Harmonisierung des nationalen Verwaltungsvollzugs von EG-Umweltrecht

Dorothee Nitschke

doi:10.3790/978-3-428-50006-2

Harmonisierung des nationalen Verwaltungsvollzugs von EG-Umweltrecht

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Nitschke, D. (2000). Harmonisierung des nationalen Verwaltungsvollzugs von EG-Umweltrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50006-2

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Harmonisierung des nationalen Verwaltungsvollzugs von EG-Umweltrecht

Nitschke, Dorothee

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 96

(2000)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50006-2
978-3-428-10006-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50006-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 207
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Gegenstand der Untersuchung sind die der Europäischen Gemeinschaft nach dem Vertrag von Amsterdam zustehenden Möglichkeiten zur Einflußnahme auf den mitgliedstaatlichen Vollzug des europäischen Umweltrechts. Dabei ist deutlich zwischen dem Erlaß verbindlicher Umweltrechtsakte, wie z. B. der Richtlinie über die Umweltverträglichkeitsprüfung, der Umweltinformationsrichtlinie sowie der Grundwasserrichtlinie, und der Ausübung von Verwaltungstätigkeit durch Behörden der Gemeinschaft, insbesondere der Europäischen Umweltagentur, zu unterscheiden. Von besonderem Interesse bei der Bestimmung der gemeinschaftlichen Kompetenzen auf diesen Gebieten ist der Ausgleich zwischen einem möglichst geringem Eingriff in die nationalen Verwaltungsstrukturen einerseits und der Sicherstellung einer effektiven und einheitlichen Durchführung des europäischen Umweltrechts andererseits.

Die gemeinschaftlichen Rechtsetzungs- und Verwaltungskompetenzen ergeben sich maßgeblich aus dem Zusammenspiel der Ermächtigung aus Art. 175 Abs. 1 EGV und deren inhaltlicher Begrenzung durch Art. 175 Abs. 4 EGV. Dabei wird ein Regel-Ausnahme-Verhältnis zugunsten der Mitgliedstaaten statuiert. Aber auch die Kompetenzen der Gemeinschaft aus Art. 94, 95, 211, 308 EGV sowie die ungeschriebenen Gemeinschaftskompetenzen bilden einen Schwerpunkt der Untersuchung. Besondere Bedeutung kommt vor allem dem Kriterium der Erforderlichkeit gemeinschaftlichen Tätigwerdens zu. Konkrete Beispiele sollen helfen, dessen Voraussetzungen greifbarer zu machen.

Die jüngste Entwicklung der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs, insbesondere zur indirekten Kollision des nationalen formellen Verwaltungsrechts mit dem materiellen Gemeinschaftsrecht, findet durchweg Berücksichtigung. Dies gilt auch für die sonstige Gemeinschaftsrechtspraxis, z. B. im Bereich der Novel-Food-Verordnung.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Erster Teil: Einleitung	13
A. Problemstellung	13
B. Terminologische Klarstellungen	15
I. Angleichung, Harmonisierung und Vereinheitlichung nationalen Rechts	15
II. Ausführung und Anwendung von EG-Recht	16
C. Gegenstand und Gang der Untersuchung	17
Zweiter Teil: Grundlagen des innerstaatlichen Vollzugs von Gemeinschaftsrecht	21
A. Arten des Verwaltungsvollzugs von Gemeinschaftsrecht	21
I. Direkter Vollzug	21
II. Indirekter mittelbarer und unmittelbarer Vollzug	22
B. Rechtsnatur der staatlichen Vollzugsaufgabe	22
I. Ausübung gemeinschaftseigener Hoheitsgewalt	23
II. Wahrnehmung delegierter Befugnisse	24
III. Staatseigene Angelegenheit	26
C. Die Verteilung der Verwaltungskompetenzen auf Bund und Länder	27
I. Problemstellung	27
1. Mittelbarer Vollzug	27
2. Unmittelbarer Vollzug	27
a) Generelle Bundeszuständigkeit	28
b) Generelle Länderzuständigkeit	29
c) Differenzierung nach der jeweils betroffenen Regelungsmaterie entsprechend Art. 83 ff. GG	30
II. Verwaltungskompetenzen des Bundes	31
1. Die Bundesverwaltung nach Art. 87 Abs. 1, 3 GG analog	31
2. Der Einfluß des Bundes auf die Länderverwaltungen nach Art. 84, 85 GG analog	32
III. Verwaltungskompetenzen der Länder	33
1. Die Länderverwaltung nach Art. 84 Abs. 1, 85 Abs. 1 GG analog	33
2. Die Länderverwaltung entsprechend dem Landesvollzug von Landesgesetzen	33
D. Anwendbares formelles Verwaltungsrecht	35
I. Der Grundsatz von der institutionellen und verfahrensmäßigen Autonomie der Mitgliedstaaten	35
II. Einschränkungen des Primats von der grundsätzlichen Anwendbarkeit nationalen Rechts	37
1. Direkte Kollision des nationalen mit dem gemeinschaftsrechtlichen formellen Verwaltungsrecht	38
2. Indirekte Kollision des nationalen formellen Verwaltungsrechts mit dem materiellen Gemeinschaftsrecht	39
a) Keine „praktische Unmöglichkeit“ der Realisierung gemeinschaftlicher Vorgaben	40
b) Diskriminierungsverbot	44
III. Unmittelbare Anwendbarkeit allgemeiner Gemeinschaftsrechtsgrundsätze	45
1. Problemstellung	45
2. Die „Milchkontor-Entscheidung“ des Europäischen Gerichtshofs	46
3. Voraussetzungen der unmittelbaren Anwendbarkeit	49
IV. Allgemeine Rechtsgrundsätze als Mindeststandard	52
Dritter Teil: Einwirkungsmöglichkeiten auf den innerstaatlichen Verwaltungsvollzug durch Vorschriften des EG-Rechts	54
A. Bestandsaufnahme: Ausgewählte verfahrensrechtliche Regelungen des EG-Umweltrechts	54
I. Die Richtlinie über die Umweltverträglichkeitsprüfung	54
1. Entstehungsgeschichte und Zwecksetzung	54
2. Strukturelle Auswirkungen der UVP-Richtlinie auf das deutsche Umweltverwaltungsverfahrensrecht	56
a) Die Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung	56
b) Die Projektträgerpflichten nach Art. 5 Abs. 1 UVP-Richtlinie und der Amtsermittlungsgrundsatz	60
c) Die verfahrensrechtlichen Konsequenzen des integrativen Ansatzes der UVP-Richtlinie	62
3. Der Beitrag der UVP-Richtlinie zur Rechtsvereinheitlichung	66
a) Entwicklungsstand	66
b) Unmittelbare Anwendbarkeit und objektive Wirkung der UVP-Richtlinie	67
c) Materiell-rechtlicher Gehalt von Verfahrensvorschriften	70
d) Rechtsschutz bei Verletzung verfahrensrechtlicher Bestimmungen nach § 46 VwVfG	74
4. Vorschlag zur verbesserten Durchsetzung verfahrensrechtlicher Bestimmungen	76
II. Die Richtlinie über den freien Zugang zu Informationen über die Umwelt	78
1. Entstehungsgeschichte und Zwecksetzung	78
2. Auswirkungen der Umweltinformationsrichtlinie auf den Grundsatz von der beschränkten Aktenöffentlichkeit	79
3. Rechtslage in den anderen Mitgliedstaaten	81
4. Gerichtliche Durchsetzbarkeit des Informationszugangsrechts	82
III. Die Grundwasserrichtlinie	84
1. Entstehungsgeschichte und Regelungsgegenstand	84
2. Umsetzungsdefizite des deutschen Verwaltungsverfahrensrechts	85
3. Auswirkungen auf die Rechtsvereinheitlichung	87
IV. Zusammenfassung	89
B. Kompetenzen des Gemeinschaftsgesetzgebers zum Erlaß weiteren formellen europäischen Umweltrechts	90
I. Einführung	90
1. Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung	90
2. Implizite Kompetenzen	91
3. Die finale und dynamische Ausrichtung der Befugnisnormen	93
4. Grenzen einer an Effektivitätsgesichtspunkten ausgerichteten Vertragsauslegung	95
II. Die Verwaltungsorganisation	96
1. Die Aufgabenverteilung zwischen der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten	96
a) Grundlagen	96
b) Das „Tätigwerden“ der Gemeinschaft nach Art. 175 Abs. 1 EGV	97
c) Einschränkung des Art. 175 Abs. 1 durch Art. 175 Abs. 4 EGV	100
2. Erforderlichkeit gemeinschaftlichen Tätigwerdens	101
a) Die Ausstattung und Einrichtung nationaler Verwaltungsstellen	101
b) Aufgabenwahrnehmung durch Private	104
III. Das Verwaltungsverfahren	105
1. Spezialermächtigung nach Art. 175 Abs. 1 EGV	106
a) Anwendungsvoraussetzungen	106
b) Erforderlichkeit vollzugsverbessernder Gemeinschaftsregelungen	107
2. Erlaß von Durchführungsvorschriften durch die Kommission nach Art. 211 EGV	109
3. Rechtsangleichung nach Art. 94, 95 Abs. 1 EGV	112
a) Anwendungsvoraussetzungen	112
b) Verhältnis von Art. 94 und 95 Abs. 1 EGV	117
c) Subsidiarität des Art. 95 EGV	117
4. Die Kompetenzergänzungsvorschrift des Art. 308 EGV	118
a) Anwendungsvoraussetzungen	118
b) Verhältnis zu Art. 175, 94, 95 EGV	118
c) Abgrenzung zur Vertragsänderung	119
IV. Der Verwaltungsprozeß	122
1. Kompetenzgrundlagen	122
2. Erforderlichkeit gemeinschaftlichen Tätigwerdens	122
a) Verwaltungsgerichtlicher vorläufiger Rechtsschutz	122
b) Klagebefugnis	125
Vierter Teil: Einwirkungsmöglichkeiten auf den innerstaatlichen Verwaltungsvollzug durch Behörden der Gemeinschaft	130
A. Einzelfallmaßnahmen der Kommission	130
I. Problemstellung	130
II. Kompetenzgrundlagen	131
1. Art. 175 Abs. 1 EGV	131
2. Art. 211, 1. und 4. SpStr. EGV	133
3. Art. 95 Abs. 1 EGV	134
a) Die Praxis der Gemeinschaftsorgane	134
aa) Die sog. Novel-Food-Verordnung	134
bb) Die Entscheidung des Europäischen Gerichtshofs zur Produktsicherheits-Richtlinie	135
b) Anwendungsvoraussetzungen	136
c) Art. 95 Abs. 1 EGV i.V.m. implied powers	137
4. Art. 308 EGV	139
a) Grundsätzliche Zulässigkeit direkter Vollzugsbefugnisse	139
b) Verhältnis zu Art. 175 Abs. 1 EGV	140
B. Sonderfall: Die Übertragung von Verwaltungsaufgaben auf die Europäische Umweltagentur	140
I. Entstehungsgeschichte	140
II. Ziele und Aufgabenbereiche	141
1. Datensammel- und -vermittlungsstelle	141
2. Die künftige Übertragung von Inspektoratsfunktionen	143
a) Die Organisationskompetenz der Gemeinschaft	144
b) Die Ermächtigungsgrundlage für eine Kompetenzerweiterung	146
aa) Im allgemeinen	146
bb) Im besonderen betreffend die Ausstattung der Europäischen Umweltagentur mit Kontrollbefugnissen	147
c) Vorschläge zur konkreten Ausgestaltung des Inspektorats	149
aa) Die Entsendung sog. Umweltinspektoren vor Ort	149
bb) Der „mittlere gemeineuropäische Nenner“	150
cc) Die Europäische Zentralbank als Vorbild	151
III. Kompetenzausübungsschranken	155
1. Das Subsidiaritätsprinzip des Art. 5 Abs. 2 EGV	155
2. Das Verhältnismäßigkeitsprinzip des Art. 5 Abs. 3 EGV	157
3. Der Grundsatz des institutionellen Gleichgewichts	160
a) Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs im „Meroni-Fall“	160
b) Vollzugsmonopol der Kommission aus Art. 211, 4. SpStr. EGV?	161
IV. Ausblick	163
Zusammenfassung	164
Literaturverzeichnis	174
Sachwortverzeichnis	201

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