Umwelthaftung in Rußland
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Umwelthaftung in Rußland
Die materielle Verantwortlichkeit für Umweltschäden (Umwelthaftung) nach dem Umwelt- und Zivilrecht der Russischen Föderation unter Berücksichtigung der Rechtslage in anderen Nachfolgestaaten der UdSSR
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 77
(1997)
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Abstract
In der vorliegenden rechtsvergleichenden Arbeit untersucht der Autor vor dem Hintergrund der historischen Entwicklung und tatsächlichen Voraussetzungen die in der Russischen Föderation und anderen Nachfolgestaaten der ehemaligen Sowjetunion existierenden Rechtsvorschriften über die schadensersatzrechtliche Verantwortlichkeit für die Verursachung von Umweltschäden (Umwelthaftungsrecht). Ziel ist, die dort angesichts einer katastrophalen Umweltlage entwickelten Lösungsansätze in die anhaltende internationale Diskussion um den Ersatz von Umweltschäden einzubringen. Die an der Nahtstelle zwischen Öffentlichem Recht und Zivilrecht angesiedelte Haftung für Umweltschäden besitzt dabei nicht nur eine rein ökologische, sondern - insbesondere aufgrund der ausländischen Investitionen in den Staaten der früheren UdSSR - auch große ökonomische Bedeutung. Nach einem Überblick über die Umweltlage und das Umweltrecht der Russischen Föderation werden zunächst die über die gesamte Rechtsordnung verstreuten gesetzlichen Grundlagen der Verantwortlichkeit für Umweltschäden dargestellt. Daran schließt sich die Erörterung der Ersatzmöglichkeiten ökologischer Schäden an der natürlichen Umwelt sowie umweltbedingter Gesundheits- und Vermögensschäden an, die durch die Verletzung der ökologischen Rechtsordnung wie auch durch die alltägliche erlaubte Verschmutzung der Umwelt verursacht werden. Neumüller systematisiert die hiermit zusammenhängenden Fragen wie Ersatzfähigkeit, Beweisprobleme, Ursachenzusammenhang und Verjährung und diskutiert sie kontrovers unter Einbeziehung von Rechtsprechung und Schrifttum. Weiter wird kritisch der Frage nachgegangen, ob das Umwelthaftungsrecht einen wirksamen Beitrag zur Vermeidung von Umweltschäden leisten kann. Auch die praktische Bedeutung des Umwelthaftungsrechts in der Rechtswirklichkeit sowie Fragen der Durchsetzung von Umwelthaftungsansprüchen werden behandelt. Den Abschluß bildet ein Blick auf die bei grenzüberschreitenden Umweltverschmutzungen einschlägigen Fragen der internationalen Dimension der Umwelthaftung. Mit der Arbeit verbindet der Verfasser die Hoffnung, zu einer länderübergreifenden Lösung der internationalen Probleme der Umweltverschmutzung beitragen zu können.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 7 | ||
Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
Einführung | 19 | ||
§ 1 Tatsächliche und rechtliche Ausgangslage | 22 | ||
A. Die ökologische Krise in der ehemaligen UdSSR | 22 | ||
B. Der Begriff des Umweltschutzes | 24 | ||
C. Die Funktion des Umweltschutzes | 25 | ||
D. Der Stellenwert des Umweltschutzes | 26 | ||
E. Umweltschutz und Umweltrecht | 27 | ||
I. Umweltrecht im System des Umweltschutzes | 27 | ||
II. Umweltrecht im System des Rechts | 27 | ||
III. Verfassungsrechtliche Grundlagen des Umweltrechts | 28 | ||
IV. Die Entwicklung des Umweltrechts in der UdSSR und der RF | 29 | ||
F. Rechtswirklichkeit und Vollzugsdefizit im Umweltrecht | 32 | ||
§ 2 Rechtsgrundlagen der Umwelthaftung | 35 | ||
A. Der Begriff des Umwelthaftungsrechts | 35 | ||
I. Die juristische Kategorie der Verantwortlichkeit | 35 | ||
II. Die ökologische Verantwortlichkeit im Umweltrecht | 36 | ||
III. „Umwelthaftung“ als Teil der ökologischen Verantwortlichkeit | 36 | ||
IV. Exkurs: Andere Formen der ökologischen Verantwortlichkeit | 38 | ||
1. Strafrechtliche Verantwortlichkeit | 38 | ||
2. Administrative (verwaltungsrechtliche) Verantwortlichkeit | 39 | ||
3. Disziplinarische Verantwortlichkeit | 40 | ||
4. Materielle Arbeitnehmerverantwortlichkeit | 40 | ||
B. Umwelthaftungsrecht als Sonderrecht? | 41 | ||
C. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Umwelthaftung | 43 | ||
D. Das Umwelthaftungsrecht der RF | 44 | ||
I. Zivilrecht | 44 | ||
1. Das geltende Zivilrecht der RF | 44 | ||
2. Verschuldenshaftung | 46 | ||
a) Haftungsbegründung | 46 | ||
b) Haftungsausfüllung | 47 | ||
c) Haftung für dritte Personen | 47 | ||
3. Amtshaftung | 48 | ||
4. Gefährdungshaftung | 49 | ||
a) Haftungsbegründung | 49 | ||
b) Haftungsausfüllung | 51 | ||
5. Vertragliche Haftung | 51 | ||
a) Haftungsbegründung | 52 | ||
b) Haftungsausfüllung | 53 | ||
6. Abwehransprüche | 53 | ||
a) Negatorischer Abwehranspruch | 53 | ||
b) Quasi-negatorischer Abwehranspruch | 54 | ||
c) Abwehranspruch gegenüber schädlichen Anlagen | 54 | ||
II. Umweltschutzgesetz der RF | 56 | ||
1. Verschuldenshaftung | 56 | ||
a) Allgemeines | 56 | ||
b) Haftungsbegründung über eine schädliche Umwelteinwirkung | 57 | ||
c) Der Begriff der Umweltverschmutzung | 59 | ||
d) Haftungsbegründung über eine ökologische Rechtsverletzung | 60 | ||
aa) Begriff der ökologischen Rechtsverletzung | 60 | ||
bb) Ökologische Rechtsverletzung als Verkehrspflichtverletzung | 61 | ||
e) Haftungsausfüllung | 62 | ||
f) Haftung für dritte Personen | 63 | ||
2. Gefährdungshaftung | 63 | ||
a) Allgemeines | 64 | ||
b) Haftungsbegründung über eine umweltgefährliche Tätigkeit | 65 | ||
c) Gefährdungshaftung als Störfallverantwortlichkeit | 66 | ||
d) Haftungsausfüllung | 67 | ||
3. Vertragliche Haftung | 67 | ||
4. Negatorische Abwehransprüche | 68 | ||
a) Zivilrechtlicher Abwehranspruch | 68 | ||
b) Exkurs: Öffentlich-rechtlicher Abwehranspruch | 70 | ||
III. Umweltrechtliche Zweiggesetze | 72 | ||
1. Generalklauseln (Blankettnormen) | 72 | ||
a) Haftungsbegründung | 73 | ||
b) Haftungsausfüllung | 74 | ||
2. Echte Sondertatbestände | 74 | ||
3. Entschädigungsansprüche | 74 | ||
IV. Atomrecht | 75 | ||
1. Haftungsbegründung | 77 | ||
2. Haftungsausfüllung | 79 | ||
V. Arbeitsrecht | 79 | ||
1. Haftungsbegründung | 80 | ||
2. Haftungsausfüllung | 81 | ||
VI. Produkthaftungsrecht | 81 | ||
1. Haftungsbegründung | 82 | ||
2. Haftungsausfüllung | 83 | ||
VII. Sanitär- und Gesundheitsschutzrecht | 83 | ||
VIII. Unternehmensrecht | 84 | ||
E. Exkurs: Das Umwelthaftungsrecht anderer Nachfolgestaaten der UdSSR | 85 | ||
I. Ukraine | 85 | ||
II. Kasachstan | 86 | ||
III. Estland | 87 | ||
§ 3 Schäden an der natürlichen Umwelt | 88 | ||
A. Allgemeines | 88 | ||
B. Die natürliche Umwelt als geschütztes Rechtsgut | 88 | ||
I. Schutzbereich | 88 | ||
II. Die rechtliche Zuordnung von Naturobjekten | 89 | ||
1. Eigentum an Naturgütern | 89 | ||
a) Früher: Ausschließliches Staatseigentum an Naturgütern | 90 | ||
b) Heute: Grundsätzliches Staatseigentum an Naturgütern | 91 | ||
2. Nutzungsrechte an Naturgütern | 95 | ||
3. Naturgüter im Gemeingebrauch und freie Umweltgüter | 96 | ||
C. Der Schaden an der natürlichen Umwelt | 97 | ||
I. Der zivilrechtliche Schadensbegriff | 98 | ||
II. Der umweltrechtliche Schadensbegriff | 98 | ||
1. Ökonomische Schäden | 99 | ||
2. Ökologische Schäden | 100 | ||
D. Der Ersatz von Schäden an der natürlichen Umwelt | 100 | ||
I. Grundsätzliches | 101 | ||
II. Die materielle Verantwortlichkeit nach Taxsätzen | 102 | ||
III. Rechtsnatur der materiellen Verantwortlichkeit | 104 | ||
1. Materielle Verantwortlichkeit als Sonderform des Schadensersatzes | 104 | ||
2. Materielle Verantwortlichkeit als Quasi-Vertragsstrafe | 105 | ||
3. Materielle Verantwortlichkeit als Privatstrafe | 105 | ||
4. Materielle Verantwortlichkeit als Verwaltungsstrafe | 106 | ||
5. Materielle Verantwortlichkeit als öffentlich-rechtlicher Ersatzanspruch | 107 | ||
6. Ansicht der Rechtsprechung | 108 | ||
IV. Ersatz der Kosten von Wiederherstellungsmaßnahmen | 108 | ||
V. Naturalrestitution | 109 | ||
E. Ersatzberechtigung und Klagebefugnis | 110 | ||
I. Ersatzberechtigung und Klagebefugnis des Geschädigten | 110 | ||
II. Ersatzberechtigung und Klagebefugnis der staatlichen Umweltfonds | 112 | ||
III. Klagebefugnis der Umweltbehörden | 113 | ||
IV. Klagebefugnis der Staatsanwaltschaft | 114 | ||
V. Klagebefugnis von Naturschutzverbänden – Verbandsklage | 116 | ||
F. Ersatzpflicht und Passivlegitimation bei Umweltschäden | 118 | ||
I. Die Verantwortlichkeit unmittelbarer Schädiger | 118 | ||
II. Die Verantwortlichkeit mittelbarer Schädiger | 118 | ||
III. Die Verantwortlichkeit mehrerer Schädiger | 119 | ||
G. Umwelthaftung und Ursachenzusammenhang | 121 | ||
I. Der naturwissenschaftliche Nachweis von Ursachenzusammenhängen | 121 | ||
II. Die Feststellung des Ursachenzusammenhanges im Zivilrecht | 123 | ||
III. Die Feststellung des Ursachenzusammenhanges im Umweltrecht | 125 | ||
1. Ausgangslage | 125 | ||
2. Lösungsansätze | 126 | ||
a) Vermutungen, Anscheinsbeweis und Beweislastumkehr | 126 | ||
b) Wahrscheinlichkeit, Geeignetheit und Möglichkeit | 128 | ||
c) Auskunftsansprüche | 129 | ||
H. Umwelthaftung und Verjährung | 130 | ||
J. Die Feststellung von Umweltschäden | 132 | ||
§ 4 Gesundheitsschäden | 133 | ||
A. Formen der Geltendmachung umweltbedingter Gesundheitsschäden | 133 | ||
I. Gerichtliche Geltendmachung | 134 | ||
II. Administrativer Schadensersatz | 134 | ||
1. Leistungen der Sozialversicherung | 134 | ||
2. Staatliche Ausgleichsleistungen in ökologischen Notstandsgebieten | 135 | ||
3. Staatliche Entschädigungsleistungen für Strahlenopfer | 136 | ||
III. Versicherungsleistungen | 137 | ||
B. Gesundheit als geschütztes Rechtsgut | 138 | ||
I. Der zivilrechtliche Begriff der gesundheitlichen Schädigung | 138 | ||
II. Der umweltrechtliche Begriff der gesundheitlichen Schädigung | 139 | ||
III. Insbesondere: Genetische Schäden | 140 | ||
C. Umfang des Schadensersatzes bei Gesundheitsschäden | 141 | ||
I. Ersatzleistungen nach Zivilrecht | 141 | ||
1. Verdienstausfall und Minderung bzw. Verlust der Erwerbsfähigkeit | 141 | ||
2. Heilungskosten | 142 | ||
3. Leistungen im Todesfall | 143 | ||
II. Ersatzleistungen nach Arbeitsrecht | 143 | ||
1. Verdienstausfall und Minderung bzw. Verlust der Erwerbsfähigkeit | 143 | ||
2. Heilungskosten und Ersatzleistungen im Todesfall | 144 | ||
III. Ersatzleistungen nach Umweltrecht | 144 | ||
IV. Ersatzleistungen entsprechend dem Entschädigungsrecht? | 145 | ||
V. Exkurs: Einfluß des Sozialversicherungsrechts | 147 | ||
D. Schmerzensgeld | 147 | ||
I. Allgemeines | 147 | ||
II. Schmerzensgeldanspruch im Zivilrecht | 148 | ||
III. Schmerzensgeldanspruch im Umweltrecht | 150 | ||
E. Ersatzberechtigung und Klagebefugnis bei Gesundheitsschäden | 150 | ||
I. Ersatzberechtigung und Klagebefugnis des Geschädigten | 150 | ||
II. Klagebefugnis von Familienangehörigen des Geschädigten | 151 | ||
III. Klagebefugnis von Behörden | 151 | ||
IV. Klagebefugnis von Naturschutzverbänden und anderen Organisationen | 152 | ||
F. Ersatzpflicht und Passivlegitimation bei Gesundheitsschäden | 153 | ||
I. Ersatzpflicht unmittelbarer und mittelbarer Schädiger | 153 | ||
II. Der subsidiäre Ersatzanspruch gegen die Umweltfonds | 153 | ||
G. Gesundheitsschäden und Ursachenzusammenhang | 155 | ||
I. Berufskrankheiten | 155 | ||
II. Strahlenschäden | 156 | ||
III. Umweltbedingte Gesundheitsschäden | 156 | ||
H. Verjährung bei umweltbedingten Gesundheitsschäden | 157 | ||
J. Die Feststellung von Gesundheitsschäden | 158 | ||
§ 5 Vermögensschäden | 159 | ||
A. Allgemeines | 159 | ||
B. Vermögen als geschütztes Rechtsgut | 160 | ||
I. Der Begriff der Schädigung des Vermögens im Zivilrecht | 160 | ||
II. Der Begriff der Schädigung des Vermögens im Umweltrecht | 161 | ||
III. Ökonomische Schäden | 162 | ||
IV. Schäden an der Volkswirtschaft? | 162 | ||
C. Umfang des Schadensersatzes bei Vermögensschäden | 162 | ||
I. Der Ersatz von Vermögensschäden nach Zivilrecht | 163 | ||
1. Ersatz des Sachwerts | 163 | ||
2. Entgangener Gewinn | 163 | ||
II. Der Ersatz von Vermögensschäden nach Umweltrecht | 164 | ||
D. Altlasten | 165 | ||
I. Bodenschutzrecht | 166 | ||
II. Haftungsrechtliche Verantwortlichkeit für Altlasten | 166 | ||
1. Öffentlich-rechtliche Ersatzansprüche | 167 | ||
a) Ökologische Notstands- und Katastrophengebiete | 167 | ||
b) Sonstige Bodenflächen | 168 | ||
2. Bodenrecht | 168 | ||
3. Umweltrecht | 169 | ||
4. Gewährleistungsrecht | 169 | ||
5. Amtshaftungsrecht | 170 | ||
E. Ersatzberechtigung und Klagebefugnis bei Vermögensschäden | 170 | ||
F. Ersatzpflicht und Passivlegitimation bei Vermögensschäden | 171 | ||
G. Die Feststellung von Vermögensschäden | 171 | ||
§ 6 Schäden aus dem Normalbetrieb | 172 | ||
A. Ausschluß der juristischen Verantwortlichkeit | 173 | ||
I. Normales ökologisches Risiko und Sozialadäquanz | 173 | ||
1. Allgemeines Lebensrisiko | 173 | ||
2. Das sog. normale ökologische Risiko | 174 | ||
II. Legalisierungswirkung öffentlich-rechtlicher Betriebsgenehmigungen | 176 | ||
1. Verwaltungsakzessorität des Umwelthaftungsrechts | 176 | ||
2. Schadstoffgrenzwerte | 177 | ||
B. Ersatzmöglichkeiten von Schäden aus dem Normalbetrieb | 179 | ||
I. Individuelle Ersatzansprüche | 179 | ||
1. Gefährdungshaftung | 179 | ||
2. Zivilrechtlicher Aufopferungs- oder Entschädigungsanspruch? | 180 | ||
II. Die ökonomische Verantwortlichkeit von Unternehmen | 181 | ||
1. Grundkonzeption | 181 | ||
2. Rechtsnatur | 183 | ||
a) Ökonomische Verantwortlichkeit als Entschädigungstatbestand | 183 | ||
b) Ökonomische Verantwortlichkeit als Haftung sui generis | 184 | ||
c) Ökonomische Verantwortlichkeit als ökologische Sonderabgabe | 184 | ||
3. Verfahren und mögliche Ersatzansprüche | 185 | ||
§ 7 Umwelthaftungsrecht und Prävention | 186 | ||
A. Administrativer Mechanismus des Umweltschutzes | 186 | ||
B. Ökonomischer Mechanismus des Umweltschutzes | 187 | ||
C. Die Präventionsfunktion des Umwelthaftungsrechts | 188 | ||
I. Zivilrecht und Schadensprävention | 188 | ||
1. Die pönale Funktion des Schadensersatzrechts | 188 | ||
2. Die ökonomische Präventionswirkung drohender Haftung | 189 | ||
II. Umwelthaftung und Schadensprävention | 190 | ||
D. Exkurs: Umwelthaftpflichtversicherung | 192 | ||
§ 8 Praxis des Umwelthaftungsrechts | 194 | ||
A. Die Geltendmachung von Umwelthaftungsansprüchen | 194 | ||
I. Geltendmachung von Umwelthaftungsansprüchen im Zivilverfahren | 194 | ||
1. Ordentliche Gerichte (Volksgerichte) | 194 | ||
2. Arbitragegerichte | 196 | ||
II. Geltendmachung von Umwelthaftungsansprüchen im Strafverfahren | 197 | ||
III. Geltendmachung von Umwelthaftungsansprüchen im Verwaltungsverfahren | 198 | ||
B. Die praktische Bedeutung des Umwelthaftungsrechts | 198 | ||
C. Die gerichtliche Praxis in Umwelthaftungsverfahren | 200 | ||
I. Allgemeine Charakteristik | 200 | ||
II. Inhalt von Umwelthaftungsprozessen | 202 | ||
III. Die Beteiligten in Umwelthaftungsprozessen | 203 | ||
D. Beispiele aus der gerichtlichen Praxis in Umwelthaftungssachen | 203 | ||
I. Labinskij (1987) | 204 | ||
II. Chimprom (1990) | 205 | ||
III. Puškinskij (1992) | 205 | ||
§ 9 Internationale Bezüge der Umwelthaftung | 207 | ||
A. International-privatrechtliche Fragen der Umwelthaftung | 207 | ||
I. Zivilrechtsfähigkeit und Klagemöglichkeit von Ausländern in der RF | 207 | ||
II. Die internationale Zuständigkeit russischer Gerichte | 208 | ||
III. Das auf Umwelthaftungsansprüche anwendbare Recht (Deliktsstatut) | 209 | ||
B. Internationale Umwelthaftung nach Völkerrecht | 210 | ||
I. Grundlagen des internationalen Umweltrechts der RF | 210 | ||
II. Völkerrechtliche Verträge auf dem Gebiet des Umweltrechts | 211 | ||
III. Völkerrechtliche Umwelthaftung | 212 | ||
1. Verantwortlichkeit nach den Zivilrechtshaftungskonventionen | 212 | ||
2. Völkerrechtliche Staatenhaftung | 213 | ||
a) Haftungsbegründung | 213 | ||
aa) Staatenhaftung nach völkerrechtlichen Verträgen | 214 | ||
bb) Staatenhaftung nach allgemeinem Völkerrecht und Völkergewohnheitsrecht | 214 | ||
b) Haftungsausfüllung | 215 | ||
c) Verhältnis zur innerstaatlichen Umwelthaftung | 216 | ||
Bewertung und Ausblick | 217 | ||
Rechtsgrundlagen des Umwelthaftungsrechts der Russischen Föderation | 220 | ||
Literaturverzeichnis | 232 | ||
Stichwortverzeichnis | 269 |