Grund und Grenzen grundrechtlicher Schutzansprüche

Günter Krings

doi:10.3790/978-3-428-51028-3

Grund und Grenzen grundrechtlicher Schutzansprüche

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Krings, G. (2003). Grund und Grenzen grundrechtlicher Schutzansprüche. Die subjektiv-rechtliche Rekonstruktion der grundrechtlichen Schutzpflichten und ihre Auswirkung auf die verfassungsrechtliche Fundierung des Verbrauchervertragsrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51028-3

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Grund und Grenzen grundrechtlicher Schutzansprüche

Die subjektiv-rechtliche Rekonstruktion der grundrechtlichen Schutzpflichten und ihre Auswirkung auf die verfassungsrechtliche Fundierung des Verbrauchervertragsrechts

Krings, Günter

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 931

(2003)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51028-3
978-3-428-11028-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51028-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 417
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die grundrechtlichen Schutzpflichten haben sich ein Vierteljahrhundert nach ihrer "Entdeckung" durch das BVerfG (in der ersten Abtreibungsentscheidung) einen festen Platz in der Grundrechtsdogmatik erobert. Die vorliegende Arbeit bietet einen Überblick über den Entwicklungsstand dieser Lehre. Sie widmet sich insbesondere dem Ausgreifen dieser Grundrechtsfunktion in das Zivilrecht.

Der Verfasser stellt die bisherige Herleitung der Schutzpflichten vom "Kopf" der Staatszwecklehre auf die "Füße" der Grundrechtsdogmatik. Er ordnet - im Gegensatz zur herrschenden Ansicht - die Schutzpflichten nicht den objektiven, sondern den subjektiven Grundrechtsfunktionen zu. Kern seines subjektiv-grundrechtlichen Begründungsansatzes ist ein zweidimensionaler Freiheitsbegriff; Abwehr- und Schutzpflichtendimension teilen sich das Schutzgut der "Freiheit". Objektive grundrechtliche Schutzpflichten des Staates decken sich hiernach mit den grundrechtlichen Schutzansprüchen des Individuums.

Günter Krings zieht auf dieser Begründungsbasis dem Tatbestand und der Rechtsfolge der Schutzpflichten klare Grenzen. Er schließt den Schutz vor Naturgewalten und vor körperimmanenten Gesundheitsstörungen ebenso aus wie den Schutz vor eigenverantwortlicher Selbstschädigung. Der eigenverantwortlich und autonom handelnde Verbraucher kann sich im Verbrauchervertragsrecht i.d.R. nicht auf grundrechtliche Schutzpflichten berufen. Verfassungsrechtliche Impulse für den Verbraucherschutz gehen kaum von den Grundrechten, wohl aber vom Sozialstaatsprinzip aus.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Teil 1: Einführung	17
A. Anlaß der Untersuchung	17
B. Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes	19
C. Gang der Untersuchung	24
Teil 2: Die Grundlagen der Schutzpflichtenlehre	26
A. Das Phänomen der Schutzpflicht: Vom Eingriff zum Übergriff	26
B. Ideengeschichtliche Grundlagen	28
I. Sicherheit als Grundlage von „Herrschaftsverträgen"	28
1. Die Vertragstheorien nach Hobbes und Locke	28
2. Zur Kritik des Vertragskonzepts	31
a) Bedingungen des Entstehens moderner Staatlichkeit	32
b) Zur Offenheit staatlicher Zwecksetzung	38
II. Sicherheit als Staatszweck und Staatslegitimation	43
C. Der Verfassungstextbefund	49
I. Schutzpflichten im Grundgesetz	49
1. Grundrechtliche Pflichten zum Rechtsgüterschutz	50
2. Schutzaufgaben als Grundrechtsschranken	51
3. Schutzanordnungen außerhalb des Grundrechtsteils	52
a) Kompetentielle Zuweisung von Schutzaufgaben	52
b) Sonstige Schutzanordnungen	55
II. Schutzpflichten in Landesverfassungen	56
Teil 3: Schutzpflichten als Grundrechtsfunktion	60
A. Die Schutzpflichten in der Rechtsprechung	60
I. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	60
1. Das Fristenregelungsurteil und seine Vorgeschichte	60
a) Das erste Fristenregelungsurteil	60
b) Die begrenzte Bedeutung der Vorgeschichte	62
2. Die Fortführung der Schutzpflichtenjudikatur	66
a) Schutz vor terroristischen Gewalttaten	66
b) Gesundheitsschutz und Technikgefahren	67
c) Das zweite Fristenregelungsurteil	70
3. Die Ausweitung der Schutzgüter und das Eindringen der Schutzpflichten in das Zivilrecht	73
II. Landesverfassungsgerichte	79
III. Fachgerichte	80
B. Die Anerkennung und Herleitung grundrechtlicher Schutzpflichten	82
I. Die grundrechtliche Verortung der Schutzpflichten	83
II. Staatszweckorientierte Herleitung	85
1. Die „Wiederentdeckung" der Sicherheit im deutschen Staatsrecht	85
2. Die Verwirklichung des Staatszweckes Sicherheit in den Grundrechten?	86
a) Die Nachrangigkeit des Schutzaspektes bei der Grundrechtskodifizierung	87
aa) Nordamerika	88
bb) Frankreich	90
cc) Deutschland	92
b) Der Vorrang der Abwehrfunktion aus strukturellen Gründen	98
3. Kompensationsargument	100
III. Grundrechtsendogene Herleitung: Text und Dogmatik der Grundrechte	102
1. Grundrechtliche Schutzpflichten und Eingriffsabwehr	103
a) Eingriffsbegriff und Handlungskriterium	104
aa) Die Schutzpflicht als Unterfall der grundrechtlichen Abwehrfunktion	104
bb) Die Kritik an der Einheitsthese	105
cc) Bewertung: Die fehlende Garantenstellung des Staates	107
(1) Der Staat als Überwachungsgarant	108
(a) Keine generelle Überwachungspflicht	108
(b) Staatliche Genehmigung privaten Handelns am Beispiel des Immissionsschutzrechts	111
(c) Erteilung einer Befugnis zu quasi-hoheitlichem Handeln	116
(d) Finanzielle Förderung privaten Handelns	118
(e) Staatlich angeordnetes und kooperatives Handeln	120
(2) Der Staat als Beschützergarant	121
(3) Die Konsequenzen der abwehrrechtlichen Lösung	124
b) Abgrenzung der Abwehr- von der Schutzpflichtenfunktion	124
aa) Staatliche Genehmigungen	126
bb) Staatliche Förderung und Finanzierung	128
(1) Abgrenzung zu verwandten Formen des Staatshandelns	129
(2) Zuordnungskriterien	131
(a) Subventionsquote	132
(b) Vorhersehbarkeit und Finalität	132
(c) Steuerungsebenen	133
(3) Fazit	134
cc) Herabsetzen des Schutzniveaus	135
dd) Abwehr- und Schutzdimension bei schädlichen Einwirkungen im Gesundheitswesen	136
c) Kollision der Grundrechtsfunktionen	139
d) Die Unterstützung der Abwehrfunktion durch die Schutzpflichten	141
2. Verfassungstextliche Begründungsansätze grundrechtlicher Schutzpflichten	142
a) Schutz der Menschenwürde, Art. 1 Abs. 1 S. 2 GG	142
b) Explizite Schutzpflichten in anderen Freiheitsrechten	146
c) Wesensgehaltsgarantie des Art. 19 Abs. 2 GG	147
d) Grundrechtsschranken	147
e) Die Zweidimensionalität des grundrechtlichen Freiheitsbegriffs	150
aa) Wortlaut und Systematik der Grundrechte	151
bb) Die historische Auslegungsperspektive	154
(1) Verfassungsfortbildung	156
(2) Verfassungswandel	158
cc) Teleologische Auslegung und das Konzept negativer Freiheit	160
dd) Gefahr einer Nivellierung der Grundrechtsfunktionen?	164
3. Die objektive Wertentscheidung in den Grundrechten	164
IV. Fazit zur Begründung der Schutzpflichtenfunktion	170
Teil 4: Tatbestand und Reichweite grundrechtlicher Schutzpflichten	171
A. Schutzgüter	172
I. Grundrecht auf Sicherheit?	172
II. Natürliche und rechtserzeugte Schutzgüter	174
1. Natürliche Schutzgüter	174
2. Rechtserzeugte Schutzgüter	177
3. Bedeutung der Unterscheidung	180
III. Integritäts- und Entfaltungsschutz	182
IV. Gleichheitsrechte	185
B. Schutzrichtungen und Gefahrenquellen	188
I. Schutzpflicht des Staates als Garantie einer „Freiheit von Furcht"?	188
II. Schutz vor Privaten	190
III. Schutz gegen die inländische Staatsgewalt	191
IV. Schutzpflichten mit Auslandsbezug	194
1. Schutz von Ausländern in Deutschland	194
2. Grenzen der auslandsbezogenen Schutzpflichten	195
3. Übergriffe in die Freiheitssphäre von Inländern	199
4. Diplomatischer Auslandsschutz und Landesverteidigung	199
5. Asylgarantie	201
6. Tabellarische Übersicht	203
V. Schutz gegen sich selbst	203
1. Die Rechtsprechung insbesondere des Bundesverfassungsgerichts	204
2. Freiverantwortliche Selbstschädigung und übernommenes Risiko	208
VI. Körperimmanente Gesundheitsstörungen	210
VII. Schutz vor anthropogenen Umweltgefahren	214
VIII. Kein Schutz gegen Naturgewalten	217
C. Die Übergriffsschwelle	221
I. Menschliches Tun und Unterlassen	223
II. Grundrechtsbeeinträchtigung und Grundrechtsgefährdung	225
1. Grundrechtsgefährdung und Abwehrrecht	225
2. Grundrechtsgefährdung und Schutzpflicht	227
III. Gefahr und Risiko	228
IV. Objektives Individualrisiko	232
V. Rechtswidrigkeit	233
Teil 5: Die Rechtsfolgen grundrechtlicher Schutzpflichten	234
A. Das subjektive Recht auf staatlichen Schutz	234
I. Die Identität von Schutzpflichten und Schutzansprüchen	235
II. Anerkennung der Subjektivierung in Rechtsprechung und Literatur	236
III. Begründungsversuche einer Subjektivierung	237
1. Sozialstaatliche Begründung	237
2. Wirkkraftverstärkung von Grundrechtsprinzipien	238
3. Schutzpflichtverletzung als Grundrechtseingriff?	239
IV. Grundrechtliche Subjektivierung objektiven Gesetzesrechts?	241
B. Adressaten der Schutzpflichten	242
I. Primäre und sekundäre Schutzpflichtenebene	243
1. Der Gesetzgeber als primärer Adressat der Schutzpflichten	245
2. Sekundäre Schutzpflichtenebene	246
II. Einstufige Schutzpflichtenkonstellationen	248
1. Nur-gesetzgeberischer Schutz	248
2. „Gesetzesfreier" Schutz	249
III. Die vertikale Verteilung der Schutzpflichtenverantwortung im Bundesstaat	251
C. Die inhaltliche Konkretisierung der Schutzpflichten	254
I. Unanwendbarkeit der Schrankenregelungen	254
II. Anspruchsqualität: Kein Recht auf Grundrechtsvoraussetzungsschutz	257
III. Anspruchsziel: Kein Recht auf optimalen Schutz	259
IV. Die Auswahl der Schutzinstrumente und -Strategien	262
1. Schutzinstrumente und Schutzstrategien	263
a) Aktiver Schutz	263
aa) Schutz durch Eingriff	263
bb) Schutz ohne Eingriff	264
b) Passiver Schutz	266
c) Vierpolige Schutzstrategien	268
2. Schutzpflichtenkonkretisierung als Prognoseentscheidung und die staatliche Gestaltungsfreiheit	269
3. Auswahlkriterien	273
a) Übergriffsintensität	275
b) Wirkungsstadium der Schutzmaßnahmen	276
c) Quantitatives Moment	277
d) Schutzaufwand	277
e) Subsidiarität staatlichen Schutzes	278
V. Schutzpflichtenkollisionen	282
1. Eingriffe in Störergrundrechte	282
a) Meinungsstand	282
b) Keine generelle verfassungsunmittelbare Eingriffsbefugnis	284
c) Verfassungsunmittelbare „Notbefugnis"	285
d) Schutzpflichten als verfassungsimmanente Grundrechtsschranken	292
2. Kollision der Schutzpflicht mit der Schutzpflicht und anderen Grundrechtsfunktionen	294
3. Kollision mit objektivem Verfassungsrecht	295
VI. Untermaß verbot und Übermaßverbot	297
1. Die Entwicklung des Untermaßverbotes in Literatur und Rechtsprechung	297
2. Kritik aus der Literatur	298
3. Die Struktur des Untermaßverbotes und sein Zusammenspiel mit dem Übermaß verbot	301
Teil 6: Staatliche Schutzpflichten im Verbrauchervertragsrecht	305
A. Grundlagen und Themen des Verbraucherschutzes	305
I. Ökonomische Grundlagen und rechtspolitische Modelle des Verbraucherschutzes	305
1. Die Verbraucherinteressen	305
2. Staat und Markt: Verbraucherschutz in der Sozialen Marktwirtschaft	307
3. Modelle einer Verbraucherschutzpolitik	310
a) Marktkomplementärer Verbraucherschutz	310
b) Marktkompensatorischer Verbraucherschutz	312
4. Formelle versus materielle Vertragsfreiheit	314
II. Der Rechtsbegriff des Verbraucherschutzes	315
III. Gesetzgebung zum Verbraucherschutz	317
B. Grundrechtliche Schutzpflichten im Vertragsrecht	318
I. Das bundesverfassungsgerichtliche Theorem struktureller Disparität	319
II. Schutzpflichten und Drittwirkung der Grundrechte	321
1. Die Abwehrfunktion der Grundrechte im Privatrecht	322
a) Zivilrechtsgesetzgebung	323
b) Zivilrechtsprechung	323
2. Die Dritt Wirkung der Grundrechte im Privatrecht	326
a) Die These von der unmittelbaren Dritt Wirkung	327
b) Die mittelbare Dritt Wirkung	331
3. Die mittelbare Drittwirkung als Konkretisierungsvariante der Schutzpflichten	333
III. Wirkungsgrenzen grundrechtlicher Schutzpflichten im Vertragsrecht	338
1. Die geschützte Freiheitsposition	338
2. Übergriff als Tatbestandsmerkmal der Schutzpflicht	340
a) Vertragsgegenstand und Vorhersehbarkeit	343
b) Deliktsähnlichkeit	346
c) Vertragsfreiheit in Ungleichgewichtslagen	347
3. Konkretisierung der Schutzpflichten	348
C. Alternative verfassungsrechtliche Impulse für den Verbraucherschutz	350
I. Das Sozialstaatsprinzip	350
1. Bedeutung des Sozialstaatsprinzips	351
2. Geltung und Inhalt des Sozialstaatsprinzips	354
3. Sozialstaatsprinzip und Verbraucherschutz	357
II. Weitere Verfassungsprinzipien, Staatszielbestimmungen und Institutsgarantien	360
1. Rechtsstaatsprinzip	360
2. Demokratieprinzip	360
3. Staatliche Infrastrukturverantwortungen aus Art. 87e Abs. 4, 87f Abs. 1 GG	361
4. Der Sonn- und Feiertagsschutz	362
Teil 7: Zusammenfassung und Ergebnisse	364
A. Ergebnisse und Thesen zu Teil 1 und Teil 2 (Grundlagen)	364
B. Ergebnisse und Thesen zu Teil 3 (Anerkennung und Begründung)	365
C. Ergebnisse und Thesen zu Teil 4 (Tatbestand und Reichweite)	368
D. Ergebnisse und Thesen zu Teil 5 (Rechtsfolgen)	370
E. Ergebnisse und Thesen zu Teil 6 (Schutzpflichten im Verbrauchervertragsrecht)	373
Literaturverzeichnis	377
Sachverzeichnis	412

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