Die Kollisionsnormen des Europäischen Sozialrechts

Stamatia Devetzi

doi:10.3790/978-3-428-49743-0

Die Kollisionsnormen des Europäischen Sozialrechts

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Devetzi, S. (2000). Die Kollisionsnormen des Europäischen Sozialrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49743-0

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Die Kollisionsnormen des Europäischen Sozialrechts

Devetzi, Stamatia

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 64

(2000)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49743-0
978-3-428-09743-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49743-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 213
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Private international law & conflict of laws

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Das Europäische Sozialrecht, das in der VO (EWG) 1408/71 und ihrer Durchführungsverordnung (EWG) 574/72 niedergelegt ist, koordiniert die in den Mitgliedstaaten bestehenden Systeme sozialer Sicherheit. Dadurch wird verhindert, daß Personen, die von der Freizügigkeit Gebrauch machen, sozialrechtliche Nachteile entstehen.

Ein wichtiges Ziel des Europäischen Sozialrechts ist es, zu vermeiden, daß eine Person in keinem Staat oder aber in mehreren Staaten gleichzeitig versichert ist. Um dies zu erreichen, bestimmt die VO (EWG) 1408/71 das auf eine Person anwendbare nationale Sozialrecht. Dadurch wird sichergestellt, daß stets ein nationales Sozialrecht, aber auch nicht mehr als dieses eine, anwendbar ist. Die Bestimmung des anwendbaren Rechts wird vor allem im Titel II (Art. 13 - 17 VO (EWG) 1408/71), aber auch in anderen Artikeln der Verordnung geregelt. Diese Vorschriften analysiert die Verfasserin eingehend. Sodann geht sie der Frage einer systematischen Einordnung der Normen über das anwendbare Recht nach.

Für das Verständnis der Normen über das anwendbare Recht der VO (EWG) 1408/71 ist die Begriffsbildung des Internationalen Privatrechts hilfreich. Dort wird zwischen Kollisionsnormen und Sachnormen unterschieden. In der Arbeit wird geprüft, ob diese Normen der Verordnung Kollisionsnormen sind, und wenn ja, welche besonderen Merkmale sie aufweisen. Bei der systematischen Einordnung ist zu beachten, daß das Sozialrecht Teil des öffentlichen Rechts ist. Ob das öffentliche Recht über Kollisionsnormen verfügt, und wenn ja, ob diese mit den Kollisionsnormen des IPR identisch sind, ist umstritten. Hierzu nimmt die Verfasserin Stellung.

Zum Schluß wird die praktische Relevanz der systematischen Einordnung aufgezeigt. Denn das Ergebnis ist nicht nur von theoretischem Interesse, sondern trägt zum Verständnis der Funktionsweise des Europäischen Sozialrechts bei.

Die Arbeit wurde ausgezeichnet mit einem Förderpreis i. V. mit der Heinrich-Lünendonck-Medaille.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
A. Einleitung	17
B. Geltungsbereich des Europäischen Sozialrechts	27
I. Räumlicher Anwendungsbereich	27
II. Persönlicher Anwendungsbereich	27
1. Das Kriterium der wirtschaftlichen Stellung	28
a) Arbeitnehmer	28
b) Selbständige	29
c) Beamte	30
2. Das Kriterium der sozialen Stellung: Familienangehörige und Hinterbliebene	31
3. Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaats	32
4. Kein Erfordernis einer Ausübung der Freizügigkeit bzw. der Niederlassungsfreiheit	33
III. Sachlicher Geltungsbereich	34
1. Begriff der „sozialen Sicherheit“	34
2. Abgrenzung zwischen Leistungsgattungen der sozialen Sicherheit und der Sozialhilfe	35
C. Die Normen über das anwendbare Recht	39
I. Die Bestimmung des anwendbaren Rechts im Titel II der VO (EWG) 1408/71	39
1. Das auf die obligatorische Sozialversicherung anwendbare Recht	40
a) Die „Grundregel“	40
aa) Arbeitnehmer	40
bb) Selbständige	42
cc) Verhältnis der Art. 13 ff. zu Art. 1 VO (EWG) 1408/71	43
(1) Die Begriffe „Arbeitnehmer“ und „Selbständiger“ in Art. 1, 2 und Art 13 Abs. 2 VO (EWG) 1408/71	43
(2) „Zirkelschluß“?	46
dd) Seeleute	48
ee) Beamte	49
ff) Wehr- und Zivildienstleistende	51
gg) Diplomaten	51
hh) Nichterwerbstätige	53
b) Beschäftigung/Tätigkeit in mehr als einem Mitgliedstaat	54
aa) Arbeitnehmer	55
(1) Die Regelungen des Art. 14 Abs. 2 Buchst. b) VO (EWG) 1408/71	55
(2) Grenzüberschreitende Betriebe	56
(3) Verfahrensvorschriften	56
bb) Selbständige	57
cc) Personal im internationalen Transportgewerbe	59
dd) Seeleute	60
ee) Gleichzeitige abhängige Beschäftigung und selbständige Tätigkeit in mehreren Mitgliedstaaten	61
(1) Die Regelung des Art. 14c VO (EWG) 1408/71	61
(2) Kritik an Art. 14c Buchst. b) VO (EWG) 1408/71	62
(3) Der Begriff „Tätigkeit im Lohn- oder Gehaltsverhältnis“ in Art. 14c VO (EWG) 1408/71	63
ff) Beamte	64
c) Vorübergehende Beschäftigung oder Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat	64
aa) Arbeitnehmer: Regelungen bei Entsendung	64
(1) Regelung der Entsendung	64
(2) Zweck der Entsendungsregelung	65
(3) Voraussetzungen der Entsendung	66
(4) Kurzzeitige Entsendungen	71
(5) Entsendungsvorschriften: Ausnahme oder Konkretisierung des Art. 13 VO (EWG) 1408/71?	71
bb) Selbständige: Vorübergehende Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat	73
(1) Die Regelung des Art. 14a Abs. 1 VO (EWG) 1408/71	73
(2) Zweck der Regelung über die vorübergehende Tätigkeit der Selbständigen	73
(3) Voraussetzungen der Regelung des Art. 14a Abs. 1 VO (EWG) 1408/71	73
(4) Natur der vorübergehenden Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat	74
cc) Entsendung von Seeleuten und Hafenpersonal	75
dd) Probleme bei der Anwendung der Entsendungsvorschriften	76
(1) Unterscheidung zwischen Entsendung und gleichzeitiger Beschäftigung bzw. Tätigkeit in mehreren Mitgliedstaaten	76
(2) Die sogenannten „Dreiecksverhältnisse“	77
(3) Praktische Probleme	78
d) Ausnahmevereinbarungen nach Art. 17 VO (EWG) 1408/71	79
e) Kriterien, die das anwendbare Recht bestimmen	82
aa) Beschäftigungsort	82
(1) Der Beschäftigungsort als prägendes Kriterium des Titels II der VO (EWG) 1408/71	82
(2) Kriterien, die mit dem Beschäftigungsort eng verbunden sind	84
bb) Tätigkeitsort	85
cc) Wohnort	85
dd) Sitz des Unternehmens oder Arbeitgebers	87
ee) „Haupttätigkeitsort“ und Sitz der Selbständigen	88
2. Freiwillige Versicherung	89
3. Beitragspflichten und Leistungsberechtigung	90
a) Beitragspflichten	91
aa) Das Verbot der Doppelbelastung des Einkommens	91
bb) Die Künstlersozialabgabe nach dem deutschen Künstlersozialversicherungsgesetz (KSVG)	92
cc) Regelung der Beitragspflicht für Arbeitnehmer, Arbeitgeber und Selbständige in der VO (EWG) 1408/71	94
(1) Arbeitnehmer und Selbständige	94
(2) Arbeitgeber	94
b) Leistungsrechte	96
aa) Ein nationales Sozialversicherungsrecht für alle Leistungsarten	96
bb) „Zuständiger Träger“ für die Leistungen im Titel III der VO (EWG) 1408/71	97
II. Besondere Bestimmung des anwendbaren Rechts	99
1. Konkretisierungen des Titels II der VO (EWG) 1408/71	100
2. Modifizierungen des Titels II der VO (EWG) 1408/71	103
a) Leistungen für Grenzgänger bei Arbeitslosigkeit	103
aa) Lex domicilii statt lex loci laboris	103
bb) Anwendung der lex loci laboris	106
b) Art. 10a VO: Das anwendbare Recht für die beitragsunabhängigen Sonderleistungen	107
3. Die besondere Bestimmung des anwendbaren Rechts	110
III. Zukunftsperspektiven der Normen über das anwendbare Recht der VO (EWG) 1408/71	111
D. Systematische Einordnung	113
I. Grund für die Existenz von Normen über das anwendbare Recht	113
1. Die nationalen Normen	113
a) Der personelle Wirkungskreis des nationalen Rechts	113
b) Europa: Ein Raum – zwei sozialrechtliche Grundansätze	114
c) Grund für die unterschiedlichen Tendenzen	115
d) Probleme, die sich aus dem unterschiedlichen Anwendungsbereich der nationalen Gesetzgebungen ergeben	117
2. Die Normen über das anwendbare Recht im Abkommensrecht und in der VO (EWG) 1408/71	118
II. Der Rechtscharakter der Normen über das anwendbare Recht	121
1. Die Begrifflichkeit des Internationalen Privatrechts	121
a) Denkweisen des Internationalen Privatrechts	121
b) Sach- und Kollisionsnormen	122
c) Prämissen des Verweisungsrechts	123
d) Bedeutung der Begriffe „Kollisions-“ und „Sachnorm“ für die nachfolgende Untersuchung	125
2. Autonomes internationales öffentliches Recht und autonomes internationales Sozialrecht	126
a) Die Diskussion im öffentlichen Recht	126
aa) Die Untauglichkeit des kollisionsrechtlichen Denkens im öffentlichen Recht	126
bb) Die Annahme des kollisionsrechtlichen Denkens im öffentlichen Recht	128
(1) Die Existenz von „echten“ Kollisionsnormen	128
(2) Der notwendig einseitige Charakter der Kollisionsnormen des öffentlichen Rechts	129
b) Die Diskussion im Sozialrecht	130
aa) Die Verweigerung des kollisionsrechtlichen Denkens im Sozialrecht	130
bb) Die Annahme des kollisionsrechtlichen Denkens im Sozialrecht	132
(1) Die Existenz von Kollisionsnormen	132
(2) Eigenheiten der sozialrechtlichen Kollisionsnormen	133
(3) Auseinandersetzung mit den Prämissen des IPR – Die Besonderheit des ISR	135
(4) Der Begriff der Rechtsanwendung	137
cc) Zusammenfassung	141
III. Die Normen über das anwendbare Recht in der VO (EWG) 1408/71	143
1. Normative Struktur	143
a) Keine materiellrechtliche Folge	143
b) Kollisionsrechtlicher Tatbestand	145
aa) Anknüpfungsgegenstand	145
bb) Anknüpfungspunkte	145
2. Normzweck	147
3. Andere Pendants zum IPR	149
a) Alternative Anknüpfungen	149
b) Gesonderte Anknüpfung einer Teilfrage	150
c) Akzessorische Anknüpfung	151
4. Zusammenfassung	152
IV. Verhältnis der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 zu den Kollisionsnormen des Abkommensrechts und den nationalen Kollisionsnormen	153
1. Verhältnis zu den Kollisionsnormen des Abkommensrechts	153
2. Verhältnis zu den nationalen Kollisionsnormen	155
a) Vorrang der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71	155
aa) Der Vorrang des Gemeinschaftsrechts vor nationalem Recht	155
bb) Der Vorrang der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 vor den nationalen Kollisionsnormen	156
(1) Keine zusätzliche nationale Kollisionsnorm	156
(2) Keine nationale Kollisionsnorm, die andere Anknüpfungspunkte enthält als die der VO (EWG) 1408/71	157
(3) Verdrängung von nationalen Sachnormen?	159
(4) Fazit: Die „starke Wirkung“ der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71	160
cc) Bedeutung der „starken Wirkung“ der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 für den persönlichen Anwendungsbereich der Verordnung	161
b) Die „exklusive“ Wirkung der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71	162
aa) Artikel 13 Abs. 1 VO (EWG) 1408/71	162
bb) Die Diskussion um den exklusiven Charakter des Art. 13 Abs. 1	162
3. Ergebnis: Vereinheitlichung der nationalen Kollisionsnormen durch die Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71	164
V. Stellung der Kollisionsnormen in der VO (EWG) 1408/71	165
1. Die Aufgabe der Kollisionsnormen im Rahmen des Koordinationsauftrags der VO (EWG) 1408/71	165
2. Koordinierungsregeln der VO (EWG) 1408/71 und Rolle des durch die Kollisionsnormen bestimmten zuständigen Mitgliedstaats und dessen Träger	166
a) Leistungen bei Krankheit und Mutterschaft	166
aa) Zusammenrechnung von Versicherungszeiten	166
bb) Gewährung von Leistungen bei Krankheit in einem anderen Mitgliedstaat	167
cc) Sachleistungen durch Leistungsaushilfe	168
b) Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten	171
c) Rentenrecht	172
aa) Alter und Tod	172
bb) Invalidität	173
cc) Verfahren der Zusammenrechnung – Rolle der Träger der beteiligten Mitgliedstaaten	174
d) Arbeitsförderung	176
e) Familienleistungen	177
f) Der zuständige Staat für die arbeitslosen Grenzgänger	177
g) Rolle des „zuständigen Trägers“ und Zusammenarbeit mit den anderen Trägern	178
3. Bedeutung der Unterscheidung zwischen Kollisionsnormen und Koordinierungsregeln	179
VI. Der Rechtscharakter der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71	181
1. Die Formulierung der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71	182
2. Möglichkeit der Anwendung ausländischen Sozialrechts?	184
a) Haben die Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 die gleiche Funktion wie die mehrseitigen Kollisionsnormen des IPR?	186
b) Handelt es sich im System der VO (EWG) 1408/71 um eine Anwendung ausländischen Rechts wie im IPR?	187
aa) Sachleistungsaushilfe im Krankheitsfall	187
bb) Zusammenrechnung von Versicherungszeiten	188
cc) Rentengewährung	188
dd) Zwischenergebnis	189
ee) Invaliditätsfeststellung	190
ff) Durchsetzung der Beitragsansprüche in anderen Mitgliedstaaten und Amtshilfe	190
gg) Ergebnis	191
c) Versicherungsträger sind Träger hoheitlicher Gewalt	192
d) Zusammenfassung	193
E. Schluß	195
I. Der kollisionsrechtliche Charakter der Normen über das anwendbare Recht der VO (EWG) 1408/71	195
II. Die Behauptung der Mehrseitigkeit	196
III. Praktische Bedeutung der Einseitigkeit	197
Literaturverzeichnis	199
Stichwortverzeichnis	211

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