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Die Beobachtung des Risikos
Zur Konstruktion technisch-ökologischer Risiken in Gesellschaft und Politik
Soziologische Schriften, Vol. 68
(1999)
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Die moderne Gesellschaft wird zunehmend unter dem Aspekt ihrer Risikopotentiale (z. B. atomare Energiegewinnung, Gentechnologie, groß-formatige Umweltverschmutzungen, BSE und AIDS) beobachtet, dies nicht zuletzt auch aufgrund der massenmedialen Darstellungen. Wie geht die Gesellschaft mit diesen Risiken um, wie werden sie von der Politik gesteuert?Mangelndes Kausalitätswissen um die Chancen und Risiken neuartiger Technologien bedingt, daß konkurrierende Risikobeobachtungen und politische Positionen sich nicht »objektiv« aus der Sache heraus erklären, sondern vielmehr aus ihrer Einbettung in ein kulturelles Umfeld. So differenziert sich die Gesellschaft in diejenigen, die über Technologien entscheiden, und diejenigen, die sich davon gefährdet sehen. Politik und ihre Verwaltung haben die Aufgabe, für Ausgleich zu sorgen und Risiken in Richtung Sicherheit zu steuern.Systemtheoretisch wird aber gezeigt, daß in einer funktional differenzierten Gesellschaft die Politik kein Steuerungszentrum mehr darstellt und technologische Entwicklungen nicht gezielt gestalten kann. Die staatliche Risikovorsorge bleibt darauf beschränkt, Rahmenbedingungen zu setzen und die Eigendynamik und -logik technologischer Entwicklungen zu akzeptieren. Des weiteren entlastet sie sich durch Rückgriff auf den wissenschaftlichen Sachverstand (z. B. Grenzwertsetzung). Die öffentliche Politik selbst wird zur »symbolischen Politik«, d.h. sie betreibt eine Darstellung politischer Ziele, die den konkreten Entscheidungen gar nicht entsprechen muß und inszeniert Konflikte als notwendigen Anpassungsprozeß an inkonsistente gesellschaftliche Erwartungen.Der Autor sucht abschließend nach Möglichkeiten, die Rationalität politischen Entscheidens zu steigern.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abbildungsverzeichnis | 9 | ||
| Schaubild 1: Das re-entry der System/ Umwelt-Unterscheidung in das System | 76 | ||
| Schaubild 2: Das re-entry der Politik/ Gesellschaft-Unterscheidung in die Politik | 78 | ||
| Schaubild 3: Das Grid/ Group-Schema | 123 | ||
| Schaubild 4: Das Diagramm der Naturkonzepte der Kulturtheorie | 132 | ||
| Erster Teil: Die gesellschaftliche Konstruktion von Risiken | 11 | ||
| I. Einleitung | 11 | ||
| II. Zur Risikosoziologie | 29 | ||
| 1. Die Risikotypen | 29 | ||
| 2. Risikotheorien | 41 | ||
| 3. Die strukturelle Kopplung von Gesellschaft und Technik | 52 | ||
| III. Die Theorie der Beobachtung | 65 | ||
| 1. Beobachtung als Unterscheidung | 65 | ||
| 2. Klassische Paradoxien | 70 | ||
| 3. Die Paradoxie von Unterscheiden und Bezeichnen | 73 | ||
| 4. Die Form re-entry als Paradoxieentfaltung | 75 | ||
| 5. Die Beobachtung zweiter Ordnung | 80 | ||
| 6. Paradoxien und Soziologie | 84 | ||
| IV. Zurechnung – die Beobachtung von Kausalität | 86 | ||
| 1. Sinn als Zwei-Seiten-Form | 86 | ||
| 2. Die Zurechnungsforschung | 91 | ||
| 3. Die Zeitdimension des Risikos | 95 | ||
| 4. Die Sachdimension des Risikos | 100 | ||
| 5. Die Sozialdimension des Risikos | 104 | ||
| V. Die kulturelle Einbettung von Kommunikation | 112 | ||
| 1. Warum Kulturtheorie? | 112 | ||
| 2. "Seltsame Schleifen" zwischen Kultur und Kommunikation | 114 | ||
| 3. Markt, Hierarchie und Gemeinschaft | 123 | ||
| 4. Die Naturkonzepte | 131 | ||
| 5. Ziel Verfolgung versus Zielgenerierung | 134 | ||
| 6. Zusammenfassung und Kritik | 137 | ||
| VI. Zwischenbetrachtung | 140 | ||
| Die strukturelle Kopplung von Gesellschaft und Risiko und die kulturelle Einbettung der Risikokommunikation | 140 | ||
| Zweiter Teil: Das politische System und seine Risikobearbeitung | 149 | ||
| VII. Die Analyse des politischen Systems | 149 | ||
| 1. Die Ausdifferenzierung autopoietischer Systeme | 149 | ||
| 2. Die Funktion der Politik und die binäre Codierung der Macht | 153 | ||
| 3. Programm und Leistungserstellung | 158 | ||
| 4. Die Binnendifferenzierung der Politik | 163 | ||
| 5. Der Verlust des gesellschaftlichen Zentrums | 168 | ||
| VIII. Einrichtungen der Risikobearbeitung | 171 | ||
| 1. Regulatives Recht und Verrechtlichung | 171 | ||
| 2. Von der Gefahrenabwehr zur Risikovorsorge | 174 | ||
| 3. Informales Verwaltungshandeln | 179 | ||
| 4. Die Techniksteuerung durch Verbände | 184 | ||
| 5. Grenzwerte | 187 | ||
| IX. Die Darstellungsleistungen der Politik | 196 | ||
| 1. Inkrementale Politik | 196 | ||
| 2. Die Entscheidungsrationalität politischer Organisationen | 201 | ||
| 3. "Hypocrisy" und "double talk" | 207 | ||
| 4. Institutionen symbolischer Politik | 210 | ||
| 5. Konsequenzen des "talk"-Mechanismus | 219 | ||
| X. Die Rationalität "reduzierter" Politik | 221 | ||
| 1. Anspruchsreduzierung der Politik | 221 | ||
| 2. Dimensionen der Anspruchsreduzierung | 223 | ||
| 3. Interne Komplexität | 227 | ||
| 4. Ein neues Verwaltungsrecht | 230 | ||
| 5. Schluß | 234 | ||
| Literaturverzeichnis | 236 | ||
| Sachwortregister | 258 |