Verwaltungsrechtsschutz in Frankreich

Johannes Koch

doi:10.3790/978-3-428-49308-1

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Koch, J. (1998). Verwaltungsrechtsschutz in Frankreich. Eine rechtsvergleichende Untersuchung zu den verwaltungsinternen und verwaltungsgerichtlichen Rechtsbehelfen des Bürgers gegenüber der Verwaltung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49308-1

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Verwaltungsrechtsschutz in Frankreich

Eine rechtsvergleichende Untersuchung zu den verwaltungsinternen und verwaltungsgerichtlichen Rechtsbehelfen des Bürgers gegenüber der Verwaltung

Koch, Johannes

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 744

(1998)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49308-1
978-3-428-09308-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49308-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 285
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Diskussion um die letzte Änderung der VwGO legte es nahe, sich auch rechtsvergleichend mit verwaltungsprozessualen Problemen zu befassen. Diese Studie ermöglicht dem Leser einen fundierten und aktuellen Überblick über das französische Verwaltungsprozeßrecht. Im Mittelpunkt steht die detaillierte Darstellung von Funktion und Struktur der drei verwaltungsgerichtlichen Klageverfahren sowie ihre rechtsvergleichende Analyse. Besondere Berücksichtigung erfahren die weitreichenden Änderungen der letzten Reform von 1995, nach der u.a. erstmals ein Verpflichtungsurteil zulässig ist. Auch die Möglichkeiten des außergerichtlichen Rechtsschutzes werden vergleichend mit den deutschen Parallelinstituten behandelt. Die Arbeit ist im zusammenwachsenden Europa von erheblicher praktischer Bedeutung: Sie informiert erstmals umfassend über das verwaltungsrechtliche Rechtsschutzsystem eines der wichtigsten europäischen Partner, das zudem die Ausgestaltung des europäischen Rechtsschutzes maßgeblich beeinflußt hat.

Im 1. Teil werden die Grundlagen der Kontrolle des Verwaltungshandelns im französischen Recht erläutert. Im 2. Teil weist der Abschnitt über den Médiateur, der Vorbild für den europäischen Bürgerbeauftragten nach Art. 8 d, 138 e EGV war, weit über das französische Recht hinaus. Lösungsansätze zur Vermeidung von Verwaltungsprozessen, die auch Gegenstand der aktuellen deutschen Diskussion sind, werden ebenfalls vorgestellt. Der Autor behandelt im 3. Teil unter umfassender Verarbeitung der französischen Rechtsprechung und Literatur neben den prozessualen Fragen auch eine Vielzahl von Fragen des besonderen und des allgemeinen Verwaltungsrechts, insbesondere Verwaltungsaktlehre, Verwaltungsverträge und Staatshaftung. Die Studie wird durch ein instruktives Résumé und ein umfangreiches Glossar abgerundet, in dem der Leser die wichtigsten französischen Rechtsbegriffe übersetzt findet.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	15
Einleitung	17
Erster Teil: Grundlagen - Verwaltung und Verwaltungsgerichtsbarkeit	20
A. Die Entwicklung von verwaltungsinterner Kontrolle zur unabhängigen Verwaltungsgerichtsbarkeit	20
I. Das Ancien Régime	20
II. Die Revolution	22
IIΙ. Die Entwicklung der heutigen Verwaltungsgerichtsbarkeit	26
1. Oer Conseil d'État	26
a) Die Neugründung des Conseil d'État unter Napoléon und die Entwicklung eines justizförmigen Rechtsschutzes innerhalb der Verwaltung	26
b) Der Conseil d'État als oberstes Verwaltungsgericht der Republik	28
2. Die erstinstanzlichen Verwaltungsgerichte - Tribunaux administratifs	30
a) Von den Conseils de préfecture zu den Tribunaux administratifs	30
b) Die Reform von 1953: die Einführung erstinstanzlicher Verwaltungsgerichte	31
3. Die Reform von 1987: Einführung von Verwaltungsgerichtshöfen	34
4. Die Reformgesetze von 1995	36
B. Das Prinzip der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung - Principe de légalité	39
I. Das Prinzip der Gesetzmäßigkeit als Grundlage der Kontrolle über die Verwaltung	39
II. Die Bindung an höherrangiges Recht	43
1. Die Verfassung - La Constitution	43
2. Internationale Verträge	47
3. Gesetz und Verordnung - Loi et Règlement	49
4. Die ungeschriebenen Rechtsquellen	53
a) Die Rechtsprechung	54
b) Die allgemeinen Rechtsgrundsätze - Les principes généraux	55
IIΙ. Freiheit und Gebundenheit des Verwaltungshandelns - Pouvoir discrétionnaire und Compétence	57
IV. Grenzen des Principe de légalité - Circonstances exceptionnelles	59
C. Die privilegierte Stellung der Verwaltung gegenüber der Verwaltungsgerichtsbarkeit	61
I. Das Privilège du préalable	61
II. Die begrenzten Befugnisse des Verwaltungsrichters gegenüber der Verwaltung	62
Zweiter Teil: Außergerichtliche Rechtsbehelfe	65
A. Verwaltungsinterne Rechtsbehelfe - Recours administratifs	65
I. Begriff und Arten	65
II. Rechtsnatur	67
IIΙ. Anwendbares Recht	67
1. Fakultative Rechtsbehelfe	68
2. Obligatorische Rechtsbehelfe	68
IV. Funktion und Bedeutung	70
1. Selbstkontrolle der Verwaltung und Entlastung der Gerichte	70
2. Rechtsschutz des Bürgers	72
V. Verhältnis zum Klageverfahren	74
VI. Zulässigkeitsvoraussetzungen	75
1. Der Recours administratif de droit commun	75
2. Gesetzlich vorgesehene Recours administratifs	77
VII. Der Ablauf des Beschwerdeverfahrens	78
VIII. Die Entscheidung über die Beschwerde	79
1. Die zurückweisende Entscheidung	79
2. Die stattgebende Entscheidung	79
a) Entscheidung der Ausgangsbehörde - Recours graçieux	81
aa) Aufhebung ex tune - Retrait	81
bb) Aufhebung ex nunc - Révocation	82
b) Entscheidung der Aufsichtsbehörde - Recours hiérarchique	84
aa) Aufhebung ex tune - Annulation (Retrait)	84
bb) Aufhebung ex nunc - Abrogation (Révocation)	84
XI. Die Folgen einer fehlerhaften Beschwerdeentscheidung	85
B. Beschwerdemöglichkeiten bei unabhängigen Verwaltungsorganen	85
I. Die unabhängigen Verwaltungsorgane	85
II. Insbesondere: Der Médiateur	87
1. Stellung und Rechtsnatur	88
2. Zuständigkeit und Aufgaben	89
3. Die Anrufung des Médiateur	89
4. Die Befugnisse des Médiateur	90
C. Annex: Möglichkeiten der Streitvermeidung	92
I. Übersicht	92
II. Vergleich - Transaction	93
IIΙ. Schlichtung - Conciliation	94
IV. Schiedsrichterlicher Vergleich - Arbitrage	96
Dritter Teil: Verwaltungsgerichtliche Klageverfahren	98
A. Übersicht zu Zuständigkeit und Verfahren der Verwaltungsgerichte	98
I. Der Rechtsweg zur Verwaltungsgerichtsbarkeit	98
II. Verfahrensgrundsätze	101
IIΙ. Das System der verwaltungsgerichtlichen Klageverfahren	101
B. Die Aufhebungsklage - Recours pour excès de pouvoir	104
I. Übersicht	104
1. Begriff und Wesen des Recours pour excès de pouvoir als Aufhebungsklage	104
2. Die historische Entwicklung des Recours pour excès de pouvoir	106
3. Der Recours pour excès de pouvoir als objektives Verfahren	108
II. Die Zulässigkeit des Recours pour excès de pouvoir	110
1. Die angreifbaren Akte - Actes administratifs - und ihre Abgrenzung gegenüber anderen Verwaltungshandlungen	110
a) Einseitige Maßnahmen der Verwaltung - Acte administratif unilatéral	111
aa) Individualentscheidungen - Verordnungen	111
bb) Verwaltungsverträge	112
cc) Die fingierte ablehnende Entscheidung bei viermonatigem Schweigen auf einen Antrag	112
dd) Die stillschweigende Entscheidung	114
b) Entscheidung einer Behörde - Abgrenzung	114
aa) Acte administratif und Maßnahmen Privater	115
bb) Entscheidungen ausländischer und internationaler Behörden	117
cc) Legislativakte	118
α) Legislativakte und Akte der Exekutive	118
β) Delegation von Regelungskompetenzen der Legislative auf die Exekutive	119
γ) Gesetzliche Bestätigung von Akten der Exekutive	121
dd) Parlamentsakte	123
ee) Regierungsakte	124
α) Akte der Regierung im Verhältnis zum Parlament	126
β) Regierungsmaßnahmen im Zusammenhang mit internationalen Beziehungen	127
γ) Bewertung	128
ff) Akte der ordentlichen Gerichtsbarkeit	130
c) Beeinträchtigende Natur des Aktes - Acte de nature à faire grief	133
aa) Vorbereitende Akte	134
bb) Der Ausgangsentscheidung nachfolgende Akte	135
cc) Sanktionsandrohende Maßnahmen	135
dd) Innerdienstliche Akte	136
α) Runderlasse - Circulaires	136
β) Ermessensrichtlinien - Directives	137
γ) Maßnahmen der inneren Ordnung	138
ee) Gegenstandslosgewordene Verwaltungsentscheidungen - „Fortsetzungsfeststellungsklage"	139
2. Die auf die Person des Klägers bezogenen Zulässigkeitsvoraussetzungen	140
a) Partei- und Prozeßfähigkeit - Capacité	140
b) Klagebefugnis - Intérêt pour agir	141
aa) Grundsätze	141
α) Direktes und persönliches Interesse - Intérêt direct et personnel	144
β) Wirtschaftliches oder ideelles Interesse - Intérêt matériel ou moral	146
γ) Gegenwärtiges Interesse - Intérêt né et actuel	147
δ) Mehrheit von Klägern und angefochtenen Entscheidungen	147
bb) Nachbarklagen	148
cc) Konkurrentenklagen	149
dd) Verbandsklagen	150
3. Keine Eröffnung einer anderweitigen Klagemöglichkeit - Absence de recours parallèle	152
a) Herkunft und Bedeutung der Regel	152
b) Anwendungsbereich	153
c) Die von anderen Verfahren losgelöst zu behandelnden Akte - Actes détachables	154
4. Sonstige Zulässigkeitsbedingungen	155
a) Form und Inhalt der Klage	155
b) Durchführung eines Vorverfahrens	156
c) Frist	156
aa) Unterbrechung der Frist	159
bb) Wirkung des Ablaufs der Frist	159
ΙII. Das Urteil beim Recours pour excès de pouvoir	160
1. Die Prüfung der Begründetheit desRecours pour excès de pouvoir	160
a) Das System der Klagegründe	161
aa) Herkunft und Klassifizierung	161
bb) Prozessuale Bedeutung	162
b) Die einzelnen Klagegründe	164
aa) Unzuständigkeit - Incompétence	164
bb)Form- und Verfahrensfehler - Vice de forme et de procédure	166
α) Formfehler - Begründung von Entscheidungen	166
β) Verfahrensfehler - Anhörung	168
γ) Folgen eines Form-oder Verfahrensfehlers	169
cc) Ermessensmißbrauch - Détournement de pouvoir	171
α) Grundsätze und Entwicklung	171
β) Anwendungsbereich	173
dd) Verletzung einer Rechtsnorm - Violation de la loi	174
α) Begriff und Übersicht über die richterlichen Kontrollbefügnisse	174
β) Direkte Verletzung einer Norm	176
γ) Die Kontrolle der Motive - Contrôle des motifs	177
αα) Grundsätze	177
ββ) Kontrolle der rechtlichen Motive - Contrôle des motifs de droit	177
γγ) Kontrolle der tatsächlichen Motive - Contrôle des motifs de fait	179
ααα) Die eingeschränkte Kontrolle - Contrôle réduit, Contrôle minimum	180
βββ) Die normale Kontrolle - Contrôle normal	183
YYY) Die ausgedehnte Kontrolle - Contrôle maximum (Verhältnismäßigkeitsprüfung)	183
2. Die Befugnisse des Richters	186
a) Die richterlichen Befugnisse nach der alten Rechtslage - das Verbot der Injonctions	186
b) Die Rechtslage seit dem Gesetz vom 8. 2. 1995 - die neuen Art. L 8-2 fT. C.T.A.C.A.A.	189
aa) Die Zulässigkeit von Injonctions zur Vollstreckung eines Aufhebungsurteils	189
bb) Die gesetzliche Regelung	192
α) Anwendungsfälle für Injonctions	193
αα) Verhängung bestimmter Injonctions	193
ββ) Verurteilung zur Neubescheidung	195
β) Verfahrensfragen	195
cc) Einführung einer Verpflichtungsklage durch die Zulassung der Injonctions	196
3. Die Wirkungen des Urteils	198
a) Abweisung der Klage als unzulässig - Jugement d'irrecevabilité	198
b) Das Sachurteil - Jugement de fond	199
aa) Die Abweisung der Klage als unbegründet	199
bb) Die Aufhebung der angefochtenen Verwaltungsentscheidung	199
C. Leistungsklagen - Contentieux de pleine juridiction	202
I. Übersicht	202
1. Begriff des Plein contentieux - Anknüpfung an die richterlichen Entscheidungsbefugnisse	202
2. Anwendungsbereich	204
3. Abgrenzung vom Contentieux de l'annulation	205
a) Grundsätze	205
b) Wahlrecht	206
c) Bestandskräftige Verwaltungsentscheidungen	207
4. Arten	207
a) Die allgemeine Leistungsklage - Recours (ordinaire) de pleine juridiction	209
b) Die übrigen Verfahren des Contentieux de pleine juridiction	210
5. Entwicklungen unter Einfluß des Europarechts	212
II. Der Recours (ordinaire) de pleine juridiction	213
1. Die Zulässigkeit des Recours de pleine juridiction	213
a) Zuständigkeit	214
b) Vorentscheidung der Behörde - Décision préalable	215
aa) Begriff	215
bb) Prozessuale Bedeutung	217
cc) Anwendungsbereich	217
dd) Antrag	218
ee) Die Entscheidung der Behörde	219
c) Form-und Verfahrensvorschriften	220
aa) Frist	220
bb) Anwaltspflicht	221
d) Verjährung der eingeklagten Rechte - Prescription quadriennale	221
2. Das Urteil beim Recours ordinaire de pleine juridiction	222
a) Die Prüfung der Begründetheit	222
aa) Das subjektive Recht im französischen Verwaltungsrecht	223
bb) Einzelne subjektive Rechte	224
b) Die Befugnisse des Richters	226
aa) Die Begrenzung der richterlichen Befugnisse im Plein contentieux	226
bb) Die richterlichen Befugnisse in Staatshaflungsverfahren	227
cc) Die richterlichen Befugnisse bei Verfahren über Verwaltungsverträge	227
c) Die Vollstreckung des Urteils	228
D. Deklaratorische Verfahren - Recours déclaratifs	229
I. Begriffsbestimmung und Arten	229
II. Die direkte deklaratorische Klage - Recours déclaratif direct	232
1. Das auf die Auslegung eines Rechtsaktes gerichtete Verfahren - Recours direct en interprétation	233
a) Zulässigkeit	233
aa) Zuständigkeit	233
bb) Auslegungsbedürftige Rechtsakte	234
cc) Vorliegen eines gegenwärtigen Streites - Litige né et actuel	235
dd) Klagebefugnis - Intérêt	236
ee) Keine Durchbrechung der gerichtlichen Kompetenzordnung - Absence d'une voie de droit parallele	237
ff) Form und Frist	238
b) Das Urteil beim Recours direct en interprétation	238
2. Die Nichtigkeitsklage - Recours en déclaration de nullité des actes administratifs inexistants	238
a) Anwendungsbereich und Nichtigkeitsbegriff im französischen Verwaltungsrecht	238
b) Zulässigkeit	240
aa) Zuständigkeit	240
bb) Weitere Zulässigkeitsbedingungen	241
c) Begründetheit	242
ΙII. Die Klagen nach Verweisung - Recours sur renvoi	243
1. Arten und prozessuale Ausgangslage	243
2. Die Klage auf Feststellung der Gültigkeit eines Rechtsaktes nach Verweisung - Recours sur renvoi en appréciation de	245
a) Zulässigkeit	245
aa) Zuständiges Gericht	245
bb) Verweisungsurteil - Jugement de renvoi	246
cc) Klagebefugnis	246
dd) Die überprüfbaren Akte	247
ee) Antrag, Frist und Form	247
ff) Verhältnis zu anderen Rechtsbehelfen	247
b) Die Entscheidung auf den Recours sur renvoi en appréciation de validité	248
aa) Bindung an das Verweisungsurteil	248
bb) Umfang und Wirkungen des Urteils	248
3. Klage auf Feststellung des Sinnes eines Rechtsaktes nach Verweisung - Recours en interprétation sur	249
a) Zulässigkeit	249
b) Die Entscheidung auf den Recours en interprétation sur renvoi	249
Résumé	251
Anhang: Glossar	256
Literaturverzeichnis	261
Sachverzeichnis	279

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