Die Haftung aus Verwaltungsrechtsverhältnis
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Meysen, T. (2000). Die Haftung aus Verwaltungsrechtsverhältnis. Zugleich ein Beitrag zur Figur des »verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnisses«. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50114-4
Meysen, Thomas. Die Haftung aus Verwaltungsrechtsverhältnis: Zugleich ein Beitrag zur Figur des »verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnisses«. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50114-4
Meysen, T (2000): Die Haftung aus Verwaltungsrechtsverhältnis: Zugleich ein Beitrag zur Figur des »verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnisses«, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50114-4
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Die Haftung aus Verwaltungsrechtsverhältnis
Zugleich ein Beitrag zur Figur des »verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnisses«
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 830
(2000)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Erstes Kapitel: Einleitung | 19 | ||
| I. Das „verwaltungsrechtliche Schuldverhältnis" in der gerichtlichen Praxis | 19 | ||
| 1. Traditionelle Anwendungsfelder | 20 | ||
| a) Anstalts- und Benutzungsverhältnisse | 20 | ||
| b) Personenbezogene Rechtsbeziehungen, insbesondere Beamtenverhältnisse | 22 | ||
| c) Öffentlich-rechtliche Verwahrung | 23 | ||
| d) Öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag | 24 | ||
| e) Öffentlich-rechtliche culpa in contrahendo | 26 | ||
| 2. Neue Anwendungsfelder | 27 | ||
| a) Personalausweisrecht | 27 | ||
| b) Zivildienstrecht und andere Fälle der Beleihung Privater | 28 | ||
| c) Hochschulrecht | 29 | ||
| d) Wahlrecht | 29 | ||
| 3. Fallgruppen in der Literatur | 30 | ||
| 4. Fazit | 32 | ||
| II. Rechtsdogmatische und methodische Defizite der Praxis | 33 | ||
| 1. „Verwaltungsrechtliche Schuldverhältnisse" zwischen richterlicher Rechtsfortbildung und Tradition | 33 | ||
| a) Lückenhaftigkeit des Staatshaftungsrechts | 33 | ||
| b) Rückgriff auf Zivilrecht | 37 | ||
| c) Probleme einer Rechtsfortbildung qua Tradition | 41 | ||
| 2. Anforderungen an richterliche Rechtsfortbildung | 42 | ||
| a) Bedürfnis einer Rechtsfortbildung | 42 | ||
| b) Inhaltlicher Zugriff | 45 | ||
| c) Rechtstechnik bei richterlicher Rechtsfortbildung im „verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnis" | 46 | ||
| III. „Verwaltungsrechtliche Schuldverhältnisse" im System des Verwaltungsrechts | 46 | ||
| 1. System des Staatshaftungsrechts | 46 | ||
| 2. Verwaltungsrechtlicher Bezugsrahmen | 48 | ||
| a) Handlungsform | 48 | ||
| b) Verwaltungsrechtsverhältnis | 50 | ||
| aa) Extremposition: kein Nutzen | 50 | ||
| bb) Extremposition: Ablösung der Handlungsformenlehre | 51 | ||
| cc) Komplementarität zwischen Handlungsformen- und Verwaltungsrechtsverhältnislehre | 51 | ||
| c) Verwaltungsrechtsverhältnis als möglicher Bezugsrahmen | 54 | ||
| Zweites Kapitel: Analyse der Rechtsprechung | 55 | ||
| I. Begriff und Arten des „verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnisses" | 55 | ||
| 1. Uneinheitlichkeit der Terminologie | 55 | ||
| 2. Beschränkung der Analyse | 56 | ||
| a) Öffentlich-rechtlicher Vertrag | 57 | ||
| b) Rechtsverhältnis bei Vorverhandlungen zum Abschluß eines öffentlich- rechtlichen Vertrags | 60 | ||
| aa) Culpa in contrahendo als „Vorschrift des BGB" i. S. d. § 62 S. 2 VwVfG | 61 | ||
| bb) Anwendbarkeit des § 62 S. 2 VwVfG trotz fehlenden Vertragsschlusses | 64 | ||
| cc) Abgrenzung des vorvertraglichen von sonstigem Kontakt im Öffentlichen Recht | 65 | ||
| c) Steuer- und Abgabenschuldverhältnisse | 68 | ||
| d) Sozialrechtsverhältnisse | 70 | ||
| II. Einzelne Institute „verwaltungsrechtlicher Schuldverhältnisse" | 73 | ||
| 1. Anstalts- und Benutzungsverhältnisse | 73 | ||
| a) Historische Entwicklung | 73 | ||
| b) Anwendungsfälle | 75 | ||
| c) Anwendung zivilrechtlicher Haftungsgrundsätze | 77 | ||
| aa) Methodik und inhaltliche Begründung | 77 | ||
| bb) Allgemeine Vorschriften (BGB Allgemeiner Teil, Schuldrecht Allgemeiner Teil) | 80 | ||
| cc) Satzungsmäßige Haftungsbeschränkungen | 82 | ||
| dd) Kaufvertragsrecht und andere Vertragstypen des BGB Schuldrecht Besonderer Teil | 86 | ||
| 2. Personenbezogene Verwaltungsrechtsverhältnisse | 87 | ||
| a) Historische Entwicklung | 87 | ||
| b) Anwendungsfälle | 91 | ||
| c) Anwendung zivilrechtlicher Haftungsgrundsätze | 93 | ||
| aa) Methodik und inhaltliche Begründung | 93 | ||
| bb) Anspruchsgrundlagen | 95 | ||
| (1) „Allgemeine" Fürsorgepflichtverletzungen | 95 | ||
| (2) Verzug und Verzugszinsen, §§ 284 ff., § 288 Abs. 1 BGB u. a. | 97 | ||
| cc) Allgemeine Vorschriften (BGB Allgemeiner Teil, Schuldrecht Allgemeiner Teil) | 98 | ||
| 3. Öffentlich-rechtliche Verwahrung | 102 | ||
| a) Historische Entwicklung | 102 | ||
| b) Anwendungsfälle und Wesen der öffentlich-rechtlichen Verwahrung | 104 | ||
| c) Anwendung zivilrechtlicher Haftungsgrundsätze | 106 | ||
| aa) Methodik und inhaltliche Begründung | 106 | ||
| bb) Vorschriften über den Verwahrungsvertrag (§§ 688 ff. BGB) | 107 | ||
| cc) Allgemeine Vorschriften (BGB Allgemeiner Teil, Schuldrecht Allgemeiner Teil) | 110 | ||
| 4. Öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag | 110 | ||
| a) Historische Entwicklung | 110 | ||
| b) Anwendungsbereich und Fallgruppen | 112 | ||
| aa) Abgrenzung zwischen öffentlich-rechtlicher und privatrechtlicher Go A | 112 | ||
| bb) Fallgruppen | 114 | ||
| c) Anwendung zivilrechtlicher Haftungsgrundsätze | 115 | ||
| aa) Methodik | 115 | ||
| bb) Inhaltliche Begründung zur Übernahme der Legitimationsfunktion | 117 | ||
| (1) Legitimation beim Handeln eines Verwaltungsträgers für einen anderen Verwaltungsträger | 117 | ||
| (2) Legitimation beim Handeln eines Verwaltungsträgers für einen Privaten | 120 | ||
| (3) Legitimation beim Handeln eines Privaten fur einen Verwaltungsträger | 125 | ||
| cc) Inhaltliche Begründung zur Übernahme der Ausgleichsfunktion | 128 | ||
| (1) Ausgleich beim Handeln eines Verwaltungsträgers für einen anderen Verwaltungsträger | 128 | ||
| (2) Ausgleich beim Handeln eines Verwaltungsträgers für einen Privaten | 130 | ||
| (3) Ausgleich beim Handeln eines Privaten für einen Verwaltungsträger | 133 | ||
| 5. Rechtsverhältnis zur Vorbereitung einer behördlichen Entscheidung | 134 | ||
| 6. Kostenerstattung für die Herstellung von Personalausweisen | 134 | ||
| 7. Weitere Anwendungsfelder | 138 | ||
| a) Verwaltungsrechtsverhältnisse bei der Übertragung von Aufgaben auf Private | 138 | ||
| b) Sonstige Verwaltungsrechtsverhältnisse | 139 | ||
| c) Exkurs: Rechtsverhältnisse zwischen Wahlbewerbern | 140 | ||
| III. Rationalitäten der Rechtsprechung zum „verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnis" | 141 | ||
| 1. Methode der Anwendung von Zivilrecht im Öffentlichen Recht | 141 | ||
| a) Unmittelbare Anwendung oder Anwendung kraft positivgesetzlicher Anordnung | 142 | ||
| b) Analogie oder Heranziehung von Rechtsgrundsätzen | 143 | ||
| 2. Sachliche Begründung - Eingrenzungskriterien für „verwaltungsrechtliche Schuldverhältnisse" | 144 | ||
| a) „Besonders enges Verhältnis" und „Bedürfnis nach angemessener Verteilung der Verantwortlichkeiten" | 144 | ||
| b) Eingrenzungsversuche der Literatur | 149 | ||
| aa) Korrespondierende Leistungspflichten und Berechtigungen (Simons) | 149 | ||
| bb) Verletzung privater Forderungsrechte des status positivus (Papier) | 151 | ||
| cc) Öffentlich-rechtliches Rechtsverhältnis mit Haupt- und Nebenpflichten (Windthorst) | 152 | ||
| dd) Haftungsrechtliche Erfassung der Interessenlagen in Sonderrechtsbeziehungen (Koenig) | 153 | ||
| c) „Schuldverhältnis" als Ordnungsgröße | 154 | ||
| aa) Merkmale des Schuldverhältnisses im Zivilrecht | 155 | ||
| (1) Schuldverhältnis im engeren und im weiteren Sinne | 155 | ||
| (2) Wirkungen des Schuldverhältnisses - relative und absolute Rechte | 156 | ||
| (3) Unterscheidung rechtsgeschäftlicher und gesetzlicher Schuldverhältnisse | 158 | ||
| (4) Elemente Leistung, Forderung und Anspruch | 160 | ||
| (5) Definitionsversuche | 162 | ||
| (6) Gemeinsamkeiten aller Schuldverhältnisse | 163 | ||
| bb) Merkmale zivilrechtlicher Schuldverhältnisse in Verwaltungsrechtsverhältnissen | 163 | ||
| (1) Bedeutung des Rechtsverhältnisses im Zivilrecht und im Öffentlichen Recht | 165 | ||
| (2) Verwaltungsrechtsverhältnis als Schuldverhältnis | 166 | ||
| d) Vertragsähnlichkeit als Gemeinsamkeit | 171 | ||
| aa) Kriterien der Vertragsähnlichkeit von Verwaltungsrechtsverhältnissen | 173 | ||
| (1) Formale Kriterien | 173 | ||
| (a) Handlungsform bzw. Begründungsakt des Verwaltungsrechtsverhältnisses | 173 | ||
| (b) Formenwahlrecht der Verwaltung | 175 | ||
| (2) Eingruppierungen | 176 | ||
| (a) Differenzierung nach Leistungsverwaltung und Eingriffsverwaltung | 176 | ||
| (b) Dauerrechtsverhältnisse als vertragsähnliche Verwaltungsrechtsverhältnisse | 177 | ||
| (3) Inhaltliche Kriterien | 177 | ||
| bb) Vertragsähnlichkeit der einzelnen „verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnisse" | 179 | ||
| (1) Anstalts- und Benutzungsverhältnisse | 179 | ||
| (2) Beamtenverhältnisse | 183 | ||
| (a) Vergleich mit Arbeitsverhältnissen in der Privatwirtschaft | 184 | ||
| (b) Vergleich mit dem privatvertraglichen Angestelltenverhältnis im öffentlichen Dienst | 190 | ||
| (3) Wehr-und Zivildienstverhältnisse | 194 | ||
| (4) Strafgefangenenverhältnisse | 195 | ||
| (5) Schulverhältnisse | 199 | ||
| (6) Rechtsverhältnisse zwischen Prüflingen und Prüfungsbehörde | 202 | ||
| (7) Öffentlich-rechtliche Verwahrungsverhältnisse | 204 | ||
| (8) Öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag | 207 | ||
| (9) Verwaltungsrechtsverhältnisse bei der Herstellung von Personalausweisen | 207 | ||
| (10) Beleihungsverhältnisse | 208 | ||
| (11) Rechtsverhältnisse bei informellen Absprachen | 209 | ||
| (12) Schlußfolgerungen | 211 | ||
| 3. Ausfüllen einer planwidrigen Lücke im Öffentlichen Recht | 212 | ||
| a) Unzulänglichkeiten des Amtshaftungstatbestands | 214 | ||
| aa) Historischer Kontext | 214 | ||
| bb) Amtshaftung zwischen deliktischer und vertraglicher Haftung | 216 | ||
| (1) Unterscheidung nach deliktischer und vertraglicher Haftung im Zivilrecht | 216 | ||
| (2) Einordnung der Amtshaftung | 217 | ||
| b) Nachteile und Vorteile der Amtshaftung gegenüber vertraglicher Haftung | 219 | ||
| aa) Haftungsrechtlicher Täter und Zurechnung des Verschuldens für Erfüllungsgehilfen | 219 | ||
| (1) Auslegung des haftungsrechtlichen Beamtenbegriffs | 219 | ||
| (2) Vergleich mit der Verschuldenszurechnung von Erfüllungsgehilfen nach § 278 BGB | 224 | ||
| bb) Sanktioniertes Verhalten, Schutzgut | 226 | ||
| cc) Drittbezogenheit der Amtspflicht | 227 | ||
| dd) Verschuldensmaßstab | 227 | ||
| ee) Kausalität | 229 | ||
| ff) Beweislast | 229 | ||
| gg) Haftungsausschlüsse und Haftungsbeschränkungen | 231 | ||
| (1) Subsidiarität der Amtshaftung (§ 839 Abs. 1 S. 2 BGB | 231 | ||
| (2) Richterspruchprivileg (§ 839 Abs. 2 S. 1 BGB | 233 | ||
| (3) Vorwerfbare Rechtsmittelversäumung (§ 839 Abs. 3 BGB) | 234 | ||
| (4) Mitverschulden | 235 | ||
| (5) Gewillkürte Haftungsausschlüsse und -beschränkungen | 236 | ||
| hh) Verjährung | 241 | ||
| ii) Anspruchsinhalt | 243 | ||
| (1) Geldersatz oder Naturalrestitution | 243 | ||
| (2) Schmerzensgeld | 244 | ||
| jj) Haftungsumfang | 245 | ||
| (1) Positives und negatives Interesse | 245 | ||
| (2) Verzugsschaden und Verzugszinsen | 245 | ||
| kk) Reaktionsalternativen | 247 | ||
| ll) Zusammenfassung | 248 | ||
| c) Planwidrigkeit bei fehlender Anspruchsgrundlage für Primäransprüche | 251 | ||
| d) Planwidrigkeit bei fehlendem Ausgleich fur „Geschäftsführung ohne Auftrag" im Öffentlichen Recht | 254 | ||
| aa) Handeln eines Verwaltungsträgers für einen anderen Verwaltungsträger | 255 | ||
| bb) Handeln eines Verwaltungsträgers für einen Privaten | 260 | ||
| cc) Handeln eines Privaten für einen Verwaltungsträger | 266 | ||
| dd) Handeln eines Privaten für einen anderen Privaten | 270 | ||
| e) Planwidrigkeit fehlender Haftungsgrundlagen im Rechtsverhältnis zwischen Wahlbewerbern | 272 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 275 | ||
| Drittes Kapitel: Haftung aus Verwaltungsrechtsverhältnis | 277 | ||
| I. Methoden richterlicher Rechtsfortbildung zur Anwendung von BGB-Schuldrecht im Öffentlichen Recht | 277 | ||
| 1. Gewohnheitsrechtliche Anerkennung | 277 | ||
| a) Öffentlich-rechtliche Verwahrung | 278 | ||
| b) Haftung bei Fürsorgepflichtverletzung in Beamten Verhältnissen | 279 | ||
| c) Anstalts-und Benutzungsverhältnisse | 280 | ||
| d) Öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag | 282 | ||
| 2. Gesetzes-bzw. Rechtsanalogie (gesetzesimmanente Rechtsfortbildung) | 282 | ||
| a) Beschränkung auf Lücke eines Gesetzes | 283 | ||
| b) Lückenhaftigkeit des BGB | 284 | ||
| 3. Heranziehung von Rechtsgrundsätzen (gesetzesübersteigende Rechtsfortbildung) | 286 | ||
| a) Annahme einer Lücke im öffentlich-rechtlichen Regelungszusammenhang | 287 | ||
| b) Mittel der Lückenschließung bei gesetzesübersteigender Rechtsfortbildung | 288 | ||
| c) Grenzen gesetzesübersteigender Lückenschließung | 291 | ||
| aa) Vorrang des Gesetzes | 291 | ||
| bb) Vorbehalt des Gesetzes | 295 | ||
| d) Zusammenfassung | 297 | ||
| 4. Unterschiede zwischen Analogieschluß und Heranziehung von Rechtsgrundsätzen | 297 | ||
| II. Einzelne Rechtsgrundsätze aus dem BGB-Schuldrecht und Lückenhaftigkeit des öffentlich-rechtlichen Regelungszusammenhangs | 299 | ||
| 1. Anspruchsgrundlagen - Selbststand des Verwaltungsrechts | 299 | ||
| a) Positive Forderungsverletziing (pW) oder Haftung aus Verwaltungsrechtsverhältnis | 299 | ||
| b) Haftung wegen zu vertretender Unmöglichkeit (§ 280 Abs. 1 BGB) | 303 | ||
| c) Verzug und Verzugszinsen (§§ 284 ff. BGB) | 304 | ||
| d) Culpa in contrahendo (c. i. c.) | 309 | ||
| e) „Schuldverhältnis" als Anspruchsgrundlage für Primäransprüche | 310 | ||
| 2. Vorschriften zu speziellen Schuldverhältnissen des Schuldrechts Besonderer Teil | 314 | ||
| a) Verwahrungsvertrag (§§ 688 ff.) | 314 | ||
| aa) Wesen der Verwahrung (§ 688 BGB) | 315 | ||
| bb) Vergütung (§ 689 BGB) | 315 | ||
| cc) Verschuldensmaßstab bei unentgeltlicher Verwahrung (§ 690 BGB) | 317 | ||
| dd) Hinterlegung bei Dritten (§ 691 BGB) | 318 | ||
| ee) Änderung der Aufbewahrung (§ 692 BGB) | 319 | ||
| ff) Ersatz von Aufwendungen (§ 693 BGB) | 320 | ||
| gg) Schadenersatzpflicht des Hinterlegers (§ 694 BGB) | 321 | ||
| hh) Rückforderungsrecht des Hinterlegers (§ 695 BGB) | 321 | ||
| ii) Rücknahmeanspruch des Verwahrers (§ 696 BGB) | 323 | ||
| jj) Rückgabeort (§ 697 BGB) | 323 | ||
| kk) Verzinsung des verwendeten Geldes (§ 698 BGB) | 324 | ||
| ll) Fälligkeit der Vergütung (§ 699 BGB) | 325 | ||
| mm) Unregelmäßiger Verwahrungsvertrag (§ 700 BGB) | 325 | ||
| nn) Zusammenfassung | 326 | ||
| b) Geschäftsführung ohne Auftrag (§§ 677 ff. BGB) | 327 | ||
| c) Kaufrecht (§§ 433 ff. BGB) | 330 | ||
| aa) Minderung (§ 459 Abs. 1, §§ 462, 472 BGB) | 330 | ||
| bb) Zusicherung einer Eigenschaft (§ 459 Abs. 2, §§ 463, 480 Abs. 2 BGB) | 332 | ||
| d) Werkvertrag (§§631 ff. BGB) | 333 | ||
| e) Leihvertrag (§§ 598 ff. BGB) | 334 | ||
| 3. Haftungsmodalitäten | 335 | ||
| a) Haftung für Erfüllungsgehilfen (§ 278 BGB) | 335 | ||
| b) Beweislastumkehr (§ 282 BGB) | 336 | ||
| c) Verjährung (§§ 194 ff. BGB) | 339 | ||
| d) Schadensberechnung (§§ 249 ff. BGB) | 345 | ||
| 4. Haftungsbeschränkungen | 345 | ||
| a) Anwendung von Vorschriften des AGBG | 346 | ||
| b) Anwendung der Generalklauseln in §§ 238, 242 BGB | 349 | ||
| 5. Leistungsbestimmung nach §§ 315 ff. BGB | 350 | ||
| 6. Kurzzusammenfassung | 351 | ||
| III. Sachliche Begründung der Rechtsfortbildung | 352 | ||
| 1. Verwaltungsrechtsverhältnis als Ordnungsrahmen | 352 | ||
| 2. Haftungsregime im Verwaltungsrechtsverhältnis | 356 | ||
| 3. Haftungsregime im vertragsähnlichen Verwaltungsrechtsverhältnis | 357 | ||
| IV. Grenzen richterlicher Rechtsfortbildung | 360 | ||
| 1. Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes | 360 | ||
| 2. Einzelne „verwaltungsrechtliche Schuld Verhältnisse" | 361 | ||
| a) Anstalts-und Benutzungsverhältnisse | 361 | ||
| b) Personenbezogene Rechtsbeziehungen | 364 | ||
| c) Öffentlich-rechtliche Verwahrungsverhältnisse | 367 | ||
| d) Öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag | 369 | ||
| e) Verwaltungsrechtsverhältnisse bei der Bestellung von Personalausweisen | 372 | ||
| f) Beleihungsrechtsverhältnisse | 374 | ||
| g) Verwaltungsrechtsverhältnis im Vorfeld einer behördlichen Entscheidung | 374 | ||
| V. Rechtsfolgen der Haftung aus Verwaltungsrechtsverhältnis | 374 | ||
| VI. Konkurrenzen | 375 | ||
| VII. Rechtsweg | 379 | ||
| Viertes Kapitel: Fazit und Ausblick | 384 | ||
| Literaturverzeichnis | 388 | ||
| Sachwortverzeichnis | 417 |