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Verwaltungsvertrag und Verwaltungsakt
Probleme der Überschneidung von Verwaltungsakten und Verwaltungsverträgen unter besonderer Berücksichtigung des Verfügungsvertrages
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 865
(2001)
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Abstract
Das Thema dieser Bochumer Dissertation führt in Kernbereiche der Verwaltungsrechtsdogmatik. Dabei wird untersucht, ob und wie und mit welchen Rechtsfolgen die beiden Handlungsformen Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag miteinander verbunden werden können. In diesem Zusammenhang wird ein allgemeines Konzept für die Fälle entwickelt, in denen Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag zusammenwirken und sich überschneiden. Auf die Konstellation des sog. Verfügungsvertrages wird besonders eingegangen.Zunächst wird die Situation bei vertragserfüllenden Verwaltungsakten untersucht, wobei Schwierigkeiten insbesondere dann auftreten, wenn der Verwaltungsakt rechtswidrig ist. Der Autor kommt zu dem Ergebnis, daß dem Verwaltungsvertrag nicht die Kraft zukommt, dem erfüllenden Verwaltungsakt zur Rechtmäßigkeit zu verhelfen, so daß auf den erfüllenden Verwaltungsakt § 48 VwVfG anwendbar bleibt. Die Vertragspflicht dirigiert jedoch das Rücknahmeermessen. Dieses Ergebnis wird unter verschiedenen Aspekten auf seine Richtigkeit und Praktikabilität überprüft und belegt.Im folgenden werden noch verschiedene andere Konstellationen der Kombination und Überschneidung der beiden Handlungsformen untersucht, so der Erlaß von dem Vertrag widersprechenden Verwaltungsakten, der Erlaß von Verwaltungsakten zur Erfüllung eines nichtigen Vertrages und der Erlaß von Verwaltungsakten vor Abschluß eines Verwaltungsvertrages. Auch wird vor dem Hintergrund der hier entwickelten Systematik auf die vieldiskutierten Probleme des Erlasses von Verwaltungsakten zur Vollstreckung aus dem Vertrag und der richtigen Klageart bei Klagen aus dem Verwaltungsvertrag auf den Erlaß eines Verwaltungsaktes eingegangen.Im dritten Teil der Dissertation wird der sog. Verfügungsvertrag näher beleuchtet. Um die verschiedenen Konstellationen richtig differenzieren und strukturieren zu können, wird der Begriff des "Bewirkungsvertrages" vorgeschlagen. Im Anschluß wird die Frage nach der Existenz dieser verschiedenen Vertragstypen untersucht. Schließlich wird noch den im Zusammenhang des Verpflichtungsvertrages untersuchten Problemen mit Hinblick auf den Verfügungs- und den Bewirkungsvertrag nachgegangen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| 1. Teil: Begriffsbestimmungen | 17 | ||
| 2. Teil: Der Verpflichtungsvertrag | 18 | ||
| A. Der vertragserfüllende Verwaltungsakt | 18 | ||
| I. Der nach materiellem Recht rechtmäßige Verwaltungsakt | 18 | ||
| II. Der nach materiellem Recht rechtswidrige Verwaltungsakt | 19 | ||
| 1. Unmöglichkeit der Erfüllung? | 19 | ||
| 2. Aufhebungsmöglichkeit / dolo-agit-Einrede | 20 | ||
| a) Grundsätzliche Möglichkeit der Aufhebung | 21 | ||
| b) Rücknahme oder Widerruf? | 24 | ||
| aa) Die Lehre vom Verwaltungsvertrag als Rechtsquelle | 24 | ||
| bb) Die Lehre von der generellen Rücknehmbarkeit | 25 | ||
| cc) Kritik | 25 | ||
| (a) Kritik aus der Literatur | 25 | ||
| (b) Weitere Kritik | 26 | ||
| (aa) Kritik an der Lehre von der generellen Rücknehmbarkeit | 26 | ||
| (bb) Kritik an der Lehre vom Verwaltungsvertrag als Rechtsquelle | 27 | ||
| (α) Ermächtigungsgrundlage und Rechtmäßigkeitsmaßstab | 27 | ||
| (β) Funktionen des Verwaltungsaktes | 28 | ||
| (αα) Materiell rechtliche Rechtskrafttheorie | 29 | ||
| (ββ) Prozessuale Rechtskrafttheorie | 30 | ||
| (γγ) Lösung der Problematik | 30 | ||
| (δδ) Folgerungen für die Vergleichbarkeit | 31 | ||
| (ααα) Vergleichbarkeit aufgrund struktureller Ähnlichkeiten zwischen Urteil und Verwaltungsakt | 32 | ||
| (βββ) Vergleichbarkeit von Verwaltungsakt und Verwaltungsvertrag | 33 | ||
| (yyy) Rechtmäßigkeit des Folgeaktes als Folge der Bestandskraft | 34 | ||
| (δδδ) Vergleich mit der Zusicherung | 36 | ||
| (γ) Verträge als Rechtsquellen | 39 | ||
| (δ) Auslegung von § 59 II Nr. 1 VwVfG | 41 | ||
| 3. Lösung unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Kollisionsproblematik | 42 | ||
| 4. Überprüfung des Ergebnisses | 44 | ||
| a) Erfüllender Verwaltungsakt und Europarecht | 44 | ||
| b) Erfüllender Verwaltungsakt und Effektivierung von § 60 I 2 VwVfG | 49 | ||
| c) Verfassungsrechtliche Aspekte | 51 | ||
| d) Zivilrechtliche Konformität | 52 | ||
| aa) Verhältnis von Grund- und Verfügungsgeschäft | 52 | ||
| bb) Einredebehaftung | 53 | ||
| cc) Gegenleistung des Bürgers | 53 | ||
| dd) Ergebnis | 56 | ||
| e) Wertung von § 59 VwVfG | 56 | ||
| f) § 49 I 2. Hs. VwVfG | 57 | ||
| g) Anknüpfungspunkt für das Rechtswidrigkeitsurteil | 59 | ||
| h) Auslegung von § 58 VwVfG | 61 | ||
| aa) § 58 I VwVfG | 61 | ||
| bb) § 58 II VwVfG | 66 | ||
| i) Prozessuale Bedenken | 68 | ||
| aa) Gerichtliche Verpflichtung zum Erlaß rechtswidriger Akte | 68 | ||
| bb) Prozessuales und verfahrensmäßiges Vorgehen in Konstellationen mit Drittbezug | 71 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 74 | ||
| j) Ergebnis | 74 | ||
| B. Der Erlaß von Verwaltungsakten aufgrund gesetzlichen Anspruches trotz eines Vertrages | 76 | ||
| C. Der Erlaß von dem Vertrag widersprechenden Verwaltungsakten | 78 | ||
| I. Geltungsvorrang des Verwaltungsaktes | 78 | ||
| II. Konkludente Kündigung | 78 | ||
| III. Konkludente Aufhebung | 81 | ||
| 1. Aufhebung durch Verwaltungsakt | 81 | ||
| 2. Aufhebungs-oder Änderungsvertrag | 81 | ||
| IV. Nichtigkeit des vertragswidrigen Verwaltungsaktes | 81 | ||
| V. Aufhebungsanspruch sui generis | 83 | ||
| VI. Lösung unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Kollisionsproblematik | 84 | ||
| 1. Nach materiellem Recht rechtmäßiger Verwaltungsakt | 85 | ||
| a) Ermessensbindung | 85 | ||
| b) Schadensersatzansprüche | 86 | ||
| c) Ergebnis | 87 | ||
| 2. Nach materiellem Recht rechtswidriger Verwaltungsakt | 87 | ||
| 3. Ergebnis | 87 | ||
| D. Der Erlaß von Verwaltungsakten zur Erfüllung eines nichtigen Vertrages | 87 | ||
| I. Nichtigkeit des erfüllenden Verwaltungsaktes | 87 | ||
| 1. Darstellung des Meinungsstandes | 87 | ||
| 2. Kritik | 88 | ||
| II. Generelle Rechtswidrigkeit des Erfüllungsaktes | 90 | ||
| 1. Darstellung des Meinungsstandes | 90 | ||
| 2. Kritik | 90 | ||
| III. Beurteilung unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Kollisionsproblematik | 91 | ||
| 1. Ermessensverwaltungsakte | 91 | ||
| a) Rechtswidrigkeit des Ermessensverwaltungsaktes | 91 | ||
| b) Vertrauensschutz, § 48 II 1 VwVfG | 92 | ||
| c) Ergebnis | 94 | ||
| 2. Gebundene Entscheidungen | 94 | ||
| E. Der Erlaß von Verwaltungsakten vor Abschluß eines Verwaltungsvertrages | 94 | ||
| I. Wirksamkeit des Vertrages | 95 | ||
| II. Den Vertragspartnern bekannter entgegenstehender Verwaltungsakt | 96 | ||
| III. Den Vertragspartnern nicht bekannter entgegenstehender Verwaltungsakt | 96 | ||
| 1. Erkenntnis des entgegenstehenden Verwaltungsaktes vor Erlaß des neuen | 97 | ||
| 2. Erkenntnis des entgegenstehenden Verwaltungsaktes nach Erlaß des neuen | 97 | ||
| a) Nichtigkeit | 97 | ||
| b) Konkludente Aufhebung | 98 | ||
| c) Zwischenergebnis | 99 | ||
| IV. Ergebnis | 99 | ||
| F. Erlaß von Verwaltungsakten zur Vollstreckung aus dem Vertrag | 99 | ||
| I. Vollstreckung aus dem Vertrag | 99 | ||
| II. „Vertragsumfassende" Verwaltungsakte | 101 | ||
| III. Ergebnis | 102 | ||
| G. Ergebnis zur Überschneidungsproblematik beim Verpflichtungsvertrag | 102 | ||
| 3. Teil: Der Verfügungsvertrag | 103 | ||
| A. Begriff | 103 | ||
| B. Existenz | 104 | ||
| I. Zivilrechtlicher Begriff der Verfügung | 104 | ||
| II. Unterschiede zum öffentlich-rechtlichen Verfügungsvertrag | 105 | ||
| III. „Echte" Verfügungsvertrage | 108 | ||
| IV. „Unechte" Verfügungsverträge: „Bewirkungsverträge" | 108 | ||
| V. Zusammenfassung über die Vertragsarten | 109 | ||
| VI. Untersuchung der Frage nach der Existenz von BewirkungsVerträgen | 109 | ||
| 1. § 54 S. 2 VwVfG | 109 | ||
| 2. § 58 I VwVfG | 110 | ||
| 3. § 58 II VwVfG | 111 | ||
| 4. § 59 II Nr. 1-3 VwVfG | 111 | ||
| 5. § 62 S. 2 VwVfG | 112 | ||
| a) Allgemeine Grundsätze des Verwaltungsrechts | 112 | ||
| aa) Gesetzesvollzug als Aufgabe der Verwaltung | 112 | ||
| bb) Charakteristika von Erlaubnissen und Bewilligungen | 113 | ||
| cc) Kompetenz der Behörde | 114 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 115 | ||
| b) Allgemeine Grundsätze des Zivilrechts | 115 | ||
| 6. Ergebnis | 117 | ||
| C. Folgerungen | 117 | ||
| I. Auswirkungen auf die bisher gefundenen Ergebnisse | 117 | ||
| II. Vorliegen eines Bewirkungsvertrages | 118 | ||
| III. Beurteilung vergleichbarer Fälle beim Bewirkungsvertrag | 119 | ||
| 1. Aufhebbarkeit der Erfüllung | 120 | ||
| 2. Vertragswidrige Verwaltungsakte | 120 | ||
| 3. Nichtige Verträge | 120 | ||
| 4. Vor Abschluß des Vertrages erlassene Verwaltungsakte | 121 | ||
| 5. Ergebnis | 123 | ||
| 4. Teil: Gesamtergebnis zur Frage nach dem allgemeinen Verhältnis von Verwaltungsakten und Verwaltungsverträgen | 124 | ||
| Literaturverzeichnis | 126 |