»Hauptstadtregion Stuttgart« - alte und neue Wege im Kommunalrecht

Stefan Wolf

doi:10.3790/978-3-428-48690-8

»Hauptstadtregion Stuttgart« - alte und neue Wege im Kommunalrecht

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Wolf, S. (1997). »Hauptstadtregion Stuttgart« - alte und neue Wege im Kommunalrecht. Historische Entwicklung der Stadt-Umland-Problematik in der Region Stuttgart und kritische Betrachtungen zum »Gesetz über die Stärkung der Zusammenarbeit in der Region Stuttgart«. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48690-8

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»Hauptstadtregion Stuttgart« - alte und neue Wege im Kommunalrecht

Historische Entwicklung der Stadt-Umland-Problematik in der Region Stuttgart und kritische Betrachtungen zum »Gesetz über die Stärkung der Zusammenarbeit in der Region Stuttgart«

Wolf, Stefan

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 37

(1997)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48690-8
978-3-428-08690-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48690-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 199
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Mit der Errichtung des Verbands Region Stuttgart hat der Landesgesetzgeber in Baden-Württemberg neue Wege im Kommunalrecht beschritten. Um die Region Mittlerer Neckar vor allem im Rahmen des europäischen Wettbewerbs der Regionen zu stärken und wettbewerbsfähig zu machen, sollte die Zusammenarbeit in der Region neu organisiert werden. Notwendig war hierzu eine teilweise Aufgabenverlagerung von den Kommunen auf den neu geschaffenen Verband. Hierbei ist der Gesetzgeber jedoch an die Vorgaben von Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 71 Abs. 1 LV Baden-Württemberg gebunden. Die vorliegende Arbeit beschäftigt sich anknüpfend an die übertragenen Aufgaben aus den Bereichen Siedlungsentwicklung, Regionalverkehr, Abfallentsorgung, Wirtschaftsförderung und Tourismus-Marketing damit, ob durch die Aufgabenverlagerung eine Verletzung der kommunalen Selbstverwaltung gegeben ist. Darüber hinaus werden verwaltungsrechtliche und rechtspolitische Überlegungen bezüglich der Neuregelungen angestellt. Alternativmodelle werden erörtert, und die Frage einer Entwicklung zum Regionalkreis oder zur Regionalstadt wird diskutiert. Der Verfasser kommt zum Ergebnis, daß die Schaffung des Verbands Region Stuttgart einen Schritt in die richtige Richtung darstellt, welcher als Beginn eines Prozesses zur weiteren Etappe "Regionalkreis Stuttgart" begriffen werden könnte.

Section Title	Page	Action	Price
Geleitwort	7
Vorwort	9
Inhalt	11
Kapitel 1: Die Stadt-Umland-Problematik in der Region Stuttgart	17
I. Die Problemstellung	17
II. Gang der Arbeit	18
Kapitel 2: Historische Entwicklung in der Region Stuttgart	20
I. Die Stadt-Umland-Geschichte von Stuttgart	20
1. Bis zum Beginn der NS-Zeit	20
2. Die Zeit des Nationalsozialismus	21
3. Nach dem zweiten Weltkrieg	21
a) Kommunale Arbeitsgemeinschaft für den Stuttgarter Raum	22
b) Regionaler Planungsverband „Mittlerer Neckar“	23
4. Verwaltungsreform von 1968 bis 1974	23
a) „Verbandslösung“ als Vorschlag der Stadt Stuttgart	24
b) Die Dichtel-Kommission	24
c) Die Parteienkommission	25
d) Die Kompromißlösung	26
e) Erneute Bestrebungen für eine Zusammenarbeit in der Region Stuttgart	28
5. Stadt-Umland-Kommission Stuttgart	31
a) Denkschrift der Stadt Stuttgart	32
b) Bericht der Stadt-Umland-Kommission	32
c) Stellungnahme der Stadt Stuttgart	34
6. Die achtziger Jahre	35
7. Verwaltungsreform der neunziger Jahre	36
8. Problemaufriß „Region Stuttgart“	38
a) Siedlungsentwicklung	39
b) Regionalverkehr	40
c) Abfallentsorgung	40
d) Sonstige Bereiche	40
II. Bisherige Einrichtungen der Zusammenarbeit in der Region Stuttgart	41
1. Regionalverband Mittlerer Neckar	41
2. Nachbarschaftsverband Stuttgart	43
Kapitel 3: Lösungsansätze für die Institutionalisierung regionaler Zusammenarbeit	45
I. Modelle der Stadt-Umland-Verwaltung	45
1. Grundmodelle der Stadt-Umland-Verwaltung	45
2. Gebietskörperschaftliche Modelle	46
a) Regionalstadt	46
aa) Organisation und Funktion	46
bb) Realisierbarkeit des Modells	47
b) Regionalkreis	48
aa) Organisation und Funktion	48
bb) Realisierbarkeit des Modells	48
3. Formen interkommunaler Zusammenarbeit	50
a) Kommunale Arbeitsgemeinschaft	50
aa) Organisation und Funktion	50
bb) Realisierbarkeit des Modells	51
b) Öffentlichrechtliche Vereinbarung i.S.d. §§ 25 ff. GKZ	51
aa) Organisation und Funktion	51
bb) Pflichtvereinbarungen	52
cc) Verwaltungsgemeinschaften	53
dd) Realisierbarkeit des Modells	53
c) Zweckverbandsformen	53
aa) Organisation und Funktion	53
bb) Nachbarschaftsverband	55
cc) Regionalverband	55
dd) Planungsverband	56
ee) Realisierbarkeit des Modells	56
d) Privatrechtlicher Zusammenschluß	57
II. Modellvorschläge für Stuttgart und den Mittleren Neckarraum	58
1. Regionalstadt Stuttgart	58
2. Regionalkreis Stuttgart	59
3. Verbandslösungen	60
a) Vorschlag Regionalkonferenz	60
aa) Kernaufgabe Siedlungsentwicklung	60
bb) Kernaufgabe Abfallentsorgung	61
cc) Kernaufgabe Verkehr	61
dd) Weitere Aufgaben	62
ee) Verbandsstruktur	62
b) Vorschlag Regierungskommission Verwaltungsreform	63
aa) Kernaufgabe Siedlungsentwicklung	64
bb) Kernaufgabe Abfallentsorgung	64
cc) Kernaufgabe Regionalverkehr	65
dd) Weitere Aufgaben	65
ee) Verbandsstruktur	65
Kapitel 4: Schaffung des Verbands Region Stuttgart	67
I. Zielsetzung	68
II. Inhalt	68
III. Übertragung von Aufgaben auf den Verband Region Stuttgart	69
1. Siedlungsentwicklung	69
a) Verfassungsrechtliche Betrachtungen – Vereinbarkeit mit Art. 28 GG, 71 LV BW	70
aa) Raumordnung und Landesplanung	71
bb) Regionalplanung	73
cc) Grenzen der überörtlichen Planung	75
dd) Bewertung der Neuregelung in Baden-Württemberg	84
ee) Regionalbedeutsamkeit des Vorhabens	84
ff) Umsetzung der Regionalplanung	86
gg) Zulässigkeit eines Planungsgebots	88
hh) Verfassungskonformes Planungsgebot	96
b) Verwaltungsrechtliche Betrachtungen	96
aa) Durchsetzung des Planungsgebots	97
bb) Rechtsschutz der Gemeinde	98
cc) Gestuftes Rechtsschutzsystem	100
dd) Folgen des Planungsgebots für die Gemeinde	101
c) Rechtspolitische Betrachtung	102
aa) Zielsetzung des Gesetzgebers	102
bb) Erreichbarkeit durch das Planungsgebot	103
cc) Wirkungsgrad des Planungsgebots	104
2. Regionalverkehr	104
a) Verfassungsrechtliche Betrachtung – Vereinbarkeit mit Art. 28 GG, 71 LV BW	106
aa) Regionalverkehrsplanung	106
bb) Regionalverkehrsplanung als gemeindliche Aufgabe	106
cc) ÖPNV	108
dd) ÖPNV als gemeindliche Aufgabe	109
b) Verwaltungsrechtliche Betrachtung	112
aa) Verwaltungsrechtliche Ausgestaltung	112
bb) Fachaufsicht des Verkehrsministeriums	113
c) Rechtspolitische Betrachtung	114
3. Abfallentsorgung	115
a) Verfassungsrechtliche Betrachtungwn – Vereinbarkeit mit Art. 28 GG, 71 LV BW	116
aa) Abfallentsorgung als gemeindliche Aufgabe	117
bb) Spannungfeld Kreise – Region	120
cc) Mineralische Abfälle und verunreinigter Boden	121
dd) Ausfallverbund	130
ee) Weitere Aufgaben der Abfallentsorgung	131
b) Verwaltungsrechtliche Betrachtung	133
aa) Erledigung von Aufgaben durch die Kommunen	133
bb) Mitbenutzung von Entsorgungsanlagen durch den Verband	133
c) Rechtspolitische Betrachtung	134
aa) Regionales Abfallwirtschaftskonzept	134
bb) Verfassungsmäßige Aufgabenverlagerung	135
4. Wirtschaftsförderung und Tourismus-Marketing	136
a) Verfassungsrechtliche Betrachtung – Vereinbarkeit mit Art. 28 GG, 71 LV BW	138
aa) Wirtschaftsförderung als kommunale Aufgabe	138
bb) Tourismus-Marketing als kommunale Aufgabe	141
b) Privatrechtliche Organisationsform	142
c) Rechtspolitische Betrachtungen	143
5. Zusätzliche regionalbedeutsame Aufgaben	144
Kapitel 5: Die Finanzierung des Verbands Region Stuttgart	146
I. Finanzielle Problemstellungen im Stadt-Umland-Bereich	146
II. Finanzierung des Verbands	147
1. Gebühren	147
2. Landeszuschüsse	148
3. Verbandsumlage	148
a) Voraussetzungen der Zulässigkeit von Umlagen	150
b) Umlage für den regionalbedeutsamen ÖPNV	151
c) Umlage für die Abfallentsorgung	151
d) Umlage von den Gemeinden	151
Kapitel 6: Organisationsstruktur des Verbands Region Stuttgart	152
I. Regionalversammlung	153
1. Aufgaben	153
2. Mitglieder	153
3. Direktwahl	154
II. Verbandsvorsitzender	155
III. Regionaldirektor	155
IV. Beschluß der Organisationsform vor Erlaß des Gesetzes über die Stärkung der Zusammenarbeit in der Region Stuttgart	156
V. Vorwirkung von Gesetzen	156
Kapitel 7: Alternativmodelle	159
I. Beibehaltung der bisherigen Formen interkommunaler Zusammenarbeit	159
1. Regionalverband Mittlerer Neckar	159
2. Nachbarschaftsverband Stuttgart	160
3. Zweckverbände	160
4. Beibehaltung der bisherigen Organisationsformen	161
II. Freiwillige Zusammenarbeit	161
III. Regionalkreis Stuttgart	162
IV. Regionalstadt Stuttgart	166
Kapitel 8: Schlußbetrachtungen	169
I. Siedlungsentwicklung	169
II. Regionalverkehr	170
III. Abfallentsorgung	171
IV. Wirtschaftsförderung und Tourismus-Marketing	173
V. Zusätzliche regionalbedeutsame Aufgaben	174
VI. Finanzierung der Region	174
VII. Die Verbandslösung	175
VIII. Ausblick	175
Literaturverzeichnis	178
Anhang	189

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