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Devetzi, S. (2000). Die Kollisionsnormen des Europäischen Sozialrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49743-0
Devetzi, Stamatia. Die Kollisionsnormen des Europäischen Sozialrechts. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49743-0
Devetzi, S (2000): Die Kollisionsnormen des Europäischen Sozialrechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49743-0
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Die Kollisionsnormen des Europäischen Sozialrechts
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 64
(2000)
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Abstract
Das Europäische Sozialrecht, das in der VO (EWG) 1408/71 und ihrer Durchführungsverordnung (EWG) 574/72 niedergelegt ist, koordiniert die in den Mitgliedstaaten bestehenden Systeme sozialer Sicherheit. Dadurch wird verhindert, daß Personen, die von der Freizügigkeit Gebrauch machen, sozialrechtliche Nachteile entstehen.Ein wichtiges Ziel des Europäischen Sozialrechts ist es, zu vermeiden, daß eine Person in keinem Staat oder aber in mehreren Staaten gleichzeitig versichert ist. Um dies zu erreichen, bestimmt die VO (EWG) 1408/71 das auf eine Person anwendbare nationale Sozialrecht. Dadurch wird sichergestellt, daß stets ein nationales Sozialrecht, aber auch nicht mehr als dieses eine, anwendbar ist. Die Bestimmung des anwendbaren Rechts wird vor allem im Titel II (Art. 13 - 17 VO (EWG) 1408/71), aber auch in anderen Artikeln der Verordnung geregelt. Diese Vorschriften analysiert die Verfasserin eingehend. Sodann geht sie der Frage einer systematischen Einordnung der Normen über das anwendbare Recht nach.Für das Verständnis der Normen über das anwendbare Recht der VO (EWG) 1408/71 ist die Begriffsbildung des Internationalen Privatrechts hilfreich. Dort wird zwischen Kollisionsnormen und Sachnormen unterschieden. In der Arbeit wird geprüft, ob diese Normen der Verordnung Kollisionsnormen sind, und wenn ja, welche besonderen Merkmale sie aufweisen. Bei der systematischen Einordnung ist zu beachten, daß das Sozialrecht Teil des öffentlichen Rechts ist. Ob das öffentliche Recht über Kollisionsnormen verfügt, und wenn ja, ob diese mit den Kollisionsnormen des IPR identisch sind, ist umstritten. Hierzu nimmt die Verfasserin Stellung.Zum Schluß wird die praktische Relevanz der systematischen Einordnung aufgezeigt. Denn das Ergebnis ist nicht nur von theoretischem Interesse, sondern trägt zum Verständnis der Funktionsweise des Europäischen Sozialrechts bei.Die Arbeit wurde ausgezeichnet mit einem Förderpreis i. V. mit der Heinrich-Lünendonck-Medaille.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
| A. Einleitung | 17 | ||
| B. Geltungsbereich des Europäischen Sozialrechts | 27 | ||
| I. Räumlicher Anwendungsbereich | 27 | ||
| II. Persönlicher Anwendungsbereich | 27 | ||
| 1. Das Kriterium der wirtschaftlichen Stellung | 28 | ||
| a) Arbeitnehmer | 28 | ||
| b) Selbständige | 29 | ||
| c) Beamte | 30 | ||
| 2. Das Kriterium der sozialen Stellung: Familienangehörige und Hinterbliebene | 31 | ||
| 3. Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaats | 32 | ||
| 4. Kein Erfordernis einer Ausübung der Freizügigkeit bzw. der Niederlassungsfreiheit | 33 | ||
| III. Sachlicher Geltungsbereich | 34 | ||
| 1. Begriff der „sozialen Sicherheit“ | 34 | ||
| 2. Abgrenzung zwischen Leistungsgattungen der sozialen Sicherheit und der Sozialhilfe | 35 | ||
| C. Die Normen über das anwendbare Recht | 39 | ||
| I. Die Bestimmung des anwendbaren Rechts im Titel II der VO (EWG) 1408/71 | 39 | ||
| 1. Das auf die obligatorische Sozialversicherung anwendbare Recht | 40 | ||
| a) Die „Grundregel“ | 40 | ||
| aa) Arbeitnehmer | 40 | ||
| bb) Selbständige | 42 | ||
| cc) Verhältnis der Art. 13 ff. zu Art. 1 VO (EWG) 1408/71 | 43 | ||
| (1) Die Begriffe „Arbeitnehmer“ und „Selbständiger“ in Art. 1, 2 und Art 13 Abs. 2 VO (EWG) 1408/71 | 43 | ||
| (2) „Zirkelschluß“? | 46 | ||
| dd) Seeleute | 48 | ||
| ee) Beamte | 49 | ||
| ff) Wehr- und Zivildienstleistende | 51 | ||
| gg) Diplomaten | 51 | ||
| hh) Nichterwerbstätige | 53 | ||
| b) Beschäftigung/Tätigkeit in mehr als einem Mitgliedstaat | 54 | ||
| aa) Arbeitnehmer | 55 | ||
| (1) Die Regelungen des Art. 14 Abs. 2 Buchst. b) VO (EWG) 1408/71 | 55 | ||
| (2) Grenzüberschreitende Betriebe | 56 | ||
| (3) Verfahrensvorschriften | 56 | ||
| bb) Selbständige | 57 | ||
| cc) Personal im internationalen Transportgewerbe | 59 | ||
| dd) Seeleute | 60 | ||
| ee) Gleichzeitige abhängige Beschäftigung und selbständige Tätigkeit in mehreren Mitgliedstaaten | 61 | ||
| (1) Die Regelung des Art. 14c VO (EWG) 1408/71 | 61 | ||
| (2) Kritik an Art. 14c Buchst. b) VO (EWG) 1408/71 | 62 | ||
| (3) Der Begriff „Tätigkeit im Lohn- oder Gehaltsverhältnis“ in Art. 14c VO (EWG) 1408/71 | 63 | ||
| ff) Beamte | 64 | ||
| c) Vorübergehende Beschäftigung oder Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat | 64 | ||
| aa) Arbeitnehmer: Regelungen bei Entsendung | 64 | ||
| (1) Regelung der Entsendung | 64 | ||
| (2) Zweck der Entsendungsregelung | 65 | ||
| (3) Voraussetzungen der Entsendung | 66 | ||
| (4) Kurzzeitige Entsendungen | 71 | ||
| (5) Entsendungsvorschriften: Ausnahme oder Konkretisierung des Art. 13 VO (EWG) 1408/71? | 71 | ||
| bb) Selbständige: Vorübergehende Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat | 73 | ||
| (1) Die Regelung des Art. 14a Abs. 1 VO (EWG) 1408/71 | 73 | ||
| (2) Zweck der Regelung über die vorübergehende Tätigkeit der Selbständigen | 73 | ||
| (3) Voraussetzungen der Regelung des Art. 14a Abs. 1 VO (EWG) 1408/71 | 73 | ||
| (4) Natur der vorübergehenden Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat | 74 | ||
| cc) Entsendung von Seeleuten und Hafenpersonal | 75 | ||
| dd) Probleme bei der Anwendung der Entsendungsvorschriften | 76 | ||
| (1) Unterscheidung zwischen Entsendung und gleichzeitiger Beschäftigung bzw. Tätigkeit in mehreren Mitgliedstaaten | 76 | ||
| (2) Die sogenannten „Dreiecksverhältnisse“ | 77 | ||
| (3) Praktische Probleme | 78 | ||
| d) Ausnahmevereinbarungen nach Art. 17 VO (EWG) 1408/71 | 79 | ||
| e) Kriterien, die das anwendbare Recht bestimmen | 82 | ||
| aa) Beschäftigungsort | 82 | ||
| (1) Der Beschäftigungsort als prägendes Kriterium des Titels II der VO (EWG) 1408/71 | 82 | ||
| (2) Kriterien, die mit dem Beschäftigungsort eng verbunden sind | 84 | ||
| bb) Tätigkeitsort | 85 | ||
| cc) Wohnort | 85 | ||
| dd) Sitz des Unternehmens oder Arbeitgebers | 87 | ||
| ee) „Haupttätigkeitsort“ und Sitz der Selbständigen | 88 | ||
| 2. Freiwillige Versicherung | 89 | ||
| 3. Beitragspflichten und Leistungsberechtigung | 90 | ||
| a) Beitragspflichten | 91 | ||
| aa) Das Verbot der Doppelbelastung des Einkommens | 91 | ||
| bb) Die Künstlersozialabgabe nach dem deutschen Künstlersozialversicherungsgesetz (KSVG) | 92 | ||
| cc) Regelung der Beitragspflicht für Arbeitnehmer, Arbeitgeber und Selbständige in der VO (EWG) 1408/71 | 94 | ||
| (1) Arbeitnehmer und Selbständige | 94 | ||
| (2) Arbeitgeber | 94 | ||
| b) Leistungsrechte | 96 | ||
| aa) Ein nationales Sozialversicherungsrecht für alle Leistungsarten | 96 | ||
| bb) „Zuständiger Träger“ für die Leistungen im Titel III der VO (EWG) 1408/71 | 97 | ||
| II. Besondere Bestimmung des anwendbaren Rechts | 99 | ||
| 1. Konkretisierungen des Titels II der VO (EWG) 1408/71 | 100 | ||
| 2. Modifizierungen des Titels II der VO (EWG) 1408/71 | 103 | ||
| a) Leistungen für Grenzgänger bei Arbeitslosigkeit | 103 | ||
| aa) Lex domicilii statt lex loci laboris | 103 | ||
| bb) Anwendung der lex loci laboris | 106 | ||
| b) Art. 10a VO: Das anwendbare Recht für die beitragsunabhängigen Sonderleistungen | 107 | ||
| 3. Die besondere Bestimmung des anwendbaren Rechts | 110 | ||
| III. Zukunftsperspektiven der Normen über das anwendbare Recht der VO (EWG) 1408/71 | 111 | ||
| D. Systematische Einordnung | 113 | ||
| I. Grund für die Existenz von Normen über das anwendbare Recht | 113 | ||
| 1. Die nationalen Normen | 113 | ||
| a) Der personelle Wirkungskreis des nationalen Rechts | 113 | ||
| b) Europa: Ein Raum – zwei sozialrechtliche Grundansätze | 114 | ||
| c) Grund für die unterschiedlichen Tendenzen | 115 | ||
| d) Probleme, die sich aus dem unterschiedlichen Anwendungsbereich der nationalen Gesetzgebungen ergeben | 117 | ||
| 2. Die Normen über das anwendbare Recht im Abkommensrecht und in der VO (EWG) 1408/71 | 118 | ||
| II. Der Rechtscharakter der Normen über das anwendbare Recht | 121 | ||
| 1. Die Begrifflichkeit des Internationalen Privatrechts | 121 | ||
| a) Denkweisen des Internationalen Privatrechts | 121 | ||
| b) Sach- und Kollisionsnormen | 122 | ||
| c) Prämissen des Verweisungsrechts | 123 | ||
| d) Bedeutung der Begriffe „Kollisions-“ und „Sachnorm“ für die nachfolgende Untersuchung | 125 | ||
| 2. Autonomes internationales öffentliches Recht und autonomes internationales Sozialrecht | 126 | ||
| a) Die Diskussion im öffentlichen Recht | 126 | ||
| aa) Die Untauglichkeit des kollisionsrechtlichen Denkens im öffentlichen Recht | 126 | ||
| bb) Die Annahme des kollisionsrechtlichen Denkens im öffentlichen Recht | 128 | ||
| (1) Die Existenz von „echten“ Kollisionsnormen | 128 | ||
| (2) Der notwendig einseitige Charakter der Kollisionsnormen des öffentlichen Rechts | 129 | ||
| b) Die Diskussion im Sozialrecht | 130 | ||
| aa) Die Verweigerung des kollisionsrechtlichen Denkens im Sozialrecht | 130 | ||
| bb) Die Annahme des kollisionsrechtlichen Denkens im Sozialrecht | 132 | ||
| (1) Die Existenz von Kollisionsnormen | 132 | ||
| (2) Eigenheiten der sozialrechtlichen Kollisionsnormen | 133 | ||
| (3) Auseinandersetzung mit den Prämissen des IPR – Die Besonderheit des ISR | 135 | ||
| (4) Der Begriff der Rechtsanwendung | 137 | ||
| cc) Zusammenfassung | 141 | ||
| III. Die Normen über das anwendbare Recht in der VO (EWG) 1408/71 | 143 | ||
| 1. Normative Struktur | 143 | ||
| a) Keine materiellrechtliche Folge | 143 | ||
| b) Kollisionsrechtlicher Tatbestand | 145 | ||
| aa) Anknüpfungsgegenstand | 145 | ||
| bb) Anknüpfungspunkte | 145 | ||
| 2. Normzweck | 147 | ||
| 3. Andere Pendants zum IPR | 149 | ||
| a) Alternative Anknüpfungen | 149 | ||
| b) Gesonderte Anknüpfung einer Teilfrage | 150 | ||
| c) Akzessorische Anknüpfung | 151 | ||
| 4. Zusammenfassung | 152 | ||
| IV. Verhältnis der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 zu den Kollisionsnormen des Abkommensrechts und den nationalen Kollisionsnormen | 153 | ||
| 1. Verhältnis zu den Kollisionsnormen des Abkommensrechts | 153 | ||
| 2. Verhältnis zu den nationalen Kollisionsnormen | 155 | ||
| a) Vorrang der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 | 155 | ||
| aa) Der Vorrang des Gemeinschaftsrechts vor nationalem Recht | 155 | ||
| bb) Der Vorrang der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 vor den nationalen Kollisionsnormen | 156 | ||
| (1) Keine zusätzliche nationale Kollisionsnorm | 156 | ||
| (2) Keine nationale Kollisionsnorm, die andere Anknüpfungspunkte enthält als die der VO (EWG) 1408/71 | 157 | ||
| (3) Verdrängung von nationalen Sachnormen? | 159 | ||
| (4) Fazit: Die „starke Wirkung“ der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 | 160 | ||
| cc) Bedeutung der „starken Wirkung“ der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 für den persönlichen Anwendungsbereich der Verordnung | 161 | ||
| b) Die „exklusive“ Wirkung der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 | 162 | ||
| aa) Artikel 13 Abs. 1 VO (EWG) 1408/71 | 162 | ||
| bb) Die Diskussion um den exklusiven Charakter des Art. 13 Abs. 1 | 162 | ||
| 3. Ergebnis: Vereinheitlichung der nationalen Kollisionsnormen durch die Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 | 164 | ||
| V. Stellung der Kollisionsnormen in der VO (EWG) 1408/71 | 165 | ||
| 1. Die Aufgabe der Kollisionsnormen im Rahmen des Koordinationsauftrags der VO (EWG) 1408/71 | 165 | ||
| 2. Koordinierungsregeln der VO (EWG) 1408/71 und Rolle des durch die Kollisionsnormen bestimmten zuständigen Mitgliedstaats und dessen Träger | 166 | ||
| a) Leistungen bei Krankheit und Mutterschaft | 166 | ||
| aa) Zusammenrechnung von Versicherungszeiten | 166 | ||
| bb) Gewährung von Leistungen bei Krankheit in einem anderen Mitgliedstaat | 167 | ||
| cc) Sachleistungen durch Leistungsaushilfe | 168 | ||
| b) Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten | 171 | ||
| c) Rentenrecht | 172 | ||
| aa) Alter und Tod | 172 | ||
| bb) Invalidität | 173 | ||
| cc) Verfahren der Zusammenrechnung – Rolle der Träger der beteiligten Mitgliedstaaten | 174 | ||
| d) Arbeitsförderung | 176 | ||
| e) Familienleistungen | 177 | ||
| f) Der zuständige Staat für die arbeitslosen Grenzgänger | 177 | ||
| g) Rolle des „zuständigen Trägers“ und Zusammenarbeit mit den anderen Trägern | 178 | ||
| 3. Bedeutung der Unterscheidung zwischen Kollisionsnormen und Koordinierungsregeln | 179 | ||
| VI. Der Rechtscharakter der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 | 181 | ||
| 1. Die Formulierung der Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 | 182 | ||
| 2. Möglichkeit der Anwendung ausländischen Sozialrechts? | 184 | ||
| a) Haben die Kollisionsnormen der VO (EWG) 1408/71 die gleiche Funktion wie die mehrseitigen Kollisionsnormen des IPR? | 186 | ||
| b) Handelt es sich im System der VO (EWG) 1408/71 um eine Anwendung ausländischen Rechts wie im IPR? | 187 | ||
| aa) Sachleistungsaushilfe im Krankheitsfall | 187 | ||
| bb) Zusammenrechnung von Versicherungszeiten | 188 | ||
| cc) Rentengewährung | 188 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 189 | ||
| ee) Invaliditätsfeststellung | 190 | ||
| ff) Durchsetzung der Beitragsansprüche in anderen Mitgliedstaaten und Amtshilfe | 190 | ||
| gg) Ergebnis | 191 | ||
| c) Versicherungsträger sind Träger hoheitlicher Gewalt | 192 | ||
| d) Zusammenfassung | 193 | ||
| E. Schluß | 195 | ||
| I. Der kollisionsrechtliche Charakter der Normen über das anwendbare Recht der VO (EWG) 1408/71 | 195 | ||
| II. Die Behauptung der Mehrseitigkeit | 196 | ||
| III. Praktische Bedeutung der Einseitigkeit | 197 | ||
| Literaturverzeichnis | 199 | ||
| Stichwortverzeichnis | 211 |