Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen des Ausstiegs aus der Kernenergie

Klaus Borgmann

doi:10.3790/978-3-428-48043-2

Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen des Ausstiegs aus der Kernenergie

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Borgmann, K. (1994). Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen des Ausstiegs aus der Kernenergie. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48043-2

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen des Ausstiegs aus der Kernenergie

Borgmann, Klaus

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 37

(1994)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48043-2
978-3-428-08043-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48043-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 465
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

((vorletzten Satz für die Homepage entfernen))

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Verzeichnis der abgedruckten Tabellen und Abbildungen	20
Abkürzungsverzeichnis	21
Einleitung	25
Erster Teil: Rechtstatsachen	28
§ 1 Der derzeitige Stand der friedlichen Nutzung der Kernenergie	28
A. Der Brennstoffkreislauf und die verschiedenen Reaktortypen	30
I. Der Brennstoffkreislauf	30
II. Die Reaktortypen	31
1. Leichtwasserreaktoren	32
a) Siedewasserreaktoren	33
b) Druckwasserreaktoren	33
2. Hochtemperaturreaktoren	34
3. Schnelle Brutreaktoren	35
III. Sicherheitsvorkehrungen	36
IV. Die Betreiber der deutschen Kernenergieanlagen	40
B. Die Bedeutung der Kernenergie für die Energieversorgung	41
§ 2 Risiken der friedlichen Nutzung der Kernenergie	46
A. Die Brennstoffgewinnung	51
I. Der Uranabbau	51
II. Die Urananreicherung	54
III. Die Brennelementeherstellung	55
1. Die Transnuklearaffäre	57
2. Vorfall im Siemens-Brennelementewerk Hanau, Betriebsteil ‘Uranverarbeitung’, 12. Dezember 1990	59
3. Vorfälle im Siemens-Brennelementewerk Hanau, Betriebsteil ‘Mischoxidverarbeitung’ im Jahr 1991	60
4. Brennstab-Fehlleitung, Februar 1992	61
5. Manipulation an Genehmigungsunterlagen	62
B. Der Kernkraftwerksbetrieb	63
I. Normalbetrieb	63
1. Strahlenbelastung der Bevölkerung	63
2. Strahlenexposition durch berufliche Tätigkeit	68
3. Der Einsatz von Mischoxid-Brennelementen	70
4. Abwärme	72
II. Störfälle, Unfälle und sonstige besondere Vorkommnisse	73
1. Störfälle und Unfälle nach der StrlSchVO	73
2. Bewertungsskalen und Meldepflichten	76
3. Gefahrenquellen	78
a) Der Biblis-Störfall vom Dezember 1987	79
b) Weitere Zwischenfälle (exemplarisch)	81
c) Der Reaktorunfall von Tschernobyl und Schlußfolgerungen für deutsche Kernkraftwerke	84
4. Risikobewertungen	87
a) Gesellschaft für Reaktorsicherheit: Deutsche Risikostudie Kernkraftwerke	87
b) Sachverständigenrat für Umweltfragen: Umweltgutachten 1987	91
c) Internationale Atomenergie-Organisation (IAEO)	92
d) Öko-Institut	92
e) Golay/Todreas	93
C. Die Entsorgung	94
I. Das Entsorgungskonzept	94
II. Der Stand der Entsorgung in der Bundesrepublik Deutschland	98
1. Reststoff- und Abfallmenge in der Bundesrepublik	98
a) Wiederverwertbare radioaktive Reststoffe	98
b) Radioaktive Abfälle	99
2. Gegenwärtige und zukünftige Entsorgungskapazitäten	101
a) Zwischenlager für bestrahlte Brennelemente	101
b) Zwischenlager für radioaktive Abfälle	102
c) Wiederaufarbeitung abgebrannter Brennelemente	104
d) Endlager für schwach- bis mittelradioaktive Abfälle	107
aa) Das Salzbergwerk Asse II	107
bb) Das ehemalige Eisenerzbergwerk Konrad	107
cc) Das Endlager für radioaktive Abfälle Morsleben (ERAM)	109
e) Endlager für hochradioaktive Abfälle	110
f) Plutonium-Entsorgung	113
III. Würdigung	114
§ 3 Die Folgen eines Verzichts auf die Kernenergienutzung	118
A. Folgen des Verzichts für die Energieversorgung	118
I. Sofortiger Ausstieg aus der Kernenergie	119
II. Mittel- oder langfristiger Ausstieg aus der Kernenergie	120
B. Folgen des Verzichts für die Umwelt	124
C. Folgen des Verzichts für die Wirtschaft	130
D. Zusammenfassung	133
Zweiter Teil: Der administrative Ausstieg	134
§ 4 Das Grundrecht auf Leben und körperliche Unversehrtheit als Auslegungs- und Anwendungsgrundsatz	135
A. Die Abwehr- und Schutzfunktion des Grundrechts	135
B. Grundrechtsschutz vor Gefahren und Risiken	137
§ 5 Rücknahme von Genehmigungen nach § 17 Abs. 2 AtomG	145
A. Die Rücknahmevoraussetzungen	145
B. Die Ermessensausübung	147
§ 6 Widerruf von Genehmigungen nach § 17 Abs. 5 AtomG	149
A. Erhebliche Gefährdung	150
I. Das Ausmaß der Gefährdung	150
II. Die Gefahrenursache	153
III. Widerruf bei anfänglichen Gefährdungen?	155
IV. Änderung der Sicherheitsphilosophie als Widerrufsgrund?	156
B. Abhilfe durch nachträgliche Auflagen	159
§ 7 Widerruf von Genehmigungen nach § 17 Abs. 3 Nr. 2 AtomG	161
A. Wegfall der Genehmigungsvoraussetzungen	162
B. Keine Abhilfe in angemessener Zeit	163
C. Einzelfalle	163
I. Entsorgungsengpässe als Widerrufsgrund?	163
II. Die Ersetzbarkeit einzelner Kernkraftwerke als Widerrufsgrund?	171
§ 8 Entschädigungsfragen	174
A. Entschädigungspflichtiger und interner Ausgleich	175
B. Höhe der Entschädigung	177
C. Die Ausschlußgründe des § 18 Abs. 2 Nr. 3 AtomG	178
I. Gefahr in der genehmigten Anlage begründet	178
II. Gefahr nachträglich eingetreten	180
§ 9 Das Auseinanderfallen des Bund-Länder-Konsenses beim Vollzug des AtomG	182
A. Ausstiegsorientierter Gesetzesvollzug	182
B. Einwirkungsmöglichkeiten des Bundes	186
I. Der Erlaß von Verwaltungsvorschriften	187
II. Weisungen	188
1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	189
2. Stellungnahme	192
a) Die Gegenmeinung	192
b) Eigener Lösungsansatz	193
c) Keine Mitwirkungspflicht der Länder bei schweren Verfassungsverstößen	197
d) Zulässigkeit allgemeiner Weisungen?	199
e) Die inhaltliche Reichweite des Weisungsrechts	201
f) Durchsetzung der Weisung	207
C. Haftungsfragen im Bund-Länder-Verhältnis	209
Dritter Teil: Der legislative Ausstieg	215
§ 10 Skizzierung der bisherigen Initiativen	215
A. Das ‘Atomsperrgesetz’	215
B. Das ‘Kernenergieabwicklungsgesetz’	216
C. Weitere Versuche	218
I. Das nordrhein-westfälische Volksbegehren	218
II. Das bayerische Volksbegehren	219
III. Änderung des niedersächsischen Landes-Raumordnungsprogramms	220
IV. Der Verfassungsentwurf des Landes Brandenburg	220
§ 11 Art. 74 Nr. 11a GG als Verfassungsauftrag zur Nutzung der Kernenergie?	222
§ 12 Der Grundsatz der Gewaltenteilung	227
A. Das Gewaltenteilungsprinzip im heutigen Verfassungsverständnis	227
B. Unbegrenztes parlamentarisches Zugriffsrecht?	228
C. Die Gegenposition	231
I. Die Gegner der Kernbereichsthese	234
II. Eigener Lösungsansatz	235
D. Die Prüfung der verschiedenen Ausstiegsgesetze	237
I. Das Atomsperrgesetz, das Kernenergieabwicklungsgesetz und der brandenburgische Verfassungsentwurf	237
II. Das nordrhein-westfälische Volksbegehren	237
III. Widerruf oder Rücknahme einzelner Anlagengenehmigungen per Gesetz	238
IV. Standort- und Flächensperrungen	239
1. Exkurs: Positive Standortvorsorge	239
2. Standortsperrungen als raumplanerisches Instrument zur Verhinderung atomarer Anlagen	243
§ 13 Die Verteilung der Handlungsmöglichkeiten zwischen Bund und Ländern	247
A. Die Gesetzgebungszuständigkeit	247
I. Zuständigkeit des Bundes	247
II. Zuständigkeit der Länder	248
1. Länderkompetenz aus Art. 74 Nr. 11a GG?	249
a) Ausschöpfung der Kompetenz des Art. 74 Nr. 11a GG durch den Bund	249
b) Bedürfnis für eine bundesgesetzliche Regelung	251
2. Länderkompetenz aus anderen Kompetenztiteln?	252
a) Die von den Initiatoren des nordrhein-westfälischen und des bayerischen Volksbegehrens vorgetragene Begründung	252
b) Das Problem der Doppel- oder Mehrfachkompetenz	253
aa) Die These der ‘Mehrfachzuordnung’	253
bb) Die Gegenansicht	254
c) Zuordnung mehrdeutiger Gesetze	256
aa) Die Auslegung des Kompetenztitels	257
bb) Bestimmung des Inhalts der zuzuordnenden Regelung	258
d) Die Zuordnung der landesrechtlichen Ausstiegsgesetze	259
aa) Die Bestimmung des Inhalts der einschlägigen Kompetenztitel	260
(1) Der Umfang der durch Art. 74 Nr. 11a GG erteilten Ermächtigung, dargestellt am Beispiel des § 7 Abs. 2 Nr. 6 AtomG	261
(2) Abgrenzung zu Art. 74 Nr. 15 GG	266
(3) Abgrenzung zu Art. 75 Nr. 4 GG	267
bb) Die eigentliche Zuordnung der zu beurteilenden Regelungen	271
(1) Das nordrhein-westfälische Volksbegehren	271
(2) Das bayerische Volksbegehren	272
(3) Art. 42 Abs. 8 des Entwurfs der brandenburgischen Verfassung	274
III. Zusammenfassung	275
B. Kollision zwischen Bundesrecht und Landesrecht	276
I. Inhalt und Reichweite des Art. 31 GG	276
II. Verstoß eines landesrechtlichen Ausstiegsgesetzes gegen Art. 74 Nr. 11a GG als ‘grundsätzliche Billigung der Kernenergienutzung’	277
III. Der Förderungszweck des § 1 Nr. 1 AtomG	278
IV. Prüfung für den Fall, daß § 1 Nr. 1 AtomG gestrichen wird	279
C. Der Grundsatz der Bundestreue	281
I. – als Schranke für die Länder	281
II. – als Schranke für den Bund	283
D. Zusammenfassung	284
§ 14 Das Grundrecht auf Leben und körperliche Unversehrtheit	285
A. Schutz vor radioaktiver Strahlung	288
B. Schutz vor Schadstoffemissionen	290
C. Schutz des sozialen Wohlbefindens?	291
§ 15 Art. 74 Nr. lia GG als eingriffslegitimierende Kompetenznorm?	293
§ 16 Pflicht des Staates zum Schutz der Umwelt	296
A. Die Pflicht zum Umweltschutz in den Landesverfassungen	296
B. Die Pflicht zum Umweltschutz nach dem Grundgesetz	297
I. Kompetenzbestimmungen	298
II. Grundrechte	299
1. Grundrechte als Abwehrrechte	299
2. Grundrechte als objektive Wertentscheidungen	300
III. Das Sozialstaatsprinzip	302
C. Zusammenfassung	304
§ 17 Sicherstellung der Energieversorgung als Aufgabe des Staates	306
A. Was sind öffentliche oder staatliche Aufgaben und welche Folgen knüpfen sich an diese Qualifizierung?	306
B. Die Pflicht des Staates zur Sicherstellung der Energieversorgung	309
§ 18 Grundrechte der Kernkraftwerksbetreiber	315
A. Der Schutzbereich der Grundrechte	315
I. Art. 12 Abs. 1 GG	315
II. Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG	316
III. Art. 3 Abs. 1 GG	318
B. Die Grundrechtsfähigkeit der Kernkraftwerksbetreiber	318
I. Die Auslegung des Art. 19 Abs. 3 GG	319
1. Grammatikalische Auslegung	319
2. Historische Betrachtung	319
3. Teleologische Auslegung	321
a) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur Grundrechtsfähigkeit juristischer Personen des öffentlichen Rechts	321
b) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur Grundrechtsfähigkeit juristischer Personen des Privatrechts	323
c) Stellungnahmen aus der Literatur	326
d) Eigener Lösungsansatz	328
aa) Rechtfertigungsbedürftigkeit staatlicher Beteiligung an privatrechtlichen Unternehmen und Einwirkungspflicht des Staates	329
bb) Einwirkungsmöglichkeiten des Staates auf gemischtwirtschaftliche Unternehmen	331
(1) Abgrenzung nach dem Beteiligungsgrad	332
(2) Gesellschaftsrechtliche Einflußmöglichkeiten des Staates	335
cc) Öffentliche Unternehmen als Instrument staatlicher Politik	338
II. Überprüfung der Grundrechtsfähigkeit der Kernkraftwerksbetreiber anhand des gefundenen Lösungsmodells	345
1. Die Beteiligungsverhältnisse	345
2. Die Aufgabenstellung ‘Energieversorgung’ und die sich daraus ergebenden Einflußmöglichkeiten des Staates	346
3. Gesellschaftsrechtliche Einwirkungsmöglichkeiten	351
4. Finanzielle Förderung der Kernenergie durch den Staat	355
a) Subventionen	355
b) Die Freistellungsregelung der §§ 34 ff. AtomG	356
5. Kooperation und personelle Verflechtungen	359
6. Originär staatliche Prägung der Atomwirtschaft	361
7. Gesamtbetrachtung	363
§ 19 Der Grundsatz des Vertrauensschutzes	366
A. Verfassungsrechtliche Verortung des Vertrauensschutzes	367
I. Grundrechte	367
II. Das Rechtsstaatsprinzip	368
III. Weitere Ansatzpunkte	372
B. Die Schranken des Vertrauensschutzes für den Gesetzgeber	372
§ 20 Der Entscheidungsspielraum des Gesetzgebers	379
A. Geeignetheit des Ausstiegs zum Schutz vor den Gefahren und Risiken der Kernenergienutzung	380
B. Erforderlichkeit des Ausstiegs zum Schutz vor den Gefahren und Risiken der Kernenergienutzung	382
C. Angemessenheit	383
I. Die Abwägungskriterien	383
II. Ansätze einer Kollisionslösung für den legislativen Ausstieg aus der Kernenergie	386
1. Schutz vor den Gefahren der Kernenergie	386
2. Erhöhung der Schadstoffemissionen durch vermehrten Einsatz fossiler Brennstoffe	388
3. Energieversorgung und gesamtwirtschaftliche Folgen	390
4. Betreibergrundrechte	390
a) Art. 12 Abs. 1 GG	391
b) Art. 14 Abs. 1 GG	394
c) Art. 3 Abs. 1 GG	398
5. Rechtsstaatlicher Vertrauensschutz	399
D. Zusammenfassung	400
§ 21 Internationale Verpflichtungen	402
A. Der Vertrag zur Gründung der Europäischen Atomgemeinschaft	402
B. Verhinderung des Imports von Atomstrom?	407
Zusammenfassung der rechtlichen Ergebnisse	413
Anhang	426
A. Kernkraftwerke in der Bundesrepublik Deutschland	426
B. Beteiligungsstruktur der Kernkraftwerksbetreiber	429
Literaturverzeichnis	440

Cite BOOK

Style

Format

Rechtliche Möglichkeiten und Grenzen des Ausstiegs aus der Kernenergie

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation