Verfassungsrechtliche Anforderungen an das Wahlrecht der Auslandsdeutschen

Marten Breuer

doi:10.3790/978-3-428-50323-0

Verfassungsrechtliche Anforderungen an das Wahlrecht der Auslandsdeutschen

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Breuer, M. (2001). Verfassungsrechtliche Anforderungen an das Wahlrecht der Auslandsdeutschen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50323-0

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Verfassungsrechtliche Anforderungen an das Wahlrecht der Auslandsdeutschen

Breuer, Marten

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 840

(2001)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50323-0
978-3-428-10323-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50323-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 333
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitung	23
Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands	25
Erster Teil: Historische Entwicklung der Wohnsitzklauseln im Wahlrecht	26
1. Kapitel: Die Wahlrechtsfrage in der Frankfurter Nationalversammlung 1848/49	27
I. Historischer Hintergrund	27
II. Reichsverfassung vom 28. März 1849	28
1. Allgemeinheit der Wahl	28
2. Wohnsitzbindung des Wahlrechts	28
III. Reichswahlgesetz vom 12. April 1849	30
1. Wohnsitzbindung des aktiven Wahlrechts	30
2. Wohnsitzbindung des passiven Wahlrechts	31
2. Kapitel: Das Wahlrecht im Norddeutschen Bund und im Deutschen Kaiserreich	31
I. Historischer Hintergrund	31
II. Verfassung des Norddeutschen Bundes vom 16. April 1867 / Verfassung des Deutschen Reichs vom 16. April 1871	33
1. Allgemeinheit der Wahl	33
2. Wohnsitzbindung des Wahlrechts	34
III. Reichswahlgesetz vom 31. Mai 1869	34
1. Wohnsitzbindung des aktiven Wahlrechts	34
a) § 7 RWahlG 1869	34
b) § 1 RWahlG 1869	35
2. Wohnsitzbindung des passiven Wahlrechts	37
IV. Schutzgebietsgesetz vom 17. April 1886 i. d. F. vom 15. März 1888	37
V. Exkurs: Gründe für die Unbedenklichkeit wahlrechtlicher Wohnsitzklauseln aus der Sicht des 19. Jahrhunderts	39
1. Wahlrechtlicher Paradigmen Wechsel	40
2. Staatsangehörigkeitsrechtlicher Paradigmenwechsel	41
3. Kapitel: Das Wahlrecht in der Weimarer Republik	43
I. Historischer Hintergrund	43
II. Reichswahlgesetz vom 30. November 1918	45
1. Wohnsitzbindung des aktiven Wahlrechts	45
2. Wohnsitzbindung des passiven Wahlrechts	45
3. Wahlbeteiligung der in Basel stationierten deutschen Eisenbahner	46
4. Wahlbeteiligung der deutschen Osttruppen	47
III. Verfassung des Deutschen Reichs vom 11. August 1919	47
1. Allgemeinheit der Wahl	47
2. Wohnsitzbindung des Wahlrechts	48
IV. Reichswahlgesetz vom 27. April 1920	48
1. Wohnsitzbindung des aktiven Wahlrechts	48
2. Wohnsitzbindung des passiven Wahlrechts	50
3. Pläne zur Wahlbeteiligung der Auslandsdeutschen 1919/20	50
4. Die Notverordnung vom 2. Februar 1933	53
4. Kapitel: Das Wahlrecht in der Bundesrepublik Deutschland	57
I. Historischer Hintergrund	57
II. Grundgesetz vom 23. Mai 1949	58
III. Bundeswahlgesetz vom 15. Juni 1949	58
1. Wohnsitzbindung des aktiven Wahlrechts	58
2. Wohnsitzbindung des passiven Wahlrechts	60
IV. Bundeswahlgesetz vom 10. Juli 1953	61
1. Wohnsitzbindung des aktiven Wahlrechts	61
2. Wohnsitzbindung des passiven Wahlrechts	62
V. Bundeswahlgesetz vom 7. Mai 1956	63
1. Wohnsitzbindung des aktiven Wahlrechts	63
2. Wohnsitzbindung des passiven Wahlrechts	65
3. Einführung des aktiven Wahlrechts für Auslandsdeutsche	66
a) 5. Legislaturperiode	67
aa) Aktives Wahlrecht für Bedienstete bei zwischen- oder überstaatlichen Organisationen	67
bb) Aktives Wahlrecht für Entwicklungshelfer	68
b) 6. Legislaturperiode	68
c) 7. Legislaturperiode	71
d) 8. Legislaturperiode	72
e) 9. Legislaturperiode	73
f) 10. Legislaturperiode	76
g) Nachfolgende Änderungen	77
h) Bisherige Wahlbeteiligung der Auslandsdeutschen	79
Ergebnis des Ersten Teils	80
Zweiter Teil: Die Inlandsbindung des aktiven Wahlrechts aus verfassungsrechtlicher Sicht	83
1. Kapitel: Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	83
I. Entscheidung vom 3. Mai 1956	84
II. Entscheidung vom 23. Oktober 1973	86
1. Definition der Allgemeinheit der Wahl	86
2. Einschränkungen nur aus zwingenden Gründen	88
3. Exkurs: Rechtsprechung des Reichsstaatsgerichtshofs zum Wahlrecht und ihre Rezeption durch das Bundesverfassungsgericht	90
4. Zur Inlandsbindung des aktiven Wahlrechts	93
a) „Tradition" als „zwingender Grund"?	94
b) Weitere Kritik	96
aa) Richtigkeit und Vollständigkeit der historischen Darstellung	96
bb) „Versteinerungswirkung"	97
5. Zusammenfassung	99
III. Nachfolgende Entscheidungen	100
1. Bundesverfassungsgericht	100
2. Anhang: Andere Gerichte	101
IV. Neuere Entwicklungen in der Dogmatik zur Allgemeinheit der Wahl	102
1. Neue Definition der Allgemeinheit der Wahl („dritte Formel")	102
2. Präzisierung der Anforderungen an „zwingende Gründe"	103
a) Nur zwangsläufige Differenzierungen?	104
b) Einbau einer Verhältnismäßigkeitsprüfung	105
3. Zusammenfassung	107
2. Kapitel: Begründungsansätze in der Literatur	108
I. Allgemeinheit der Wahl	108
II. Einschränkungen	109
III. Zur Inlandsbindung des aktiven Wahlrechts	110
1. Allgemeine Erfüllbarkeit	110
2. „Staatsvolk" als „Bundesvolk"	111
3. Geringere Betroffenheit von deutschen Hoheitsakten	111
4. Rechte-Pflichten-Korrelation	112
5. Möglichkeit kommunikativer Teilnahme	112
6. Gefahr von Interessen- bzw. Loyalitätskonflikten	112
7. Wahltechnik	113
8. Völkerrecht	113
9. Rechtsvergleichung	113
10. Kritische Stimmen	114
3. Kapitel: Auslegung des Art. 38 Abs. 1 Satz 1 GG im Lichte internationaler Menschenrechtsstandards	115
I. Bedeutung internationaler Menschenrechtsabkommen für die Verfassungsauslegung	115
II. Europäische Menschenrechtskonvention	118
1. Allgemeinheit der Wahl	119
2. Einschränkungen	120
3. Begriff der „gesetzgebenden Körperschaft"	122
4. Wahlrecht und Wohnsitz	123
5. Zusammenfassung	127
III. Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte	128
1. Allgemeinheit der Wahl und Einschränkungen	128
2. Wahlrecht und Wohnsitz	129
IV. Allgemeines Wahlrecht kraft Völkergewohnheitsrecht?	131
V. Politische Forderungen nach Beteiligung von Auslandsstaatsbürgern an den Parlamentswahlen ihres Heimatstaats	132
VI. Ergebnis	133
4. Kapitel: Verfassungsrechtliche Neubewertung	134
I. Anwendbarkeit des Art. 38 Abs. 1 Satz 1 GG auf grenzüberschreitende Sachverhalte	134
1. Begriffsklärung	134
2. Territorial begrenzte Anwendung der Grundrechte?	137
a) Art. 23 GG a.F.	137
b) Gebietshoheit/Territorialitätsprinzip	138
3. Art. 1 Abs. 2 GG	139
4. Art. 1 Abs. 3 GG	140
5. Umfang der Grundrechtsbindung	141
II. Allgemeinheit der Wahl	142
1. Verfahrensgarantien aus allgemeinem Wahlrecht?	144
2. Zum Begriff „Staatsbürger"	146
a) Staatsangehöriger oder Staatsbürger?	146
b) Art. 20 Abs. 2 GG	148
aa) „Volk" i. S. v. Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG	149
bb) „Volk" i. S. v. Art. 20 Abs. 2 Satz 2 GG	150
cc) „Bundesvolk"?	151
3. Zusammenfassung	152
III. Einschränkungen der Allgemeinheit der Wahl	152
1. Begründung der Einschränkbarkeit	152
a) Art. 38 Abs. 3 GG	152
b) Art. 3Abs.lGG	155
c) Art. 20 Abs. 2 Satz 2 GG	156
d) „Zwingende Gründe" als verfassungsimmanente Schranken	156
e) Wahlziele als verfassungsimmanente Schranken	159
f) Zusammenfassung	159
2. Zur Verhältnismäßigkeitsprüfung	160
a) Verhältnis von Allgemeinheit der Wahl und Art. 3 Abs. 1 GG	160
b) Verhältnismäßigkeit und allgemeiner Gleichheitssatz	163
aa) Normstrukturelle Unvereinbarkeit von Verhältnismäßigkeit und Gleichheit?	163
bb) Übermäßige Beschränkung des gesetzgeberischen Gestaltungsspielraums?	166
c) Praktische Konkordanz	166
d) Zusammenfassung	168
IV. Zur Inlandsbindung des aktiven Wahlrechts	168
1. Allgemeine Erfüllbarkeit	168
2. Wahlziele als verfassungsimmanente Schranken	169
a) Legitimationsfunktion	169
aa) Geringere Betroffenheit von deutschen Hoheitsakten	170
(1) Betroffenheit ein zulässiges Differenzierungskriterium?	170
(2) Geringere Betroffenheit	172
bb) Rechte-Pflichten-Korrelation	172
cc) Gefahr von Interessen-bzw. Loyalitätskonflikten	175
b) Kommunikationsfunktion	177
aa) Möglichkeit kommunikativer Teilnahme	177
(1) Tatsachenfeststellung und -bewertung durch das Bundesverfassungsgericht	178
(2) Geeignetheit	180
(3) Erforderlichkeit	180
(4) Einschätzungsprärogative des Gesetzgebers	184
bb) Wahltechnik	184
c) Zusammenfassung	186
3. Völkerrecht	186
a) Gestaltungsformen der Auslandswahl	187
b) Das völkerrechtliche Verbot hoheitlicher Tätigkeit auf fremdem Territorium	188
aa) Wahlteilnahme ein Hoheitsakt?	189
bb) Konsequenzen für die Ausgestaltung der Auslandswahl	191
cc) Rechtfertigungsgründe	193
(1) Personalhoheit	193
(2) Völkerrechtliche Verträge	194
(a) Wiener Diplomaten-bzw. Konsularrechtskonvention	194
(b) Europäische Konsularkonvention	195
(c) Menschenrechtsabkommen	196
(d) Anhang: Empfehlungen auf Europaratsebene	196
(3) Grundsatz der Gegenseitigkeit	196
(4) Sonstige Rechtfertigungsgründe	197
c) Verlagerung von Wahlkämpfen in das Ausland	198
d) Konsequenzen für die Verfassungsauslegung	198
4. Rechtsvergleich	199
a) Bedeutung der Rechtsvergleichung für die Verfassungsauslegung	200
b) Skandinavische Staaten	202
aa) Norwegen	202
bb) Schweden	202
cc) Finnland	203
dd) Dänemark	203
c) Britische Inseln	204
aa) Vereinigtes Königreich	204
bb) Irland	205
d) Westeuropäische Staaten	206
aa) Niederlande	206
bb) Belgien	208
cc) Frankreich	209
e) Südeuropäische Staaten	210
aa) Portugal	210
bb) Spanien	211
cc) Italien	211
f) Mitteleuropäische Staaten	212
aa) Schweiz	212
bb) Österreich	214
g) Osteuropäische Staaten	216
aa) Polen	216
bb) Tschechien	217
cc) Ungarn	217
dd) Bulgarien	218
h) Zusammenfassung	218
Ergebnis des Zweiten Teils	219
Dritter Teil: Einzelfragen der Beteiligung Auslandsdeutscher an den Wahlen zum Deutschen Bundestag	223
1. Kapitel: Verfassungsrechtliche Beurteilung der einfachgesetzlichen Regelung in § 12 Abs. 2 BWahlG	223
I. Staatsdiener mit dienstlichem Auslandswohnsitz (§ 12 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 BWahlG)	223
1. Rechtsprechung	223
2. Literatur	226
3. Stellungnahme	226
a) Inhaltliche Aspekte	226
b) Die „Appellentscheidung" vom 7. Oktober 1981	228
II. Europaratslösung (§ 12 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 BWahlG)	230
1. Voranknüpfung	231
2. Seßhaftigkeit in einem Mitgliedstaat des Europarats	232
a) Literatur	233
b) Stellungnahme	233
aa) Zum Rechtsgut „europäische Integration"	234
(1) Präambel	234
(2) Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG	235
bb) Staatszielbestimmungen als verfassungsimmanente Schranken?	236
III. Fristenlösung (§ 12 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 BWahlG)	238
1. Voranknüpfung	238
2. Fristenregelung	238
a) Grundsätzliche Zulässigkeit der Befristung des Wahlrechts	239
b) Verfassungsmäßigkeit der 25-Jahres-Frist	239
3. Sonderbestimmung für Seeleute	242
IV. Rückkehrbestimmung (§12 Abs. 2 Satz 2 BWahlG)	244
V. Sonderregel für ehemalige DDR-Bürger (§ 12 Abs. 2 Satz 3 BWahlG)	244
VI. Konsequenzen	245
1. Rechtsfolgen festgestellter Verfassungswidrigkeit	245
2. Überlegungen de lege ferenda	248
2. Kapitel: Zur Inlandsbindung des passiven Wahlrechts	250
I. Abhängigkeit des passiven vom aktiven Wahlrecht?	251
II. „Zwingende Gründe"	253
3. Kapitel: Wahlrechtliche Behandlung deutsch-ausländischer Mehrstaater	255
I. Vorrang der „effektiven Staatsangehörigkeit"?	257
II. Verstoß gegen Wahlrechtsgleichheit?	258
III. Völkerrecht	259
1. Zur völkerrechtlichen Behandlung von Mehrstaatem	259
2. Analogien im Völkerrecht?	260
Ergebnis des Dritten Teils	261
Schlußbetrachtung	263
Dokumentenanhang	265
Α. Historische Entwicklung der Wohnsitzklauseln	265
I. Reichsverfassung vom 28. März 1849 (Auszug)	265
II. Reichs Wahlgesetz vom 12. April 1849 (Auszug)	265
III. Verfassung des Norddeutschen Bundes vom 16. April 1867 (Auszug)	265
IV. Reichswahlgesetz vom 31. Mai 1869 (Auszug)	266
V. Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871 (Auszug)	266
VI. Schutzgebietsgesetz vom 17. April 1886 i. d. F. vom 15. März 1888 (Auszug)	266
VII. 1. Reichswahlgesetz vom 30. November 1918 (Auszug)	267
VII. 2. Ergänzungsverordnung vom 28. Dezember 1918 (Auszug)	267
VII. 3. Ergänzungsverordnung vom 13. Januar 1919 (Auszug)	267
VII. 4. Ergänzungsverordnung vom 21. Januar 1919 (Auszug)	268
VIII. Verfassung des Deutschen Reichs vom 11. August 1919 (Auszug)	268
IX. 1. Entwurf eines Reichswahlgesetzes vom 27. März 1920 (Auszug)	268
IX. 2. Reichswahlgesetz vom 27. April 1920 (Auszug)	268
IX. 3. Reichswahlordnung vom 1. Mai 1920 (Auszug)	269
IX. 4. Reichswahlgesetz vom 27. April 1920 i. d. F. der Neubekanntmachung vom 6. März 1924 (Auszug)	269
IX. 5. Entwurf eines Reichswahlgesetzes vom 24. Oktober 1926 (Auszug)	270
IX. 6. Entwurf eines Reichswahlgesetzes vom 19. Februar 1931 (Auszug)	270
IX. 7. Notverordnung vom 2. Februar 1933 (Auszug)	271
X. Grundgesetz vom 23. Mai 1949 (Auszug)	271
XI. Bundeswahlgesetz vom 15. Juni 1949 (Auszug)	271
XII. Bundeswahlgesetz vom 8. Juli 1953 (Auszug)	272
XIII. Verordnung zur Ergänzung der Bundeswahlordnung vom 17. August 1953 (Auszug)	273
XIV. 1. Bundeswahlgesetz vom 7. Mai 1956 (Auszug)	273
XIV. 2. Bundeswahlordnung vom 15. Juli 1957 (Auszug)	274
XIV. 3. Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Bundeswahlgesetzes vom 19. Juli 1968 (Auszug)	275
XIV. 4. Entwurf eines Entwicklungshelfer-Gesetzes vom 29. Januar 1969 (Auszug)	275
XIV. 5. Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Bundeswahlgesetzes vom 2. Mai 1972 (Auszug)	275
XIV. 6. Änderungsantrag der Fraktion der CDU/CSU vom 9. April 1975	276
XIV. 7. Gesetz zur Änderung des Bundeswahlgesetzes vom 24. Juni 1975 (Auszug)	276
XIV. 8. Gesetzentwurf der Fraktion der CDU/CSU vom 18. April 1978 (Auszug)	277
XIV. 9. Gesetzentwurf der Abgeordneten Dr. Stercken und Genossen und der Fraktion der CDU/CSU vom 20. November 1981 (Auszug)	278
XIV. 10. Gesetzentwurf der Bundesregierung vom 12. August 1982 (Auszug)	278
XIV. 11. Siebtes Gesetz zur Änderung des Bundeswahlgesetzes vom 8. März 1985 (Auszug)	279
XIV. 12. Wahlrechtsvertragsgesetz vom 29. August 1990 (Auszug)	279
XIV. 13. Bekanntmachung der Neufassung des Bundeswahlgesetzes vom 23. Juli 1993 (Auszug)	280
XIV. 14. Gesetzentwurf der Abgeordneten Rezzo Schlauch und Genossen und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN vom 5. Juni 1997 (Auszug)	281
XIV. 15. Vierzehntes Gesetz zur Änderung des Bundeswahlgesetzes vom 20. April 1998 (Auszug)	281
XV. Beim Bundeswahlleiter registrierte Anträge von Auslandsdeutschen auf Eintragung in die Wählerverzeichnisse bei Bundestagswahlen	282
B. Ausgewählte Entscheidungen	282
I. Bundesverfassungsgericht	282
1. Beschluß vom 23. Oktober 1979,2 BvR 864/79	282
2. Beschluß vom 13. August 1999,2 BvR 1461/99	283
II. Europäische Kommission für Menschenrechte Luksch ./. Deutschland, N° 35385/97	284
III. Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte Hilbe./. Liechtenstein, N° 31981/96	287
C. Internationale Dokumente	290
I. General Comment 25 (57)	290
II. Parlamentarische Versammlung des Europarats	295
1. Recommendation 951 (1982) on voting rights of nationals of Council of Europe member states	295
2. Resolution 1035 (1994) on Europeans living abroad	296
3. Recommendation 1410 (1999) Links between Europeans living abroad and their countries of origin	297
IIΙ. Ministerrat des Europarats Recommendation No. R (86) 8 on the exercise in the state of residence by nationals of other member states of the right to vote in the elections of the state of origin	298
IV. European Convention on Consular Functions	299
D. Durchführung der Auslandswahl	300
I. Wahlteilnahme von Ausländem im Bundesgebiet	300
1. Rundnote vom 8. September 1981	300
2. Verbalnote vom 11. März 1994	301
3. Verbalnote vom 5. März 1996	302
II. Wahlteilnahme von Deutschen im Ausland	302
1. Text für die Unterrichtung von materiell wahlberechtigten Deutschen, die in der DDR und Berlin (Ost) leben	302
2. Wichtiger Hinweis für die Teilnahme an der Wahl zum Deutschen Bundestag	303
3. Wichtiger Hinweis für Deutsche mit gleichzeitiger polnischer Staatsangehörigkeit	303
Literaturverzeichnis	304
Sachwortverzeichnis	327

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