Homogenität in der Europäischen Union - Ausgestaltung und Gewährleistung durch Art. 6 Abs. 1 und Art. 7 EUV

Frank Schorkopf

doi:10.3790/978-3-428-49870-3

Homogenität in der Europäischen Union - Ausgestaltung und Gewährleistung durch Art. 6 Abs. 1 und Art. 7 EUV

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Schorkopf, F. (2000). Homogenität in der Europäischen Union - Ausgestaltung und Gewährleistung durch Art. 6 Abs. 1 und Art. 7 EUV. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49870-3

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Homogenität in der Europäischen Union - Ausgestaltung und Gewährleistung durch Art. 6 Abs. 1 und Art. 7 EUV

Schorkopf, Frank

Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht, Vol. 21

(2000)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49870-3
978-3-428-09870-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49870-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 295
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Ausgangspunkt der vorliegenden Arbeit ist die Überlegung, daß die EU als ein aus Staaten zusammengesetzter Verband dem allgemeinen Ordnungsprinzip der Homogenität unterliegt. Homogenität bedeutet in diesem Fall die Gleichartigkeit bestimmter Eigenschaften; in bezug auf die EU erfüllt das Prinzip die Aufgaben, einen grundlegenden Konsens unter den Mitgliedstaaten über die Integration herzustellen, die Legitimation und Funktionsfähigkeit der Union sicherzustellen sowie die Voraussetzungen für eine europäische Identitätsbildung zu schaffen.

Auf dieser dogmatischen Grundlage begründet der Autor - unter Einbeziehung rechtsvergleichender Gedanken - die These, daß der mit dem Vertrag von Amsterdam neugefaßte Art. 6 Abs. 1 EUV als eine Homogenitätsklausel einzuordnen ist. Ferner wird der vollständig neu in das Primärrecht eingefügte Art. 7 EUV als Gewährleistungsnorm für den Fortbestand dieser Homogenität angesehen. Ein wesentlicher Teil der Arbeit beschäftigt sich mit dem Inhalt beider Bestimmungen, deren Zusammenspiel und den rechtlichen Schwierigkeiten bei der Durchführung des nunmehr etablierten Sanktionsverfahrens. Abschließend erörtert Schorkopf die Auswirkungen dieser Primärrechtsänderung auf die EU - vor allem deren Rechtsnatur - und das europäische Integrationssystem insgesamt. Die Arbeit enthält eine Zusammenfassung in deutscher, englischer und französischer Sprache.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
§ 1 Einleitung	19
A. Menschenrechte, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit als Leitprinzipien internationaler Rechtsentwicklung – Einordnung und Abgrenzung der Thematik	19
B. Gang der Untersuchung	27
§ 2 Homogenität als Ordnungsprinzip der Europäischen Union	28
A. Begriffliche Erläuterungen	28
B. Funktionen der Homogenität in der Europäischen Union	36
I. Konsensfunktion	36
II. Legitimationsfunktion	37
1. Juristisch-formale Legitimität	37
2. Sozial-empirische Legitimität	38
III. Integrationsfunktion	39
IV. Sicherungsfunktion	41
V. Zusammenfassung	42
C. Konzeption der Homogenität in der Europäischen Union	42
I. Horizontale Homogenität	43
II. Vertikale Homogenität	45
1. Homogenitätsgebote der Mitgliedstaaten gegenüber der Europäischen Union	46
a) Homogenitätsgebote der Mitgliedstaaten – außer Deutschland	46
aa) Belgien	46
bb) Dänemark	47
cc) Finnland	47
dd) Frankreich	48
ee) Griechenland	49
ff) Vereinigtes Königreich	50
gg) Irland	51
hh) Italien	52
ii) Luxemburg	52
jj) Niederlande	53
kk) Österreich	53
ll) Portugal	54
mm) Schweden	55
nn) Spanien	55
b) Homogenitätsgebot Deutschlands	56
aa) These von der strukturellen Kongruenz	56
bb) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	58
cc) Art. 23 Abs. 1 GG als nationale Homogenitätsklausel	61
c) Zusammenfassende Schlußfolgerungen – Aktives und passives Homogenitätsgebot mitgliedstaatlicher Verfassungen	62
2. Homogenitätsgebote der Europäischen Union gegenüber den Mitgliedstaaten	63
D. Zwischenergebnis	68
§ 3 Ausgestaltung der Homogenität durch Art. 6 Abs. 1 EUV	69
A. Überblick	69
B. Entstehungsgeschichte und systematische Stellung	70
C. Norminhalt	74
I. „Die Union beruht auf den Grundsätzen ...“ – Art. 6 Abs. 1 1. Halbsatz	74
1. Grundsätze – Prinzipien – Rechtssätze – Werte	74
2. „Beruht“ – Grundlage und Sollensgebot	76
II. „Diese Grundsätze sind allen Mitgliedstaaten gemeinsam.“ – Art. 6 Abs. 1 2. Halbsatz EUV	78
1. Gemeinsamkeiten der Mitgliedstaaten	78
2. Methode der Inhaltsbestimmung	79
a) Subtraktionsmethode	79
b) Methode der positiven Annäherung	80
aa) Induktiver Ansatz	81
bb) Deduktiver Ansatz	82
c) Zwischenergebnis	84
III. Die einzelnen Grundsätze	84
1. Freiheit	84
2. Demokratie	87
3. Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten	92
4. Rechtsstaatlichkeit	93
D. Würdigung	99
I. Art. 6 Abs. 1 EUV als Zentralnorm für die Mitgliedschaft in der Europäischen Union	99
II. Art. 6 Abs. 1 EUV als Verfassungsstrukturklausel	100
III. Art. 6 Abs. 1 EUV als Homogenitätsklausel	101
§ 4 Gewährleistung der Homogenität durch Art. 7 EUV	104
A. Überblick	104
B. Die Sanktionsmöglichkeiten nach bisher geltendem Recht	106
I. Das Vertragsverletzungsverfahren nach Art. 169 EGV a. F.	106
1. Inhalt des Lösungsansatzes	106
2. Kritik	107
II. Art. 224, 225 EGV a. F. analog	109
1. Inhalt des Lösungsansatzes	109
2. Kritik	110
III. Handlungskompetenz aufgrund allgemeiner Rechtsgrundsätze	111
1. Inhalt des Lösungsansatzes	111
2. Kritik	112
IV. Völkerrechtliche Rechtsgrundlagen	113
1. Inhalt des Lösungsansatzes	113
2. Kritik	115
V. Zusammenfassende Stellungnahme	118
1. Veränderte rechtstatsächliche Voraussetzungen im europäischen Integrationsprozeß	118
2. Notwendigkeit der Beteiligung von Organen und Mitgliedstaaten	118
3. Hohes Maß an Rechtssicherheit und Bestimmtheit	119
4. Unklare Rechtsfolgen einer Sanktionierung	120
VI. Zwischenergebnis – Nulla sanctio, sine lege	123
C. Gewährleistungsmechanismen anderer Rechtsordnungen	123
I. Mechanismen auf der Ebene des Staatsrechts	124
1. Deutschland	124
2. Schweiz	125
3. Österreich	126
4. Vereinigte Staaten von Amerika	127
II. Mechanismen auf der Ebene des Völkerrechts	128
1. Europarat	128
2. Vereinte Nationen	129
3. Commonwealth	132
4. Weitere internationale Organisationen	133
III. Zwischenergebnis	134
D. Entstehungsgeschichte des Art. 7 EUV	135
I. Erste Ansätze und die Vorarbeiten des Europäischen Parlaments	135
II. Suspendierungsklauseln und Art. 366a AKP-EG-Abkommen	137
III. Von der Regierungskonferenz zum Vertrag von Amsterdam	140
E. Norminhalt	143
I. Unionsverfahren	143
1. Erster Verfahrensschritt – Feststellungsbeschluß	144
a) Rechtsgrundlage – Art. 7 EUV	144
b) Voraussetzungen	144
aa) Vorschlagsrecht – Art. 7 Abs. 1 EUV	144
bb) Tatbestandsvoraussetzungen – Art. 7 Abs. 1 i. V. m. Art. 6 Abs. 1 EUV	146
(1) Verletzung der in Art. 6 Abs. 1 EUV genannten Grundsätze	148
(2) Schwerwiegende und anhaltende Verletzung	149
cc) Beteiligung der Organe und des betroffenen Mitgliedstaates – Art. 7 Abs. 1 und 5 EUV	151
(1) Europäisches Parlament	151
(2) Europäische Kommission	154
(3) Betroffener Mitgliedstaat	155
dd) Beschluß durch den Rat der Europäischen Union – Art. 7 Abs. 1 und 4 EUV	156
(1) Beschlußorgan	156
(2) Mehrheiten	158
(3) Ermessensentscheidung	158
c) Rechtsfolgen eines Feststellungsbeschlusses	159
2. Zweiter Verfahrensschritt – Sanktionsbeschluß	161
a) Rechtsgrundlage – Art. 7 Abs. 2 Satz 1 EUV	161
b) Voraussetzungen	161
aa) Beschlußorgan	161
bb) Mehrheiten	162
(1) Notwendigkeit einer doppelt qualifizierten Mehrheit?	163
(2) Anteil der gewogenen Stimmen	164
(3) Zwischenergebnis	166
c) Rechtsfolgen eines Sanktionsbeschlusses nach Art. 7 Abs. 2 EUV	166
aa) Sanktionsfähige Rechte	166
(1) Stimmrechtsentzug	167
(2) Teilnahmerechte	168
bb) Berücksichtigungspflicht	169
cc) Fortbestehende Verpflichtung des betroffenen Mitgliedstaates	170
dd) Änderungsbefugnis	171
ee) Grenzen der Sanktionierung	172
(1) Ratifikationserfordernis	172
(2) Erstreckungswirkung von Sanktionen auf andere Organe	173
(3) Ausschluß eines Mitgliedstaates aufgrund von Art. 7 Abs. 2 EUV?	173
3. Zwischenergebnis	174
II. Gemeinschaftsverfahren	174
1. Rechtsgrundlagen – Art. 309 EGV, Art. 96 EGKSV und Art. 204 EAGV	174
2. Voraussetzungen	175
a) Tatbestandsvoraussetzungen	175
b) Verfahren	175
3. Rechtsfolgen eines Sanktionsbeschlusses	176
a) Sanktionsfähige Rechte	176
aa) Stimmrechtsentzug	176
bb) Nichtgewährung von Finanzmitteln	177
cc) Verweigerung von Teilnahmerechten	178
b) Berücksichtigungspflicht	179
c) Grenzen der Sanktionierung – Kein Ausschluß der Mitglieder des Europäischen Parlaments	180
d) Fortbestehende Verpflichtungen des betroffenen Mitgliedstaates	182
e) Änderungsbefugnis	182
4. Zwischenergebnis	182
III. Abschluß des Sanktionsverfahrens	183
F. Konkurrenzverhältnis des Art. 7 EUV zur Beendigung der Mitgliedschaft in der Europäischen Union	185
G. Würdigung	189
I. Justitiabilität der Entscheidungen des Rates	190
II. Praktikabilität des Sanktionsverfahrens – Das Einstimmigkeitserfordernis	193
III. Mitgliedstaatliches Fehlverhalten unterhalb der Aufgriffsschwelle des Art. 7 Abs. 1 EUV	196
IV. Keine Erweiterung des Anwendungsbereichs von Art. 7 EUV	197
1. Die Verletzung von Beitrittskriterien	197
2. Nicht in Art. 6 Abs. 1 EUV genannte Homogenitätselemente	199
a) Staatsform	199
b) Föderalismus	200
c) Kulturell-religiöse Traditionen	202
d) Wirtschaftsordnung	204
3. Zwischenergebnis	205
V. Notwendigkeit der Kodifikation des Sanktionsverfahrens	206
§ 5 Primärrechtsänderung durch Art. 6 Abs. 1, 7 EUV und ihre Auswirkungen auf die Europäische Union und die Mitgliedstaaten als Integrationssystem	209
A. Erweiterung der gemeinschaftsrechtlichen Aufsicht über die Mitgliedstaaten auf das Unionsrecht – Die Ergänzung des Gewährleistungsmechanismus um ein Beobachtungsstadium	209
B. Beschränkung der mitgliedstaatlichen Souveränität und des Umfanges der nationalen Identität der Mitgliedstaaten	211
C. Zusätzliche Verschränkung von Unions- und Gemeinschaftsebene – Die Europäische Union als handelnder Verband	213
D. Elemente des europäischen Konstitutionalisierungsprozesses	218
§ 6 Zusammenfassung	223
Summary	232
Résumé	241
Anhang	250
A. Vorschlag der irischen Präsidentschaft vom 26. Juli 1996 (CONF/3879/96, LIMITE)	250
B. Vorschlag der österreichischen und italienischen Delegation vom 3. Oktober 1996 (CONF/3940/96, LIMITE)	251
C. Vorschlag der irischen Präsidentschaft vom 8. Oktober 1996 (CONF/3945/96, LIMITE)	252
D. Vorschlag der irischen Präsidentschaft vom 5. Dezember 1996 im Rahmen des Vertragsentwurfs Dublin II (CONF/2500/96)	253
E. Vorschlag der niederländischen Präsidentschaft vom 26. Februar 1997 (CONF/3827/97, LIMITE, NON PAPER)	254
F. Entwurf des Vertrages von Amsterdam vom 19. Juni 1997 (CONF/4001/97, LIMITE)	255
G. Entwurf des Vertrages von Amsterdam vom 8. Juli 1997 (CONF/4002/97, LIMITE)	257
H. Konsolidierte Fassungen des EU- und EG-Vertrags mit den Änderungen aufgrund des Vertrags von Amsterdam in seiner am 2. Oktober 1997 unterzeichneten Fassung	259
Literaturverzeichnis	262
Sachregister	292

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