Möglichkeiten und Grenzen der Streitbeilegung ethnischer Konflikte durch die OSZE,

Marcus Wenig

doi:10.3790/978-3-428-48704-2

Möglichkeiten und Grenzen der Streitbeilegung ethnischer Konflikte durch die OSZE,

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Wenig, M. (1996). Möglichkeiten und Grenzen der Streitbeilegung ethnischer Konflikte durch die OSZE,. dargestellt am Konflikt im ehemaligen Jugoslawien. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48704-2

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Möglichkeiten und Grenzen der Streitbeilegung ethnischer Konflikte durch die OSZE,

dargestellt am Konflikt im ehemaligen Jugoslawien

Wenig, Marcus

Schriften zum Völkerrecht, Vol. 124

(1996)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48704-2
978-3-428-08704-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48704-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 392
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitung	23
Erstes Kapitel: Die OSZE – Vom Konferenzprozeß zur Organisation	27
I. Entstehung und Entwicklung der OSZE	27
II. Die Institutionen der OSZE	34
1. Einführung	34
2. Die Folgetreffen	36
3. Der Ministerrat (ehem. KSZE-Rat) und die Institution des amtierenden Vorsitzenden (aV)	37
4. Der Hohe Rat (ehem. Ausschuß Hoher Beamter, AHB)	41
5. Der Ständige Rat (ehem. Ständiger Ausschuß, StA)	43
6. Der Generalsekretär (OSZE-GS)	47
7. Das OSZE-Sekretariat mit eingegliedertem Konfliktverhütungszentrum (KVZ)	48
8. Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR)	51
9. Der Hohe Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten (HKNM)	54
10. Das OSZE-Forum für Sicherheitskooperation (FSK)	55
11. Der Vergleichs-und Schiedsgerichtshof der OSZE	56
12. Sonstige Institutionen	58
III. Der Rechtscharakter der OSZE	58
1. Die Rechtsnatur der OSZE-Dokumente	58
a) Begriffsbestimmung	58
b) Verbindliche und unverbindliche OSZE-Dokumente	60
c) Die Rechtsnatur der verbindlichen OSZE-Dokumente	61
(1) Die Rechtsnatur der Schlußakte von Helsinki	62
(2) Die Rechtsnatur der anderen OSZE-Dokumente	66
(a) Die rechtliche Einordnung der anderen OSZE-Hauptdokumente (Folgetreffen und Charta von Paris)	66
(b) Der Rechtscharakter des Kopenhagener Dokumentes und die Problematik des “menschenrechtlichen soft-law”	67
(α) Stellungnahme zur völkerrechtlichen Verbindlichkeit	68
(β) Stellungnahme zur Bezeichnung der Bestimmungen des Kopenhagener Dokuments als “soft-law”	70
(γ) Ergebnis zur Untersuchung der Bestimmungen des Kopenhagener Dokuments	72
(3) Ergebnis der Untersuchung hinsichtlich der Rechtsnatur der verbindlichen OSZE-Dokumente	72
(4) Bedeutung und Konsequenzen des außerrechtlichen Charakters der OSZE-Dokumente	73
(a) Die Vorteile des außerrechtlichen Charakters der OSZE-Dokumente	73
(b) Die Gewährleistung der Einhaltung der OSZE-Normen	73
d) Die rechtliche Relevanz der OSZE-Dokumente für die Völkerrechtsordnung	74
(1) Die deklaratorische Bekräftigung und Konkretisierung geltender Völkerrechtsregeln	75
(2) Die Transformation der außerrechtlichen OSZE-Normen in geltendes Völkerrecht	75
e) Die Rechtsnatur der Beschlüsse der KSZE-/OSZE-Institutionen	77
2. Der völkerrechtliche Status der Organisation OSZE	77
a) Einführung	77
b) Die Rechtsnatur der KSZE	78
(1) Der Begriff der internationalen Organisation	78
(2) Die Anwendung der Begriffskomponenten auf die KSZE	79
(a) Die funktionale Komponente	79
(b) Die genetische Komponente	80
(α) Das Abstellen auf eine völkerrechtliche Willenseinigung in Gestalt eines Gründungsvertrages oder in anderer Form	80
(β) Das Abstellen auf die Institutionalisierung (Internationale Organisation qua Faktizität)	81
(αα) Die These	81
(ββ) Die rechtliche Einordnung der ASEAN als Indiz für die Einordnung der KSZE	82
(γγ) Übertragbarkeit der rechtlichen Qualifikation der ASEAN auf die KSZE und Untersuchung der Zubilligung von von Organisationsqualität qua Faktizität	84
(δδ) Stellungnahme zur Zuerkennung von Organisationsqualität qua Faktizität	85
(3) Zwischenergebnis	85
(4) Die Frage der Völkerrechtssubjektivität der KSZE	85
(a) Der Begriff der Völkerrechtssubjektivität	85
(b) KSZE und Völkerrechtssubjektivität	86
(5) Ergebnis	90
c) Folgerungen für die Rechtsnatur der OSZE	91
3. Die OSZE als “regionale Abmachung” i.S.v. Kapitel VIII SVN	92
a) Einführung	92
b) Die Voraussetzungen einer regionalen Abmachung unter besonderer Berücksichtigung des Gründungsvertrages und ihr Vorliegen bei der OSZE	92
c) Ergebnis	97
Zweites Kapitel: Die Streitbeilegungsmechanismen der OSZE und ihr Einsatz im Jugoslawienkonflikt	99
I. Darstellung der bisher entwickelten Streitbeilegungsmechanismen	99
1. Einführung	99
a) Begriffsbestimmung	99
b) Die Streitbeilegungsmechanismen und die Umbenennung der KSZE in OSZE	99
c) Hintergrund der Entwicklung der Streitbeilegungsmechanismen	99
d) Die völkerrechtliche Bedeutung der Streitbeilegungsmechanismen	101
e) Die Einschränkungen des Konsensprinzips durch die Streitbeilegungsmechanismen	102
f) Kurzübersicht und Darstellungsweise der Streitbeilegungsmechanismen	104
2. Der Mechanismus für Konsultationen und Zusammenarbeit in bezug auf ungewöhnliche militärische Aktivitäten	105
a) Überblick	105
b) Darstellung des Verfahrens	106
c) Bewertung	107
3. Der Mechanismus für Konsultation und Zusammenarbeit in dringenden Situationen	108
a) Überblick	108
b) Darstellung des Verfahrens	108
c) Bewertung	109
4. Der Mechanismus der menschlichen Dimension	110
a) Überblick	110
b) Darstellung des Verfahrens	111
(1) Das Konsultationsverfahren	111
(2) Überprüfungen vor Ort	112
(a) Die Expertenmission	112
(b) Die Berichterstattermission	114
c) Bewertung	116
(1) Vergleich mit völkerrechtlichen Verfahren	116
(2) Vorteile und Schwächen des Mechanismus der menschlichen Dimension	117
5. Der Mechanismus für Frühwarnung und Frühmaßnahmen des HKNM	120
a) Überblick	120
b) Darstellung des Verfahrens	120
c) Bewertung	122
6. Das Frühwarnverfahren vor dem Hohen Rat	126
a) Überblick	126
b) Darstellung des Verfahrens	127
c) Bewertung	128
7. Erkundungs- und Berichterstatter- sowie Langzeitmissionen des Hohen Rates und des Ständigen Rates	129
a) Überblick	129
b) Darstellung des Verfahrens	129
c) Bewertung	134
8. Friedenserhaltende Operationen der OSZE	136
a) Überblick	136
b) Darstellung des Verfahrens	137
c) Bewertung	138
9. Der Mechanismus zur friedlichen Beilegung von Streitigkeiten (Valletta-Mechanismus)	140
a) Entwicklung	140
b) Überblick	142
c) Darstellung des Verfahrens	143
d) Bewertung	145
(1) Die grundsätzliche Problematik der friedlichen Streitbeilegung	145
(2) Die Subsidiaritätsregel des Abschnitts III	146
(3) Der Souveränitätsvorbehalt des Abschnitts XII	148
(4) Die Beschränkung auf zwischenstaatliche Konflikte	149
(5) Die fehlende Verbindlichkeit der Erklärungen des Mechanismus	150
(6) Das Verhältnis des Valletta-Mechanismus zum Dringlichkeitsmechanismus	151
(7) Abschließende Bewertung	151
10. Das Vergleichsverfahren vor der OSZE-Vergleichskommission im Rahmen des “Übereinkommens über Vergleichs- und Schiedsverfahren innerhalb der KSZE”	152
a) Überblick	152
b) Darstellung des Verfahrens	153
c) Bewertung	155
11. Das Schiedsverfahren vor dem OSZE-Schiedsgericht im Rahmen des “Übereinkommens über Vergleichs- und Schiedsverfahren innerhalb der KSZE”	158
a) Überblick	158
b) Darstellung des Verfahrens	158
c) Bewertung	161
12. Das Verfahren vor der OSZE-Vergleichskommission	163
a) Überblick	163
b) Darstellung des Verfahrens	164
c) Bewertung	166
13. Anhang: Die Bestimmungen über einen Vergleich auf Anordnung	167
a) Darstellung	167
b) Einordnung	167
c) Verhältnis zu Art. 33 Abs. 1 SVN	167
d) Bewertung	168
II. Der Einsatz der Streitbeilegungsmechanismen im Jugoslawienkonflikt	168
1. Der Krieg im ehemaligen Jugoslawien: Ursachen und Ablauf	168
a) Einführung	168
b) Der geschichtliche Hintergrund (von der Staatsgründung 1918 bis zu den Unabhängigkeitserklärungen Sloweniens und Kroatiens)	169
(1) Die Zwischenkriegszeit (1918–1941)	169
(2) Die Kriegs-und unmittelbare Nachkriegszeit (1941–1945)	172
(3) Die Ära Tito (1945–1980)	175
(4) Wirtschaftskrise und serbischer Nationalismus als Wegbereiter der Desintegration (die Jahre 1980–1990)	177
(5) Der Zerfall Jugoslawiens (1990–1991)	182
c) Der Krieg im ehemaligen Jugoslawien	184
(1) Die kämpferischen Auseinandersetzungen in Slowenien	184
(2) Der Krieg in Kroatien	186
(a) Die Entwicklung in Kroatien bis zur Unabhängigkeitserklärung	186
(b) Die serbische Offensive im August 1991 und ihre Hintergründe	188
(c) Miloševićs Ziel eines Großserbiens und die Folgen für Kroatien	189
(d) Die Entwicklung zwischen Januar 1992 und Dezember 1994	191
(e) Friedensperspektiven für Kroatien unter Berücksichtigung der Situation in den serbisch besetzten Gebieten	195
(α) Die gegensätzlichen Standpunkte Kroatiens und der RSK-Repräsentanten	195
(β) Belgrader Teilungspläne im Lichte machtpolitischer Veränderungen	195
(γ) Die Folgen der fehlenden Mandatserfüllung der UNPROFOR in Kroatien	200
(δ) Die Situation im Frühjahr 1995	202
(3) Der Krieg in Bosnien-Herzegowina	204
(a) Die Entwicklung in Bosnien-Herzegowina bis zur Unabhängigkeitserklärung	204
(b) Die Auswirkung der Anerkennung Bosnien-Herzegowinas auf die dortige Situation	208
(c) Die kroatisch-muslimische Auseinandersetzung in Bosnien-Herzegowina	211
(d) Die Ausrufung der Autonomen Provinz Westbosnien	212
(e) Internationale Friedenspläne und Teilungsvorschläge zwischen 1992 und 1993	213
(f) UN-Resolutionen zur Errichtung und militärischen Absicherung von Sicherheitszonen	215
(g) Die NATO-Ultimaten von Sarajevo und Goražde	218
(h) Die Bildung der Föderation von Bosnien und Herzegowina	219
(i) Der Friedensplan der Bosnien-Kontaktgruppe und die Haltung der bosnischen Serben	221
(j) Die Ereignisse in Bosnien-Herzegowina bis März 1995	223
(k) Ausblick	224
(4) Weitere Konfliktherde im ehemaligen Jugoslawien	225
(a) Das Kosovo	225
(b) Die Woiwodina	228
(c) Der Sandschak	230
(d) Die “Ehemalige Jugoslawische Republik Makedonien”	232
2. Die Bemühungen der KSZE zur Streitbeilegung im ehemaligen Jugoslawien.	235
a) Die Aktivierung des militärischen Krisenmechanismus und des Dringlichkeitsmechanismus als Reaktion auf das Eingreifen der jugoslawischen Bundesarmee im Juni 1991	235
(1) Die Einsetzung des militärischen Krisenmechanismus	235
(a) Ablauf	235
(b) Bewertung	236
(2) Die Einsetzung des Dringlichkeitsmechanismus	238
(a) Ablauf	238
(b) Bewertung	239
b) Die bisher von der KSZE ins ehemalige Jugoslawien entsandten Missionen	242
(1) Die Berichterstattermission zur Menschenrechtslage in Jugoslawien, sog. “Fleiner-Gerster-Mission”, vom 12. bis 20. Dezember 1991 und 7. bis 10. Januar 1992	242
(a) Ablauf	242
(b) Bewertung	243
(2) Die Langzeitmissionen nach Kosovo, Woiwodina und Sandschak vom 8. September 1992 bis Mitte Juli 1993	245
(a) Ablauf	245
(b) Bewertung	247
(3) Die Berichterstattermission nach Bosnien-Herzegowina zur Untersuchung von Menschenrechtsverletzungen, sog. “Thomson-Mission”, vom 29. August bis 4. September 1992 und die Anschlußmission nach Serbien und Montenegro, sog. “Blackwell-Mission”, vom 13. bis 18. Januar 1993	248
(a) Ablauf	248
(b) Bewertung	248
(4) Die Beobachtermission nach Skopje, um eine Ausbreitung des Konflikts im ehemaligen Jugoslawien nach Makedonien zu verhindern, sog. “spillover Mission”, eingesetzt durch AHB-Beschluß vom 18. September 1992	249
(a) Ablauf	249
(b) Bewertung	250
(5) Die Berichterstattermission zur Untersuchung von Berichten über Angriffe auf Zivilpersonen in Kroatien und Bosnien-Herzegowina, sog. “Corell-Mission”, vom 30. September bis 5. Oktober 1992	251
(a) Ablauf	251
(b) Bewertung	251
(6) Die Sanktionsunterstützungsmissionen nach Albanien, Bulgarien, Kroatien, Makedonien, Rumänien, der Ukraine und Ungarn zur Überwachung der Einhaltung der UN-Sanktionen, eingesetzt durch EG und 16. AHB-Treffen mit Beschluß vom 18. September 1992 in Umsetzung des Mandats der Londoner Jugoslawien-Konferenz	252
(a) Ablauf	252
(b) Bewertung	253
(7) Die KSZE-Mission in Sarajevo, eingesetzt durch Beschluß des Ständigen Ausschusses vom 2. Juni 1994	254
(a) Ablauf	254
(b) Bewertung	255
c) Die Behandlung der Nachfolgestaaten des ehemaligen Jugoslawiens durch die KSZE	255
(1) Die Aufnahme von Slowenien, Kroatien und Bosnien-Herzegowina	255
(2) Der Ausschluß “Jugoslawiens” (Serbien-Montenegros) von den KSZE-Treffen und die Voraussetzungen für eine Wiederzulassung	256
(a) Die Suspendierung der Teilnahme Jugoslawiens (Serbiens und Montenegros) an den Treffen der KSZE	256
(b) Die Voraussetzungen für eine Wiederzulassung Jugoslawiens zu den Treffen der OSZE unter besonderer Berücksichtigung der formellen Erfordernisse	258
3. Abschließende Bewertung der Bemühungen der KSZE zur Streitbeilegung im ehemaligen Jugoslawien	259
Drittes Kapitel: Handlungsalternativen	263
I. Einführung	263
II. Die Verhängung von Wirtschaftssanktionen durch die OSZE	264
1. Die Zulässigkeit von Wirtschaftssanktionen durch die OSZE nach OSZE-Normen	264
a) Begriffsbestimmung	264
b) Dokumentenlage	265
c) Ergebnis	266
2. Die völkerrechtliche Zulässigkeit von Wirtschaftssanktionen im Rahmen der OSZE	267
a) Das OSZE-Handelsembargo und die völkerrechtliche Zulässigkeit eines individuellen Handelsembargos	267
(1) Einführung	267
(2) Mögliche völkerrechtliche Schranken der Verhängung eines individuellen Handelsembargos	268
(a) Recht und Pflicht zur wirtschaftlichen Zusammenarbeit	268
(b) Gewaltverbot	269
(c) Interventionsverbot	270
(d) Diskriminierungsverbot	273
(e) Das GATT als spezielle völkervertragsrechtliche Schranke	275
(f) Handelsverträge	276
(3) Zwischenergebnis und Rechtfertigungsgründe	276
(4) Ergebnis	278
b) Das OSZE-Handelsembargo und die Beschränkung des Art. 53 SVN	278
(1) Einführung	278
(2) Der Inhalt des Begriffs der “Zwangsmaßnahme” in Art. 53 SVN	279
(a) Systematik und Entstehungsgeschichte der UN-Charta	279
(b) Die Praxis des UN-Sicherheitsrates	281
(c) Die Bestimmung des Begriffs der “Zwangsmaßnahme” anhand der Ziele und Grundsätze der UN-Charta	283
(3) Ergebnis	288
c) Die Berücksichtigung des außerrechtlichen Charakters der OSZE	288
d) Ergebnis	289
3. Die Effizienz von Wirtschaftssanktionen	289
a) Die begrenzte Effizienz regionaler Wirtschaftssanktionen	290
b) Der Grundsatz der Verhängung von Wirtschaftssanktionen und seine praktische Relevanz im Jugoslawienkonflikt	290
c) Die Auswirkungen der UN-Wirtschaftssanktionen auf den Krieg im ehemaligen Jugoslawien	292
(1) Das Waffenembargo der VN und seine Folgen	292
(2) Das Zögern der VN bei der Verhängung eines umfassenden Handelsembargos, insbesondere eines Ölembargos	293
(3) Die Durchbrechungen der UN-Sanktionen und ihre Hintergründe	295
d) Die Nebenfolgen von Wirtschaftssanktionen am Beispiel des Handelsembargos gegen Restjugoslawien	299
e) Wirtschaftssanktionen und ethnische Kriege	300
4. Ergebnis	301
III. Der Umbau der OSZE in ein System kollektiver Sicherheit	302
1. Einführung und Begriffsbestimmung	302
2. Die Vorschläge zur Umwandlung der KSZE in ein System kollektiver Sicherheit	303
3. Die Realisierungswahrscheinlichkeit dieser Vorschläge	308
a) Die grundsätzliche Problematik des Konzepts der kollektiven Sicherheit	308
b) OSZE-immanente Hindernisse	310
4. Ergebnis	311
Viertes Kapitel: Abschließende Bewertung der Möglichkeiten der OSZE bei der Beilegung von Streitigkeiten unter besonderer Berücksichtigung der ihr im Rahmen ethnischer Konflikte erwachsenden Aufgaben	313
I. Die Bedeutung des präventiven Konfliktlösungsansatzes der OSZE für die internationale Sicherheit	313
II. Die künftigen Aufgabenfelder der OSZE	317
1. Überblick	317
2. Regionale Friedenssicherung durch Vertrauensbildung und friedliche Streitbeilegung	318
3. Die Präzisierung von Schutzbestimmungen für Minderheiten innerhalb multiethnischer Staaten und ihre Implementierung	321
a) Einführung	321
b) Das derzeitige Konfliktpotential im OSZE-Raum und seine Hintergründe	322
c) Die bisherige Beschränkung der OSZE auf individuelle Minderheitenrechte	323
d) Autonome Selbstverwaltung im Rahmen föderaler Selbstbestimmung zur Sicherung von Identität und Integrität	324
e) Die momentanen Grenzen der Gewährung autonomer Selbstverwaltung im Rahmen föderaler Selbstbestimmung am Beispiel des Minderheitenschutzes durch den Europarat	326
f) Die künftigen Aufgabenfelder der OSZE im Bereich der Minderheitenrechte	327
g) Die Konkretisierung von Minderheitenschutzbestimmungen durch EG und Badinter Schiedskommission	328
(1) Individuelle Minderheitenrechte	328
(2) Kollektive Minderheitenrechte	330
h) Folgen für die OSZE	330
4. Die Entwicklung von Regelungsmechanismen für die Auflösung von Mehrvölkerstaaten, die Sezession von Teilgebieten und die Staatenneubildung	331
a) Einführung	331
b) Die Zubilligung eines Sezessionsrechtes	332
c) Die Problematik der Anerkennung	333
d) Aufgaben für die OSZE	334
(1) Die Erarbeitung von Richtlinien zur Sezession und Neugründung von Staaten	334
(2) Die inhaltliche Ausgestaltung dieser Richtlinien	335
(a) Die Ergebnisse der Badinter Schiedskommission	335
(b) Die begrenzte Übertragbarkeit dieser Ergebnisse	336
(c) Konsequenzen für die OSZE	337
5. Die Ausarbeitung von Verfahrensregeln für Grenzkorrekturen und deren Überwachung	338
III. Zusammenfassung	339
Zusammenfassung der Arbeit in Thesenform	341
Literaturverzeichnis	345
Anhang (Übersichten und Abbildungen)	369

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