Die Rechtsdurchsetzung von Tierbelangen insbesondere durch tierschutzrechtliche Verbandsklagen

Yasemin Groß

doi:10.3790/978-3-428-55607-6

Die Rechtsdurchsetzung von Tierbelangen insbesondere durch tierschutzrechtliche Verbandsklagen

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Groß, Y. (2018). Die Rechtsdurchsetzung von Tierbelangen insbesondere durch tierschutzrechtliche Verbandsklagen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55607-6

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Die Rechtsdurchsetzung von Tierbelangen insbesondere durch tierschutzrechtliche Verbandsklagen

Groß, Yasemin

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 188

(2018)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-55607-6
978-3-428-15607-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-55607-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 216
Collections: RECHT 2018
D&H 2018
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative procedure & courts

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Yasemin Groß studierte nach dem Abitur von 2009 bis 2015 Rechtswissenschaften an der Freien Universität in Berlin. Vom Sommer 2015 bis Herbst 2017 entstand die vorliegende Dissertation in Berlin, mit der sie im Mai 2018 an der Humboldt-Universität zu Berlin promoviert wurde. Seit November 2017 absolviert sie den juristischen Vorbereitungsdienst am Kammergericht Berlin mit Stationen beim Amtsgericht Charlottenburg, bei der Staatsanwaltschaft Berlin, beim Bundeskanzleramt und bei einem Berliner Strafverteidiger.

Abstract

Fragen des Tierschutzrechts gewinnen zunehmend an Relevanz. Häufig wird kritisiert, dass das Tierschutzrecht an einem erheblichen Vollzugsdefizit leide und das geltende Recht zum Schutz der Tiere daher nicht in der Rechtswirklichkeit umgesetzt werde. Die Arbeit befasst sich vor diesem Hintergrund zunächst mit der Befolgung und dem Vollzug des Tierschutzrechts. Daran anknüpfend widmet sich die Arbeit dem vornehmlich aus dem Umwelt- und Naturschutzrecht bekannten Rechtsinstrument der tierschutzrechtlichen Verbandsklage und erörtert, ob diese geeignet ist, bestehende Vollzugsdefizite zu reduzieren. Gegenstand der Untersuchung sind unter anderem die rechtsdogmatischen Fragen, die sich anlässlich einer Erweiterung des gerichtlichen Rechtsschutzes um Elemente objektiver Verwaltungskontrolle stellen sowie die aktuelle rechtspolitische Diskussion um die Einführung tierschutzrechtlicher Verbandsklagen auf Landes- sowie auf Bundesebene.»The Enforcement of Animal Law, in Particular through Representative Actions Brought by Animal Protection Associations«

On the one hand, the thesis deals with the enforcement deficits of animal law in Germany. On the other hand, the introduction of representative actions to German animal law is examined and discussed whether it is suitable to reduce existing enforcement deficits. Representative actions enable certain animal protection associations to act as »lawyers of the animals« before the administrative courts and to complain about objective legal infringements in the field of animal law.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	13
Einleitung	19
1. Kapitel: Befolgung und Durchsetzung des Tierschutzrechts in der Rechtspraxis	27
A. Tierschutz in der Nutztierhaltung	28
I. Stationen der Nutztierhaltung	29
1. Tierzucht	29
a) Zuchtbedingte Leistungssteigerungen landwirtschaftlicher Nutztiere	29
b) Verbot der Qualzucht	31
2. Tierhaltung	34
a) Rechtsgrundlagen	34
b) Praxis der Nutztierhaltung	35
c) Ausgewählte Beispiele	36
aa) Schweine	36
bb) Zuchtsauen im Kastenstand	38
cc) Milchkühe in Anbindehaltung	39
dd) Mastgeflügel	40
d) Verhaltensstörungen landwirtschaftlicher Nutztiere	41
e) Verwendung von Antibiotika in der Nutztierhaltung	44
f) Tierbetreuendes Personal	44
g) Vereinbarkeit der branchenüblichen Nutztierhaltung mit den Vorgaben des Tierschutzrechts	45
3. Tiertransport	47
a) Rechtsgrundlagen	48
b) Praxis der Tiertransporte	49
4. Tierschlachtung	50
a) Rechtsgrundlagen	51
b) Praxis der Schlachtung	52
aa) Abladebereich	53
bb) Wartestall	54
cc) Betäubung	54
dd) Entblutung	56
5. Zwischenergebnis	57
II. Rechtsbefolgung und -durchsetzung durch Normadressaten und Vollzugsbehörden	58
1. Fehlende Motivation der Normadressaten zur Rechtsbefolgung	58
2. Verwaltungsrechtlicher Vollzug des Tierschutzrechts	58
a) Zuständigkeit für den Vollzug des Tierschutzrechts	59
b) Überwachung	60
c) Sanktionen	61
3. Ursachen für die Schwächen des verwaltungsrechtlichen Vollzugs	62
a) Fehlende personelle und finanzielle Kapazitäten	62
b) Unzureichende Qualifikation des Kontrollpersonals	64
c) Unbestimmte Rechtsbegriffe	65
d) Politische Einflussnahme als Vollzugshindernis	67
III. Zwischenergebnis	68
B. Tierschutz bei Tierversuchen	69
I. Rechtsgrundlagen	71
1. Begriff des Tierversuchs	71
2. Erlaubte Versuchszwecke	72
3. Rechtliche Zulässigkeit von Tierversuchen	72
a) Zum Gebot der Beschränkung auf das unerlässliche Maß	72
b) Ethische Vertretbarkeit als Bestandteil der Unerlässlichkeit	73
II. Das Genehmigungsverfahren für genehmigungspflichtige Tierversuche	74
1. Antragstellung und behördliche Entscheidung über die Genehmigung	74
2. Das Genehmigungsverfahren in der Rechtspraxis	76
3. Verfahrensbeteiligung der Ethikkommissionen	79
a) Zusammensetzung und Sachkunde der Mitglieder	79
b) Verfahren der Beteiligung der Ethikkommissionen	79
c) Effektivität der Verfahrensbeteiligung der Ethikkommissionen	80
III. Das Anzeigeverfahren für nicht genehmigungspflichtige Tierversuche	81
1. Anzeige und behördliche Prüfung	81
2. Das Anzeigeverfahren in der Rechtspraxis	82
IV. Die Überwachung von Tierversuchen	83
1. Behördliche Überwachung	83
2. Effektivität der behördlichen Überwachung	83
3. Überwachung durch den betrieblichen Tierschutzbeauftragten, § 10 TierSchG	85
a) Bestellung	86
b) Qualifikation	86
c) Aufgaben	86
d) Effektivität der Überwachung durch den betrieblichen Tierschutzbeauftragten	87
V. Zwischenergebnis	91
C. Ergebnis	91
2. Kapitel: Rechtsdurchsetzung von Tierschutzrecht im gerichtlichen Verfahren	93
A. Rechtsdurchsetzung vor den Verwaltungsgerichten	93
I. Die verfassungsrechtliche Systementscheidung für den Individualrechtsschutz	93
II. Prozessuale Ausprägung in der Verwaltungsgerichtsordnung	94
III. Keine Rechtsfähigkeit der Tiere	94
IV. Kein „Patron“	95
V. Keine drittschützende Wirkung tierschutzrechtlicher Normen	96
VI. Zur Waffenungleichheit bei der Geltendmachung von Tierschutz- und Tiernutzungsinteressen	97
VII. Zusammenhang zwischen gerichtlicher Durchsetzungsschwäche und Vollzugsdefizit	98
1. Weg des geringsten Widerstands beim behördlichen Vollzug	99
2. Ausbleiben vollzugserleichternder Gerichtsurteile	100
VIII. Zusammenfassung	100
B. Rechtsdurchsetzung vor den Strafgerichten	101
I. § 17 TierSchG	102
II. Zum fragmentarischen Charakter des Strafrechts	102
III. Sanktionspraxis	103
C. Historisches Beispiel: Haltung von Legehennen	105
3. Kapitel: Zusammenfassung und Reflexion: Zu Vollzugsdefiziten und gerichtlichen Durchsetzungsschwächen im Tierschutzrecht	110
4. Kapitel: Die tierschutzrechtliche Verbandsklage	113
A. Systematisierung und Abgrenzung	113
I. Verbandsverletztenklage	114
II. Egoistische Verbandsklage	114
III. Altruistische Verbandsklage	114
B. Andere Formen des Rechtsschutzes	116
I. Landesrechtliche Tierschutzbeauftragte und Tierschutzombudspersonen	116
II. Tierschutzanwälte	119
III. Einklagbare Rechte für Tiere	120
C. Die Verbandsklage im Umwelt- und Naturschutzrecht	122
D. Die tierschutzrechtliche Verbandsklage als Element objektiver Verwaltungskontrolle	126
I. Überindividuelle Klagerechte als Fremdkörper im tradierten Rechtsschutzsystem	127
1. Art. 19 Abs. 4 GG als Mindestgewährleistung	128
2. Verkürzung des Individualrechtsschutzes durch Flut an objektiven Kontrollverfahren?	130
a) Arbeits-, Zeit- und Kostenaufwand für Tierschutzverbände	131
b) Prozessrisiko	132
c) Rechtfertigungspflicht vor den Mitgliedern	132
d) Steuerungsmöglichkeiten über die konkrete Ausgestaltung des Verbandsklagerechts	132
e) Erfahrungen mit Verbandsklagen im Umwelt- und Naturschutzrecht	133
f) Rechtsvergleich	135
3. Stellungnahme	136
II. Privatisierung des Gemeinwohls und demokratische Legitimation der Verbände	138
1. Verfassungsrechtlich bedenkliche Aufgabenverlagerung vom Staat auf private Verbände?	138
2. Stellungnahme	138
III. Prinzip der Gewaltenteilung	140
1. Distanzverlust zwischen zweiter und dritter Gewalt durch Zunahme objektiver Kontrollverfahren?	140
2. Stellungnahme	141
IV. Privilegierung von Verbandsinteressen	143
V. Zusammenfassung und Schlussfolgerung	144
E. Verfassungsrechtliche Pflicht zur Einführung der tierschutzrechtlichen Verbandsklage?	146
I. Grundlegendes zu Art. 20a GG	146
II. Verfassungsrechtliche Pflicht aus Art. 20a GG?	147
III. Verfassungsrechtliche Pflicht aus Art. 3 Abs. 1 GG?	149
IV. Zwischenergebnis	150
F. Aktuelle Rechtslage auf Bundes- und Landesebene sowie Fragen der Gesetzgebungskompetenz	150
I. Verstoß gegen die grundgesetzliche Kompetenzverteilung?	152
1. Sperrwirkung durch abschließende bundesrechtliche Regelung des gerichtlichen Verfahrens (Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG)?	153
2. Sperrwirkung durch abschließende bundesrechtliche Regelung des Tierschutzes (Art. 74 Abs. 1 Nr. 20 GG)?	153
a) „Absichtsvoller Regelungsverzicht“ des Bundesgesetzgebers?	154
aa) Indizwirkung der Zulässigkeit landesrechtlicher Verbandsklagen im Naturschutzrecht?	154
bb) Erlass des Tierschutzgesetzes und Novellen in der Folgezeit	156
cc) Absichtsvoller Regelungsverzicht durch Ablehnung einer Landesinitiative im Bundesrat?	157
dd) Sperrwirkung durch Ablehnung einer Gesetzesinitiative im Bundestag	158
ee) Keine automatische Sperrwirkung auf Landesebene durch Regelungsverzicht auf Bundesebene	158
b) Stellungnahme	160
3. Ergebnis	161
II. Stellungnahme und Ausblick: Handlungsoptionen für den Bundesgesetzgeber	161
G. Rechtspolitische Diskussion	164
I. Einführung der tierschutzrechtlichen Verbandsklage nicht erforderlich	164
1. Rechtsbefolgung und Vollzug bereits gewährleistet	165
2. Stellungnahme	166
3. Bestehende Mitwirkungsmöglichkeiten für Tierschutzverbände ausreichend	167
4. Stellungnahme	168
5. Verbesserung bestehender Vollzugsinstrumente effektiver	169
6. Stellungnahme	169
II. Beseitigung der gerichtlichen Durchsetzungsschwäche des objektiven Tierschutzrechts	171
1. Rechtmäßigkeitskontrolle behördlichen Handelns oder Unterlassens als Aspekt der Vollzugsförderung	171
2. Parität der Rechtsschutzmöglichkeiten für Tiernutzungs- und Tierschutzinteressen	172
III. Missbrauch des Klagerechts für Verzögerungs- und Blockadestrategien	172
1. Gefahr für den Wirtschafts- und Forschungsstandort Deutschland	173
2. Stellungnahme	175
3. Konfrontative Gestaltung der bisher kooperativen Zusammenarbeit von Veterinärbehörden und Tierschutzverbänden	177
4. Stellungnahme	177
5. Verfolgung von egoistischen Verbandsinteressen	178
6. Stellungnahme	178
IV. Mittelbare Auswirkungen auf die Rechtsbefolgung und den Vollzug tierschutzrechtlicher Vorschriften	179
1. Vorwirkung der tierschutzrechtlichen Verbandsklage	179
a) Vorwirkung auf den behördlichen Vollzug	179
b) Vorwirkung auf die Motivation der Normadressaten zur Rechtsbefolgung	181
aa) Determinanten der Rechtsbefolgung	181
bb) Potenzielle Klageerhebung als Anreiz für die Rechtsbefolgung	182
2. Linderung des einseitigen Drucks auf die Vollzugsbehörden	182
3. Verbindliche Klärung von Rechtsfragen und unbestimmten Rechtsbegriffen	183
V. Materiell-rechtliche Konsequenzen der tierschutzrechtlichen Verbandsklage	184
VI. Sensibilisierung der Öffentlichkeit für Belange des Tierschutzes	186
VII. Akzeptanzförderung	187
VIII. Frühzeitige Mitwirkung und Beteiligung im Verwaltungsverfahren	187
1. Verzögerungen im Verwaltungsverfahren	188
2. Frühzeitiges Einbringen von Sachverstand	189
3. Verletzung von Geheimhaltungsinteressen	189
4. Stellungnahme	190
IX. Stellungnahme	190
5. Kapitel: Zusammenfassung und Ausblick: Die Effektivierung des Tierschutzrechts mittels der tierschutzrechtlichen Verbandsklage	193
Literaturverzeichnis	203
Stichwortverzeichnis	214

Cite BOOK

Style

Format

Die Rechtsdurchsetzung von Tierbelangen insbesondere durch tierschutzrechtliche Verbandsklagen

Additional Information

Book Details

Pricing

About The Author

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation