?	52
D. Ergebnis	54
2. Abschnitt: Minderheitenschutz	54
A. Ziele	54
B. Die Minderheitenproblematik	55
I. Die typische Minderheitensituation	55
II. Folgen	56
1. Verfolgung, Diskriminierung und Assimilationszwang	56
2. Faktischer Assimilationsdruck	57
C. Mittel	59
I. Grundtypen von Lösungsmodellen	59
1. Der menschenrechtliche Ansatz	59
2. Der gruppenrechtliche Ansatz	62
II. Normative Gestaltungsmöglichkeiten	64
1. Direkter und indirekter Minderheitenschutz	64
2. Positive und negative Regelungen	65
3. Rechte der Betroffenen und Pflichten des Staates	65
D. Gestaltungsvorschlag für einen effektiven Minderheitenschutz	66
I. Die „Kombinationslösung": Individual- und Gruppenschutz	66
II. Normative Ausgestaltung	69
1. Die menschenrechtliche Komponente	69
2. Die gruppenrechtliche Komponente	70
E. Ergebnis	71
Zweiter Teil: Analyse des in der Bundesrepublik geltenden Minderheitenschutzes	72
1. Abschnitt: Minderheiten in der Bundesrepublik Deutschland	72
A. Von der deutschen Rechtsordnung ausdrücklich geschützte Minderheiten	72
I. Dänen	72
II. Friesen	75
III. Sorben	77
B. Von der deutschen Rechtsordnung nicht ausdrücklich geschützte Minderheiten	79
I. Sinti und Roma	79
II. Juden	82
III. Polen	83
IV. Ausländer und „neue" Minderheiten	85
C. Ergebnis	86
2. Abschnitt: Rechtslage	86
A. Völkerrechtliche Minderheitenschutzbestimmungen	86
I. Multilaterale Abkommen	86
1. Vereinte Nationen	86
a) Art. 27 des Internationalen Paktes über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR) vom 19. 12. 1966	86
b) Die Deklaration über die Rechte von Personen, die zu nationalen oder ethnischen, religiösen und sprachlichen Minderheiten gehören, von 1992	90
2. Europarat	91
a) Die Europäische Menschenrechtskonvention von 1950 (EMRK)	91
b) Das Rahmenübereinkommen des Europarats zum Schutz nationaler Minderheiten von 1995	92
3. KSZE/OSZE-Prozeß	94
II. Bilaterale Verträge der Bundesrepublik	96
1. Deutsch-polnischer Vertrag über gute Nachbarschaft und freundschaftliche Zusammenarbeit von 1991	96
2. Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Tschechischen und Slovakischen Föderativen Republik über gute Nachbarschaft und freundschaftliche Zusammenarbeit	99
3. Sonstige Verträge mit osteuropäischen Staaten	99
B. Schutzbestimmungen auf Bundesebene	100
I. Verfassungsrecht	100
1. Exkurs: „Verfassungstradition"	100
2. Freiheitsrechte	101
3. Diskriminierungsverbote	102
a) Verbot der Diskriminierung aufgrund der Abstammung, Rasse, Sprache, Religion - Art. 3 Abs. 3 GG	102
b) Verbot der herabwürdigenden Ungleichbehandlung- Art. 1 Abs. 1 GG	103
c) Verbot der staatlichen Beteiligung an „ethnischer Kastenbildung" - Art. 3 Abs. 3 i.V.m. Art. 3 Abs. 1 GG?	104
II. Einfache Gesetze	105
1. Einigungsvertrag	105
a) Protokollnotiz 14 zu Art. 35 Einigungsvertrag	105
b) Anlage I Kapitel III Sachgebiet A Abschnitt III 1. r)	106
2. § 6 Abs. 6 Satz 2 BWahlG	107
C. Schutzbestimmungen auf Landesebene	108
I. Bedeutung	108
II. Landesverfassungen	108
1. Art. 5 der schleswig-holsteinischen Verfassung	108
2. Art. 25 der brandenburgischen Verfassung	112
3. Art. 5, 6 der sächsischen Verfassung	115
4. Art. 37 der Verfassung von Sachsen-Anhalt	119
5. Art. 18 der Verfassung von Mecklenburg-Vorpommern	120
III. Einfache Gesetze	122
1. „Sorbengesetz"	122
2. § 4 Abs. 1 Satz 2 Landeswahlgesetz von Schleswig-Holstein	123
D. Bewertung - Effektivität des bestehenden Schutzsystems?	123
I. Standard für die von der deutschen Rechtsordnung ausdrücklich geschützten Minderheiten	123
II. Standard für nicht ausdrücklich anerkannte Minderheiten	125
E. Ergebnis	127
Dritter Teil: Verfassungsänderung als Lösungsweg	128
1. Abschnitt: Notwendigkeit einer Regelung auf Verfassungsebene	128
A. Bedenken	128
I. Das Föderalismusargument	128
II. Förderung nationalistischen Denkens	129
III. „Bloßes Vollzugsdefizit"	130
B. Vorteile	130
I. „Einheit und Vollständigkeit der Verfassung"	130
II. „Gemeinsamer Standard"	131
III. Internationale Dimension und politisches Zeichen	131
C. Ergebnis	133
2. Abschnitt: Der Vorschlag der GVK: Art. 20 b	134
A. Wortlaut	134
B. Entstehungsgeschichte und Scheitern des Vorschlages	134
I. Die Kommission Verfassungsreform des Bundesrates	134
1. Aufgaben	134
2. Anträge und Beratungsverlauf	134
II. Die Gemeinsame Verfassungskommission	136
1. Aufgaben	136
2. Das Positionspapier des Landes Brandenburg	136
3. Die Anträge und der Beratungsverlauf	137
III. Das Gesetzgebungsverfahren	139
C. Regelungsgehalt	139
I. Der Minderheitenbegriff des Art. 20 b	139
1. Streitstand	139
2. Auslegung	140
a) Wörtliche Auslegung	140
b) Genetische Auslegung	141
c) Historische Auslegung	142
d) Systematisch-teleologische Auslegung	143
e) Auslegungsergebnis	144
II. Umfang der Gewährleistungen	146
1. Streitstand	146
2. Auslegung	149
a) Wörtliche Auslegung	149
aa) „Der Staat..."	149
bb) „...achtet die Identität der ethnischen, kulturellen und sprachlichen Minderheiten."	149
b) Genetische Auslegung	150
aa) „Verbot des Assimilationsdruckes"	150
bb) „Zeichen kultureller Toleranz"	151
c) Systematisch-teleologische Auslegung	152
d) Auslegungsergebnis	153
III. Justitiabilität	153
1. Abstrakte Normenkontrolle	153
2. Verfassungsbeschwerde	154
3. Sonstige Verfahren	156
IV. Politische Aspekte	156
1. Die internationale Entwicklung	156
2. Macht- und Autoritätsverlust des Parlaments	157
3. Desintegrative Wirkung	158
V. Bewertung	158
D. Ergebnis	160
3. Abschnitt: Alternatiworschlag zu Art. 20 b	160
A. Inhaltliche Vorgaben	160
I. Klärung des Minderheitenbegriffes	160
1. Namentliche Aufzählung	160
2. Definition	161
3. „Volksgruppe"?	161
II. Regelungsgehalt	162
1. Schutz und Förderung	162
2. Konkrete Maßnahmen	162
III. Rechtsnatur und Justitiabilität	163
IV. Stellung im Grundgesetz	164
B. Wortlaut	164
Fazit	165
Literaturverzeichnis	166
Sachverzeichnis	180

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