Cross Ownership und publizistische Gewaltenteilung

Michaela S. Tschon

doi:10.3790/978-3-428-50378-0

Cross Ownership und publizistische Gewaltenteilung

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Tschon, M. (2002). Cross Ownership und publizistische Gewaltenteilung. Rechtstatsächliche Grundlagen und rechtliche Zulässigkeit der marktübergreifenden Eigentumskonzentration in den Medien. Zugleich ein Beitrag zur Dogmatik der Cross Ownership Beschränkung unter besonderer Berücksichtigung des § 26 Abs. 2 Satz 2 RStV. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50378-0

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Cross Ownership und publizistische Gewaltenteilung

Rechtstatsächliche Grundlagen und rechtliche Zulässigkeit der marktübergreifenden Eigentumskonzentration in den Medien. Zugleich ein Beitrag zur Dogmatik der Cross Ownership Beschränkung unter besonderer Berücksichtigung des § 26 Abs. 2 Satz 2 RStV

Tschon, Michaela S.

Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 34

(2002)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50378-0
978-3-428-10378-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50378-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 609
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 196.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 129.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Deregulierung und eine konsequente Wirtschafts- und Standortpolitik im Rundfunk versprachen noch jüngst Wirtschaftswachstum und Beschäftigung. Heute indes erscheint die standort- und wirtschaftspolitische Ausrichtung des Medienrechts vor der Insolvenz des Leo Kirch und den vielfach enttäuschten Erwartungen in die neuen Medien in neuem Licht. Auch das Auftreten ausländischer Medienmagnaten wie Rupert Murdoch oder Silvio Berlusconi schürt diffuse Ängste, ökonomische Macht könne ungehindert in publizistische und damit in politische Macht transformiert werden. Die Frage, wieviel Wirtschaft der Rundfunk in der Welt der neuen Medien verträgt bzw. nach wieviel Regulierung er - noch - verlangt, ist im Grundsatz ungelöst. Dies zeigt insbesondere die heftige Kontroverse, ob und inwieweit angesichts internationaler, hoch diversifizierter Medienkonzerne die marktübergreifende Konzentration in den Medien, die sog. Cross Ownership, beschränkt werden kann, darf und sollte. Dieser Frage widmet sich die vorliegende Untersuchung, die einen richtungsweisenden Beitrag zum Thema der Cross Ownership und deren Kontrolle liefert.

Im ersten Teil erläutert die Autorin zunächst die historischen, wirtschaftlichen und publizistischen Hintergründe des Phänomens der Cross Ownership und bietet eine Übersicht über die derzeit bestehenden Formen der Cross Ownership. Im zweiten Teil präzisiert sie den Begriff der Cross Ownership Beschränkung und analysiert deren spezifische rechtliche Qualität, Charakteristika und Regelungsziel. Im dritten Teil wird die Untersuchung auf das Netz der sonstigen europa-, verfassungs- und wettbewerbsrechtlichen Bindungen erweitert, denen Cross Ownerships heute unterliegen. Im letzten Teil schließlich wendet sich Michaela S. Tschon am Beispiel des § 26 Abs. 2 Satz 2 RStV der Kernfrage zu, ob und in welchen Grenzen Cross Ownership Beschränkungen rechtlich zulässig und sachlich erforderlich sind, mithin wieviel Regulierung im Rundfunk heute noch gerechtfertigt ist.

Ausgezeichnet mit dem Promotionspreis der Juristischen Fakultät der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg 2000.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	20
Einleitung	27
§ 1 Rechtstatsächliche Grundlagen	31
A. Historisch-politische Entwicklung	32
I. Deutsche Rundfunkordnung	32
1. Staatsrundfunk in der Weimarer Republik und während des Nationalsozialismus	32
2. Öffentlich-rechtliches Rundfunkmonopol	33
3. Duales Rundfunksystem	39
a) Anfangsjahre des deutschen Privatfernsehens	39
b) Konsolidierung und Konzentration	41
c) Der Dritte Rundfunkänderungsstaatsvertrag 1996	46
4. Zusammenfassung	47
II. Europäische Rundfunkordnung	48
1. Kulturpolitische Integration	49
2. Freiheit des Dienstleistungsverkehrs	49
3. Aufbau einer europäischen Informationsgesellschaft	53
4. Zusammenfassung	57
B. Ökonomische Bedeutung	57
I. Grundbegriffe	58
II. Mikroökonomische Bedeutung	60
1. Medienkonzentration im Allgemeinen	61
2. Marktübergreifende Medienkonzentration im Besonderen	64
a) Strategische Vorteile der Cross Ownership	64
b) Operative Vorteile der Cross Ownership	65
3. Zusammenfassung	68
III. Makroökonomische Bedeutung	69
C. Publizistische Bedeutung	72
I. Grundbegriffe	73
II. Meinungsmacht der Medien	75
1. Individual-psychologische Wirkung	75
2. Gesamtgesellschaftliche Wirkung	77
3. Zusammenfassung	80
III. Publizistische Relevanz von Cross Ownerships	80
1. Vertikale Cross Ownerships	81
a) Meinungsmacht der vor- oder nachgeschalteten Märkte	81
b) Meinungsmacht vertikal diversifizierter Unternehmen	84
2. Diagonale Cross Ownerships	86
a) Meinungsmacht nicht-intermediär diversifizierter Unternehmen	86
b) Meinungsmacht intermediär diversifizierter Unternehmen	86
3. Zusammenfassung	87
D. Stand der marktübergreifenden Medienkonzentration	88
I. Einzelmärkte	90
1. Fernsehen	90
2. Tagespresse	96
3. Publikumszeitschriften	100
II. Cross Ownerships	102
1. Hoch diversifizierte Medienkonglomerate	102
a) Bertelsmann AG/RTL Group	102
b) Kirch-Gruppe	106
2. Presseverleger	108
3. Gemeinschaftsaktion Digitales Pay TV	114
III. Zusammenfassung	119
E. Ergebnis	121
§ 2 Rechtliche Qualität der Cross Ownership Beschränkung	124
A. Grammatische Auslegung	124
I. Statusbezogenheit	126
II. Eigentumskonzentration	127
III. Marktübergreifende Natur	128
IV. Zusammenfassung	129
B. Historische Auslegung	129
C. Genetische Auslegung	137
D. Systematische Auslegung	141
I. Medienspezifisches Sonderrecht	141
II. Rundfunkkonzentrationsrecht	142
1. Steuerungsansätze im Rundfunkrecht	142
2. Cross Ownership Beschränkungen als Instrument außenpluralistischer Struktursteuerung	146
III. Zusammenfassung	146
E. Teleologische Auslegung	147
I. Staatspolitische Zielsetzung	147
1. Schutz der pluralistischen Gesellschaft	148
a) Prämissen	149
b) Institutionelles Rundfunkverständnis	152
c) Rundfunkfreiheit durch Rundfunkordnung	153
d) Objektive Zielvorgaben der Rundfunkfreiheit zur Sicherung der Meinungsvielfalt	156
e) Verhinderung vorherrschender Meinungsmacht	159
2. Sicherung der Meinungsvielfalt durch Cross Ownership Beschränkungen	161
II. Kulturpolitische Zielsetzung	162
1. Kulturelle Verantwortung des Rundfunks	163
a) Kulturbegriff im Rundfunkrecht	164
b) Staatliche Verantwortung im kulturellen Bereich	166
c) Kulturauftrag des Rundfunks	167
2. Sicherung kultureller Vielfalt durch Cross Ownership Beschränkungen	169
a) Verbot einer kulturpolitischen Zielrichtung	169
b) Nachrangigkeit kulturpolitischer Ziele	172
c) Objektive Zielvorgaben der Rundfunkfreiheit zur Sicherung der kulturellen Vielfalt	175
3. Zusammenfassung	175
III. Wirtschaftspolitische Zielsetzung	176
1. Staatliche Wirtschaftspolitik mit den Mitteln der Gesetzgebung	181
2. Wirtschaftspolitischer Gestaltungsauftrag der Verfassung	183
3. Verstoß gegen die Kompetenzordnung des Grundgesetzes	183
4. Verletzung der Rundfunkfreiheit, Art. 5 Abs. 1 Satz 2, 2. Alt. GG	184
5. Zusammenfassung	189
F. Ergebnis	189
§ 3 Rechtliche Rahmenbedingungen der Cross Ownership	192
A. Internationale Bindungen der Cross Ownership	192
I. Regelungskompetenz der Europäischen Gemeinschaft	194
1. Bereichsausnahme für den Rundfunk, Art. 3 b Abs. 1 EG	194
2. Kompetenz zur Regulierung der Cross Ownership	196
a) Kultur, Art. 151 EG	196
b) Niederlassungsfreiheit, Art. 43, 47 Abs. 2 EG	199
c) Dienstleistungsfreiheit, Art. 49 Abs. 1, 55 i. V. m. Art. 47 Abs. 2 EG	201
d) Wettbewerbsfreiheit, Art. 81, 82 EG	202
e) Rundfunkfreiheit, Art. 10 EMRK	206
3. Subsidiaritätsprinzip, Art. 5 Abs. 2 EG	206
4. Zusammenfassung	209
II. Errichtung des Gemeinsamen Marktes	210
1. Niederlassungsfreiheit, Art. 43 ff. EG	210
2. Fernsehrichtlinie	212
3. Entwurf einer Medienkonzentrationsrichtlinie	213
4. Zusammenfassung	214
III. Schutz des Wettbewerbs in der Europäischen Gemeinschaft	215
1. Marktbeherrschende Stellung	217
a) Sachlicher Referenzmarkt	218
aa) Rezipientenmarkt	220
(1) Markt für Programmleistungen	220
(2) Marktabgrenzung nach inhaltlich-publizistischen Kriterien	222
(3) Marktabgrenzung nach technischen Kriterien	223
(4) Marktabgrenzung nach der Rechtsform der Rundfunkveranstalter	227
(5) Marktabgrenzung nach finanziellen Kriterien	228
(6) Zwischenergebnis	229
bb) Werbemarkt	229
cc) Programmbeschaffung	232
dd) Distribution	232
ee) Zwischenergebnis	233
b) Geographischer Referenzmarkt	234
c) Beherrschungsgrad	237
2. Mißbrauchskontrolle, Art. 82 EG	241
a) Kein Monopolisierungsverbot	241
b) Mißbrauch	242
c) Zusammenfassung	247
3. Fusionskontrolle, Art. 2 Abs. 3 FKVO	247
a) Grundlagen	247
b) Aufgreifkriterien	249
aa) Zusammenschluß	249
bb) Gemeinschaftsweite Bedeutung	250
cc) Verhältnis zur nationalen Fusionskontrolle	252
dd) Zwischenergebnis	254
c) Eingreifkriterien	254
aa) Entwicklung des technischen und wirtschaftlichen Fortschritts, Art. 2 Abs. 1 Satz 2 FKVO	255
bb) Media Service GmbH	257
cc) Nordic Satellite Distribution	259
dd) Bertelsmann/Kirch/Premiere und Deutsche Telekom/BetaResearch	260
ee) Holland Media Groep	263
ff) Zwischenergebnis	264
d) Zusammenfassung	265
IV. Zusammenfassung	266
B. Verfassungsrechtliche Bindungen der Cross Ownership	270
I. Privater Rundfunk und Rundfunkkonzentrationskontrolle	271
II. Beschränkung der intermediären Cross Ownership	271
1. Gebot der publizistischen Gewaltenteilung	272
2. Pflicht zum Erlaß von Cross Ownership Beschränkungen	273
3. Zusammenfassung	274
III. Beschränkung der vertikalen Cross Ownership	275
IV. Zusammenfassung	276
C. Wettbewerbsrechtliche Bindungen der Cross Ownership	277
I. Verfassungsrechtliche Grundlagen	277
II. Anwendungsbereich des GWB	280
III. Marktbeherrschende Stellung	281
1. Sachlicher Referenzmarkt	282
2. Geographischer Markt	284
3. Beherrschungsgrad	285
4. Zusammenfassung	287
IV. Mißbrauchskontrolle, § 19 Abs. 1 GWB	288
V. Fusionskontrolle, § 36 Abs. 1 GWB	289
1. Grundlagen	290
2. Aufgreifkriterien	291
a) Zusammenschluß, §§ 35 Abs. 1, 37 GWB	291
b) Mindestumsatz, § 35 Abs. 1 GWB	293
c) Toleranzklausel, § 35 Abs. 2 GWB	295
d) Zwischenergebnis	297
3. Eingreifkriterien	298
a) Begründung oder Verstärkung der marktbeherrschenden Stellung, § 36 Abs. 1 GWB	298
b) Überwiegende Verbesserung der Wettbewerbsbedingungen, § 36 Abs. 1 GWB	301
c) Ministererlaubnis, § 42 GWB	302
d) Zwischenergebnis	303
4. Zusammenfassung	304
VI. Zusammenfassung	305
D. Rundfunkrechtliche Bindungen der Cross Ownership	308
I. Grundlagen	308
II. Cross Ownership Beschränkungen aus den Landesmediengesetzen	313
1. Grundkonzeption	313
2. Normadressaten	318
3. Typologie	319
a) Inkompatibilitätsregelungen	319
b) Kumulationsbeschränkungen	320
c) Beteiligungsbeschränkungen	321
d) Sendezeitbeschränkungen	322
e) Programmzulieferungsbeschränkungen	323
f) Sonstige Cross Ownership Beschränkungen	324
g) Zwei-Säulen-Modell	326
4. Zusammenfassung	327
III. Cross Ownership Beschränkung aus Rundfunkstaatsvertrag	329
1. Grundkonzeption, §§ 20 ff. RStV	330
a) Vorherrschende Meinungsmacht, § 26 Abs. 1 und Abs. 2 RStV	332
b) Relevanter Markt und Marktanteilsmessung	336
c) Folgen vorherrschender Meinungsmacht	338
aa) Externes Zuschauerwachstum, § 26 Abs. 3 RStV	338
bb) Internes Zuschauerwachstum, § 26 Abs. 4 RStV	340
2. Normadressaten	344
3. Aufgreifkriterien, § 26 Abs. 2 Satz 2 RStV	344
a) Medienrelevante verwandte Märkte	344
aa) Grammatikalische Auslegung	345
bb) Genetische Auslegung	347
cc) Systematische und teleologische Auslegung	347
(1) Vertikal integrierte Märkte	349
(2) Diagonal integrierte Märkte	350
(3) Neue Medien und Online-Dienste	352
dd) Zwischenergebnis	355
b) Geringfügige Unterschreitung	356
aa) Grammatikalische Auslegung	359
bb) Genetische Auslegung	359
cc) Systematische Auslegung	360
dd) Teleologische Auslegung	362
ee) Zwischenergebnis	367
4. Eingreifkriterien	368
a) Marktbeherrschung auf einem medienrelevanten verwandten Markt, § 26 Abs. 2 Satz 2, 1. Alt. RStV	368
b) Gesamtbetrachtung der Meinungsmacht, § 26 Abs. 2 Satz 2, 2. Alt. RStV	370
5. Wertungsspielraum der Landesmedienanstalten	371
a) Grundlagen	371
b) Inhaltswirksame Beurteilungsspielräume	372
c) Beurteilungsspielräume im Rahmen des § 26 Abs. 2 Satz 2 RStV	373
IV. Zusammenfassung	374
E. Ergebnis	377
§ 4 Rechtliche Zulässigkeit von Cross Ownership Beschränkungen am Beispiel des § 26 Abs. 2 Satz 2 RStV	382
A. Kontrollmaßstab	382
B. Vereinbarkeit mit dem Recht der Europäischen Gemeinschaft	383
I. Niederlassungsfreiheit, Art. 43 EG	383
1. Anwendungsbereich	384
2. Diskriminierungsverbot	384
3. Beschränkungsverbot	386
a) Beschränkungsverbot und Rundfunkkonzentrationsrecht	386
b) Zwingender Grund des Allgemeininteresses	389
c) Verhältnismäßigkeit	391
aa) Nationale Vielfaltssicherung und ausländische Medienunternehmen	391
bb) Eignung	393
cc) Erforderlichkeit	395
4. Zusammenfassung	397
II. Rundfunkfreiheit, Art. 10 EMRK	397
1. Anwendungsbereich	398
2. Schutzbereich	400
3. Schrankenvorbehalt	402
a) Allgemeiner Schrankenvorbehalt, Art. 10 Abs. 2 EMRK	402
b) Rundfunkklausel, Art. 10 Abs. 1 Satz 3 EMRK	406
4. Zusammenfassung	407
C. Vereinbarkeit mit nationalem Verfassungsrecht	407
I. Regelungskompetenz	408
1. Grundsatz der Länderkompetenz, Art. 30, 70 Abs. 1 GG	408
2. Konkurrierende Bundeswirtschaftskompetenz, Art. 74 Nr. 11 und Nr. 16 GG	408
a) Rundfunkkonzentrationsrecht als Teil des Wirtschaftsrechts	409
b) Regulierung des marktübergreifenden Wettbewerbs	411
3. Sonstige Kompetenzzuweisungen an den Bund	414
a) Bundeskompetenz für die Telekommunikation, Art. 73 Nr. 7 GG	414
b) Presserechtsrahmenkompetenz, Art. 75 Nr. 2 GG	415
4. Bundeskompetenz kraft Natur der Sache	416
5. Gebot der Bundestreue	417
6. Zusammenfassung	418
II. Rundfunkfreiheit, Art. 5 Abs. 1 Satz 2, 2. Alt. GG	419
1. Kontrollmaßstab	419
a) Ausgestaltungsgesetze als eigenständige Normenkategorie	419
b) Originäre Veranstalterfreiheit	422
aa) Objektiv-institutionelle Grundrechtsdeutung	423
bb) Subjektiv-freiheitliche Grundrechtsdeutung	424
cc) Gemeinsamkeiten und Differenzen	428
c) Publizistische Vielfalt und ökonomischer Wettbewerb	429
d) Vielfalt durch Wettbewerb	433
e) Umgestaltung der Rundfunkordnung	441
f) Zwischenergebnis	444
2. Verfehlung oder Überschreitung des Gestaltungsauftrages	447
a) Beschränkungsverbot	448
b) Verbot der unangemessenen Belastung kommerzieller Anbieter	449
c) Gebot der kommunikativen Chancengleichheit	451
d) Konkrete Eignung zur Sicherung der Rundfunkfreiheit	451
3. Zusammenfassung	454
III. Verletzung anderer Freiheitsrechte	454
1. Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG	454
2. Eigentumsgarantie, Art. 14 GG	458
a) Eröffnung des Schutzbereichs	458
b) Eingriff	462
3. Pressefreiheit, Art. 5 Abs. 1 Satz 2, 1. Alt. GG	464
a) Privilegierter Zugang der Presse zum Rundfunk	466
b) Chancengleicher Zugang der Presse zum Rundfunk	468
c) Existenzgefährdung des Instituts der freien Presse	469
IV. Willkürverbot, Art. 3 Abs. 1 GG	470
1. Willkürliche Benachteiligung von Rundfunkunternehmen durch rundfunkspezifisches Sonderrecht	471
a) Historie und individual-psychologische Suggestivkraft des Rundfunks	472
b) Sondersituation des Rundfunks	473
c) Rundfunkfreiheit als dienende Freiheit	474
2. Willkürliche Benachteiligung diversifizierter Unternehmen durch Cross Ownership Beschränkungen	476
a) Intermediär integrierte Unternehmen	477
b) Vertikal integrierte Unternehmen	483
c) Zwischenergebnis	485
3. Willkürliche Gleichbehandlung vertikal und intermediär integrierter Unternehmen durch § 26 Abs. 2 Satz 2 RStV	485
4. Systemwidrigkeit von Zugangsbeschränkungen	487
5. Zusammenfassung	489
V. Verhältnismäßigkeit, Art. 20 Abs. 3 GG	490
1. Übermaßverbot und Ausgestaltungsvorbehalt	491
2. Übermaßverbot und Umgestaltung	494
3. Zusammenfassung	499
VI. Bestimmtheit, Art. 20 Abs. 3 GG	500
1. Bestimmtheitsgrundsatz und Funktionsgerechtigkeit	500
2. Funktionsgerechtigkeit der Aufgreifkriterien des § 26 Abs. 2 Satz 2 RStV	502
3. Funktionsgerechtigkeit der Eingreifkriterien des § 26 Abs. 2 Satz 2 RStV	504
4. Zusammenfassung	507
D. Ergebnis	507
Ergebnisse der Untersuchung in Thesen	510
§ 1 Rechtstatsächliche Grundlagen	510
§ 2 Rechtliche Qualität der Cross Ownership Beschränkung	513
§ 3 Rechtliche Rahmenbedingungen der Cross Ownership	516
§ 4 Rechtliche Zulässigkeit von Cross Ownership Beschränkungen am Beispiel des § 26 Abs. 2 Satz 2 RStV	524
Ausblick	532
Anhang	538
Literaturverzeichnis	553
Sachwortverzeichnis	590

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