Öffentliches Wettbewerbsrecht

Utz Schliesky

doi:10.3790/978-3-428-49129-2

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Schliesky, U. (1997). Öffentliches Wettbewerbsrecht. Verhaltensrechtliche Determinanten von wirtschaftsbezogenem Staatshandeln. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49129-2

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Öffentliches Wettbewerbsrecht

Verhaltensrechtliche Determinanten von wirtschaftsbezogenem Staatshandeln

Schliesky, Utz

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 732

(1997)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49129-2
978-3-428-09129-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49129-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 534
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die aktuell geführte Privatisierungsdiskussion wird wie die vorigen ergebnislos verlaufen, denn nicht die volkswirtschaftliche Präsenz des Staates ist das Hauptproblem, sondern die bis heute nicht bestehende Einigkeit über die verhaltensrechtlichen Grenzen für wirtschaftsbezogenes Staatshandeln. Der Verfasser entwickelt daher ein konsistentes System verhaltensrechtlicher Grenzen, die wirtschaftsbezogenes Staatshandeln einheitlich erfassen. Grundgedanke ist dabei, daß ein Wettbewerb, der aufgrund für alle Marktteilnehmer erkennbarer und effektiv durchsetzbarer verhaltensrechtlicher Grenzen funktioniert, auch wirtschaftsbezogenes Staatshandeln am effektivsten und sachgerechtesten begrenzt. Die Analyse der Erscheinungsformen staatlicher Ingerenz in den wirtschaftlichen Wettbewerb führt zu dem Ergebnis, daß eine an den Auswirkungen staatlicher Handlungen orientierte Betrachtungsweise maßgebend ist, die zu einer neuen Kategorie von Staatshandeln, der wettbewerbsrelevanten Staatstätigkeit, führt. Neben deren genereller Zulässigkeit werden ausführlich die verhaltensrechtlichen Grenzen im Einzelfall untersucht, die aufgrund der in Art. 12 Abs. 1 GG abgesicherten privaten Wettbewerbsfreiheit zwangsläufig eine grundrechtliche Dimension haben. Hier gilt es zunächst, die aktuellen Entwicklungen der Grundrechtsdogmatik für den Bereich der wettbewerbsrelevanten Staatstätigkeit zu übernehmen und fortzuschreiben. Zentrale Bedeutung kommt ferner § 1 UWO zu, dessen in der Rechtsprechung entwickelte Ausprägung an die Besonderheit staatlichen Handelns angepaßt wird. Abschließend werden weitere Vorgaben eines Öffentlichen Wettbewerbsrechts sowie der bei wettbewerbsrelevanter Staatstätigkeit einschlägige Rechtsweg untersucht.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Α. Einführung in den Untersuchungsgegenstand	19
I. Problemstellung	19
II. Gang der Untersuchung	21
B. Erscheinungsformen wettbewerbsrelevanter Staatstätigkeit	22
I. Erscheinungsformen wirtschaftlicher Tätigkeit (nach herkömmlicher Betrachtungsweise)	22
1. Kein "typisches" öffentliches Unternehmen	22
a) Gesetzliche Ansätze	22
b) Begriffsbestimmungen in Rechtsprechung und Literatur	24
2. Regiebetrieb	28
3. Eigenbetrieb	29
4. Sondervermögen	31
5. Anstalt	31
6. Körperschaft	33
7. Stiftung	35
8. Eigengesellschaft	36
9. Gemischt-wirtschaftliches Unternehmen	38
10. Beteiligung	43
11. Zwischenergebnis	43
II. Wirtschaftslenkung	44
III. Abgrenzung der Wirtschaftslenkung gegenüber der wirtschaftlichen Tätigkeit	45
1. Zielsetzung	46
a) Versorgung oder Entsorgung	47
b) Sozialpolitik (i.e.S.)	48
c) Strukturpolitik	48
d) Wettbewerbspolitik und Monopolkontrolle	49
e) Wahrnehmung vitaler Staatsinteressen	50
f) Konjunkturpolitik	50
g) Gewinnerzielung	51
h) Zwischenergebnis	52
2. Rechts- und Handlungsformen	52
3. Struktur	53
4. Rechtsbetroffenheit	54
a) Anwendbarkeit des grundrechtlichen Maßstabes	57
aa) Auslegung des Art. 1 Abs. 3 GG	58
(1) Grammatikalisch	58
(2) Historisch	59
(3) Systematisch	60
(4) Teleologisch	61
bb) Unterschiedliche Lösungsansätze	61
(1) Keine Grundrechtsbindung	61
(2) Mittelbare Grundrechtsbindung	65
(3) "Verwaltungsprivatrecht"	66
(4) Umfassende Grundrechtsbindung	69
b) Rechtsbetroffenheit durch Wirtschaftslenkung	76
aa) Unmittelbar	76
(1) Klassischer Eingriffsbegriff	76
(2) Fehlende Imperativität	77
(3) Kein Rechtsakt	78
bb) Mittelbar	78
cc) Ergebnis	83
c) Rechtsbetroffenheit bei wirtschaftlicher Tätigkeit des Staates	83
aa) Unmittelbar	83
(1) Klassischer Eingriffsbegriff	83
(2) Fehlende Imperativität	84
(3) Kein Rechtsakt	85
bb) Mittelbar	86
(1) Kein Eingriff durch Konkurrenz	86
(2) Eingriff erst ab hoher Eingriffsschwelle	88
(3) Eingriff durch Konkurrenz	88
cc) Ergebnis	91
5. Ergebnis: Abgrenzung nicht möglich	92
IV. Wettbewerbsverhältnisse im Rahmen wettbewerbsrelevanter Staatstätigkeit	94
1. Das Wettbewerbsverhältnis	94
2. Darstellung der einzelnen Wettbewerbsverhältnisse	96
a) Unmittelbare Konkurrenzsituation (Verwaltungsträger beeinflußt die Wettbewerbssituation durch eigenes unternehmerisches Tätigwerden)	96
aa) Zwei Verwaltungsträger	97
bb) Verwaltungsträger und Privater	97
cc) Öffentliches Unternehmen in privatrechtlicher Organisationsform und Privater	99
dd) Kunde begehrt Unterlassung	99
b) Verwaltungsträger beeinflußt Wettbewerbsstellung des Unternehmers durch Einflußnahme auf den Nachfrager	100
c) Verwaltungsträger beeinflußt durch belastende Maßnahme gegenüber dem Unternehmer dessen Wettbewerbsstellung	102
d) Verwaltungsträger beeinflußt durch begünstigende Maßnahme gegenüber einem Mitbewerber die Wettbewerbsstellung des Unternehmers	102
3. Das Wettbewerbsverhältnis bei wettbewerbsrelevanter Staatstätigkeit (abstrakt)	103
a) Vorgaben durch die Rechtsverhältnislehre?	104
b) Bedeutung des subjektiven öffentlichen Rechts	108
c) Das subjektive öffentliche Recht als Mittelpunkt des Wettbewerbsverhältnisses	109
d) Bedeutung der Handlungsformen der Verwaltung im Wettbewerbsverhältnis	110
e) Bedeutung des Wettbewerbsverhältnisses im hier verwandten Sinne	111
C. Zulässigkeit wettbewerbsrelevanter Staatstätigkeit	112
I. "Wirtschaftsfreiheit" des Staates	112
1. Vorgaben einer Wirtschaftsverfassung	112
a) Der Ansatz des Bundesverfassungsgerichts	114
b) Die Literatur	117
2. Einzelaussagen des Grundgesetzes	125
a) Subsidiaritätsprinzip	125
b) Rechtsstaatsprinzip	130
c) Sozialstaatsprinzip	132
d) Art. 28 Abs. 2 GG	134
e) Art. 30, 83 ff. GG	137
aa) Grundsatzregelung Art. 30 GG	137
(1) Geltung des Art. 30 GG bei wirtschaftlicher Tätigkeit des Staates	138
(2) Bedeutung des Art. 30 GG für die wirtschaftliche Tätigkeit des Staates	141
bb) Art. 83 ff. GG	142
(1) Art. 87 Abs. 1 S. 1 GG	143
(a) Wortlaut	146
(b) Historische Auslegung	147
(c) Systematische Auslegung	147
(d) Teleologische Auslegung	148
(e) Ergebnis	150
(2) Art. 87 Abs. 2 GG	150
(3) Art. 87 Abs. 3 S. 1 GG	151
(4) Art. 87 d GG	152
(5) Art. 87 e GG	153
(6) Art. 87 f GG	156
f) Art. 70 ff. GG	160
g) Art. 88 GG	161
h) Art. 91 a GG	162
i) Abgabenhoheit des Staates	164
j) Art. 109 Abs. 2 GG	167
k) Art. 110 Abs. 1 GG	169
l) Ait. 130, 133, 134, 135 GG	169
aa) Art. 130 GG	169
bb) Art. 133 GG	170
cc) Art. 134 GG	170
dd) Art. 135 GG	170
ee) Zusammenfassung	171
m) Grundrechte	171
aa) Begrenzung der Wirtschaftsfreiheit	171
bb) Begründung der Wirtschaftsfreiheit	172
(1) Juristische Personen des öffentlichen Rechts	173
(2) Juristische Personen des Privatrechts	177
(3) Art. 15 GG	180
cc) Ergebnis	181
3. Allgemeine Legitimation wettbewerbsrelevanter Staatstätigkeit	181
II. Zusammenfassung Wirtschaftsfreiheit	187
III. Wettbewerbsfreiheit	188
D. Grenzen der Wettbewerbsfreiheit des Staates	189
I. Wettbewerb als Institut	189
II. Grundrechte der privaten Marktteilnehmer	194
1. Art. 12 Abs. 1 GG	195
a) Schutzbereich	195
b) Eingriff	202
aa) Neue Konturen des Eingriffsbegriffes	203
(1) Zurechenbarkeit	203
(2) Eingriffsgleiche Beeinträchtigung	205
(3) Grundrechtsspezifische Einwirkung	205
(4) Vorhersehbarkeit	206
(5) Finalität	207
(6) Soziale Adäquanz	208
(7) Schutzzweck der Norm bzw. funktionaler Schutzbereich	209
(8) Schutzbereichsabhängiger Eingriffsbegriff	210
(9) Intensität	211
(10) Konturen eines neuen Eingriffsbegriffes	213
bb) Eingriff in die Wettbewerbsfreiheit	215
c) Rechtfertigung des Eingriffs; Gesetzesvorbehalt	216
aa) Haushaltsgesetz i.V.m. Haushaltsplan	218
bb) Aufgabenzuweisungsnormen	220
cc) Grundrechtliche Schutzpflichten	224
dd) Randnutzung	227
ee) Allgemeine Anforderungen an eine hinreichende Rechtsgrundlage	231
(1) Problem der Eingriffsstruktur	232
(2) Problem der Vorhersehbarkeit	233
(3) Lösung: Modifizierung der Anforderungen an die Bestimmtheit der Norm (Regelungsdichte)	236
(4) Struktur einer Rechtsgrundlage für wettbewerbsrelevante Staatstätigkeit	242
ff) Beispiele für taugliche Rechtsgrundlagen	243
(1) § 4 Abs. 1 S. 5 PostVerfG a.F.	244
(2) § 39 b ArzneimittelG a.F.	244
(3) Polizeiliche Generalklausel	248
gg) Beurteilung bei Fehlen einer einfachgesetzlichen Grundlage	248
hh) Exkurs: Anderweitig begründeter Gesetzesvorbehalt	255
2. Art. 14 Abs. 1 GG	257
a) Schutzbereich	258
aa) Warnungen	263
bb) Wirtschaftliche Tätigkeit des Staates	265
cc) Subventionen	268
b) Abgrenzung zu Art. 12 Abs. 1 GG	269
c) Eingriff	271
d) Rechtfertigung	271
3. Art. 2 Abs. 1 GG	272
4. Art. 3 Abs. 1 GG	274
III. Einfachgesetzliche Grenzen der Wettbewerbsfreiheit	278
1. UWG	278
a) Anwendbarkeit	278
aa) Begründung des Bundesgerichtshofs	279
bb) Kritik	281
(1) Gleichordnungsverhältnis	281
(2) Maßgeblichkeit des Leistungs- oder Wettbewerbsverhältnisses	284
(3) Rechtsnatur des § 1 UWG	290
(4) These von der Doppelnatur hoheitlicher Maßnahmen	296
(5) Trennung zwischen "Ob" und "Wie" wettbewerbsrelevanter Staatstätigkeit	304
cc) Ergebnis	310
b) Verhältnis des verhaltensrechtlichen Maßstabes nach § 1 UWG zu dem grundrechtlichen Verhaltensmaßstab	311
c) § 1 UWG	313
aa) "Wer"	313
bb) "Handeln im geschäftlichen Verkehr"	314
(1) Unmittelbare Konkurrenzsituation: Zwei Verwaltungsträger	317
(2) Unmittelbare Konkurrenzsituation: Verwaltungsträger bzw. öffentliches Unternehmen und Privater	318
(3) Unmittelbare Konkurrenzsituation: Öffentliches Unternehmen in privatrechtlicher Organisationsform und Privater	318
(4) Unmittelbare Konkurrenzsituation: Kunde begehrt Unterlassung	319
(5) Verwaltungsträger beeinflußt Wettbewerbsstellung des Unternehmers durch Einflußnahme auf Kunden	319
(6) Verwaltungsträger beeinflußt durch hoheitliche Maßnahme gegenüber einem privaten Unternehmer dessen Wettbewerbsstellung	320
(7) Verwaltungsträger beeinflußt durch begünstigende hoheitliche Maßnahme gegenüber Mitbewerber die Wettbewerbsstellung des Unternehmers	321
(8) Ergebnis	321
cc) "Zu Zwecken des Wettbewerbs"	322
(1) Objektive Komponente: Wettbewerbseignung	323
(2) Subjektive Komponente: Wettbewerbsabsicht	323
(3) Wettbewerbsverhältnis	324
(4) Untersuchung der Fallgruppen auf ein "Handeln zu Zwecken des Wettbewerbs"	331
(a) Unmittelbare Konkurrenzsituation: Zwei Verwaltungsträger	331
(b) Unmittelbare Konkurrenzsituation: Verwaltungsträger bzw. öffentliches Unternehmen und Privater	332
(c) Unmittelbare Konkurrenzsituation: Öffentliches Unternehmen in privatrechtlicher Organisationsform und Privater	333
(d) Unmittelbare Konkurrenzsituation: Kunde begehrt Unterlassung	335
(e) Verwaltungsträger beeinflußt Wettbewerbsstellung des Unternehmers durch Einflußnahme auf Kunden	336
(f) Verwaltungsträger beeinflußt durch hoheitliche Maßnahme gegenüber einem privaten Unternehmer dessen Wettbewerbsstellung	339
(g) Verwaltungsträger beeinflußt durch begünstigende hoheitliche Maßnahme gegenüber Mitbewerber die Wettbewerbsstellung des Unternehmers	341
(5) Ergebnis	342
dd) "Verstoß gegen die guten Sitten"	343
(1) Maßstab	343
(2) Weitere Fallgruppen	352
(a) Kundenfang	353
(aa) Täuschung	353
(bb) Mißbrauch der Hoheitsstellung	357
(cc) Erschleichen von Vorteilen	364
(dd) Irreführende Werbung	365
(ee) Belästigung	367
(b) Behinderung	370
(aa) Absatzbehinderung	372
(bb) Boykott	373
(cc) Preisunterbietung	376
(dd) Vergleichende Werbung	382
(ee) Geschäftsehrverletzung	386
(c) Ausbeutung	387
(d) Vorsprung durch Rechtsbruch	389
(e) Marktstörung	397
ee) Ergebnis zu § 1 UWG	404
d) Weitere UWG-Vorschriften	405
2. GWB	408
a) Anwendbarkeit	408
b) Verhältnis zum UWG	411
c) Maßstab	413
d) Einzelvorschriften	415
aa) § 1 i.V.m. § 35 Abs. 1, 3 GWB	416
bb) § 26 Abs. 1 i.V.m. § 35 Abs. 1, 3 GWB	417
cc) § 26 Abs. 2 i.V.m. § 35 Abs. 1, 3 GWB	418
e) Zusammenfassung	421
3. Haushaltsgrundsätzegesetz; Bundeshaushaltsordnung und Haushaltsordnungen der Länder	422
a) § 6 HGrG und § 7 BHO	423
b) § 65 Abs. 1 BHO	428
4. Gemeindewirtschaftsvorschriften	433
a) Zulässigkeit wirtschaftlicher Unternehmen	434
aa) Wirtschaftliches Unternehmen	435
bb) Öffentlicher Zweck (§ 101 Abs. 1 Nr. 1 GO SH)	439
cc) Verhältnis zu Leistungsfähigkeit und Bedarf (§ 101 Abs. 1 Nr. 2 GO SH)	441
dd) Sog. Funktionssperre (§ 101 Abs. 1 Nr. 3 GO SH)	442
(1) Grammatische Auslegung	443
(2) Historisch-genetische Auslegung	444
(3) Systematische Auslegung	445
(4) Teleologische Auslegung	445
(5) Ergebnis	447
ee) Verhältnis zu § 1 UWG	447
b) Beteiligung an privatrechtlichen Gesellschaften (§ 102 GO SH)	449
c) Sonstige Bindungen	453
E. Rechtsweg bei Streitigkeiten im Öffentlichen Wettbewerbsrecht	455
I. Situationsaufnahme	455
II. Zivilrechtsweg	457
III. Stichhaltigkeit der Argumente	461
1. Trennung zwischen Leistungs- und Wettbewerbsverhältnis	461
2. Doppelnatur hoheitlicher Maßnahmen	462
3. Anwendung der Subjektionstheorie	463
4. Keine Bedeutung der Untersagung von Staatshandeln	463
5. Öffentliches Recht als bloß notwendige Vorfrage	465
6. Größere Sachkunde und Sachnähe der Zivilgerichte	467
7. "Rechtsschutzverweigerung" durch Verwaltungsgerichte	468
IV. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit	471
1. Methodische Herleitung	471
2. Rechtsstaatliche Erforderlichkeit	475
F. Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse in Thesen	478
Anhang I: Gemeinsame Wettbewerbsgrundsätze der Aufsichtsbehörden der gesetzlichen Krankenversicherung vom 3. November 1994	485
Anhang II: Synopse der Gemeindewirtschaftsvorschriften	495
Literaturverzeichnis	503
Sachwortverzeichnis	529

Cite BOOK

Style

Format

Öffentliches Wettbewerbsrecht

Verhaltensrechtliche Determinanten von wirtschaftsbezogenem Staatshandeln

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation