Planung - Recht - Rechtsschutz
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Planung - Recht - Rechtsschutz
Festschrift für Willi Blümel zum 70. Geburtstag am 6. Januar 1999
Editors: Grupp, Klaus | Ronellenfitsch, Michael
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 772
(1999)
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Abstract
Willi Blümel hat sich seit 40 Jahren immer wieder mit dem den modernen Staat kennzeichnenden Element der Planung, mit deren rechtlichen Erscheinungsformen und ihren Auswirkungen auf die Rechtsstellung Betroffener befaßt, vor allem in seiner Dissertation und seiner Habilitationsschrift zur Planfeststellung. Sein wissenschaftliches Werk ist aber nicht allein durch die Beschäftigung mit dem Planungsrecht geprägt; weitere Schwerpunkte bilden vielmehr das Kommunal- und das Verwaltungsverfahrensrecht, ergänzt insbesondere durch Arbeiten auf den Gebieten des Staatsorganisations-, des Eisenbahn- und des Straßen- sowie des Beamten- und des Hochschulrechts. Charakteristisch ist dabei namentlich der Aspekt des Rechtsschutzes: In Forschung und Lehre, als Berater der Politik und Gutachter in der Praxis hat Blümel stets auch den Möglichkeiten einer Abwehr von Rechtsbeeinträchtigungen besondere Aufmerksamkeit gewidmet.Mit ihrem Titel "Planung - Recht - Rechtsschutz" läßt die Festschrift zum 70. Geburtstag Willi Blümels daher nicht lediglich die Spannweite seines Werkes erkennen, sondern betont zugleich die spezifischen Akzente seiner Tätigkeit. Innerhalb dieses Spektrums behandeln die insgesamt 30 Beiträge von Schülern, Freunden und Kollegen aus der Wissenschaft und aus der Praxis Themen, denen ebenso das wissenschaftliche Interesse des Jubilars wiederholt gegolten hat, wie ihnen weiterhin besondere Bedeutung in Forschung und Rechtsanwendung zukommt.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Geleitwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
Richard Bartlsperger: Das Ende von Sondererhaltungslasten im Eisenbahnkreuzungsrecht | 13 | ||
I. Das Eisenbahnkreuzungsrecht in der partikularstaatlichen Epoche des Eisenbahnwesens | 16 | ||
II. Der Prinzipienwechsel bei den Erhaltungslasten für Eisenbahnkreuzungen | 25 | ||
III. Verfassungsrechtliche Fragen zum Prinzipienwechsel im Eisenbahnkreuzungsrecht | 31 | ||
IV. Die Gewährleistungspflicht beim „Baulastwechsel" | 42 | ||
Carl Böhret: Gesetzesfolgenabschätzung: Soll sie institutionalisiert werden? | 51 | ||
I. Hintergründe und Lage | 51 | ||
II. GFA - Was ist's? | 53 | ||
III. Institutionalisierung der GFA: Formen und Verfahren | 57 | ||
1. Einbeziehung in die GGO | 58 | ||
2. Erweiterung der Prüflisten | 58 | ||
3. Normpriifstellen als organisatorische Verdichtung | 59 | ||
4. Weitere Institutionalisierungsvorschläge | 60 | ||
5. Weiterbildung | 61 | ||
6. Gestaltungsalternativen | 62 | ||
7. Parlamentarisches Gesetzes-Controlling | 62 | ||
IV. Warnungen und Empfehlungen | 62 | ||
V. Fazit | 64 | ||
Karlheinz Boujong: Bergbau und öffentliche Verkehrsanlagen | 67 | ||
I. Nutzungskonflikte zwischen Verkehrsanlagen und Bergbau | 67 | ||
1. Ausgangslage | 67 | ||
2. Konfliktlösung durch Planung | 68 | ||
a) Vorgaben für die Planung | 68 | ||
b) Rücksichtnahmegebot | 68 | ||
3. Vorrang der Verkehrsanlage | 69 | ||
4. Nebeneinander von Verkehrsanlage und Bergbau | 70 | ||
a) Allgemeines | 70 | ||
b) Ersatzanspruch des Bergbautreibenden nach § 124 Abs. 4 BBergG | 71 | ||
c) Ausschluß weitergehender Ansprüche | 71 | ||
II. Enteignung | 72 | ||
1. Maßnahmen und Rechtsgrundlagen | 72 | ||
2. Enteignungsfähige Rechtspositionen | 73 | ||
a) Allgemeines | 73 | ||
b) Bergbauberechtigungen | 74 | ||
c) Eingerichteter und ausgeübter Gewerbebetrieb | 74 | ||
d) Vorratsgelände | 75 | ||
e) Grundeigentum | 76 | ||
f) Ausbeutungsrechte | 77 | ||
Winfried Brohm: Die Koordination der Raumplanungen im Spannungsverhältnis zwischen gemeindlicher Ortsplanung und überörtlicher Fachplanung | 79 | ||
I. Die Entwicklung der verschiedenen räumlichen Planungen zum Raumplanungsrecht - Gemeinsamkeiten und Unterschiede | 79 | ||
II. Das Verhältnis der Raumplanungen zueinander - Von der hierarchischen Unterordnung zur kooperativen Gleichordnung | 82 | ||
III. Offene Fragen: Gemeindliche Planungskompetenz über fachplanerisch erfaßte Grundstücke - Die Nutzung von Bahngelände für bahnfremde Zwecke, wie die Einrichtung von Einkaufszentren | 88 | ||
1. Die Privilegierung, Eigenart und Umfang | 88 | ||
2. Die gemeindliche Planungshoheit bei Aufgabe oder Reduktion einer bahnbezogenen Nutzung | 91 | ||
Siegfried Broß: Harmonisierungsprobleme zwischen Planungs- und Vergaberecht - Verfassungsrechtliche Fragen | 97 | ||
I. Einführung | 97 | ||
II. Entwicklungslinien auf der Primärebene | 98 | ||
III. Entwicklungslinien auf der Sekundärebene | 104 | ||
IV. Kollision mit dem Gleichheitssatz? | 108 | ||
Karl Doehring: Kirchenasyl | 111 | ||
Rolf Grawert: Zuständigkeitsgrenzen der Kommunalwirtschaft | 119 | ||
I. Einleitung | 119 | ||
II. Verbandszuständigkeit zur Wirtschaftsbetätigung | 122 | ||
III. Gebietsgrenzen der Wirtschaftsbetätigung | 127 | ||
IV. Private Trabanten der Kommunen | 129 | ||
V. Durchsetzung der Zuständigkeitsbegrenzungen | 132 | ||
VI. Zusammenfassung | 137 | ||
Behördliche Beurteilungsspielräume im „schlanken Staat" | 139 | ||
I. Der Ausgangspunkt | 141 | ||
II. Verfassungsrechtliche Grundlage | 143 | ||
III. Begründung von Letztentscheidungsermächtigungen | 144 | ||
1. Das Kriterium der Unbestimmtheit | 145 | ||
2. Die Bedeutung spezifischer Elemente und tatsächlicher Umstände der Rechtsanwendung | 146 | ||
3. Der Funktionsunterschied | 148 | ||
4. Anforderungen an eine Ermächtigung der Verwaltung | 151 | ||
IV. Zur Sinnhaftigkeit einer Gesetzesänderung | 154 | ||
Christian Heinze: Entschädigung wegen Inanspruchnahme beplanter, aber nicht baulich genutzter Baugrundstücke für Fachplanvorhaben | 155 | ||
I. Abgrenzung des Themas | 155 | ||
1. Planfeststellung in Gebieten nicht vollzogener Bebauungspläne | 156 | ||
2. Aktuell wirksame Bebauungsplanung | 156 | ||
3. Fragestellung | 157 | ||
II. „Baurecht" als Eigentum | 158 | ||
1. Inhaltsbestimmung des Eigentums | 158 | ||
2. Eigentumskräftige Verfestigung | 160 | ||
3. Vorrang der Fachplanung | 162 | ||
III. Bebaubarkeit als Entschädigungsfaktor | 164 | ||
1. Entschädigung nur soweit Eigentum verfestigt | 165 | ||
2. Umverteilung nicht gerechtfertigt | 165 | ||
3. Landesenteignungsrecht | 166 | ||
IV. Planfeststellung - Vorwirkung oder Herabstufung | 166 | ||
1. Baulandqualität und Vorwirkung der Enteignung | 166 | ||
2. Vorwirkung nur soweit Eigentum betroffen | 167 | ||
3. Bodenrechtliche Bedeutung der Planfeststellung | 169 | ||
4. Planfeststellung als Herabstufung | 170 | ||
V. Verfassungsschutz des Baurechts | 172 | ||
1. Einsatz von Kapital und Arbeit | 172 | ||
2. Entschädigungsgarantie | 174 | ||
3. Schranken der Inhaltsbestimmung | 175 | ||
4. Vertrauensschutz | 176 | ||
VI. Ergebnis | 176 | ||
Werner Hoppe: Bemerkungen zur Umweltgrundlagenplanung im UGB-Entwurf der Unabhängigen Sachverständigenkommission (UGB-KomE) | 177 | ||
I. Einleitung und Problemstellung | 177 | ||
II. „Umweltleitplanung" im ProfE-AT | 178 | ||
III. Die Umweltgrundlagenplanung als medienübergreifende und in die räumliche Gesamtplanung möglichst verbindliche integrierte Umweltplanung | 180 | ||
IV. Ziele der Umweltgrundlagenplanung (§ 69 Abs. 1 S. 1 UGB-KomE) | 182 | ||
V. Die Darstellungen im Umweltgrundlagenplan | 182 | ||
VI. Anforderungsprofil für die Darstellungen (§ 69 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 UGB-KomE) | 186 | ||
VII. Das Prinzip der möglichst weitgehenden Integration der Umweltgrundlagenplanung in die gesamträumliche Planung (§ 71 Abs. 1 UGB-KomE) | 188 | ||
VIII. Verfahren | 191 | ||
IX. „Übersteuerung" durch Umsetzung der Umweltgrundlagenplanung in Ziele der Raumordnung und „Überforderung" der Raumordnung | 193 | ||
1. Die „Übersteuerung" der Umweltgrundlagenplanung durch ihre Umsetzung in Ziele der Raumordnung | 195 | ||
2. Die „Überforderung" der Raumordnung | 198 | ||
X. Ausblick | 199 | ||
Jürgen Kern: Die Beschleunigungsgesetze für den Verkehrsbereich | 201 | ||
I. Die Entwicklung der Verfahrensbeschleunigung im Verkehrsbereich | 201 | ||
II. Das Verkehrswegeplanungsbeschleunigungsgesetz und das Planungsvereinfachungsgesetz | 204 | ||
III. Inhalt der Beschleunigungsgesetze für den Verkehrsbereich | 208 | ||
1. Die Plangenehmigung | 210 | ||
a) Die Plangenehmigung und das vereinfachte Verfahren nach § 73 Abs. 3 Satz 2 VwVfG | 212 | ||
b) Die nicht wesentliche Beeinträchtigung | 214 | ||
c) Die Rechtswirkungen der Plangenehmigung | 215 | ||
2. Die Beschränkung der Aufhebungsgriinde bei Klagen gegen Planfeststellungsbeschlüsse und Plangenehmigungen | 217 | ||
IV. Die weitere Entwicklung bei der Verkehrswegeplanung | 219 | ||
Hans H. Klein: Diäten-Urteil und Diäten-Streit Legendenbildung im Verfassungsrecht | 225 | ||
I. Das Urteil | 226 | ||
1. Das Verfahren und sein Gegenstand | 226 | ||
2. Die Ergebnisse | 228 | ||
II. Die Entwicklung des Entschädigungsrechts für die Abgeordneten insbesondere des Deutschen Bundestages nach dem Urteil | 233 | ||
1. Das Abgeordnetengesetz von 1977 | 233 | ||
2. Der in der Gemeinsamen Verfassungskommission des Bundestages und des Bundesrates erörterte Vorschlag für eine Änderung des Art. 48 Abs. 3 GG | 235 | ||
3. Die Fraktionsinitiative für eine Verfassungsänderung und ihr Scheitern | 236 | ||
4. Blick auf das Landesrecht, insbesondere die im Freistaat Thüringen gefundene Lösung | 238 | ||
III. Verfassungsrechtliche Beurteilung | 238 | ||
1. Die Vorschläge zur Änderung des Grundgesetzes | 239 | ||
2. Das Abgeordnetengesetz von 1995 und die Regelung in Thüringen | 246 | ||
IV. Abschließende Bemerkungen | 256 | ||
Franz-Ludwig Knemeyer: Deregulierung, Verfahrensvereinfachung und Verfahrensbeschleunigung | 259 | ||
I. Baurechtsbedeutsame Änderungen im Allgemeinen Verwaltungsverfahrensrecht | 263 | ||
II. Eigene Wege der Länder zur vor- oder nachgängigen Umsetzung der allgemeinen Verwaltungsverfahrensprinzipien in den Novellen ihrer Bauordnungen | 264 | ||
1. Von der durch die Musterbauordnung vermittelten Einheitlichkeit zum Wettbewerb der Modelle | 264 | ||
2. Von der präventiven zur repressiven Kontrolle | 267 | ||
3. Von der öffentlich-rechtlichen Unbedenklichkeitsbescheinigung zur Genehmigung kraft Plankonformität | 269 | ||
III. Vom Neubau der Verwaltung zu einem neuen Verständnis der Verwaltungsaufgaben | 270 | ||
Klaus König und Christian Theobald: Liberalisierung und Regulierung netzgebundener Güter und Dienste | 277 | ||
I. Funktionen netzgebundener Güter und Dienste | 277 | ||
1. Infrastruktur als Staatsaufgabe | 277 | ||
2. Netze im Wandel der ökonomischen Analyse | 280 | ||
3. Liberalisierung der Aufgabenwahrnehmung | 282 | ||
4. Telekommunikation und netzgebundene Energieversorgung | 285 | ||
II. Die Telekommunikation | 286 | ||
1. Ausgangspunkt der Liberalisierung | 286 | ||
2. Marktzutritt | 287 | ||
3. Nutzungsentgelt | 290 | ||
4. Gemeinwohl und Universaldienst | 291 | ||
5. Entgeltregulierung | 292 | ||
III. Die leitungsgebundene Energieversorgung | 292 | ||
1. Ausgangspunkt der Liberalisierung der Strom- und Gasmärkte | 292 | ||
2. Marktzutritt | 294 | ||
3. Nutzungsentgelt | 297 | ||
4. Gemeinwohl und die allgemeine Anschluß- und Versorgungspflicht | 298 | ||
5. Preisregulierung | 299 | ||
IV. Regulierung als Wahrnehmung staatlicher Infrastrukturverantwortung | 301 | ||
1. Regulierung als Korrelat der Liberalisierung | 301 | ||
2. Trennung von Netzbetrieb und Netznutzung | 303 | ||
3. Regulierungsbehörde oder Kartellamt | 304 | ||
4. „Vom Leistungsstaat zum Regulierungsstaat" | 306 | ||
Hans-Jürgen Kühlwetter: Widmung und Entwidmung im öffentlichen Eisenbahnrecht - eine unbekannte Größe? | 309 | ||
Detlef Merten: Beamtenrecht und Beamtenverfassungsrecht | 335 | ||
I. Einleitung | 335 | ||
II. Die verfassungsrechtlichen Vorgaben für das Beamtenrecht | 336 | ||
1. Die institutionelle Garantie des Berufsbeamtentums | 336 | ||
2. Der Funktionsvorbehalt (Beamtenvorbehalt) | 336 | ||
3. Die Bindung des Gesetzgebers an die „hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums" | 339 | ||
III. Die „hergebrachten Grundsätze" im einzelnen | 340 | ||
1. Zur Deutschen-Eigenschaft | 341 | ||
2. Das Lebenszeitprinzip | 342 | ||
3. Hingabe- und Hauptberuflichkeitsprinzip | 345 | ||
4. Treue- und Gehorsamspflicht des Beamten | 349 | ||
5. Das Alimentationsprinzip | 350 | ||
a) Bezügefortzahlung bei Krankheit | 351 | ||
b) Beiträge der Beamten zur Altersversorgung | 352 | ||
Hans-Peter Michler: Die Duldungswirkung der Planfeststellung | 357 | ||
I. | 357 | ||
II. | 359 | ||
III. | 359 | ||
IV. | 361 | ||
V. | 363 | ||
VI. | 369 | ||
VII. | 376 | ||
VIII. | 382 | ||
Rudolf Morsey: Adenauers Anteil an der Formulierung der Geschäftsordnung der Bundesregierung von 1951 | 385 | ||
I. | 385 | ||
II. | 388 | ||
III. | 391 | ||
IV. | 396 | ||
V. | 399 | ||
VI. | 400 | ||
Stefan Paetow: Untergesetzliche Konkretisierung der Abfallbeseitigungspflicht | 403 | ||
I. Ausgangslage | 403 | ||
II. Rechtsverordnungen | 405 | ||
1. Allgemeines | 405 | ||
2. Verfahren | 406 | ||
3. Gegenstand der Verordnungsermächtigung | 407 | ||
4. Verbleibende landesrechtliche Kompetenzen | 408 | ||
III. Verwaltungsvorschriften | 410 | ||
1. Bedeutung und Gegenstand der Ermächtigung | 410 | ||
2. Nach § 4 Abs. 5 AbfG erlassene Verwaltungsvorschriften | 411 | ||
3. Fortgeltung der TA Abfall und TA Siedlungsabfall | 413 | ||
4. Außenwirkung der TA Abfall und TA Siedlungsabfall | 414 | ||
IV. Ausblick | 417 | ||
Hans-Jürgen Papier: Finanzierungsverantwortung bei der atomrechtlichen Zwischenlagerung | 421 | ||
I. Ausgabenverantwortung nach dem Grundgesetz | 421 | ||
1. Konnexitätsprinzip | 421 | ||
2. Ausgabenverantwortung bei der Auftragsverwaltung | 422 | ||
3. Verwaltungsausgaben und Zweckausgaben | 424 | ||
4. Zwingender Charakter der grundgesetzlichen Regelung | 426 | ||
5. Ausgabenverantwortung und Weisungskompetenz des Bundes | 429 | ||
6. Zwischenresümee | 432 | ||
II. Ausgabenverantwortung des Bundes und Haftung des Landes | 434 | ||
1. Haftung wegen „unzureichender" Entgelterhebung? | 434 | ||
2. Art. 104a Abs. 5 S. 1,2. Hs. GG als Anspruchsgrundlage? | 435 | ||
3. Erfüllung der Haftungsvoraussetzungen? | 438 | ||
III. Ergebnisse | 440 | ||
Rainer Pietzner: System der verwaltungsgerichtlichen Vollstreckung | 443 | ||
I. Einleitung | 443 | ||
II. Die Vollstreckungsmodelle der Verwaltungsgerichtsordnung | 445 | ||
1. Vollstreckung des Bürgers gegen die Verwaltung | 445 | ||
a) Vollstreckung von Anfechtungstiteln | 445 | ||
b) Vollstreckung von Geldleistungstiteln (§ 170 VwGO) | 445 | ||
c) Vollstreckung von Erzwingungstiteln (§ 172 VwGO) | 447 | ||
2. Vollstreckung der öffentlichen Hand gegen den Bürger | 455 | ||
a) Vollstreckung von Anfechtungstiteln | 455 | ||
b) Vollstreckung von Geldleistungstiteln (§ 169 VwGO i. V.m. §§ 1 ff. BVwVG) | 456 | ||
c) Vollstreckung von Erzwingungstiteln (§ 169 VwGO i. V.m. §§ 6 ff. BVwVG) | 461 | ||
3. Vollstreckung zwischen öffentlichen Händen | 463 | ||
4. Vollstreckung zwischen Bürgern | 465 | ||
III. Bewertung des Systems | 465 | ||
Günter Püttner: Die Ursprünge des deutschen Eisenbahnrechts | 467 | ||
I. Eisenbahn ohne Eisenbahnrecht? | 467 | ||
II. Wer sollte die Eisenbahnen bauen und betreiben? | 469 | ||
III. Das Eisenbahnrecht im Schlepptau des Aktienrechts | 472 | ||
IV. Die Konturen des sich entwickelnden Eisenbahnrechts | 473 | ||
V. Entwicklungstendenzen in der Folgezeit | 477 | ||
VI. Ausblick | 479 | ||
Gerd Roellecke: Die Baulast als Instrument der Bauleitplanung | 481 | ||
I. Baulasten | 482 | ||
1. Bauordnungsrecht | 483 | ||
2. Bauplanungsrecht | 485 | ||
3. Hoheitliche Durchsetzung der Baulast | 486 | ||
4. Ansprüche des Baulastbegünstigten auf Durchsetzung der Baulast | 488 | ||
II. Die Planungsperspektive | 492 | ||
1. Baurecht | 492 | ||
2. Planfeststellung | 494 | ||
Michael Ronellenfitsch: Fachplanung und Verwaltungsgerichtsbarkeit | 497 | ||
I. Einführung | 497 | ||
II. Problemanalyse | 498 | ||
III. Funktion der Verwaltungsgerichtsbarkeit | 513 | ||
IV. Grundrechtsschutz durch Verfahren | 517 | ||
V. Materielle Sachgerechtigkeit | 518 | ||
VI. Schluß | 520 | ||
Karl-Peter Sommermann: Der vorläufige Rechtsschutz zwischen europäischer Anpassung und staatlicher Verschlankung | 523 | ||
I. Der vorläufige Rechtsschutz unter dem Einfluß des europäischen Gemeinschaftsrechts | 523 | ||
II. Die Suspendierung der Vollziehung von Verwaltungsakten in rechtsvergleichender Perspektive | 527 | ||
1. Das französische System | 528 | ||
2. Die italienische und die spanische Variante | 532 | ||
3. Reformansätze | 534 | ||
III. Die Aushöhlung des Grundsatzes der aufschiebenden Wirkung im Zuge der deutschen Beschleunigungsgesetzgebung | 537 | ||
IV. Ursprung und Begründung des Grundsatzes der aufschiebenden Wirkung im deutschen Recht | 541 | ||
1. Zur Entstehungsgeschichte des Grundsatzes der aufschiebenden Wirkung | 541 | ||
2. Verfassungsrechtliche Aspekte des Grundsatzes der aufschiebenden Wirkung | 544 | ||
V. Schlußfolgerungen | 547 | ||
Udo Steiner: Zur Standortfindung bei Verkehrsflughäfen | 549 | ||
I. Rolle und Einfluß des Bundes bei der Bestimmung des Standortes von Verkehrsflughäfen | 549 | ||
II. Die Standortfindung bei Verkehrsflughäfen im Raumordnungsverfahren | 551 | ||
1. Allgemeine Anforderungen an die Bestimmung des Standorts von Flugplätzen | 551 | ||
2. Inhaltliche und methodische Fragen des Raumordnungsverfahrens | 553 | ||
a) Das Prinzip der dezentralen Konzentration als Kriterium für die Bestimmung des Standorts eines internationalen Verkehrsflughafens | 553 | ||
b) Die Prüfung des Flughafenbedarfs | 554 | ||
c) Die Prüfung von Standortalternativen im Raumordnungsverfahren | 555 | ||
3. Das Verhältnis des Raumordnungsverfahrens zur Fachplanung | 556 | ||
a) Der Rechtsgehalt des sog. Berücksichtigungsgebots | 556 | ||
b) Die Frage der spezifischen Interpretationskompetenz der für die Durchführung des Raumordnungs\>erfahrens zuständigen Raumordnungsbehörde | 560 | ||
III. Perspektiven | 563 | ||
Bernhard Stüer: Querschnitte zwischen Bau- und Fachplanungsrecht | 565 | ||
I. Ausgangspunkte | 565 | ||
II. Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen Bau- und Fächplanungsrecht | 567 | ||
1. Unterschiedliche Handlungsformen | 568 | ||
2. Unterschiedliche Aufstellungsverfahren | 568 | ||
3. Präklusion | 570 | ||
4. Planänderungen | 572 | ||
5. Unterschiedliche Rechtsschutzmöglichkeiten | 573 | ||
6. Anforderungen an die Abwägung | 574 | ||
7. Abwägungsfehlerlehre | 576 | ||
8. Abwägungs- und Rechtsschutzpyramide | 577 | ||
9. Begrenzte Fehlerbeachtlichkeit - Heilungsmöglichkeiten | 579 | ||
III. Planung als „goldener Schnitt" divergierender Interessen | 585 | ||
Hellmut Wagner: Forschungsforderung durch Verfahren? | 591 | ||
I. Einleitung | 591 | ||
II. Ausgangslage im Verfassungsrecht: Grundrechtschutz durch Verfahren in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 593 | ||
1. Kurzdarstellung der Rechtsprechung | 593 | ||
2. Folgerungen aus dieser Rechtsprechung | 595 | ||
a) Gentechnikrecht | 596 | ||
b) Tierschutzrecht | 597 | ||
III. Ausgangslage im Verwaltungsrecht | 597 | ||
IV. Beispiele für Forschungsförderung durch Verzicht auf Verfahren | 599 | ||
1. Genehmigungsfreiheit für Forschungsanlagen | 599 | ||
2. Einschränkung der Genehmigungsfreiheit für Forschungsanlagen durch die UVP-RL | 600 | ||
3. Änderung der EG-Systemrichtlinie (Vorschlag der Kommission vom Juni 1997) | 602 | ||
V. Nationales Recht | 603 | ||
1. Gesetzgebung: Die Novelle des Gentechnikgesetzes 1993 | 603 | ||
2. Verordnung: Die Änderung in der 4. BlmSchV | 604 | ||
VI. Kommissionsentwurf zum Umweltgesetzbuch (UGB-KomE) | 605 | ||
1. Umweltverträglichkeitsprüfung für die Aufstellung und die wesentliche Änderung von Programmen zur anwendungsorientierten Förderung von Forschung und Entwicklung im Bereich raumbedeutsamer Investitionen (§ 75 Satz 1 Nr. 6 UGB-KomE) | 606 | ||
2. Immissionsschutzrecht | 607 | ||
3. Chemikaliengesetz | 608 | ||
4. Gentechnikgesetz | 609 | ||
VII. Grenzen der Forschungsförderung durch Verfahren | 610 | ||
1. Grundrecht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG) | 611 | ||
2. Staatszielbestimmung Umweltschutz (Art. 20 a GG) | 612 | ||
VIII. Schlußbemerkungen | 615 | ||
Rainer Wahl: Europäisches Planungsrecht - Europäisierung des deutschen Planungsrechts | 617 | ||
I. Überblick über das europäische Planungsfeld und die Problemfelder des europäisierten Planungsrechts der Mitgliedstaaten | 619 | ||
1. Die Europäisierung des Planungsrechts | 619 | ||
2. Raumordnungspolitik und europäisches Raumentwicklungskonzept | 620 | ||
3. Europäische Regional- und Strukturpolitik | 624 | ||
4. Raumbezogene Fachplanung: Die Transeuropäischen Netze | 625 | ||
5. Städteplanung | 628 | ||
6. Europäische Naturschutzpolitik | 629 | ||
7. Die raumbezogene Planung im Überblick | 630 | ||
8. Raumbezogene Umweltpolitik und Umweltrecht | 631 | ||
II. Europäisches Naturschutzrecht und seine Einwirkung auf das deutsche Fachplanungsrecht | 632 | ||
1. Von der Vogelschutz-Richtlinie zur Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie | 632 | ||
2. Die Besonderheiten der Ausweisung der FFH-Gebiete | 633 | ||
3. Unterschiede in der rechtlichen Ausgangsproblematik bei der Vogelschutz-Richtlinie und der FFH-Richtlinie | 635 | ||
4. Die ungute Dominanz der Pathologie: Defizitäre Umsetzungsprozesse belasten das Grundverhältnis zwischen Gemeinschaftsrecht und nationalem Recht | 637 | ||
5. Das rechtliche Grundproblem: Ersetzbarkeit des von der nationalen Exekutive zu treffenden Vorschlags zur Ausweisung von FFH-Gebieten? | 639 | ||
6. Die Problematik der potentiellen FFH-Gebiete. Die eigengeartete Problematik der fehlerhaften Umsetzung im Bereich des exekutivischen Handelns | 642 | ||
Joachim Wieland: Konkurrentenschutz bei Beamtenernennungen | 647 | ||
I. Aktualität des Problems | 647 | ||
II. Dogmatische Schwächen der Verwaltungsrechtsprechung | 648 | ||
III. Die materielle Rechtslage | 653 | ||
IV. Effektiver Rechtsschutz | 658 | ||
Schriftenverzeichnis Willi Blümel | 661 | ||
Anlage I: zum Beitrag von Hans-Jürgen Kühlwetter „Widmung und Entwidmung im öffentlichen Eisenbahnrecht - eine unbekannte Größe?" | I |