Europäische Entwicklungshilfe und Umweltschutz
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Europäische Entwicklungshilfe und Umweltschutz
Rechtliche Grundlagen für eine umweltgerechte Entwicklungshilfe der Europäischen Gemeinschaft
Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht, Vol. 10
(1996)
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Abstract
Vor dem Hintergrund der fortschreitenden weltweiten Umweltzerstörung untersucht der Autor, ob und inwieweit die Rechtsgrundlagen der gemeinschaftlichen Entwicklungshilfe-Politik die Notwendigkeit berücksichtigen, Entwicklungshilfe und Umweltschutz miteinander zu verbinden. Gegenstand der Untersuchung sind die Kompetenznormen und Gestaltungsgebote des EG-Vertrages sowie die Assoziierungs- und Kooperationsabkommen, die die EG mit Entwicklungsländern geschlossen hat. Die Untersuchung zeigt, daß der rechtliche Rahmen es der EG ermöglicht und zum Teil auch verbindlich vorschreibt, durch umweltgerechte Entwicklungshilfe, d. h. durch Projekte zum Schutz der Umwelt und durch Umweltverträglichkeitsprüfungen, einen Beitrag zur Lösung der Umweltprobleme der Entwicklungsländer zu leisten. Dabei könnte das IV. Abkommen von Lomé der Sache nach Modell für andere Verträge sein. Allerdings sind einige Bestimmungen des Abkommens rechtstechnisch mißlungen. Andere Abkommen ermöglichen zwar Maßnahmen der umweltgerechten Entwicklungshilfe, sichern diese aber nicht ausreichend durch bindende Bestimmungen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| Einführung: Entwicklung – Entwicklungsländer – Entwicklungshilfe | 17 | ||
| A. Umweltzerstörung in den Entwicklungsländern | 21 | ||
| I. Überblick über die Umweltschäden in den Entwicklungsländern | 21 | ||
| II. Ursachen und Folgen | 22 | ||
| 1. Bevölkerungswachstum | 23 | ||
| 2. Übermäßige und ökologisch nicht angepaßte Landnutzung | 23 | ||
| 3. Belastungen in den Ballungszentren | 24 | ||
| 4. Sozioökonomische Ursachen | 25 | ||
| 5. Mangelndes Umweltbewußtsein | 26 | ||
| 6. Mangelnde Umsetzung der Gesetze und Programme | 29 | ||
| 7. Fazit | 30 | ||
| III. Umwelt und wirtschaftliche Entwicklung | 31 | ||
| IV. Lösungsansätze | 34 | ||
| V. Die Stellung der Industrieländer | 36 | ||
| B. Umweltschutz und Entwicklungshilfe | 39 | ||
| I. Formen der umweltgerechten Entwicklungshilfe | 39 | ||
| 1. Vorhaben zum Schutz der Umwelt | 39 | ||
| 2. Prüfung der Umweltverträglichkeit | 41 | ||
| II. Politikdialog – Konditionalität | 44 | ||
| 1. Politikdialog | 44 | ||
| 2. Konditionalität | 45 | ||
| a) Rechtliche Zulässigkeit | 46 | ||
| b) Durchsetzbarkeit | 47 | ||
| aa) Vertragsverhandlungen | 47 | ||
| bb) Projektdurchführung | 50 | ||
| C. Überblick über die Entwicklungshilfe der Europäischen Gemeinschaft | 52 | ||
| I. Zusammenarbeit nach Ländergruppen | 52 | ||
| 1. Das Abkommen von Lomé | 53 | ||
| 2. Überseeische Länder und Gebiete | 55 | ||
| 3. Assoziierungen mit den Ländern des Mittelmeerraumes | 57 | ||
| 4. Rahmenabkommen mit Ländern Asiens und Lateinamerikas | 58 | ||
| 5. Entwicklungshilfe an Länder Asiens und Lateinamerikas ohne Rahmenabkommen | 59 | ||
| II. Die Berücksichtigung des Umweltschutzes | 60 | ||
| 1. Programmatische Grundlagen | 61 | ||
| 2. Recht und Entwicklung | 64 | ||
| D. Die Grundlagen des EG-Vertrages für eine umweltgerechte Entwicklungshilfe | 65 | ||
| I. Kompetenzen der Europäischen Gemeinschaft für eine umweltgerechte Entwicklungshilfe | 65 | ||
| 1. Die Kompetenzen bis zum Vertrag von Maastricht | 65 | ||
| a) Bestimmung der einschlägigen Rechtsgrundlagen | 65 | ||
| b) Kompetenzen für finanzielle und technische Entwicklungshilfe | 69 | ||
| aa) Art. 131 ff EWGV | 70 | ||
| bb) Art. 238 Abs. 1 EWGV | 70 | ||
| (1) Art. 238 EWGV als Kompetenznorm | 71 | ||
| (2) Art. 238 EWGV als entwicklungspolitische Kompetenznorm | 74 | ||
| (3) Die geographische Reichweite des Art. 238 EWGV | 75 | ||
| cc) Die AETR-Rechtsprechung des EuGH | 76 | ||
| dd) Art. 235 EWGV | 79 | ||
| 2. Die Kompetenzen nach dem Vertrag von Maastricht | 82 | ||
| a) Bestimmung der einschlägigen Rechtsgrundlagen | 83 | ||
| b) Kompetenzen für finanzielle und technische Entwicklungshilfe | 84 | ||
| aa) Art. 130u ff EGV | 84 | ||
| bb) Art. 131 ff EGV | 91 | ||
| cc) Art. 238 EGV | 92 | ||
| dd) Art. 235 EGV | 93 | ||
| 3. Umweltschutz und Entwicklungshilfe | 93 | ||
| II. Gestaltungsgebote des EG-Vertrages für die Anpassung der Entwicklungshilfe an die natürliche Umwelt | 95 | ||
| E. Lomé-Abkommen | 102 | ||
| I. Umwelt und Entwicklung im Ersten, Zweiten und Dritten Abkommen von Lomé | 102 | ||
| II. Gliederung des Vierten Abkommens von Lomé | 106 | ||
| III. Grundlagen | 110 | ||
| IV. Umwelt und Entwicklung | 114 | ||
| V. Projekte zum Schutz der Umwelt | 118 | ||
| 1. Mögliche Vorhaben | 118 | ||
| a) Umwelt | 119 | ||
| b) Landwirtschaft | 121 | ||
| c) Fischerei | 123 | ||
| d) Bergbau | 123 | ||
| e) Energie | 123 | ||
| f) Tourismus | 124 | ||
| g) Verkehr | 125 | ||
| h) Kommunikationswesen | 125 | ||
| i) Kultureller und sozialer Bereich | 125 | ||
| j) Regionale Zusammenarbeit | 127 | ||
| k) Übrige Bereiche | 129 | ||
| 2. Ausgestaltung der Vorhaben | 131 | ||
| a) Beteiligung und Ausbildung der Bevölkerung | 131 | ||
| b) Armutsbekämpfung | 133 | ||
| 3. Entwicklungsfinanzierung | 134 | ||
| a) Zielsetzung der Entwicklungsfinanzierung | 134 | ||
| b) Interventionsbereich | 134 | ||
| c) Umfang der Hilfe | 135 | ||
| d) Verfahren | 137 | ||
| aa) Programmierung | 138 | ||
| (1) Inhalt des Richtprogramms | 138 | ||
| (2) Rechtliche Wirkung | 139 | ||
| (3) Bedeutung für den Umweltschutz | 141 | ||
| (4) Zustandekommen | 142 | ||
| bb) Projektdurchführung | 144 | ||
| VI. Prüfung der Umweltverträglichkeit | 148 | ||
| 1. Prüfung der Bereiche der Zusammenarbeit | 149 | ||
| 2. Prüfung der Projekte | 149 | ||
| a) Sachlicher Anwendungsbereich | 150 | ||
| b) Verfahren | 153 | ||
| c) Methoden zur Sammlung der Informationen | 154 | ||
| d) Beteiligung der Bevölkerung | 157 | ||
| e) Einfluß auf die Entscheidung | 157 | ||
| f) Ausgestaltung der Korrektur- bzw. Begleitmaßnahmen | 159 | ||
| g) Zusammenfassung | 160 | ||
| VII. Streitfälle | 160 | ||
| VIII. Halbzeitprüfung | 162 | ||
| IX. Zusammenfassung und Bewertung | 163 | ||
| F. Assoziierungsabkommen mit den Ländern des Mittelmeerraumes | 167 | ||
| I. Türkei | 167 | ||
| II. Malta und Zypern | 168 | ||
| III. Maghreb- und Mashrek-Staaten | 171 | ||
| IV. Israel | 173 | ||
| V. Ergänzende Maßnahmen | 174 | ||
| VI. Ausblick | 176 | ||
| G. Asien und Lateinamerika | 179 | ||
| I. Rahmenabkommen | 179 | ||
| 1. Abkommen mit entwicklungspolitischer Komponente | 179 | ||
| 2. Abkommen ohne entwicklungspolitische Komponente | 182 | ||
| II. Verordnung über die Hilfe zugunsten der Entwicklungsländer Asiens und Lateinamerikas | 183 | ||
| H. Zusammenfassung und Ausblick | 187 | ||
| Literaturverzeichnis | 193 | ||
| Sachwortregister | 217 |