Die Rechtsstellung fremder Staaten und sonstiger juristischer Personen des ausländischen öffentlichen Rechts im deutschen Verwaltungsprozeßrecht

Christian Feldmüller

doi:10.3790/978-3-428-49848-2

Die Rechtsstellung fremder Staaten und sonstiger juristischer Personen des ausländischen öffentlichen Rechts im deutschen Verwaltungsprozeßrecht

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Feldmüller, C. (1999). Die Rechtsstellung fremder Staaten und sonstiger juristischer Personen des ausländischen öffentlichen Rechts im deutschen Verwaltungsprozeßrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49848-2

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Die Rechtsstellung fremder Staaten und sonstiger juristischer Personen des ausländischen öffentlichen Rechts im deutschen Verwaltungsprozeßrecht

Feldmüller, Christian

Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 127

(1999)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49848-2
978-3-428-09848-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49848-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 386
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Aufgrund der fortschreitenden Internationalisierung des Rechts und der wachsenden Zahl grenzüberschreitender Aktivitäten stellt sich auch im Verwaltungsprozeßrecht die Frage, ob und inwieweit fremde Staaten und ihre Untergliederungen öffentlich-rechtliche Ansprüche im Inland gerichtlich durchsetzen können. Die vorliegende Arbeit soll der Klärung der grundlegenden rechtlichen Probleme in diesem Bereich dienen.

Wesentliche Erkenntnisse des Autors sind, daß weder Geltendmachung ausländischer noch inländischer öffentlich-rechtlicher Ansprüche fremder Staaten im Inland völkerrechtliche Bedenken entgegenstehen, daß die internationale Zuständigkeit deutscher Gerichte bei der Geltendmachung ausländischer öffentlich-rechtlicher Ansprüche von dem Vorliegen eines innerstaatlichen Rechtsanwendungsbefehls abhängt und daß auch fremde Staaten in Abhängigkeit von der jeweiligen Rechtsquelle und der verwaltungsprozessualen Schutznormtheorie vor deutschen Verwaltungsgerichten klagebefugt sind. Erörtert werden in letzterem Zusammenhang insbesondere Fragen des grenzüberschreitenden Schutzes deutschen Verwaltungsrechts, der interkommunalen Zusammenarbeit, der Anwendung ausländischen öffentlichen Rechts und der Klagebefugnis aufgrund Europäischen Gemeinschaftsrechts.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	21
§ 1 Einleitung	25
I. Problemstellung und Gang der Untersuchung	25
II. Die Rahmenbedingungen staatlicher Jurisdiktion	29
1. Die Regelungskompetenz	29
2. Die Rechtsdurchsetzungsbefugnis	30
3. Geltungs- und Anwendungsbereich von Rechtsnormen	31
§ 2 Deutsche Gerichtsbarkeit	33
I. Begriff und Umfang deutscher Gerichtsbarkeit	33
1. Begriff	33
2. Umfang deutscher Gerichtsbarkeit	34
II. Befreiung von der deutschen Gerichtsbarkeit (Staatenimmunität)	36
1. Immunität im verwaltungsprozessualen Erkenntnisverfahren	36
a) Immunität fremder Staaten	36
aa) Völkerrechtliche Grundlagen und Umfang	36
bb) Abgrenzung von hoheitlichem und nichthoheitlichem Handeln	40
cc) Europäisches Übereinkommen über die Staatenimmunität (EurÜStI)	43
b) Immunität staatlicher Untergliederungen	44
aa) Rechtlich unselbständige organisatorische Untergliederungen	44
bb) Innerstaatlich selbständige Untergliederungen	45
c) Immunität fremder Staatsunternehmen	47
d) Immunität diplomatischer und konsularischer Missionen	49
aa) Diplomatische Missionen	49
bb) Konsularische Missionen	52
2. Immunität im Vollstreckungsverfahren	52
3. Drittbezüge der Immunitätsgewährleistung	56
4. Immunität im Verwaltungs- und Verwaltungsvollstreckungsverfahren	56
5. Immunitätsverzicht	57
6. Deutsche Gerichtsbarkeit und transnationales Verwaltungshandeln	59
III. Die völkerrechtliche Zulässigkeit fremdstaatlicher Klagen	61
1. Ansprüche aus ausländischem öffentlichen Recht	61
2. Ansprüche aus deutschem öffentlichen Recht	66
IV. Die deutsche Gerichtsbarkeit im Prozeß	69
1. Klagezustellung, Terminierung und Ladung	69
2. Zur Wirkung eines Urteils trotz Fehlens deutscher Gerichtsbarkeit	70
§ 3 Internationale Zuständigkeit	74
I. Die internationale Zuständigkeit als Sachurteilsvoraussetzung	74
1. Begriff	74
2. Verhältnis zur deutschen Gerichtsbarkeit und „innerstaatlichen“ Zuständigkeitsregelungen	75
3. Bedeutung für das Verwaltungsprozeßrecht	75
4. Völkerrechtliche Grenzen der internationalen Zuständigkeit	77
II. Bestimmung der internationalen Zuständigkeit im Verwaltungsprozeß	78
1. Völkerrechtliche Übereinkommen	79
2. Ausdrückliche Bestimmung der internationalen Zuständigkeit	81
3. Bindung der internationalen Zuständigkeit an die Regelungen der örtlichen Zuständigkeit in privatrechtlichen Streitigkeiten	81
4. Die internationale Zuständigkeit für Ansprüche aus ausländischem öffentlichen Recht	82
a) Fehlendes staatliches Interesse an der Rechtsdurchsetzung	84
b) Prozessuale Waffengleichheit	86
c) Fehlen eines Justizanspruchs	88
d) Fehlen kollisionsrechtlicher Regelungen	90
e) Die Maßgeblichkeit des anwendbaren Rechts	91
f) Qualifikation	97
5. Internationale Zuständigkeit und deutsches öffentliches Recht	99
6. Zusammenfassung	100
III. Zuständigkeit internationaler und supranationaler Gerichte	101
1. Die Zuständigkeit des Europäischen Gerichtshofs	102
2. Zuständigkeitszuweisungen aufgrund sonstiger europäischer Regelungen	105
3. Die Zuständigkeit des Internationalen Gerichtshofs	105
VI. Die internationale Zuständigkeit im Prozeß	107
§ 4 Die Zulässigkeit des Verwaltungsrechtswegs	109
I. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs	109
1. Deutsches öffentliches Recht	109
2. Europäisches Gemeinschaftsrecht	110
3. Völkerrechtliche Streitigkeiten	111
4. Ausländisches öffentliches Recht	112
II. Schiedsgerichtsbarkeit	114
III. Gegenseitigkeit	116
§ 5 Beteiligten- und Prozeßfähigkeit	118
I. Beteiligtenfähigkeit	118
1. Die Regelung des § 61 VwGO	118
2. Die Beteiligtenfähigkeit fremder Staaten und sonstiger juristischer Personen des ausländischen öffentlichen Rechts	118
3. Ausländische Behörden als Beteiligte	122
II. Prozeßfähigkeit	124
§ 6 Statthafte Klagearten	126
§ 7 Klagebefugnis	127
I. Voraussetzungen der Klagebefugnis	127
1. Anwendungsbereich des § 42 Abs. 2 VwGO	127
2. Recht i. S. von § 42 Abs. 2 VwGO	129
a) Begriffsbestimmung	129
b) Schutznormtheorie	132
c) Lehre vom Rechtsverhältnis	135
d) Eigene Würdigung	136
e) Schutznormerfordernis und verwaltungsgerichtlicher Drittschutz	138
f) Trägerschaft subjektiv-öffentlicher Rechte	138
3. Geltendmachung einer eigenen Rechtsverletzung	141
4. Zusammenfassung	144
II. Klagebefugnis aufgrund völkerrechtlicher Regelungen	144
1. Innerstaatliche Geltung und unmittelbare Anwendbarkeit	145
2. Die allgemeinen Regeln des Völkerrechts	146
a) Die Übernahme völkerrechtlicher Regelungen nach Art. 25 GG	146
b) Allgemeine Regeln des Völkerrechts als Rechte i. S. von § 42 Abs. 2 VwGO	149
3. Völkerrechtliche Verträge	152
4. Der Rang völkerrechtlicher Regeln im innerstaatlichen Recht	154
III. Grundrechtsschutz und sonstige Verfassungsrechte	157
1. Der personale Schutzbereich der materiellen Grundrechte	158
a) Die Bedeutung der Auslandseigenschaft juristischer Personen für die Gewährung grundrechtlichen Schutzes	159
aa) Die Beschränkung des Grundrechtsschutzes auf inländische juristische Personen	160
(1) Der Wortlaut des Art. 19 Abs. 3 GG	160
(2) Entstehungsgeschichte des Art. 19 Abs. 3 GG	161
(3) Bestimmung des personalen Schutzbereichs der Grundrechte nach Sinn und Zweck des Art. 19 Abs. 3 GG	161
(4) Zur Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	163
(5) Exkurs: Die Einschränkung zugunsten der Verfahrens- und Prozeßrechte aus Art. 101 Abs. 1 GG und Art. 103 Abs. 1 GG	163
bb) Keine Ausdehnung des Grundrechtsschutzes für ausländische juristische Personen aufgrund innerstaatlichen Rechts	166
(1) Zur Bedeutung der „Anerkennung“ ausländischer juristischer Personen	166
(2) Die Möglichkeit der analogen Anwendung des Art. 19 Abs. 3 GG	167
(3) Der Grundsatz der inländergleichen Gewaltunterworfenheit	168
(4) Kritik an der Erweiterung grundrechtlichen Schutzes	171
(5) Stellungnahme	171
cc) Keine Ausdehnung grundrechtlichen Schutzes aufgrund völkerrechtlicher Übereinkommen	176
dd) Europäisches Gemeinschaftsrecht	178
(1) Das gemeinschaftsrechtliche Diskriminierungsverbot	179
(2) Grundrechtsfähigkeit juristischer Personen aus EG-Mitgliedstaaten	183
ee) Teilergebnis	188
b) Die Gewährleistung der Grundrechte zugunsten juristischer Personen des öffentlichen Rechts	189
aa) Zur Grundrechtsfähigkeit inländischer juristischer Personen des öffentlichen Rechts	189
bb) Übertragbarkeit der Argumente auf ausländische juristische Personen des öffentlichen Rechts	194
cc) Das Wesen der Grundrechte und die Grundrechtsfähigkeit ausländischer juristischer Personen des öffentlichen Rechts	195
dd) Die Bedeutung des Art. 6 EGV	201
ee) Teilergebnis	203
2. Der Schutz der verfassungsrechtlich garantierten Verfahrensrechte	204
a) Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG, Art. 103 Abs. 1 GG	204
b) Art. 19 Abs. 4 GG	205
aa) Wortlaut und systematischer Zusammenhang	205
bb) Rechtsschutzgarantie und Grundrechtsfähigkeit	206
cc) Zur Rechtsstellung ausländischer juristischer Personen des Privatrechts	208
dd) Kein Ausschluß ausländischer juristischer Personen des öffentlichen Rechts	210
ee) Rechte i. S. des Art. 19 Abs. 4 GG	212
3. Art. 28 Abs. 2 GG	214
4. Probleme und Konsequenzen fehlender materieller Grundrechtsfähigkeit im Hinblick auf § 42 Abs. 2 VwGO	215
a) Auswirkungen auf den verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutz	215
b) Die rechtsstaatlichen Garantien und der sog. „mittelbare“ Grundrechtsschutz	216
c) Verwaltungs- und verfassungsrechtliche Rechtsinstitute	218
d) Zum unmittelbaren Rückgriff auf die Grundrechte im Verwaltungsprozeß	220
IV. Einfachgesetzliche Schutznormen deutschen Rechts	226
1. Der räumliche Aspekt verwaltungsrechtlicher Schutznormen	226
a) Das Verhältnis von räumlichem Anwendungsbereich und räumlichem Schutzbereich	226
b) Zur Bedeutung extraterritorialer subjektiv-öffentlicher Rechte	228
c) Übersicht über die relevante Rechtsprechung	229
d) Literaturauffassungen	233
e) Systematischer Ansatz	239
f) „Externe“ Bestimmung des Anwendungsbereichs	240
aa) Völkerrechtliche Regelungen	240
(1) Territorialitätsprinzip	241
(2) Principle of non-discrimination	245
(3) Sonstige völkerrechtliche Verpflichtungen	248
(4) Zusammenfassung	249
bb) Regelungen des Grundgesetzes	250
g) Normimmanente Bestimmung des Anwendungsbereichs	251
aa) Ausdrückliche Regelungen des Anwendungsbereichs	251
bb) Das Territorialitätsprinzip als Systementscheidung des Verwaltungsrechts?	252
cc) Ermittlung des Anwendungsbereichs durch Auslegung	259
(1) Grundlagen der Auslegung des Anwendungsbereichs	259
(2) Auslegungsgrundsätze zugunsten einer extraterritorialen Anwendung	260
(a) Völkerrechtsfreundliche Auslegung	262
(b) Auslegung nach dem Grundsatz der „offenen“ Staatlichkeit	264
(3) Auslegungsgründe zugunsten einer territorial begrenzten Anwendung	269
(a) Verfassungsrechtlicher Vorrang des Inländerinteresses	269
(b) Gegenseitigkeit	272
(c) Innerstaatliche Kompetenzverteilung	276
(d) Präklusion	277
(4) Zusammenfassung	278
2. Der personale Aspekt verwaltungsrechtlicher Schutznormen	279
a) Grundsatz der unbeschränkten personalen Anwendbarkeit	280
b) Der rechtliche Schutz fremdstaatlicher Interessen	281
aa) Die innerstaatliche Berücksichtigungsfähigkeit fremdstaatlicher Interessen	281
bb) Rechtlich geschützte Interessen i. S. von § 42 Abs. 2 VwGO	283
c) Exkurs: Die Rechtsstellung ausländischer Behörden	289
V. Klagebefugnis aufgrund europäischen Gemeinschaftsrechts	292
1. Die Einbeziehung des Gemeinschaftsrechts in den innerstaatlichen Rechtskreis	292
2. Subjektiv-öffentliche Rechte aus unmittelbar anwendbarem Gemeinschaftsrecht	294
a) Spezifisch gemeinschaftsrechtliche Kriterien	295
b) Anwendung der deutschen Schutznormtheorie	296
c) Die Ausnahmeregelung des § 42 Abs. 2, 1. Hs. VwGO	296
d) Eigene Würdigung	297
aa) Maßstab und Grundlage des subjektiv-öffentlichen Rechts i. S. des § 42 Abs. 2 VwGO	297
bb) Die Vorgaben des Gemeinschaftsrechts	299
cc) Das EG-Recht als subjektiv-öffentliches Recht i. S. des § 42 Abs. 2 VwGO	301
VI. Die Anwendbarkeit ausländischen öffentlichen Rechts und ihre Bedeutung für die Klagebefugnis	303
1. Voraussetzung eines Anwendungsbefehls	304
2. Völkerrechtliche Zulässigkeit	305
3. Internationales Verwaltungsrecht	307
a) Internationales Verwaltungsrecht und Einseitigkeit des öffentlichen Rechts	307
b) Internationales Verwaltungsrecht als zweiseitiges Kollisionsrecht	309
c) Eigene Würdigung	311
4. Grundsatz der Anwendung eigenen öffentlichen Rechts	314
5. Ausländisches öffentliches Recht im Verwaltungsprozeß	318
a) Rechtsanwendungsbefehle	318
aa) Art. 19 Abs. 4 GG	318
bb) § 42 Abs. 2 VwGO	321
cc) Verweisungen innerhalb des deutschen öffentlichen Rechts	322
dd) Sachgerechtigkeitserwägungen als Anwendungsbefehl	323
ee) Rechtswahl	324
(1) Grundsatz der fehlenden Rechtswahlmöglichkeit bei subordinationsrechtlichen Rechtsverhältnissen	324
(2) Die Zulässigkeit der Rechtswahl in koordinationsrechtlichen Rechtsverhältnissen	325
b) Verfassungsrechtliche Bedenken und Ordre-public-Vorbehalt	331
c) Ausländisches öffentliches Recht und subjektives Recht i. S. des § 42 Abs. 2 VwGO	333
d) Anhang: Rechtsanwendungsbefehl und internationale Zuständigkeit	335
6. Sonderproblem: Grenzüberschreitende interkommunale Zusammenarbeit	336
a) Grundlagen der grenzüberschreitenden interkommunalen Zusammenarbeit	336
b) Rechtsform und Rechtsschutz	340
c) Anwendbares Recht und Klagebefugnis	342
7. Zusammenfassung	346
§ 8 Anerkennung und Vollstreckung ausländischer gerichtlicher Entscheidungen und Verwaltungsakte in öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten	348
I. Grundlagen	348
II. Anerkennung und Vollstreckung ausländischer gerichtlicher Entscheidungen in öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten durch deutsche Gerichte	349
1. Völkerrechtliche Übereinkommen	349
2. Europäisches Gemeinschaftsrecht	350
3. Normen des deutschen Rechts	350
4. Rechts- und Amtshilfe durch deutsche Gerichte	352
III. Anerkennung und Vollziehung ausländischer Verwaltungsakte bzw. entsprechender Entscheidungen durch deutsche Verwaltungsbehörden	353
1. Staatsverträge	354
2. Europäisches Gemeinschaftsrecht	354
3. Amtshilfe nach deutschem Recht	355
4. Rechtsschutzprobleme	356
§ 9 Schlußzusammenfassung	360
Literaturverzeichnis	365
Stichwortverzeichnis	382

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