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Buggisch, W. (2001). Zeugenbedrohung und Zeugenschutz in Deutschland und den USA. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49855-0
Buggisch, Walter. Zeugenbedrohung und Zeugenschutz in Deutschland und den USA. Duncker & Humblot, 2001. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49855-0
Buggisch, W (2001): Zeugenbedrohung und Zeugenschutz in Deutschland und den USA, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49855-0
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Zeugenbedrohung und Zeugenschutz in Deutschland und den USA
Kriminologische und sanktionenrechtliche Forschungen, Vol. 11
(2001)
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Abstract
Der Autor beschäftigt sich mit dem in Deutschland bisher wenig untersuchten kriminologischen Phänomen der Zeugenbedrohung und den Möglichkeiten, Zeugen vor einer Bedrohung oder Gefährdung durch den Täter oder Dritte zu schützen. Im ersten Teil werden zum einen die Ergebnisse verschiedener US-amerikanischer Studien, zum anderen die Resultate einer vom Verfasser durchgeführten empirischen Untersuchung der Bedrohung von Zeugen im Strafverfahren wiedergegeben. Im zweiten Teil der Arbeit befaßt sich Walter Buggisch - in einem rechtsvergleichenden Ansatz - mit den rechtlichen und tatsächlichen Möglichkeiten des Schutzes gefährdeter Zeugen. Hierbei werden neben den Möglichkeiten des polizeilich-präventiven Zeugenschutzes - z. B. im Rahmen von Zeugenschutzprogrammen - auch die Möglichkeiten des Zeugenschutzes mit den Instrumenten des Strafprozeßrechtes und des Strafrechtes dargestellt. Es wird aufgezeigt, daß einerseits bereits eine konsequente Nutzung des gegenwärtig bestehenden rechtlichen - insbesondere strafverfahrensrechtlichen - Instrumentariums einen effizienten Zeugenschutz ermöglichen würde, daß aber andererseits insbesondere im Bereich des polizeilich-präventiven Zeugenschutzes die Schaffung weiterer polizeilicher Befugnisse - wie beispielsweise zur Ausstellung von Tarnpapieren - zu einer erheblichen Verbesserung des Schutzes gefährdeter Zeugen beitragen könnte.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | V | ||
| Inhaltsverzeichnis | VII | ||
| Abkürzungsverzeichnis | XIV | ||
| Einleitung | 1 | ||
| A. Zeugenbedrohung | 7 | ||
| I. Einleitung | 7 | ||
| II. Untersuchungen zur Zeugenbedrohung in den Vereinigten Staaten | 11 | ||
| 1. Überblick | 11 | ||
| 2. Ergebnisse der Dunkelfelduntersuchungen | 13 | ||
| 3. Untersuchung von Cannavale und Falcon (1973) | 14 | ||
| 4. Untersuchung des Vera Institute of Justice (1976) | 17 | ||
| 5. Untersuchung des Vera Institute of Justice und der Victim Services Agency (1981) | 18 | ||
| a) Methodik | 18 | ||
| b) Untersuchungsergebnis | 19 | ||
| 6. Untersuchung der Victim Services Agency (1988) | 25 | ||
| a) Methodik | 25 | ||
| b) Untersuchungsergebnis | 26 | ||
| 7. Untersuchung des National Institute of Justice (1994) | 31 | ||
| a) Methodik | 31 | ||
| b) Untersuchungsergebnis | 32 | ||
| 8. Auswertung und Gesamtbeurteilung | 35 | ||
| III. Zeugenbedrohung in Deutschland | 38 | ||
| 1. Einführung | 38 | ||
| a) Dunkelfelduntersuchungen und Untersuchungen zum Anzeigeverhalten | 38 | ||
| b) Erkenntnisse zur Zeugenbedrohung im Bereich der organisierten Kriminalität | 39 | ||
| c) Erhebung der AG Kripo zur Schutzgelderpressung | 41 | ||
| 2. Untersuchung zur Zeugenbedrohung in Deutschland | 43 | ||
| a) Ziel der Untersuchung | 43 | ||
| b) Methodik | 43 | ||
| aa) Die Befragungsmethode | 43 | ||
| bb) Der Fragebogen | 44 | ||
| cc) Die Befragung | 45 | ||
| dd) Methodische Probleme der Erhebung | 47 | ||
| ee) Auswertung des Materials | 48 | ||
| c) Das Ergebnis der Untersuchung | 49 | ||
| aa) Allgemeine Angaben | 49 | ||
| bb) Fallbezogene Angaben | 51 | ||
| (1) Zeugenbedrohung und Zeugentyp | 52 | ||
| (2) Zeugenbedrohung und Deliktsbereich | 53 | ||
| (3) Zeugenbedrohung und organisierte Kriminalität | 56 | ||
| (4) Zeugenbedrohung und Ausländerbeteiligung | 57 | ||
| (5) Die Modalitäten der Zeugenbedrohung | 60 | ||
| (6) Zeugenbedrohung und Zeugenschutz | 64 | ||
| (7) Die Auswirkungen der Zeugenbedrohung | 66 | ||
| cc) Auswertung der allgemeinen Fallangaben | 68 | ||
| dd) Allgemeine Beurteilung der Zeugenbedrohung durch die Staatsanwälte | 68 | ||
| ee) Zusammenfassung | 72 | ||
| (1) Untersuchungsergebnisse | 72 | ||
| (2) Typische Fallkonstellationen | 73 | ||
| IV. Zeugenbedrohung, Zeugengefährdung und subjektives Bedrohungsgefühl | 78 | ||
| 1. Zeugenbedrohung | 78 | ||
| 2. Zeugengefährdung und subjektives Bedrohungsgefühl | 78 | ||
| B. Zeugenschutz | 81 | ||
| I. Einleitung und Vorüberlegung | 82 | ||
| 1. Einleitung | 82 | ||
| 2. Kriminalpolitische Überlegungen zur Bedeutung der Zeugenaussage im Rahmen der Strafverfolgung und des Strafverfahrens | 83 | ||
| 3. Die staatliche Pflicht zum Schutz bedrohter Zeugen | 86 | ||
| a) Ausgangsüberlegung: Die Auferlegung der Zeugenpflicht als Ursache von Zeugengefährdungen | 87 | ||
| b) Die Diskussion über die staatliche Schutzpflicht gegenüber Zeugen in den USA | 90 | ||
| aa) Die Haltung der Rechtsprechung zur staatlichen Zeugenschutzpflicht | 90 | ||
| bb) Die Entscheidung des Supreme Court im Fall In Re Quarles (1895) | 91 | ||
| cc) Die Rechtslage auf dem Gebiet einzelner Bundesstaaten | 93 | ||
| dd) Die Bundesrechtssprechung zum Anspruch auf Zeugenschutz bis 1989 | 97 | ||
| ee) Die Entscheidung Piechowicz v. United States (1989): | 101 | ||
| ff) Analyse und Kritik | 103 | ||
| gg) Stellungnahme | 105 | ||
| c) Der Anspruch auf staatlichen Zeugenschutz in Deutschland | 109 | ||
| aa) Der Rechtsanspruch auf polizeiliches Tätigwerden im Sicherheits- und Polizeirecht | 110 | ||
| bb) Der Schutzanspruch gegenüber dem Staat aus verfassungsrechtlicher Sicht | 115 | ||
| (1) Die verfassungsrechtliche Begründung der staatlichen Schutzpflicht | 116 | ||
| (2) Die rechtlichen Folgen der staatlichen Schutzpflicht | 120 | ||
| (3) Zusammenfassung | 125 | ||
| cc) Die staatliche Pflicht zum Schutz bedrohter Zeugen | 125 | ||
| (1) Die Stellungnahme Dietleins | 126 | ||
| (2) Die Stellungnahme Zacharias’ | 127 | ||
| (3) Eigene Stellungnahme | 128 | ||
| (a) Die besondere Schutzpflicht des Staates aufgrund der Gefährdung von Individualrechtsgütern durch die Auferlegung der Zeugenpflicht | 130 | ||
| (b) Die besondere Schutzpflicht des Staates infolge einer vorangegangenen Zusage | 138 | ||
| dd) Die Ausgestaltung der staatlichen Zeugenschutzpflicht | 140 | ||
| (1) Konsequenzen der staatlichen Schutzpflicht für die Exekutive | 141 | ||
| (2) Konsequenzen der staatlichen Schutzpflicht für die Judikative | 143 | ||
| (3) Konsequenzen der staatlichen Schutzpflicht für die Legislative | 144 | ||
| ee) Zusammenfassung | 145 | ||
| II. Der Zeugenschutz im Strafverfahren | 146 | ||
| 1. Einleitung | 146 | ||
| 2. Vorüberlegung zum prozessualen Zeugenschutz | 147 | ||
| a) Ziele des Zeugenschutzes | 147 | ||
| b) Maßnahmen im Bereich des prozessualen Zeugenschutzes | 148 | ||
| 3. Der prozessuale Zeugenschutz in den USA | 151 | ||
| a) Die Verdeckung der Zeugenidentität im Strafverfahren | 151 | ||
| aa) Die Möglichkeit der Nichtverwendung gefährdeter Zeugen | 151 | ||
| ab) Die Verdeckung der Zeugenidentität im Ermittlungsverfahren | 152 | ||
| cc) Die Verdeckung von Personalien des Zeugen im Hauptverfahren | 155 | ||
| b) Die Verwertbarkeit vorprozessualer Zeugenaussagen im Strafprozeß | 156 | ||
| aa) Die Ausnahme der “Deposition” | 157 | ||
| bb) Sonstige Ausnahmen | 159 | ||
| c) Organisatorische Maßnahmen im Bereich der Justiz | 160 | ||
| d) Sonstige Zeugenschutzmaßnahmen | 162 | ||
| aa) Der Ausschluß der Öffentlichkeit und von Verfahrensbeteiligten | 162 | ||
| bb) Die “Protective Order” | 163 | ||
| cc) Zeugenschutz durch Untersuchungshaft | 164 | ||
| dd) Die “Material Witness Statutes” | 165 | ||
| 4. Der prozessuale Zeugenschutz in Deutschland | 167 | ||
| a) Einleitung | 167 | ||
| b) Die Abdeckung von Zeugenidentität oder Zeugenanschrift | 167 | ||
| aa) Die Vertraulichkeitszusage | 167 | ||
| (1) Die Zulässigkeitsvoraussetzungen der Vertraulichkeitszusage nach der Gemeinsamen Richtlinie der Justiz- und Innenminister | 169 | ||
| (2) Die Konsequenzen der Vertraulichkeitszusage für das Ermittlungsverfahren | 170 | ||
| (3) Die Konsequenzen der Vertraulichkeitszusage für das Hauptverfahren | 170 | ||
| (a) Verweigerung der Aussagegenehmigung gem. § 54 StPO | 171 | ||
| (b) Verweigerung der Aktenherausgabe und Auskunftssperre | 173 | ||
| (c) Stellungnahme | 174 | ||
| (4) Auswirkungen der StPO auf die Zulässigkeit der Vertraulichkeitszusage | 177 | ||
| (5) Gerichtliche Überprüfbarkeit der behördlichen Auskunftssperre | 178 | ||
| bb) Die Abdeckung von Zeugenidentität und Zeugenanschrift im Ermittlungsverfahren | 180 | ||
| (1) Verhinderung der Akteneinsicht | 181 | ||
| (2) Verzicht auf Nennung der Zeugenanschrift in der Anklageschrift | 182 | ||
| (3) Geheimhaltung personenbezogener Daten gem. § 68 StPO | 183 | ||
| cc) Die Abdeckung von Zeugenidentität und Zeugenanschrift im Hauptverfahren | 184 | ||
| (1) Geheimhaltung personenbezogener Daten gem. § 68 StPO | 184 | ||
| (2) Optische und akustische Abschirmung des Zeugen in der Hauptverhandlung | 186 | ||
| dd) Stellungnahme | 186 | ||
| c) Die Konservierung der Zeugenaussage im deutschen Strafverfahren | 188 | ||
| aa) Der Unmittelbarkeitsgrundsatz im deutschen Strafprozeßrecht | 189 | ||
| bb) Ausnahmen vom Grundsatz der persönlichen Vernehmung | 189 | ||
| cc) Die Verwertung früherer Aussagen bei Zeugenbedrohung oder -gefährdung | 190 | ||
| dd) Die Einbringung von Zeugenaussagen nach Erteilung einer Vertraulichkeitszusage | 193 | ||
| ee) Stellungnahme | 194 | ||
| d) Zeugenschutz durch das Gericht in der Hauptverhandlung | 195 | ||
| aa) Zeugenschutz durch prozessuale Maßnahmen | 196 | ||
| bb) Zeugenschutz durch organisatorische Maßnahmen | 202 | ||
| e) Sonstige Zeugenschutzmaßnahmen | 203 | ||
| aa) Die Verhaftung des Bedrohers wegen Verdunkelungsgefahr | 203 | ||
| bb) Der Zeugenanwalt | 207 | ||
| cc) Die Zusammenarbeit zwischen Polizei und Gericht | 208 | ||
| 5. Zusammenfassung und Rechtsvergleich | 209 | ||
| III. Der präventive Zeugenschutz | 213 | ||
| 1. Einleitung | 213 | ||
| 2. Der präventive Zeugenschutz in den USA | 214 | ||
| a) Das Witness Security Program | 214 | ||
| aa) Die historische Entwicklung des Witness Security Program | 215 | ||
| (1) Organisatorische Probleme im Innenverhältnis | 219 | ||
| (2) Rechtliche Probleme im Außenverhältnis | 222 | ||
| (3) Änderungsvorschläge und -initiativen | 230 | ||
| bb) Der Witness Protection Act 1984 | 233 | ||
| cc) Die gegenwärtige Situation des amerikanischen Zeugenschutzprogramms | 237 | ||
| dd) Die Erfolgsbilanz des Witness Security Program | 240 | ||
| b) Der allgemeine polizeilich-präventive Zeugenschutz | 245 | ||
| aa) Zeugenschutz auf Bundesebene | 246 | ||
| bb) Zeugenschutz im Bereich der Kommunen und der einzelnen Bundesstaaten | 247 | ||
| Exkurs: Polizeilicher Zeugenschutz in Italien – zentralisierter Zeugenschutz nach amerikanischem Vorbild | 249 | ||
| 3. Der präventive Zeugenschutz in Deutschland | 254 | ||
| a) Die historische Entwicklung des polizeilichen Zeugenschutzes | 255 | ||
| b) Die rechtlichen Grundlagen des polizeilichen Zeugenschutzes | 259 | ||
| aa) Die Namensänderung | 262 | ||
| bb) Die Ausstellung von Tarnpapieren | 262 | ||
| c) Der allgemeine polizeiliche Zeugenschutz | 270 | ||
| d) Die polizeilichen Zeugenschutzprogramme | 272 | ||
| aa) Der polizeiliche Zeugenschutz auf Landesebene | 272 | ||
| (1) Das Zeugenschutzverfahren im zentralen System | 274 | ||
| (a) Umsiedlung und Abdeckung der Zeugenanschrift | 275 | ||
| (b) Identitätsabdeckung | 281 | ||
| (c) Sonstige Maßnahmen | 281 | ||
| (2) Das Zeugenschutzverfahren im dezentralen System | 282 | ||
| (3) Die Beendigung des Zeugenschutzes | 284 | ||
| bb) Die Rolle des Bundeskriminalamts im polizeilichen Zeugenschutz | 286 | ||
| cc) Der Schutz in Haft befindlicher Zeugen | 287 | ||
| dd) Internationale Zusammenarbeit im polizeilichen Zeugenschutz | 288 | ||
| ee) Rechtliche und organisatorische Probleme der Zeugenschutzprogramme | 290 | ||
| (1) Die Verbotsregelung des § 136 A I StPO | 290 | ||
| (2) Rechtliche Probleme bei der Geheimhaltung der Zeugenanschrift | 294 | ||
| (3) Zivilrechtliche Problemstellungen | 294 | ||
| (4) Grenzen der polizeilichen Zeugenschutzprogramme | 297 | ||
| ff) Das “Lagebild Zeugenschutz” | 298 | ||
| 4. Zusammenfassung und Rechtsvergleich | 302 | ||
| IV. Strafrechtlicher Zeugenschutz | 305 | ||
| 1. Einleitung | 305 | ||
| 2. Die strafrechtliche Beurteilung der Zeugenbedrohung in Deutschland | 307 | ||
| a) Strafbarkeit des Bedrohers bei Gewaltanwendung gegenüber dem Zeugen | 307 | ||
| b) Strafbarkeit des Bedrohers gem. §§ 240, 241 StGB | 308 | ||
| aa) Strafbarkeit wegen Nötigung gem. § 240 StGB | 308 | ||
| bb) Strafbarkeit wegen Bedrohung gem. § 241 StGB | 309 | ||
| c) Strafbarkeit des Bedrohers wegen Anstiftung zu einem Aussagedelikt gem. §§ 153 ff., 26 StGB | 310 | ||
| d) Strafbarkeit des Bedrohers wegen Strafvereitelung gem. § 258 StGB | 311 | ||
| e) Zusammenfassung | 313 | ||
| 3. Die strafrechtliche Beurteilung der Zeugenbedrohung in den USA | 314 | ||
| a) Strafrechtlicher Zeugenschutz durch allgemeine Straftatbestände | 314 | ||
| b) Strafrechtlicher Zeugenschutz durch spezielle Straftatbestände | 314 | ||
| aa) Model Penal Code | 315 | ||
| bb) Recht der Einzelstaaten | 316 | ||
| cc) Bundesrecht | 317 | ||
| dd) Zusammenfassung | 318 | ||
| 4. Strafrechtliche Reformvorschläge | 319 | ||
| V. Reformvorschläge | 320 | ||
| 1. Einleitung | 320 | ||
| 2. Bisherige Reformvorschläge | 322 | ||
| a) Reformvorschläge im Bereich des prozessualen Zeugenschutzes | 322 | ||
| aa) Erweiterte Verdeckung der Identität oder personenbezogener Daten des Zeugen | 322 | ||
| bb) Gesetzliche Verankerung des Zeugenanwalts | 323 | ||
| cc) Erweiterte Möglichkeit des Ausschlusses Verfahrensbeteiligter und der Öffentlichkeit | 323 | ||
| dd) Überlegungen zur Verbesserung des Beweiswertes anonymisierter Zeugen | 324 | ||
| b) Reformvorschläge im Bereich des polizeilich-präventiven Zeugenschutzes | 325 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung der Ausstellung von Tarnpapieren bzw. der Identitätsänderung | 325 | ||
| bb) Schaffung eines bundeseinheitlichen Zeugenschutzgesetzes | 327 | ||
| 3. Situationsanalyse – Ziele einer Reform des Zeugenschutzes | 328 | ||
| a) Die einzelnen Fallgruppen | 329 | ||
| b) Reformbedarf aus Sicht der einzelnen Fallgruppen | 332 | ||
| c) Weitere Vorüberlegungen zur Reform des Zeugenschutzes | 333 | ||
| 4. Eigene Reformvorschläge | 334 | ||
| a) Änderungen im Bereich des prozessualen Zeugenschutzes | 335 | ||
| aa) Gesetzesänderungen | 335 | ||
| (1) Verbesserte Geheimhaltung der Identität oder der Anschrift des Zeugen im Strafverfahren | 335 | ||
| (a) Identitätsabdeckung mittels optischer und akustischer Tarnmaßnahmen | 335 | ||
| (b) Verbesserte Geheimhaltung personenbezogener Daten in bezug auf § 68 StPO | 338 | ||
| (2) Verbesserter Zeugenschutz im Bereich der Hauptverhandlung | 340 | ||
| (a) Erweiterte Möglichkeit des Ausschlusses des Angeklagten | 340 | ||
| (b) Erweiterte Möglichkeit des Ausschlusses der Öffentlichkeit | 341 | ||
| (3) Rechtliche Verankerung des Zeugenanwaltes in der StPO | 342 | ||
| (4) Sonstige Änderungsvorschläge | 344 | ||
| bb) Organisatorische Änderungen | 345 | ||
| b) Änderungen im Bereich des polizeilich-präventiven Zeugenschutzes | 348 | ||
| aa) Polizeiliche Zeugenschutzprogramme | 348 | ||
| (1) Regelungsinhalte | 349 | ||
| (a) Tarnpapiere und Identitätsänderung | 349 | ||
| (b) Organisatorische Reformen und gesetzgeberische Konsequenzen | 354 | ||
| (2) Regelungsstandort | 356 | ||
| bb) Polizeilicher Zeugenschutz außerhalb der Zeugenschutzprogramme | 359 | ||
| c) Änderungen im Bereich des strafrechtlichen Zeugenschutzes | 360 | ||
| 5. Zusammenfassung | 360 | ||
| Anhang | 363 | ||
| Anhang 1: Erhebungsfragebogen | 365 | ||
| Anhang 2: Ergebnisse der Befragung (Tabellen) | 379 | ||
| Anhang 3: Ergebnisse der Befragung (Fallbeispiele) | 403 | ||
| Anhang 4: Bundesrechtliche Grundlagen des Zeugenschutzes in den USA | 411 | ||
| Anhang 5: Strafrechtliche Regelungen zur Zeugenbedrohung in den USA | 426 | ||
| Anhang 6: Gemeinsame Richtlinien | 433 | ||
| Literaturverzeichnis | 440 | ||
| Sachregister | 449 |