Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren

doi:10.3790/978-3-428-49709-6

Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren

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Ziekow, J. (Ed.) (1998). Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren. Vorträge und Diskussionsbeiträge auf dem gleichnamigen Forum vom 25. bis 27. März 1998 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49709-6

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Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren

Vorträge und Diskussionsbeiträge auf dem gleichnamigen Forum vom 25. bis 27. März 1998 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 128

(1998)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49709-6
978-3-428-09709-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49709-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 297
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

Seit Ende der achtziger Jahre ist die Beschleunigung der Planungs- und Genehmigungsverfahren eines der zentralen Themen in der Diskussion zur Sicherung des Wirtschaftsstandorts Deutschland im internationalen Wettbewerb. Zur Erreichung dieses Ziels wurde eine Vielzahl von Vorschlägen entwickelt, welche vom Gesetzgeber nach und nach aufgegriffen wurden. Einen Höhepunkt der Beschleunigungsmaßnahmen stellt insbesondere das Genehmigungsverfahrensbeschleunigungsgesetz aus dem Jahre 1996 dar.

Zweck des an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer durchgeführten Forums war es, die Chancen und Grenzen solcher Verfahrensbeschleunigungen auszuloten. Im Dialog von Wissenschaft und Praxis wurden wesentliche Neuerungen auf ihren rechtlichen Gehalt und ihre Tauglichkeit für die behördliche und gerichtliche Praxis untersucht sowie Perspektiven für eventuelle weitere beschleunigende Änderungen des Verfahrensrechts entwickelt. Im vorliegenden Band werden zahlreiche Themen der aktuellen Diskussion aufgegriffen wie Optimierungsgebote, subjektive Rechte im Verfahren, Behördenpräklusion, Mediation und anderes.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Vorwort	7
Jan Ziekow: Begrüßung und Einführung in das Thema	9
Annette Guckelberger: Maßnahmen zur Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren – eine Zwischenbilanz	17
I. Das Gesetz zur Beschleunigung von Verfahren und zur Erleichterung von Investitionsvorhaben im Städtebaurecht vom 6. Juli 1979	18
II. Die Zeit im unmittelbaren Anschluß an die Regierungserklärung vom 13. Juli 1983	19
III. Die Empfehlungen der Waffenschmidt-Kommission zur Beschleunigung von Genehmigungsverfahren für Anlagen	21
IV. Die Beschleunigung des Verkehrswegebaus	23
V. Das Wohnungsbauerleichterungsgesetz vom 17. Mai 1990	26
VI. Das Investitions- und Wohnbaulandgesetz vom 22. April 1993	28
VII. Anregungen der Bundesländer zur Beschleunigung der Planungs- und Genehmigungsverfahren	30
VIII. Die Schlichter-Kommission	32
IX. Die Ludewig-Kommission	38
X. Die Umsetzung der Beschleunigungsempfehlungen im Jahre 1996	39
XI. Der Abschlußbericht des Sachverständigenrats „Schlanker Staat“	43
XII. Das BauGB 1998	44
XIII. Schlußbetrachtung	47
Jan Ziekow: Zügige Verwaltungsverfahren	51
I. Das allgemeine Zügigkeitsgebot des § 10 S. 2 VwVfG	52
1. Das Zügigkeitsgebot als zwingender Rechtssatz	52
2. Die Steuerungswirkung des Zügigkeitsgebots	58
3. Zügigkeitsgerechte Organisations- und Verfahrensgestaltung	64
II. Die Beschleunigung von Genehmigungsverfahren nach den §§ 71a ff. VwVfG	80
III. Die Sanktionierung von Verstößen gegen Vorschriften zur Verfahrensbeschleunigung	89
IV. Schlußbetrachtung	94
Diskussion zu dem Vortrag von Jan Ziekow	97
Helge Sodan: Unbeachtlichkeit und Heilung von Verfahrens- und Formfehlern	107
I. Einleitung	107
1. Einschlägige Regelungen in den Landesverwaltungsverfahrensgesetzen und in weiteren Bundesgesetzen	108
2. Zusammenhang von Verwaltungsverfahrensrecht und Verwaltungsprozeßrecht	109
3. Spezielles Planungs- und Genehmigungsrecht	110
II. Gang der Untersuchung	111
III. Zur Vorschrift des § 45 VwVfG	111
1. Regelungsgegenstände des § 45 Abs. 1 VwVfG	113
2. Zur Neufassung des § 45 Abs. 2 VwVfG	116
IV. Zur Neuregelung in § 46 VwVfG	117
V. Ergänzung des Verwaltungsverfahrensrechts durch Verwaltungsprozeßrecht	119
VI. Erfassung von materiell-rechtlichen Mängeln über § 114 Satz 2 VwGO	122
VII. Verfassungsrechtliche Probleme	122
Diskussion zu dem Vortrag von Helge Sodan	129
Bernhard Stüer: Bürgerbeteiligung und Rechtsschutz im Bau- und Fachplanungsrecht	141
I. Ausgangspunkte	141
II. Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen Bau- und Fachplanungsrecht	143
1. Unterschiedliche Handlungsformen	143
2. Unterschiedliche Aufstellungsverfahren	144
3. Präklusion	145
4. Planänderungen	148
5. Unterschiedliche Rechtsschutzmöglichkeiten	149
6. Anforderungen an die Abwägung	149
7. Abwägungsfehlerlehre	151
8. Abwägungs- und Rechtsschutzpyramide	152
9. Begrenzte Fehlerbeachtlichkeit – Heilungsmöglichkeiten	155
III. Planung als „goldener Schnitt“ divergierender Interessen	160
Diskussion zu dem Vortrag von Bernhard Stüer	165
Heribert Schmitz: Fortentwicklung des Verwaltungsverfahrensrechts im Schlanken Staat	171
I. Beschleunigung durch das GenBeschlG	172
1. Grenzen der Beschleunigung durch Verfahrensregelungen	175
2. Einfluß des materiellen Rechts	175
3. Befristung von Gesetzen	177
II. 2. VwVfÄndG	177
1. Änderung von § 61 Abs. 1 VwVfG	178
2. Änderung von § 33 VwVfG	179
III. Weitere Entwicklung	179
1. Anpassung von Abgabenordnung und Sozialgesetzbuch X	179
2. Rechtsbereinigung	179
3. Beirat Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern	182
4. Privatisierung	182
a) Formelle Privatisierung	184
b) Materielle Privatisierung	185
5. Aktuelle Initiativen	186
a) Standardöffnung	186
b) Auditierung	188
c) Projektmanager	190
d) Nächste Schritte	191
Diskussion zu dem Vortrag von Heribert Schmitz	193
Christine Steinbeiß-Winkelmann: Verfassungsrechtliche Vorgaben und Grenzen der Verfahrensbeschleunigung	201
I. Einführung – Zum Beschleunigungsbedarf	201
II. Verfahrensbeschleunigung und Verfassungsrecht – ein ambivalentes Verhältnis	204
1. Positive Vorgaben des Verfassungsrechts für eine Verfahrensbeschleunigung	204
2. Grenzen des Verfassungsrechts gegenüber einer Verfahrensbeschleunigung	206
3. Grundrechtskollisionen?	208
III. Anschauungsbeispiele	210
1. Standardabbau und -Öffnung	210
2. Beurteilungsermächtigungen und Reduzierung verwaltungsgerichtlicher Kontrolldichte	212
3. Unerheblichkeit planerischer Abwägungsmängel	213
4. Materielle Präklusion und sog. „Behördenpräklusion“	215
5. Private Eigenleistungen (Auditierung, Haftung) vor staatlicher Kontrolle?	217
6. Verfahrensbeschleunigung durch Genehmigungsentscheidungen in Gesetzesform?	220
IV. Resümee	223
Diskussion zu dem Vortrag von Christine Steinbeiß-Winkelmann	225
Jürgen Fluck: Gesetzliche Verfahrensvereinfachung und Gegentendenzen der Praxis – dargestellt an den Beispielen der immissionsschutzrechtlichen Änderungsanzeige und -genehmigung sowie stoffbezogener abfallrechtlicher Genehmigungen und Zuweisungen	227
I. Einleitung	227
II. Die immissionsschutzrechtliche Änderungsanzeige und -genehmigung	227
III. Bürokratie und Vereinfachung bei der Überwachung der Abfallentsorgung	233
IV. Andienungspflicht nach dem rheinland-pfälzischen Abfallrecht	238
V. Resümee	241
Diskussion zu dem Vortrag von Jürgen Fluck	243
Franz-Joseph Peine: Die Präklusion öffentlicher Belange	249
I. Die differenten Kategorien von Präklusion	249
II. Die Verfassungsmäßigkeit der materiellen Einwendungspräklusion	253
III. Zum „Siegeszug“ der Vorschriften über die Behördenpräklusion	256
IV. Diskussion der Behördenpräklusion	260
IV. Schlußbetrachtung	269
Diskussion zu dem Vortrag von Franz-Joseph Peine	271
Bernd Holznagel: Die Einschaltung Dritter in Verwaltungsverfahren	279
A. Die derzeitigen Schwierigkeiten bei der Planung und Durchsetzung komplexer Verwaltungsentscheidungen	279
B. Gebrauch von Mediation in den Vereinigten Staaten	280
I. Begriffsbestimmung	280
II. Entwicklung	281
C. Übertragbarkeit des Mediationkonzeptes in die Bundesrepublik	283
I. Anknüpfungspunkte	283
II. Voraussetzungen für Mediation	283
1. Kompromißfähigkeit des Konflikts	283
2. Ausreichende Verhandlungsanreize	284
3. Bindung der Parteien an eine Verhandlungslösung	284
III. Verfahrensprinzipien	284
1. Initiierungsphase	284
2. Vorbereitungsphase	285
a) Identifizierung und Auswahl der Verhandlungsteilnehmer	285
b) Festlegung der Verhandlungsspielregeln	285
3. Verhandlungsphase	286
a) Kooperative Informationsbeschaffung	286
b) Kooperative Problemlösungssuche	286
4. Umsetzungsphase	287
a) Unterzeichung der Verhandlungsübereinkunft	287
b) Bindung der Parteien	287
c) Abreden zur Lösung zukünftiger Streitigkeiten	287
IV. Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen	288
1. Zulässigkeit	288
2. Implementation einer Verhandlungsübereinkunft	289
V. Plädoyer für weitere Experimente	289
Diskussion zu dem Vortrag von Bernd Holznagel	291
Verzeichnis der Referenten und Diskussionsteilnehmer	295

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Vorträge und Diskussionsbeiträge auf dem gleichnamigen Forum vom 25. bis 27. März 1998 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

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