Zur rechtlichen Durchsetzung von europäischen Straßen

Martina Gottschewski

doi:10.3790/978-3-428-49309-8

Zur rechtlichen Durchsetzung von europäischen Straßen

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Gottschewski, M. (1998). Zur rechtlichen Durchsetzung von europäischen Straßen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49309-8

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Zur rechtlichen Durchsetzung von europäischen Straßen

Gottschewski, Martina

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 43

(1998)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49309-8
978-3-428-09309-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49309-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 188
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In der vorliegenden Dissertation "Zur rechtlichen Durchsetzung von europäischen Straßen" erarbeitet die Autorin an der Schnittstelle zwischen Europa- und Verwaltungsrecht die Bedeutung europäischer Verkehrsplanung für die bundesdeutsche Fernstraßenplanung. Es wird untersucht, welchen Einfluß die europäischen Leitlinien gem. Art. 129 c EGV auf den Bedarfsplan ausüben. Ausgangspunkt ist die starke Verkehrszunahme.

Im ersten Teil der Arbeit wird dargelegt, wie deutsche Fernstraßenplanung gesteuert wird und welchen Begrenzungen sie unterliegt. Der zweite Teil zeigt die Entwicklung der europäischen Infrastrukturplanung mit Schwerpunkt Straßenplanung. Es wird vor allem auf die durch den Vertrag von Maastricht aufgenommenen Art. 129 b-d EGV eingegangen, die den Rahmen der transeuropäischen Netze und die Grundlage der den Verkehrssektor betreffenden Leitlinien darstellen. Im dritten Teil erarbeitet Gottschewski die Bindungswirkung von Art. 129 b-d EGV und der Leitlinien. Demnach ist die Berücksichtigung europäischer Belange für die Fernstraßenplanung weder gem. Art. 129 b-d EGV noch verfassungsrechtlich oder einfachgesetzlich geboten. Im vierten Teil beleuchtet die Autorin schließlich die tatsächlichen Einwirkungsmöglichkeiten der Leitlinien auf die deutsche Fernstraßenplanung. Weiter wird dargelegt, welche Chancen ein zu entwickelnder "Europäischer Bedarfsplan" für die Durchsetzung europäischer Belange bieten könnte.

Als Ergebnis bleibt festzuhalten, daß die europäische Verkehrsplanung in Form der Leitlinien lediglich im Abwägungsprozeß der Fernstraßenplanung als europäisches Gütesiegel berücksichtigt wird. Eine verbindliche europäische Verkehrsplanung findet trotz der Schaffung der Art. 129 b-d EGV noch nicht statt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
A. Einleitung	15
B. Deutsche Fernstraßenplanung unter besonderer Berücksichtigung des Bedarfsplans	19
I. Stufen der deutschen Fernstraßenplanung	19
1. Ausbauplanung nach dem FStrAbG	20
a) Bedarfsplan	21
b) Fünfjahresplan	23
c) Jährlicher Straßenbauplan	24
d) Zusammenfassung	25
2. Das Raumordnungsverfahren nach § 6 a I ROG	25
3. Die Linienbestimmung nach § 16 FStrG	27
a) Inhalt	27
b) Verfahren	28
4. Die Planfeststellung nach § 17 FStrG	29
II. Politische Bedeutung des Bedarfsplans	30
1. Erfordernis	31
2. Einstufung und Richtquerschnitt von Fernstraßen	33
3. Priorität von Straßen	33
III. Materielle Anforderungen an Fernstraßenplanung	33
1. Grundsätzliche Gestaltungsfreiheit	34
a) Dogmatische Herleitung der planerischen Gestaltungsfreiheit	34
b) Planerische Gestaltungsfreiheit in der Bedarfsplanung	34
2. Begrenzungen	35
a) Allgemeinrechtliche Schranken	36
aa) Die planungseröffnende Planrechtfertigung	37
bb) Planungsleitsätze	40
cc) Elemente der Abwägung	41
(1) Abwägungsdirektive (generelle Planungsziele, konkrete Planungsleitlinien)	42
(2) Planungsgrundsätze	45
(3) Das Optimierungsgebot	47
b) Bedarfsplanspezifische Schranken	49
aa) Verfassungsrechtliche Anforderungen	50
(1) Abwägungsgebot	50
(2) Verhältnismäßigkeitsgebot	51
bb) Straßenrechtliche Anforderungen	52
cc) Raumordnungsrechtliche Anforderungen	53
(1) Grundsätze der Raumordnung	53
(2) Landesplanung	54
(3) Bundesraumordnung	55
dd) Sonstige Anforderungen	56
IV. Funktion des Bedarfsplans im System der Fernstraßenplanung	57
C. Europäische Straßenplanung unter besonderer Berücksichtigung der Art. 129 b-d EGV	59
I. Europäische Infrastruktur-, Straßenplanung	59
1. Gemeinsame europäische Verkehrspolitik bis 1992 – Schwerpunkt: Infrastrukturvorhaben	59
a) Konferenz von Messina	61
b) Die Empfehlungen der Kommission vom 21.06.1960 und 25.07.1961 über den Ausbau der europäischen Verkehrswege	61
c) Die Denkschrift über die Grundausrichtung der gemeinsamen Verkehrspolitik	63
d) Das Aktionsprogramm für die gemeinsame Verkehrspolitik	63
e) Der Bericht und Vorschlag der Kommission vom 08.04.1964	64
f) Die Entscheidung des Rates vom 28.02.1966 über die Einführung eines Konsultationsverfahrens	66
g) Die Entscheidung des Rates vom 20.02.1978 über die Einführung eines Beratungsverfahrens und zur Schaffung eines Ausschusses auf dem Gebiet der Verkehrsinfrastruktur	67
h) Verkehrswegeplanung mit sekundärrechtlichen Finanzierungsinstrumenten seit 1982	69
i) Bedeutung der Untätigkeitsklage von 1985 für die Infrastrukturpolitik	70
j) Bedeutung der Einheitlichen Europäischen Akte und der Weißbücher der Kommission für die Infrastrukturpolitik	72
k) Zusammenfassung	72
2. Andere europäische Infrastrukturplanungsinstitutionen	73
a) ECE	74
b) CEMT	74
c) Paneuropäische Verkehrskonferenz	74
d) AIT/FIA	75
II. Art. 129 b bis d EGV	75
1. Entwicklung	76
a) TEN als Teil des Binnenmarktes	76
b) Verhältnis zu vorherigen Infrastrukturentscheidungen	77
c) Kompetenzkonkurrenz	78
2. Erläuterung	79
a) Art. 129 b EGV	79
b) Art. 129 c EGV	81
aa) Aufstellung von Leitlinien, Art. 129 c I 1. Strich EGV	81
bb) Interoperabilität der Netze, Art. 129 c I 2. Strich EGV	81
cc) Finanzielle Anstrengungen, Art. 129 c I 3. Strich EGV	82
dd) Koordinierungsverpflichtung, Art. 129 c II EGV	82
ee) Außenbeziehungen, Art. 129 c III EGV	82
c) Art. 129 d EGV	83
III. Leitlinien	84
1. Aufstellung von den Leitlinien	84
a) Vorschlag der Kommission vom 29.03.1994	84
b) Christophersen-Gruppe	85
aa) Arbeitsweise	85
(1) Brüsseler Tagung des Europäischen Rates im Dezember 1993	85
(2) Die Korfu-Tagung des Europäischen Rates im Juni 1994	86
(3) Die Essen-Tagung des Europäischen Rates im Dezember 1994	87
bb) Legitimation	87
cc) Ergebnisse	90
c) Geänderter Kommissionsvorschlag vom 22.02.1995	92
d) Stellungnahme des Europäischen Parlaments vom 18.05.1995 (Erste Lesung)	93
e) Geänderter Vorschlag der Kommission vom 19.06.1995	94
f) Gemeinsamer Standpunkt des Rates vom 28.09.1995	94
g) Stellungnahme des Europäischen Parlaments vom 13.12.1995 (Zweite Lesung)	95
h) Stellungnahme der Kommission vom 24.01.1996	96
i) Vermittlungsausschuß	96
2. Finanzierung der TEN	97
a) Finanzierungsanforderungen	97
aa) Volumen	97
bb) Besondere Merkmale	98
b) Bestehende Finanzierungsquellen	98
aa) Partnerschaften des öffentlichen und des privaten Sektors	98
bb) Öffentliche Haushalte	99
cc) Sonstige Gemeinschaftsinstrumente	100
(1) EIB	100
(2) EIF	101
c) Ergänzende Finanzierung	101
aa) Darlehen und Garantien	102
bb) Inanspruchnahme von Haushaltsmitteln	102
D. Berücksichtigung der Belange europäischer Straßen für den Bedarfsplan	104
I. Auslegung von Art. 129 b/c EGV	104
1. Allgemeines zur Auslegung	104
2. Wortlaut-Auslegung	106
a) Allgemein	106
b) Art. 129 b I EGV: Allgemeine Zielsetzung	107
c) Art. 129 b II EGV: Präzisierende Zielsetzung	108
d) Art. 129 c I EGV: Maßnahmen	108
aa) Leitlinie als ungekennzeichneter Rechtsakt	108
bb) Begrifflichkeit der Leitlinie	110
e) Art. 129 c II EGV: Koordinierungsverpflichtung	112
f) Zusammenfassung	112
3. Systematische Auslegung	113
a) Allgemein	113
b) Verhältnis von Titel XII EGV zu anderen Titeln	113
c) Vergleich zu vorangegangener Entscheidung des Rates	114
d) Zusammenfassung	115
4. Historische Auslegung	115
5. Teleologische Auslegung	116
a) Allgemein	116
aa) Vertragsziele	116
bb) Lehre von den „implied-powers“	117
cc) Effektivitätsgrundsatz – „effet utile“	117
b) Art. 129 b/c EGV	118
aa) Vertragsziele	118
bb) Lehre von den „implied-powers“	120
cc) Effektivitätsgrundsatz – „effet utile“	122
c) Zusammenfassung	122
6. Zusammenfassung	123
II. Berücksichtigung verfassungsrechtlich geboten, Art. 23 GG	123
1. Entstehung und Anwendungsbereich des Art. 23 n.F. GG	123
2. Art. 23 I n.F. GG	125
a) Mitwirkung der BRD an Entwicklung der EU – Art. 23 I 1 GG	125
b) Übertragung von Hoheitsrechten – Art. 23 I 2 GG	126
c) Struktur- und Entscheidungsprinzipien für die Union	127
3. Bedeutung des Art. 23 I GG für die Berücksichtigung der Leitlinien	127
a) Mitwirkung der BRD an der Entwicklung der EU – Art. 23 I 1 GG	128
b) Übertragung von Hoheitsrechten – Art. 23 I 2 GG	129
c) Strukturprinzipien	131
aa) Demokratische Grundsätze	131
(1) Allgemein	131
(2) Konkret	133
bb) Rechtsstaatliche Grundsätze	133
(1) Allgemein	133
(2) Konkret	134
cc) Soziale Grundsätze	135
dd) Föderative Strukturmerkmale	136
(1) Allgemein	136
(2) Konkret	137
ee) Grundsatz der Subsidiarität	137
(1) Definition	137
(2) Justitiabilität	139
(3) Begründungszwang	140
(4) Konkret	141
(a) Auschließliche Zuständigkeit	141
(b) Ziel der Maßnahme	142
(c) Ziel auf Mitgliedstaatenebene nicht erreicht	142
(d) Ziel besser auf Gemeinschaftsebene erreicht	144
(5) Ergebnis	146
ff) Grundrechtsschutz	146
d) Zusammenfassung	147
III. Berücksichtigung aus dem Fernstraßengesetz/Fernstraßenausbaugesetz	147
1. § 1 I FStrAbG	147
2. § 1 II 1 FStrAbG i.V.m. § 1 I FStrG	148
3. FStrAbG/FStrG	148
4. Ergebnis	149
IV. Berücksichtigung aus dem Raumordnungsgesetz (ROG)	149
1. § 1 III ROG	150
a) Geltung für Bundesfernstraßenplanung	150
b) Schaffung der räumlichen Voraussetzung für Zusammenarbeit im europäischen Raum	151
c) Zur Bindungskraft	151
2. Andere Normen des ROG	152
V. Berücksichtigung auf Grund anderer Gesetze	152
VI. Zusammenfassung	152
E. Tatsächliche Berücksichtigung von europäischen Straßen und europäischer Bedarfsplan	153
I. Relevanz der Leitlinien bei Entsprechung der Straßenprojekte mit Bedarfsplan	153
1. Entsprechung der Straßenprojekte für Deutschland mit dem Bedarfsplan	153
2. Relevanz der Leitlinien	156
a) Leitlinien als Planungsleitsätze	156
b) Leitlinien als abwägungssteuernde Regelung	156
II. Relevanz der Leitlinien bei Nichtentsprechung der Straßenprojekte mit Bedarfsplan	158
III. Europäischer Bedarfsplan	159
1, Entwicklung zu einem möglichen europäischen Bedarfsplan	159
2. Geltung eines europäischen Bedarfsplans für deutsche Fernstraßenplanung	160
F. Gesamtergebnis und Stellungnahme	162
Literaturverzeichnis	164
Sachregister	186

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