Flexible Integration in der Europäischen Union: Neue Dynamik oder Gefährdung der Rechtseinheit?

Veronika Grieser

doi:10.3790/978-3-428-51137-2

Flexible Integration in der Europäischen Union: Neue Dynamik oder Gefährdung der Rechtseinheit?

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Grieser, V. (2003). Flexible Integration in der Europäischen Union: Neue Dynamik oder Gefährdung der Rechtseinheit?. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51137-2

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Flexible Integration in der Europäischen Union: Neue Dynamik oder Gefährdung der Rechtseinheit?

Grieser, Veronika

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 100

(2003)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51137-2
978-3-428-11137-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51137-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 280
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Im Vertrag von Amsterdam wurde mit der verstärkten Zusammenarbeit erstmals eine Generalklausel für flexible Integration in der EU geschaffen - ein Schritt, bei dem von einem Paradigmenwechsel gesprochen wurde. Neben der verstärkten Zusammenarbeit finden sich in den Verträgen von der Währungsunion über Schengen bis hin zur konstruktiven Enthaltung in der GASP zahlreiche weitere Formen von Flexibilität.

Die genaue Darstellung dieser Regelungen - unter Berücksichtigung der durch den Vertrag von Nizza vorgenommenen Änderungen - zeigt, ob sich in der EU tatsächlich ein Wandel von Uniformität zu Diversität vollzieht, der die Rechtseinheit gefährden könnte. Der Schwerpunkt der Untersuchung liegt bei den Vorschriften über die verstärkte Zusammenarbeit. Auch opt-outs einzelner Mitgliedstaaten, etwa in der Währungsunion und im Schengen-Protokoll, sowie flexible Regelungen in anderen Politikbereichen werden eingehend analysiert und im Hinblick auf die Einheitlichkeit der Rechtsordnung miteinander verglichen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Einleitung	21
I. Hintergründe flexibler Integration	21
II. Ziel der Untersuchung	22
Erstes Kapitel: Grundlagen	24
I. Abgrenzung des Untersuchungsgegenstands	24
1. Flexibilität mit dem Ziel der Förderung der Integration	24
2. Begrenzung auf interne flexible Integration	27
II. Systematisierung verschiedener Formen flexibler Integration	28
1. Verschiedene Systematisierungsvorschläge	29
a) Time, space und matter	29
b) Gesamtkonzept oder Integrationsmechanismus	30
c) Bereichsbezogen und einzelfallbezogen	30
2. Generalklausel, case-by-case und konkrete Flexibilität	31
III. Grundlagen der Diskussion über flexible Integration	32
1. Verschiedene Konzepte flexibler Integration	32
a) Erste Überlegungen	33
aa) Die Anregungen Willy Brandts	33
bb) Der Vorschlag Leo Tindemans	34
b) Das Konzept der abgestuften Integration	34
c) Variable Geometrie	35
d) Europe à la carte	36
e) Kerneuropa	37
2. Das Protokoll zur Sozialpolitik als Vorläufer flexibler Integration im Vertrag von Amsterdam	38
a) Hintergründe	38
b) Die Rechtsnatur des Protokolls und des Abkommens zur Sozialpolitik	40
aa) Die Rechtsnatur des Protokolls	40
bb) Die Rechtsnatur des Abkommens	40
c) Institutionelle Konsequenzen	43
aa) Organleihe	43
bb) Auswirkungen auf die Zusammensetzung der Organe	44
(1) Rat	44
(2) Parlament	45
(3) Fazit	46
d) Rechtsetzung	46
aa) Konkurrenz der Rechtsgrundlagen	46
bb) Wirkung des auf der Grundlage des Abkommens erlassenen Rechts	48
cc) Auswirkungen auf die Rechtsprechung des EuGH	48
e) Fazit	49
Zweites Kapitel: Die verstärkte Zusammenarbeit	52
I. Überblick	52
1. Hintergründe	52
2. Geltungsbereich verstärkter Zusammenarbeit	53
a) Vertrag von Amsterdam	53
b) Vertrag von Nizza	54
3. Systematik der Regelungen über verstärkte Zusammenarbeit	55
a) Vertrag von Amsterdam	55
b) Vertrag von Nizza	56
II. Allgemeine Voraussetzungen im Vertrag von Amsterdam	56
1. Förderung der Ziele der Union	56
2. Beachtung der Grundsätze der Verträge	57
3. Ultima-ratio-Prinzip	58
a) Verfahrensschritte in der Ersten Säule	58
aa) Kommission	58
bb) Rat	59
cc) Parlament	60
dd) Scheitern des Rechtsakts	60
ee) Heilung durch sonstige Verfahrensanforderungen	60
ff) Verstärkte Zusammenarbeit bei qualifizierter Mehrheit?	61
b) Verfahrensschritte in der Dritten Säule	62
c) Auswirkungen des ultima-ratio-Prinzips auf die Verhandlungen im Rat	62
4. Mehrheitsprinzip	63
5. Verbot der Beeinträchtigung des Besitzstands	64
6. Wahrung der Belange der anderen Mitgliedstaaten	65
7. Offenheitsprinzip	66
8. Fazit	67
III. Spezielle Voraussetzungen für den EGV im Vertrag von Amsterdam	68
1. Bereichsausnahmen	69
a) Ausschließliche Gemeinschaftszuständigkeit	69
aa) Abgrenzung ausschließlicher und nicht-ausschließlicher Gemeinschaftskompetenzen	69
(1) Allgemeines	69
(2) Bestimmung ausschließlicher Gemeinschaftszuständigkeit	70
(3) Kompetenz in Fragen des Binnenmarktes	72
(4) Gleichstellung ausgeübter konkurrrierender Kompetenzen mit den ausschließlichen Kompetenzen?	73
(5) Fazit	75
bb) Außenkompetenzen	75
b) Unionsbürgerschaft	76
2. Beeinträchtigungsverbote	77
a) Handel und Wettbewerb	77
b) Gemeinschaftspolitiken, -aktionen oder -programme	80
3. Begrenzung auf Befugnisse der Gemeinschaft	81
4. Fazit	82
IV. Spezielle Voraussetzungen für die PJZ im Vertrag von Amsterdam	82
1. Begrenzung auf Thematik und Ziele der PJZ	83
2. Förderung der Weiterentwicklung der Union	84
3. Fazit	84
V. Durch den Vertrag von Nizza vorgesehene Änderungen	85
1. Zulässigkeitsvoraussetzungen nach Art. 43 EUV-Nizza	85
a) Allgemeine Zulässigkeitsvoraussetzungen	85
aa) Stärkung des Integrationsprozesses	85
bb) Beachtung der Verträge und des einheitlichen institutionellen Rahmens	86
cc) Beachtung des Besitzstands der Gemeinschaft	86
dd) Beachtung der Zuständigkeiten und Ausschluß der Bereiche ausschließlicher Gemeinschaftszuständigkeit	87
ee) Mindestquorum	88
ff) Beachtung der Belange der anderen Mitgliedstaaten	89
gg) Vorrang des Schengen-Protokolls	90
hh) Offenheit gegenüber allen Mitgliedstaaten	90
b) Bereichsausnahmen	91
aa) Binnenmarkt und wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt	91
bb) Innergemeinschaftlicher Handel	92
2. Ultima-ratio-Prinzip	92
3. Offenheitsprinzip	93
4. Säulenspezifische Zulässigkeitsbedingungen	93
a) Besondere Voraussetzungen für verstärkte Zusammenarbeit in der PJZ	94
b) Besondere Voraussetzungen für verstärkte Zusammenarbeit in der GASP	94
aa) Wahrung der Kohärenz der Union	94
bb) Beschränkung des Anwendungsbereichs	95
5. Wegfall von Zulässigkeitsbedingungen durch den Vertrag von Nizza	97
a) Bereichsausnahme der Unionsbürgerschaft	97
b) Beeinträchtigungsverbot für Gemeinschaftspolitiken	97
6. Fazit	97
VI. Das Verfahren im Vertrag von Amsterdam	100
1. Das Verfahren im EGV	100
a) Überblick	100
b) Antrag der Mitgliedstaaten	100
c) Vorschlag der Kommission	101
aa) Entscheidungsspielraum der Kommission	102
bb) Inhalt des Kommissionsvorschlags	104
d) Anhörung des Parlaments	105
e) Ermächtigungsbeschluß des Rats	105
f) Ausübung des Vetorechts	107
g) Fazit	110
2. Das Verfahren in der PJZ	111
a) Überblick	111
b) Antrag der Mitgliedstaaten	111
c) Stellungnahme der Kommission, Stellung des Parlaments	111
d) Ermächtigungsbeschluß des Rats	112
e) Ausübung des Vetorechts	112
f) Fazit	113
VII. Das Verfahren im Vertrag von Nizza	113
1. Das Verfahren im EGV	113
2. Das Verfahren in der PJZ	114
3. Das Verfahren in der GASP	115
4. Fazit	115
VIII. Die Durchführung verstärkter Zusammenarbeit	116
1. Institutionelle Auswirkungen	116
a) Rat	117
aa) Beschlußfassung	117
bb) Vorsitz	118
b) Kommission	119
c) Parlament	120
d) EuGH	121
e) Ausschüsse	121
2. Rechtsakte und Beschlüsse im Rahmen der verstärkten Zusammenarbeit	122
a) EGV	122
aa) Geltung des partikularen Sekundärrechts	123
bb) Verhältnis des partikularen Sekundärrechts zum übrigen Gemeinschaftsrecht	123
(1) Verhältnis des Partikularrechts zu schon bestehendem Gemeinschaftssekundärrecht	124
(2) Verhältnis des Partikularrechts zu später erlassenem Gemeinschaftssekundärrecht	125
cc) Auslegung gleichlautender Rechtsbegriffe	126
b) PJZ	127
c) Vertrag von Nizza: GASP	128
d) Faktische Bindungswirkung der nicht beteiligten Mitgliedstaaten	130
e) Verstärkte Zusammenarbeit und acquis communautaire	130
f) Verhältnis zu den Schengen-Protokollen	131
3. Andere Durchführungsbestimmungen	132
a) Obstruktionsverbot	132
b) Finanzierung verstärkter Zusammenarbeit	132
c) Regelmäßige Information des Parlaments	133
d) Durch den Vertrag von Nizza bedingte Änderungen	133
4. Mehrfache verstärkte Zusammenarbeit	134
5. Auswirkungen auf die Kompetenzverteilung im EGV	135
6. Verstärkte Zusammenarbeit und Subsidiaritätsprinzip	135
7. Auswirkungen auf die internationale Handlungsfähigkeit	136
a) EGV	136
aa) Begründung von Außenkompetenzen durch verstärkte Zusammenarbeit	137
bb) Zulässigkeit der Ausübung von Außenkompetenzen in verstärkter Zusammenarbeit	138
cc) Konsequenzen für den Abschluß von Abkommen in verstärkter Zusammenarbeit	139
dd) Fazit	141
ee) Haftung	141
b) PJZ	141
c) Vertrag von Nizza: GASP	142
IX. Anwendungsfelder verstärkter Zusammenarbeit	143
X. Aufnahme zunächst nicht beteiligter Mitgliedstaaten	147
1. Voraussetzungen	147
2. Verfahren	148
a) Vertrag von Amsterdam	148
aa) Das Verfahren im EGV	148
bb) Das Verfahren in der PJZ	150
b) Vertrag von Nizza	152
aa) Das Verfahren im EGV	152
bb) Das Verfahren in der PJZ	152
cc) Das Verfahren in der GASP	153
3. Solidaritätspflicht nach dem Vertrag von Nizza	153
XI. Ausscheiden eines Mitgliedstaats	154
XII. Beendigung der verstärkten Zusammenarbeit	155
1. Beteiligung aller Mitgliedstaaten	155
2. Beendigung durch Beschluß	155
3. Nichtigkeit	156
XIII. Justiziabilität	157
1. Zuständigkeit des EuGH	157
a) Besondere Zuständigkeit bezüglich verstärkter Zusammenarbeit	157
b) Sachzuständigkeit	158
c) Fazit	159
d) Vertrag von Nizza: Justiziabilität in der GASP	159
2. Überprüfbare Handlungen – Mögliche Klagekonstellationen	160
a) Vertragsverletzungsverfahren	160
b) Nichtigkeitsklage	160
aa) Entscheidung der Kommission	160
bb) Gründungsbeschluß und Durchführungsbestimmungen verstärkter Zusammenarbeit	162
cc) Ablehnung bzw. Zurückstellung eines Beitrittsantrags	163
c) Untätigkeitsklage	164
d) Vorabentscheidungsverfahren	165
3. Folgen der Zuständigkeit des EuGH für partikulares Gemeinschaftsrecht aus verstärkter Zusammenarbeit	165
a) Klagebefugnis nicht beteiligter Mitgliedstaaten	165
aa) Vertragsverletzungsverfahren	166
bb) Nichtigkeitsklage	166
cc) Untätigkeitsklage	166
dd) Vorlageverfahren	167
b) Bindungswirkung von Urteilen des EuGH	168
c) Relevanz verschiedener Auslegungsmaßstäbe	169
XIV. Zusammenarbeit außerhalb der Verträge	170
XV. Fazit	174
1. Verstärkte Zusammenarbeit im Vertrag von Amsterdam	174
2. Verstärkte Zusammenarbeit im Vertrag von Nizza	177
Drittes Kapitel: Case-by-case-Flexibilität	179
I. Konstruktive Enthaltung in der GASP	179
1. Möglichkeit der Stimmenthaltung	179
2. Abgabe einer förmlichen Erklärung – konstruktive Enthaltung	180
3. Spezialproblem: Wirtschaftssanktionen nach Art. 301 EGV	181
4. Finanzierung	183
5. Beitritt	183
6. Justiziabilität	184
7. Fazit	184
8. Vertrag von Nizza: Konsequenzen aus der Einführung der verstärkten Zusammenarbeit für die konstruktive Enthaltung	185
II. Case-by-case-Flexibilität in der gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik	186
1. Die WEU als „integraler Bestandteil“ der Union	186
2. Durch den Vertrag von Nizza vorgesehene Änderungen	189
III. Nationale Schutzklauseln	190
1. Rechtsangleichung nach Art. 95 IV, V, X EGV	190
a) Die Schutzverstärkungsklauseln des Art. 95 IV–IX EGV	190
b) Die Schutzklauseln nach Art. 95 X EGV	192
2. Weitere Schutzverstärkungsklauseln	192
3. Möglichkeit zur vorübergehenden Differenzierung bei der Verwirklichung des Binnenmarktes, Art. 15 EGV	193
4. Fazit	194
IV. Übereinkommen im Rahmen der PJZ	195
V. Opt-in für gerichtliche Kontrolle in der PJZ	195
Viertes Kapitel: Konkrete Flexibilität	197
I. Die Wirtschafts- und Währungsunion, WWU	197
1. Einleitung	197
2. Das EWS als Vorläufer der WWU	198
a) Hintergründe	198
b) Kernpunkte des EWS	199
c) Flexibilität des EWS	200
d) Das EWS als Vorläufer differenzierter Integration	201
3. Die Wirtschafts- und Währungsunion	202
a) Die erste und die zweite Stufe der WWU	204
b) Die Konvergenzkriterien als objektive Teilnahmekriterien	204
c) Mitgliedstaaten, für die eine Ausnahmeregelung gilt	206
aa) Die Mitgliedstaaten	206
(1) Schweden	206
(2) Griechenland	207
bb) Die Konsequenzen der Ausnahmeregelung	208
cc) Auswirkungen auf die Beschlußfassung im Rat	208
d) Die Beziehungen zwischen beteiligten und nicht beteiligten Mitgliedstaaten	209
aa) Der Wechselkursmechanismus II	209
bb) Die Beteiligung am ESZB	212
cc) Beitritt zur WWU	212
(1) Allgemeines	212
(2) Teilnahme Griechenlands seit 2001	213
(3) Schweden	214
e) Sonderregelungen der Mitgliedstaaten mit opt-out	214
aa) Das dänische opt-out	214
bb) Das opt-out des Vereinigten Königreichs	215
f) Auswirkungen auf die Außenkompetenzen	217
aa) Kompetenzlage im Bereich der Wirtschaftspolitik	217
bb) Kompetenzlage im Bereich der Währungspolitik	217
4. Fazit	219
II. Der Schengen-Besitzstand	222
1. Hintergründe	222
2. Die Einbeziehung des Schengen Besitzstands	223
a) Die Beteiligung des Vereinigten Königreichs und Irlands	226
b) Die Beteiligung Dänemarks	228
3. Die Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands	229
a) Die Beteiligung des Vereinigten Königreichs und Irlands	230
b) Die Beteiligung Dänemarks	231
4. Assoziierung Islands und Norwegens	233
5. Übernahme des Schengen-Besitzstands durch Beitrittskandidaten	235
6. Gerichtliche Kontrolle / Justiziabilität	236
a) Bestimmungen des Schengen-Besitzstands	236
b) Bestimmungen der Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands	239
c) Sonderfall Dänemark	239
7. Fazit	240
III. Sonderregelungen in Titel IV EGV	245
1. Der neue Titel IV EGV	245
2. Die Sonderregelungen für das Vereinigte Königreich und Irland	246
a) Opt-out mit Beteiligungsoption	246
b) Beitrittsmöglichkeit Irlands	248
3. Die Sonderregelungen Dänemarks	248
a) Opt-out ohne Beteiligungsoption	249
b) Beitrittsmöglichkeit Dänemarks	249
4. Fazit	249
IV. Das opt-out Dänemarks in der Verteidigungspolitik	251
1. Opt-out ohne Beteiligungsoption	251
2. Beitritt durch einseitige Verzichtserklärung	251
Fünftes Kapitel: Flexible Integration – eine Abkehr von der Einheitlichkeit der Rechtsordnung?	252
I. Der Grundsatz der Einheitlichkeit der Rechtsordnung	252
II. Die Erscheinungsformen flexibler Integration vor dem Hintergrund der Einheitlichkeit der Rechtsordnung	254
1. Konkrete Flexibilität	254
2. Case-by-case-Flexibilität	256
3. Die Generalklausel der verstärkten Zusammenarbeit	257
III. Fazit	258
IV. Ausblick	259
Literaturverzeichnis	261
Stichwortverzeichnis	276

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