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Ziekow, J. (Ed.) (2005). Aktuelle Probleme des Fachplanungs- und Raumordnungsrechts 2004. Flughafenplanung, Immissionsschutz in der Fachplanung, Umweltprüfung von Plänen. Vorträge auf den Sechsten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 10. bis 12. März 2004 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51927-9
Ziekow, Jan. Aktuelle Probleme des Fachplanungs- und Raumordnungsrechts 2004. Flughafenplanung, Immissionsschutz in der Fachplanung, Umweltprüfung von Plänen: Vorträge auf den Sechsten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 10. bis 12. März 2004 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot, 2005. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51927-9
Ziekow, J (ed.) (2005): Aktuelle Probleme des Fachplanungs- und Raumordnungsrechts 2004. Flughafenplanung, Immissionsschutz in der Fachplanung, Umweltprüfung von Plänen: Vorträge auf den Sechsten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 10. bis 12. März 2004 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51927-9
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Aktuelle Probleme des Fachplanungs- und Raumordnungsrechts 2004. Flughafenplanung, Immissionsschutz in der Fachplanung, Umweltprüfung von Plänen
Vorträge auf den Sechsten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 10. bis 12. März 2004 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer
Editors: Ziekow, Jan
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 173
(2005)
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About The Author
Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.Abstract
Die in diesem Band dokumentierten Vorträge der 6. Speyerer Planungsrechtstage und des Speyerer Luftverkehrsrechtstages 2004 greifen in mehreren Themenblöcken aktuelle Probleme u. a. des Fachplanungs- und Raumordnungsrechts auf. Schwerpunkte liegen auf Fragen der Flughafenplanung, des Schutzes vor Lärm und anderen Immissionen, der Umweltprüfung von Plänen und naturschutzrechtlichen Problemen. Die Beiträge beruhen auf den Erfahrungen der Autoren in der Praxis und bereiten fundiert die in Betracht kommenden Lösungsperspektiven auf. Sie bieten nicht allein eine Bestandsaufnahme des Diskussionsstandes, sondern setzen häufig erstmalig Akzente für literarisch vernachlässigte Problemfelder.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Karsten Baumann: § 29 LuftVG als Einfallstor für luftrechtsfremde Belange? Eine Betrachtung am Beispiel des Naturschutzes | 9 | ||
| I. Einleitung | 9 | ||
| II. Die Gesetzgebungskompetenz für den Luftverkehr und ihre Abgrenzung von anderen Legislativbefugnissen | 11 | ||
| 1. Notwendigkeit einer verfassungsspezifischen Betrachtung | 12 | ||
| 2. Der Begriff des „Luftverkehrs" in Art. 73 Nr. 6 GG | 13 | ||
| 3. Umfang der gesetzgeberischen Inanspruchnahme der Kompetenz | 15 | ||
| 4. Kriterien zur Abgrenzung der Gesetzgebungszuständigkeiten für den Luftverkehr und den Naturschutz | 16 | ||
| a) Abgrenzung nach dem Schwerpunkt bzw. Zweck der Regelung | 17 | ||
| b) Abgrenzung nach dem sonderrechtlichen Gehalt der Vorschrift | 18 | ||
| aa) Das Kriterium der räumlichen Geltungskraft | 19 | ||
| bb) Das Kriterium der Beschränkung der Vorschrift auf luftfahrerische Vorgänge | 20 | ||
| c) Abgrenzung nach dem Charakter der abzuwendenden Gefahren | 22 | ||
| 5. Ergebnis | 25 | ||
| ΙII. Konsequenzen aus dem Nebeneinander von Luftrecht und Naturschutzrecht | 25 | ||
| 1. Konsequenzen für die Luftraumbenutzungsfreiheit | 25 | ||
| 2. Konsequenzen für den Betrieb genehmigter Flugplätze | 26 | ||
| IV. Die Berücksichtigung von Naturschutzbelangen auf der Vollzugsebene | 27 | ||
| 1. Die verfassungsrechtliche Verteilung der Verwaltungskompetenzen | 28 | ||
| 2. Die beschränkte naturschutzbehördliche Zuständigkeit | 30 | ||
| 3. Luftfahrtbehördlicher Gesetzesvollzug und Naturschutz | 31 | ||
| a) Der Tatbestand des § 29 Abs. 1 S. 1 LuftVG | 32 | ||
| b) Rechtsfolge | 34 | ||
| V.Fazit | 36 | ||
| Martin Meißner: An- und Abflugverfahren - ein neues Planungsrecht entsteht | 37 | ||
| I. Einleitung | 37 | ||
| II. Rechtsregime der Flugroutenfestlegung | 39 | ||
| ΙII. Entwicklung des neuen Planungsrechts | 42 | ||
| 1. Verfahrensvorgaben | 42 | ||
| a) Anhörung und Beteiligung der Betroffenen | 43 | ||
| b) Konfliktbewältigung mit Bauleitplanung und Natur- und Landschaftsschutz | 45 | ||
| c) Reparatur von Verfahrensfehlern | 47 | ||
| 2. Materiellrechtliche Vorgaben | 48 | ||
| a) Zulässigkeit einer geringen Ermittlungstiefe | 48 | ||
| b) Abwägung | 51 | ||
| IV. Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz gegen die Flugroutenfestlegung | 55 | ||
| 1. Sachurteilsvoraussetzungen | 56 | ||
| 2. Begründetheit der verwaltungsgerichtlichen Klage | 59 | ||
| 3. Reparatur von Fehlern der Flugroute während des Prozesses | 60 | ||
| V. Zusammenfassung und Ausblick | 62 | ||
| Ludger Giesberts: Rechtsfragen eines Flughafensystems: de lege lata und de lege ferenda | 65 | ||
| I. Einleitung | 65 | ||
| II. Normative Grundlagen für Flughafensysteme | 66 | ||
| 1. Regelungen über die Einrichtung von Flughafensystemen | 67 | ||
| a) Gemeinschaftsrecht | 67 | ||
| aa) Definition und Voraussetzungen | 68 | ||
| bb) Verfahren | 71 | ||
| b) Mitgliedstaatliche Regelungen | 71 | ||
| 2. Regeln über die Verkehrsaufteilung | 71 | ||
| a) Gemeinschaftsrechtliche Regeln zur Verkehrsaufteilung | 72 | ||
| b) Mitgliedstaatliche Regelungen zur Verkehrsaufteilung in Deutschland einerseits und Frankreich / Italien | 73 | ||
| III. Rechtliche Konsequenzen der Errichtung eines Flughafensystems für die Verkehrsaufteilung de lege lata | 74 | ||
| 1. Verkehrsaufteilung durch direkte und indirekte Steuerung | 75 | ||
| 2. Verkehrsaufteilung durch direkte Steuerung | 75 | ||
| a) Einseitige Maßnahmen durch den Flughafenunternehmer | 76 | ||
| aa) Betriebspflicht und hoheitliche Regelungsbefugnisse | 76 | ||
| bb) Kontrahierungszwang als Begrenzung der Privatautonomie anstelle hoheitlicher Rechtsmacht zur Verkehrsaufteilung | 77 | ||
| b) Einseitig-hoheitliche Maßnahmen der Luftverkehrsbehörden | 77 | ||
| aa) Die sonderpolizeirechtlichen Normen des LuftVG | 78 | ||
| bb) Lenkungsmöglichkeiten mit Hilfe der Genehmigimg gemäß § 6 LuftVG | 79 | ||
| cc) Verkehrsaufteilung über die Befreiung von der Betriebspflicht | 80 | ||
| dd) Verkehrsaufteilung mittels § 27 a LuftVG | 81 | ||
| ee) Keine weiteren zur Lenkung geeigneten Rechtsgrundlagen | 81 | ||
| ff) Zwischenergebnis | 82 | ||
| 3. Verkehrsaufteilung durch indirekte Maßnahmen | 82 | ||
| a) Rechtmäßigkeitsanforderungen an Entgelte | 83 | ||
| b) Entgelte als Instrumente der indirekten Verkehrsaufteilung | 84 | ||
| c) Kriterien für die Differenzierung der Entgelthöhe | 86 | ||
| d) Lenkung innerhalb und außerhalb eines Flughafensystems | 87 | ||
| IV. Rechtliche Vorgaben für ein Regelungskonzept für direkte Maßnahmen zur Verkehr sauf teilung de lege ferenda | 90 | ||
| 1. Rechtlicher Rahmen für Regelungen zur Verkehrsaufteilung | 90 | ||
| a) Zuständigkeit für Erlass und Form der Regelungen zur Verkehrsaufteilung | 90 | ||
| b) Materiellrechtliche Maßstäbe fur den rechtlichen Rahmen der Verkehrsaufteilung | 91 | ||
| aa) Diskriminierungsverbot | 91 | ||
| bb) Dienstleistungsfreiheit (Freier Marktzugang) | 92 | ||
| (1) Dienstleistungsfreiheit in der Luftfahrt | 93 | ||
| (2) Bedeutung der Dienstleistungsfreiheit fur Vorschriften zur Verkehrsaufteilung | 93 | ||
| cc) Verhältnis der EWG-RatsVO 2408 / 92 und der EWG-RatsVO 95 / 93 | 96 | ||
| dd) Rechtliche Maßstäbe aus den Entscheidungen zu den Regelungen der Verkehrsaufteilung in Frankreich und Italien | 98 | ||
| 2. Umsetzung des rechtlichen Rahmens in unterschiedliche Regelungsoptionen | 101 | ||
| a) Kriterien zur Differenzierung bei der Verkehrsaufteilung | 101 | ||
| b) Modelle für Regelungen zur Verkehrsaufteilung | 102 | ||
| V. Zusammenfassende Schlussbemerkung | 104 | ||
| Ulrich Storost: Der Schutz gegen Luftverunreinigungen, Erschütterungen und Strahlen in der verkehrsrechtlichen Planfeststellung | 107 | ||
| I. Einleitung: Problembeschreibung | 107 | ||
| II. Schutz gegen Luftverunreinigungen | 108 | ||
| 1. Bisherige Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts | 108 | ||
| a) Abschätzung gesundheitlicher Risiken | 108 | ||
| b) Grenzwerte der Richtlinie 1999 / 30 / EG | 112 | ||
| 2. Anstehende Entscheidungen | 114 | ||
| II. Schutz gegen Erschütterungen | 117 | ||
| III. Schutz gegen Strahlen | 118 | ||
| 1. Elektromagnetische Störung von Computermonitoren | 119 | ||
| 2. Bau einer Funksystem-Basisstation | 121 | ||
| IV. Schluss: Zusammenfassende Würdigung | 124 | ||
| Michael Sauthoff: Bindungen der Gemeinden an überörtliche Planungen aus fachplanerischen Vorschriften | 127 | ||
| A. Einleitung | 127 | ||
| B. Grundsätze der Einwirkungsmöglichkeiten | 127 | ||
| I. Grad der Einwirkungen auf die Planungshoheit der Gemeinde | 127 | ||
| II. Materiell-rechtliche Belange der Gemeinde | 128 | ||
| 1. Geschützte Belange: Formel | 128 | ||
| 2. Belange aus der Selbstverwaltungsgarantie | 128 | ||
| a) Belange aus Planungshoheit | 128 | ||
| b) Kommunale Einrichtungen | 130 | ||
| c) Schutz des Gemeindegebietscharakters | 130 | ||
| d) Schutz des Ortsbildes | 131 | ||
| 3. Gemeindliches Eigentum | 131 | ||
| 4. Notwendige Berührung der Belange anderer Gemeinden | 133 | ||
| ΙII. Verfahrensrechtliche Konsequenzen | 133 | ||
| 1. Beteiligungsrecht | 133 | ||
| a) Anspruch | 133 | ||
| b) Präklusion der Einwendungen von Gebietskörperschaften | 134 | ||
| 2. Sachentscheidungsanspruch | 134 | ||
| C. Straßenplanungen | 135 | ||
| I. Übersicht | 135 | ||
| II. Anbaubeschränkungen | 136 | ||
| 1. Regelungen | 136 | ||
| a) Anbauverbote | 136 | ||
| b) Anbaubeschränkungen | 137 | ||
| c) Sinn und Zweck | 138 | ||
| d) Beginn der Beschränkungswirkung | 139 | ||
| e) Auswirkungen auf die privaten Grundeigentümer | 139 | ||
| aa) Problemlage | 139 | ||
| bb) Regelungsmechanismus | 140 | ||
| cc) Anforderungen an das Vorhaben | 141 | ||
| f) Auswirkungen in der Bauleitplanung | 142 | ||
| 2. Folgen als Belang der Gemeinde im Planfeststellungsverfahren | 143 | ||
| a) Vorgezogene Beteiligung der Gemeinde | 143 | ||
| b) Vorgezogene Zustimmung | 143 | ||
| 3. Antrag der Gemeinde auf Ausnahme bzw. Zustimmung | 144 | ||
| a) Anspruch bei Vorliegen der Voraussetzungen | 144 | ||
| b) Inzidente Überprüfung der Planung | 144 | ||
| ΙII. Einstufung einer geplanten Straße | 144 | ||
| 1. Auswirkungen der Einstufungsentscheidung | 144 | ||
| 2. Wahl der Straßenklasse | 146 | ||
| 3. Überprüfung der Wahl der Straßenklasse durch die Gemeinde bei Planung einer klassifierten Straße | 148 | ||
| a) Relevanz fur die Gemeinde | 148 | ||
| b) Verfahrensbeteiligung | 148 | ||
| c) Planfeststellungsbeschluss | 148 | ||
| d) Wunsch der Gemeinde auf Bau als klassifiziert angesehener Straße | 149 | ||
| aa) Tangierung der Belange der Gemeinde | 149 | ||
| bb) Entscheidung | 150 | ||
| cc) Rechtsschutz | 151 | ||
| e) Entscheidung über die künftige Straßenklasse | 151 | ||
| 4. Abweichung der Einstufungsentscheidung von der in der Planung vorausgesetzten Straßenklasse | 152 | ||
| a) Zutreffende Einstufung in der Planung | 152 | ||
| b) Unzutreffende Einstufung in der Planung | 152 | ||
| IV. Bedarfsfeststellung | 153 | ||
| 1. Vorgaben | 153 | ||
| 2. Berührung von gemeindlichen Belangen | 154 | ||
| 3. Bindung der Gemeinde | 154 | ||
| 4. Rechtsschutz | 154 | ||
| V. Linienbestimmung | 155 | ||
| 1. Erforderlichkeit | 155 | ||
| 2. Interne Bindungswirkung | 156 | ||
| a) Grundsätze | 156 | ||
| b) Bindung für Gemeinde | 156 | ||
| 3. Rechtsschutz | 157 | ||
| a) Auffassung des BVerwG | 157 | ||
| b) Bindungswirkung der Gemeinde gem. § 16 Abs. 3 S. 3 FStrG | 159 | ||
| c) Folgen für den Rechtsschutz | 160 | ||
| aa) Problemlage | 160 | ||
| bb) Inzidente Prüfung | 160 | ||
| cc) Notwendigkeit eines primären Rechtsschutzes? | 160 | ||
| VI. Beginn der Bindungswirkung der Planung bei Unterbleiben einer Linienbestimmung | 162 | ||
| VII. Zufahrts- und Zugangsbeschränkung | 162 | ||
| 1. Regelungen | 162 | ||
| a) Bundesautobahnen | 162 | ||
| b) Zufahrten und Zugänge außerhalb der Ortsdurchfahrt klassifizierter Straßen | 163 | ||
| 2. Beginn der Beschränkung im Planungsverfahren | 164 | ||
| a) Zufahrten aus Anbaubeschränkungszonen | 164 | ||
| b) Sonstige Zufahrten nach § 8 a FStrG | 164 | ||
| VIII. Verkehr über Umleitungsstrecken | 165 | ||
| 1. Schlussfolgerungen für den Rechtsschutz | 165 | ||
| D. Eisenbahn | 166 | ||
| E. Flughäfen | 166 | ||
| I. Baubeschränkungszonen | 166 | ||
| 1. Regelungen | 166 | ||
| 2. Folgen für das Planfeststellungsverfahren | 167 | ||
| a) Ansicht des BVerwG | 167 | ||
| aa) Recht auf materielle Überprüfung | 167 | ||
| bb) Formelles Beteiligungsrecht | 168 | ||
| b) Weitere Folgen | 169 | ||
| II. Verhältnis von Genehmigung nach § 6 LuftVG zur Bauleitplanung | 169 | ||
| F. Schlussfolgerungen | 171 | ||
| I. Inzidentkontrolle von Planungsschritten bei rechtlichen Auswirkungen auf die Planungshoheit der Gemeinde | 171 | ||
| II. Verkappter vorläufiger Rechtsschutz? | 172 | ||
| ΙII. Umfang der Überprüfung | 174 | ||
| Franz-Josef Feldmann: Die £G-Umgebungslärmrichtlinie und ihre Umsetzung in deutsches Recht | 177 | ||
| I. Inhalte der EG-Umgebungslärmrichtlinie | 177 | ||
| 1. Ziele | 177 | ||
| 2. Zweck der strategischen Lärmkarten | 178 | ||
| 3. Zeitlicher Rahmen | 179 | ||
| 4. Zweck der Lärmminderungsplanung | 180 | ||
| II. Umsetzung in deutsches Recht | 181 | ||
| 1. Umsetzungsbedarf | 181 | ||
| 2. Verortung der Umsetzung | 182 | ||
| 3. Umsetzung der Strategischen Lärmkartierung | 184 | ||
| a) Umfang der Kartierung in Ballungsräumen | 184 | ||
| b) Reichweite der Umstellung auf die neuen Indizes | 185 | ||
| c) Berechnungsverfahren | 186 | ||
| d) Zuständigkeiten | 187 | ||
| e) Daten | 189 | ||
| 4. Umsetzung der Lärmminderungsplanung | 190 | ||
| a) Summenkonflikte | 191 | ||
| b) Grenzwerte oder Zielwerte | 191 | ||
| c) Zuständigkeiten fur die Lärmminderungsplanung | 192 | ||
| d) Öffentlichkeitsbeteiligung | 193 | ||
| ΙII. Resümee | 194 | ||
| Hans-Peter Michler: Lärmsummationen | 195 | ||
| I. Der „akzeptorbezogene" Ansatz des Bundes-Immissionsschutzgesetzes | 196 | ||
| 1. Gewerbe-, Sport- und Freizeitlärm | 196 | ||
| 2. Verkehrslärm | 198 | ||
| II. Die Besonderheiten beim Verkehrswegebau | 198 | ||
| 1. Keine Pflicht zur „Summenpegelbildung" | 199 | ||
| 2. Gesamtlärmbetrachtung beim Verkehrswegebau | 203 | ||
| a) Neubau | 204 | ||
| b) Wesentliche Änderung | 206 | ||
| aa) „Erweiterung" | 207 | ||
| bb) „Erheblicher baulicher Eingriff" | 207 | ||
| c) Grenzwerte und Vorbelastung | 208 | ||
| d) Gesamtlärmbetrachtung oberhalb der Gesundheitsgeföhrdungsschwelle | 209 | ||
| aa) Tatsächliche Schwierigkeiten der Bewertung von Beeinträchtigungen aus mehreren Quellen | 211 | ||
| (1) Mess- und Beurteilungsverfahren | 211 | ||
| (2) Gesamtlärmwirkungen | 212 | ||
| bb) Die rechtliche Zurechnung von Lärmbeeinträchtigungen aus mehreren Quellen | 216 | ||
| (1) Neubau von Verkehrswegen | 216 | ||
| (2) Bestehende Verkehrswege | 217 | ||
| cc) Prognosehorizont | 220 | ||
| IIΙ. Zusammenfassung | 221 | ||
| Karsten Sommer: Lärmsanierung an bestehenden Verkehrswegen - Ansprüche und Handlungsspielräume | 223 | ||
| I. Lärmsanierung bei wesentlichen Änderungen von Verkehrswegen | 224 | ||
| II. Lärmsanierung aus Anlass einer Änderung? | 227 | ||
| ΙII. Lärmsanierung bei Geltendmachen zusätzlicher Schutzmaßnahmen wegen nicht voraussehbarer Lärmeinwirkungen nach §75 Abs. 2 Satz 2 VwVfG | 233 | ||
| IV. Freiwillige Lärmsanierung nach den Lärmsanierungsprogrammen | 234 | ||
| V. Lärmsanierung an Straßen in der Rechtsprechung | 236 | ||
| VI. Lärmsanierung an Schienenwegen in der Rechtsprechung | 239 | ||
| VII. Lärmsanierung an Flughäfen | 241 | ||
| VIII. Ausblick | 243 | ||
| Christof Sangenstedt: Die SUP-RL: Stand der Umsetzung | 245 | ||
| I. Vorbemerkung | 245 | ||
| II. Kompetenzrechtliche Randbedingungen | 246 | ||
| 1. Sektoralisierte Gesetzgebungskompetenzen für das Umweltrecht | 246 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Voraussetzungen für die Inanspruchnahme von Bundeskompetenzen | 247 | ||
| 3. Folgen der Kompetenzordnung für die Umsetzung der SUP-RL | 249 | ||
| 4. Gesetzgebungsverfahren | 251 | ||
| ΙII. Das UVPG als Stammgesetz der Strategischen Umweltprüfung | 252 | ||
| IV. Umsetzungsmaßstäbe | 254 | ||
| V. Anwendungsbereich der Richtlinie - Bestimmung der SUP-pflichtigen Pläne und Programme | 256 | ||
| 1. Grundsätze | 256 | ||
| 2. Orientierungspunkte für die SUP-Pflichtigkeit | 259 | ||
| a) Bundesverkehrswegeplanung | 259 | ||
| b) Schutzplanungen | 261 | ||
| c) Pläne mit rahmensetzendem Charakter | 263 | ||
| d) Das Problem der Sachbereichszuordnung von Planungen | 264 | ||
| VI. Optimale Verfahrenssteuerung | 265 | ||
| 1. Festlegung des Untersuchungsrahmens | 265 | ||
| 2. Verknüpfung des SUP mit anderen Umweltprüfverfahren | 266 | ||
| Reinhard Hendler: Die SUP-RL: Bedeutung für die Verkehrswegeplanung | 267 | ||
| I. Einleitung | 267 | ||
| II. Überblick zum Planungsgefüge im Bereich des Verkehrswegebaus | 268 | ||
| 1. Bundesverkehrs wegeplan | 268 | ||
| 2. Bedarfspläne für die Bundesfernstraßen und die Bundesschienenwege | 269 | ||
| 3. Straßenbaupläne, Ausbaupläne für die Bundesschienenwege sowie Straßen- und schienenwegerechtliche Fünfjahrespläne | 269 | ||
| 4. Linienbestimmungen für die Bundesfernstraßen und die Bundeswasserstraßen | 270 | ||
| 5. Planfeststellungsbeschluß | 270 | ||
| ΙII. Begriffliche Voraussetzungen der Umweltprüfungspflicht (Art. 2 Ut. a SUP-RL) | 270 | ||
| 1. Allgemeine Begriffsbestimmung der Pläne und Programme | 270 | ||
| 2. Abgrenzung zu Genehmigungen | 271 | ||
| 3. Behördliche Ausarbeitung | 271 | ||
| 4. Annahme durch das Parlament im Wege eines Gesetzgebungsverfahrens | 272 | ||
| 5. Erstellungspflicht aufgrund von Rechts- oder Verwaltungsvorschriften | 273 | ||
| a) Bundesverkehrswegeplan | 273 | ||
| b) Bedarfspläne für die Bundesfernstraßen und die Bundesschienenwege | 277 | ||
| c) Linienbestimmung der Bundesfernstraßen und der Bundeswasserstraßen | 277 | ||
| 6. Zwischenergebnis | 279 | ||
| IV. Geltungsbereichsbezogene Voraussetzungen der Umweltprüfungspflicht (Art. 3 SUP-RL) | 279 | ||
| 1. Die Regelung des Art. 3 Abs. 2 lit. a SUP-RL | 279 | ||
| a) Ausarbeitung in bestimmten Sachbereichen | 279 | ||
| b) Rahmensetzung fur die künftige Genehmigung von Projekten | 280 | ||
| aa) Vorbemerkungen, insbesondere Begriffsklärungen | 280 | ||
| bb) Bundesverkehrswegeplan und Bedarfspläne | 281 | ||
| cc) Linienbestimmungen | 281 | ||
| c) Zwischenergebnis | 282 | ||
| 2. Die Regelung des Art. 3 Abs. 2 lit. b SUP-RL | 283 | ||
| 3. Die Regelungen des Art. 3 Abs. 3,4 SUP-RL | 283 | ||
| V. Folgen für die Verkehrswegeplanung im Fall einer Umweltprüfungspflicht | 284 | ||
| Christian Jacoby: Umweltprüfung für Regionalpläne - Praxistest | 287 | ||
| I. Einleitung | 287 | ||
| II. Grundlegende Anforderungen der SUP-Richtlinie | 288 | ||
| III. Anforderungen an das Verfahren der SUP | 289 | ||
| IV. Fachlich-methodische Anforderungen | 292 | ||
| V. Konzeption des Forschungsprojektes mit Praxistest | 295 | ||
| VI. Erprobungsbedarf für den Praxistest | 298 | ||
| VII. Begleitete Regionalplanverfahren | 298 | ||
| VIII. Wesentliche Erkenntnisse aus dem Praxistest | 300 | ||
| IX. Fazit | 309 | ||
| Theophil Weick: Schlanker Plan mit integrierter Umweltprttfung | 311 | ||
| I. Der Plan im Kontext des Regionalmanagements | 311 | ||
| II. Der schlanke Plan | 312 | ||
| III. Integrierte Plan-UP | 314 | ||
| 1. Vordiskussion | 314 | ||
| 2. Umsetzungsüberlegungen | 315 | ||
| IV. Verfahren der Umweltprüfung | 315 | ||
| 1. Festlegung des Untersuchungsrahmens | 315 | ||
| 2. Prüfung der Umweltauswirkung am Beispiel der Ausweisung von Vorrang- / Vorbehaltsgebieten für die Rohstoffsicherung | 317 | ||
| a) Handlungsansatz | 317 | ||
| b) Methodische Vorgehensweise | 318 | ||
| aa) Ermittlung der wirtschaftlich bedeutsamen Rohstofflagerstätten | 318 | ||
| bb) Ermittlung der Restriktionen und Festsetzung von Mindestabständen | 319 | ||
| c) Raumordnerische Transformation | 319 | ||
| d) Tabellarische Prüfungen gebietsscharfer Ausweisungen | 320 | ||
| e) Prüfung der kumulativen Umweltauswirkungen | 321 | ||
| f) Beschreibung der geplanten Maßnahmen zur Überwachung der erheblichen Auswirkungen | 322 | ||
| g) Weiteres Verfahren | 322 | ||
| V. Einschätzung | 323 | ||
| Hans Walter Louis: Artenschutz in der Fachplanung | 325 | ||
| I. Europarechtlicher Hintergrund des Artenschutzes | 325 | ||
| 1. Artenschutzrechtliche Regelungen in der V-RL | 325 | ||
| 2. Artenschutzrechtliche Regelungen in der FFH-RL | 326 | ||
| II. Integration dieser Regelungen in das deutsche Recht durch das Artenschutzrecht | 327 | ||
| 1. Der allgemeine Artenschutz | 327 | ||
| 2. Der besondere Artenschutz | 328 | ||
| a) Die besonders geschützten Arten | 328 | ||
| b) Die streng geschützten Arten | 329 | ||
| 3. Die Ausnahmen vom besonderen und strengen Artenschutz | 329 | ||
| a) Die Freiststellung der UmweltverträgUchkeitsprüfiing | 330 | ||
| b) Die Freistellung von zugelassenen Eingriffen | 330 | ||
| aa) Die streng geschützten Arten in der naturschutzrechtlichen Abwägung | 330 | ||
| bb) Die Bedeutung der „nicht absichtlichen" Beeinträchtigung | 331 | ||
| 4. Befreiung vom besonderen und strengen Artenschutz | 332 | ||
| Wulf Hahn: Die Einhaltung der aktuellen EU-Schadstoffnormen im Fernstraßenbau | 335 | ||
| I. Vorbemerkung zur Untersuchung für die Gemeinde Wimsheim | 335 | ||
| 1. Lage des Untersuchungsabschnittes | 335 | ||
| 2. Untersuchungsgegenstand | 335 | ||
| II. Methodik | 336 | ||
| III. Berechnung der Immissionen 2010 | 337 | ||
| IV. Ergebnisse der Immissionsberechnungen | 341 | ||
| V. Rechtliche Rahmenbedingungen | 344 | ||
| 1. Rahmenrichtlinie zur Luftreinhaltung 96 / 92 / EG | 344 | ||
| 2. Tochter-Richtlinien 99 / 30 und 2000 / 67 / EG | 345 | ||
| 3. Umsetzung in das deutsche Recht - 22. BlmSchVO | 347 | ||
| VI. Bewertung der Immissionsbelastung durch die A 8 | 350 | ||
| VII. Ergebnisse der Immissionsberechnung des Planungsträgers | 352 | ||
| VIII. Aussagen zur Sicherheit der Bewertung der SBV | 353 | ||
| IX. Zusammenfassung | 354 | ||
| X. Folgerungen für die planerische Praxis und ungelöste Rechtsfragen | 355 | ||
| Verzeichnis der Autoren | 357 |