Gremienwesen und staatliche Gemeinwohlverantwortung
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Sommermann, K. (Ed.) (2001). Gremienwesen und staatliche Gemeinwohlverantwortung. Beiträge zu einem Forschungssymposium des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung am 27. und 28. April 2000 in Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50465-7
Sommermann, Karl-Peter. Gremienwesen und staatliche Gemeinwohlverantwortung: Beiträge zu einem Forschungssymposium des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung am 27. und 28. April 2000 in Speyer. Duncker & Humblot, 2001. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50465-7
Sommermann, K (ed.) (2001): Gremienwesen und staatliche Gemeinwohlverantwortung: Beiträge zu einem Forschungssymposium des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung am 27. und 28. April 2000 in Speyer, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50465-7
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Gremienwesen und staatliche Gemeinwohlverantwortung
Beiträge zu einem Forschungssymposium des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung am 27. und 28. April 2000 in Speyer
Editors: Sommermann, Karl-Peter
Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 145
(2001)
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Abstract
Das Gremienwesen wirft eine Reihe ungelöster Rechtsfragen auf und ist bisher auch in seinen Erscheinungsformen und Arbeitsabläufen kaum durchleuchtet worden. Der vorliegende Sammelband vereint die Beiträge eines Forschungssymposiums, welches der Erörterung rechtlicher und verwaltungswissenschaftlicher Grundsatzfragen vor dem Hintergrund praktischer Erfahrungen diente. Anhand konkreter Beispiele wird dabei zugleich die Arbeits- und Wirkungsweise verschiedener Gremientypen vorgestellt. Der Band wird abgerundet durch eine Gremien-Checkliste, welche bei der Rationalisierung der staatlichen Einrichtung von Gremien Hilfestellung leisten soll.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Karl-Peter Sommermann: Gremienwesen und staatliche Gemeinwohlverantwortung. Eine Einführung | 9 | ||
| I. | 9 | ||
| I. | 10 | ||
| III. | 15 | ||
| Thomas Groß: Gremienwesen und demokratische Legitimation | 17 | ||
| I. Das Demokratieprinzip und die Verwaltungsorganisation | 17 | ||
| 1. Das monistische Modell | 18 | ||
| a) Der Vorrang der hierarchischen Struktur | 19 | ||
| b) Die Rechtfertigungsbedürftigkeit von Abweichungen | 20 | ||
| 2. Die Notwendigkeit von Differenzierungen | 22 | ||
| a) Leistungsgrenzen der parlamentarischen Repräsentation | 22 | ||
| b) Leistungsgrenzen der hierarchischen Steuerung | 23 | ||
| II. Typologie der Kollegialgremien | 23 | ||
| 1. Trägerschaft | 24 | ||
| 2. Funktionenordnung | 24 | ||
| 3. Befugnis | 25 | ||
| 4. Personalauswahl | 26 | ||
| III. Grundzüge einer offenen Legitimationsordnung | 27 | ||
| 1. Der institutionelle Gesetzesvorbehalt | 28 | ||
| a) Kompetenzen | 28 | ||
| b) Zusammensetzung | 29 | ||
| 2. Die administrative Selbststeuerung | 30 | ||
| a) Autonome Legitimation | 31 | ||
| b) Funktionsgerechte Organisationsstrukturen | 32 | ||
| Stefan Kleb: Diskussionsbericht | 35 | ||
| Rolf Bähr: Die Vergabekommission der Filmförderungsanstalt. Struktur und Dynamik des Entscheidungsprozesses | 39 | ||
| I. Die deutsche Filmförderung | 39 | ||
| II. Die Struktur der FFA | 40 | ||
| III. Förderungsarten nach dem FFG | 41 | ||
| 1. Die sogenannte Referenz- oder automatische Förderung | 42 | ||
| 2. Projektförderung | 43 | ||
| IV. Die Vergabekommission | 43 | ||
| 1. Zusammensetzung | 43 | ||
| 2. Aufgabenbereich | 44 | ||
| 3. Arbeitsweise | 44 | ||
| V. Rechtlicher Rahmen für die Entscheidungen der Vergabekommission | 47 | ||
| 1. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Beurteilungsspielraum | 48 | ||
| 2. Prüfungs- und Begründungspflicht | 49 | ||
| Stefan Kleb: Diskussionsbericht | 53 | ||
| Alexandra Unkelbach: „Die Vorbereitung und Übernahme staatlicher Entscheidungen durch plural zusammengesetzte Gremien“. Bericht über ein laufendes Forschungsprojekt | 55 | ||
| I. | 55 | ||
| II. | 57 | ||
| III. | 62 | ||
| IV. | 66 | ||
| V. | 68 | ||
| Dieter Engels: Bundespersonalausschuss und weisungsfreier Raum | 69 | ||
| I. Einleitung | 69 | ||
| II. Rechtliche Grundlagen | 70 | ||
| III. Aufgaben | 70 | ||
| IV. Mitglieder | 73 | ||
| V. Arbeitsweise | 75 | ||
| VI. Beschlusspraxis | 76 | ||
| VII. Gründe für die Existenz | 79 | ||
| VIII. Gegeneinwände | 82 | ||
| IX. Rechtsschutz | 85 | ||
| X. Schlussbemerkung | 85 | ||
| Anhang 1: Aufgaben des Bundespersonalausschusses | 85 | ||
| I. Beratungsaufgaben | 85 | ||
| II. Entscheidungsbefugnisse | 86 | ||
| 1. Allgemeine Entscheidungsaufgaben | 86 | ||
| 2. Entscheidungen über Ausnahmetatbestände | 86 | ||
| Anhang 2 | 87 | ||
| Elmar Döhler: Diskussionsbericht | 89 | ||
| Die Willensbildung in plural zusammengesetzten Gremien – Statements | 95 | ||
| Bettina Brockhorst: Die Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Schriften | 95 | ||
| Das Verfahren | 95 | ||
| Die Folgen | 97 | ||
| Der Rechtsschutz | 98 | ||
| Ausblick | 99 | ||
| Erika Bokelmann: Die Ethik-Kommission bei der Landesärztekammer Hessen | 101 | ||
| Elisabeth Wind: Die Ethik-Kommission bei der Landesärztekammer Rheinland-Pfalz | 105 | ||
| Anhang Ethik-Kommissionen | 107 | ||
| Auszug aus dem Medizinproduktegesetz (MPG) vom 2. August 1994 (BGBl. I, S. 1963) | 107 | ||
| § 17 Allgemeine Voraussetzungen zur klinischen Prüfung | 107 | ||
| Auszug aus dem Arzneimittelgesetz (AMG) vom 24. August 1976 (BGBl. I, 2445, 2448) | 108 | ||
| § 40 Allgemeine Voraussetzungen | 108 | ||
| Auszug aus dem Heilberufsgesetz des Landes Hessen (HeilberufsG) i.d.F. vom 19. Mai 1995 (GVBl. S. 374) | 108 | ||
| § 6a | 108 | ||
| Auszug aus dem Heilberufsgesetz des Landes Rheinland-Pfalz (HeilberufsG) vom 20. Oktober 1978 (GVBl. S. 649), zul. geänd. durch LG vom 12. Oktober 1999 (GVBl. S. 325) | 109 | ||
| § 5a | 109 | ||
| Auszug aus der (Muster-)Berufsordnung für die deutschen Ärztinnen und Ärzte (MBO-A 1997, in der Fassung der Beschlüsse des 100. Deutschen Ärztetages in Eisenach) | 110 | ||
| § 15 Forschung | 110 | ||
| Martin Schenkel: Zur Kunst und Kultur der Kooperation in Enquête-Kommissionen | 111 | ||
| Angelika Köster-Loßack: Die Arbeit der Enquête-Kommission „So genannte Sekten und Psychogruppen“ | 121 | ||
| Elmar Döhler: Diskussionsbericht | 127 | ||
| Klaus Grupp: Rechtsschutz gegen Gremienentscheidungen | 133 | ||
| I. Die verwaltungsprozessualen Voraussetzungen | 134 | ||
| II. Materielle Einschränkungen des Rechtsschutzes | 136 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Grundlage | 138 | ||
| 2. Begründung von Letztentscheidungsermächtigungen | 140 | ||
| a) Das Kriterium der Unbestimmtheit | 140 | ||
| b) Die Bedeutung spezifischer Elemente und tatsächlicher Umstände der Rechtsanwendung | 141 | ||
| c) Der Funktionsunterschied | 144 | ||
| d) Anforderungen an eine Ermächtigung der Verwaltung | 146 | ||
| III. Begrenzte richterliche Kontrolle von Gremienentscheidungen | 149 | ||
| Zusammenfassung | 149 | ||
| Alexandra Unkelbach: Diskussionsbericht | 151 | ||
| Adolf Birkhofer: Was kann ein Beratungsgremium bewirken? Der Umgang der Exekutive mit Gremienentscheidungen | 157 | ||
| I. Einleitung | 157 | ||
| II. Wissenschaft und Technik als Teil der Gesellschaft | 158 | ||
| III. Akzeptanz der wissenschaftlichen Autorität | 160 | ||
| IV. Phase der Wissenschaftskritik | 162 | ||
| V. Das Fachgremium in der Mediengesellschaft | 163 | ||
| VI. Internationale Perspektiven | 164 | ||
| VII. Resümee | 166 | ||
| Die Rolle der Standardisierungsgremien im kooperativen Staat – Statements | 167 | ||
| Wolfgang Loschelder: Die Deutsche Lebensmittelbuchkommission | 167 | ||
| Volker M. Brennecke: Zur Rolle der umwelttechnischen Standardisierungsgremien des Deutschen Instituts für Normung (DIN) und des Vereins Deutscher Ingenieure (VDI) im kooperativen Staat | 173 | ||
| I. Standardisierungsgremien und kooperativer Staat | 173 | ||
| II. Organisatorisch-institutionelle Voraussetzungen der Gremien | 175 | ||
| Erste Restriktion: Die Organisierbarkeit des „öffentlichen Interesses“ | 175 | ||
| Zweite Restriktion: Konsens-Entscheidungen bei Interessenkonflikten | 176 | ||
| III. Prozedurale Voraussetzungen zur Lösung der beiden Restriktionen | 177 | ||
| IV. Ressourcen der Gremien für gemeinwohlorientiertes Handeln | 179 | ||
| Gemeinsame professionelle Identifikation und Argumentationsregeln | 179 | ||
| Staatliche Normsetzung als Damoklesschwert | 181 | ||
| V. Fazit: Leistungsfähigkeit und Grenzen bei der Übernahme öffentlicher Aufgaben | 181 | ||
| Alexandra Unkelbach: Diskussionsbericht | 183 | ||
| Karl-Peter Sommermann/Alexandra Unkelbach: Fragenkatalog zur Errichtung von Gremien, welche der Einbeziehung Privater in staatliche Entscheidungsverfahren dienen (Gremien-Checkliste) | 187 | ||
| Vorbemerkung | 187 | ||
| Gremien-Checkliste | 188 | ||
| 1. Welche Aufgabe soll übertragen werden? | 188 | ||
| 2. Handelt es sich um eine neue Aufgabe? | 188 | ||
| 3. Welche Stelle nimmt die Aufgabe zur Zeit wahr? | 188 | ||
| 4. Ist die Einsetzung des Gremiums sachlich gerechtfertigt? | 188 | ||
| 5. Könnte die Aufgabe genauso effektiv in herkömmlichen Verfahrensformen erledigt werden? | 189 | ||
| 6. Ist die Zusammensetzung des Gremiums sachgerecht ausgestaltet? | 189 | ||
| 7. Ist ein Beratungs- oder ein Entscheidungsgremium einzusetzen? | 190 | ||
| 8. Werden die verfassungsrechtlichen Kriterien für die Errichtung von Gremien beachtet? | 190 | ||
| 9. Wurden bei der Konzeption des Gremiums die (positiven oder negativen) Erfahrungen mit vergleichbaren oder ähnlichen Gremien berücksichtigt? | 190 | ||
| 10. Welche Kosten entstehen durch die Einrichtung des Gremiums? | 190 | ||
| Verzeichnis der Autoren und Diskussionsteilnehmer | 191 |