Fernsehordnung in Italien
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Pfeifer, B. (1999). Fernsehordnung in Italien. Status Quo und Reform. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49510-8
Pfeifer, Bruno. Fernsehordnung in Italien: Status Quo und Reform. Duncker & Humblot, 1999. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49510-8
Pfeifer, B (1999): Fernsehordnung in Italien: Status Quo und Reform, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49510-8
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Fernsehordnung in Italien
Status Quo und Reform
Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 50
(1999)
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Abstract
Die Probleme des Medienrechts gewinnen zunehmend verfassungsrechtliche und politische Relevanz. Die Situation ist in Italien auf diesem Feld von besonderer Brisanz, nicht zuletzt seitdem der wichtigste private Fernsehanbieter, der Mailänder Medienunternehmer Silvio Berlusconi, 1994 für die Wahlen zum Abgeordnetenhaus kandidierte und auf Anhieb Ministerpräsident wurde.Der Autor hat es sich zur Aufgabe gemacht, die bisherige Entwicklung der Fernsehordnung Italiens nachzuzeichnen und die derzeit gültigen Regelungen darzustellen und kritisch zu beleuchten. Besonderes Augenmerk gilt dabei den vom Verfassungsgerichtshof für eine Reform der Fernsehordnung gemachten Vorgaben. Neben den dringendsten Problemen im Bereich des öffentlichen Fernsehens (Aufgabe des öffentlichen Fernsehens im dualen System, Gesellschaftsstruktur der RAI, öffentliche Rundfunkfinanzierung, Privatisierung) befaßt sich Bruno Pfeifer auch mit dem privaten Rundfunksektor und der hier vordringlichsten Aufgabe der Sicherung einer pluralistischen Fernsehlandschaft.Ein eigener Abschnitt ist der Regelung der Medienaufsicht gewidmet. Abschließend wird das Rundfunkfinazierungsrecht Italiens auf seine Vereinbarkeit mit dem Beihilferecht der EG geprüft.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
| Einleitung | 13 | ||
| Teil 1: Die medienrechtliche Rechtslage in Italien | 17 | ||
| A. Zur Lage des Fernsehens in Italien seit den 50er Jahren unter besonderer Berücksichtigung der Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofes | 17 | ||
| I. Vom ersten Rundfunkprogramm zum ersten Urteil des Verfassungsgerichtshofes | 17 | ||
| II. Die Urteile Nr. 225 und Nr. 226/1974 und das Gesetz Nr. 103/1975 | 19 | ||
| III. Die Liberalisierung des Äthers durch das Urteil Nr. 202/1976 | 23 | ||
| IV. Die Lage zwischen 1976 und 1981 | 25 | ||
| V. Die UrteileNr. 148/1981 und Nr. 237/1984 | 27 | ||
| VI. Der Aufstieg Silvio Berlusconis | 30 | ||
| VII. Die erste gesetzliche Grundlage für das private Fernsehen (Gesetz Nr. 10/1985) | 35 | ||
| VIII. Die zweite Hälfte der 80er Jahre | 38 | ||
| IX. Die Verabschiedung des Allgemeinen Rundfunkgesetzes (Gesetz Nr. 223/1990) | 41 | ||
| B. Die wesentlichen Inhalte des Allgemeinen Rundfunkgesetzes (Gesetz Nr. 223/1990) | 42 | ||
| C. Die Probleme bei der Umsetzung des Allgemeinen Rundfunkgesetzes | 46 | ||
| D. Die Verfassungswidrigkeit der zentralen Anti trust-Regelung | 50 | ||
| E. Die „Fernsehreferenden“ | 53 | ||
| F. Die Reform „Maccanico“ und ihre wesentlichen Inhalte | 55 | ||
| Teil 2: Wesentliche Reformaspekte im öffentlichen Fernsehsektor | 60 | ||
| A. Die Rolle der RAI innerhalb des „sistema misto“ | 61 | ||
| B. Die Reform der Verwaltungs- und Kontrollorgane | 69 | ||
| I. Verwaltungsrat und Generaldirektor der RAI | 70 | ||
| 1. Die Reform des Jahres 1975 | 70 | ||
| 2. Die anschließende Entwicklung | 71 | ||
| 3. Das Gesetz Nr. 10/1985 | 72 | ||
| 4. Das Gesetz Nr. 223/1990 | 74 | ||
| 5. Das Gesetz Nr. 206/1993 | 75 | ||
| 6. Die Regierungsdekrete zur Sanierung der RAI | 79 | ||
| 7. Reformausblick | 80 | ||
| II. Die parlamentarische Kontroll- und Richtlinienkommission und andere Kontrollorgane | 83 | ||
| C. Die Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Fernsehens | 88 | ||
| I. Die Rundfunkgebühr | 89 | ||
| II. Die Werbeeinnahmen | 94 | ||
| D. Die Privatisierung der RAI | 100 | ||
| Teil 3: Wesentliche Reformaspekte im privaten Fernsehsektor | 105 | ||
| A. Die pluralismussichernden Bestimmungen des Allgemeinen Rundfunkgesetzes und der Reform „Maccanico“ | 106 | ||
| I. Einschränkung multimedialer Konzentration | 106 | ||
| 1. Verflechtung von Betreibern privater Fernsehsender mit Tageszeitungsunternehmen (Art. 15 Abs. 1 Gesetz Nr. 223/1990) | 106 | ||
| 2. Begrenzung des erzielbaren Anteils an den Gesamteinnahmen des Bereichs der Massenkommunikation (Art. 15 Abs. 2 und 3 Gesetz Nr. 223/1990 und Art. 2 Abs. 8 lit. d) Gesetz Nr. 249/1997) | 110 | ||
| II. Einschränkung monomedialer Konzentration | 114 | ||
| 1. Das landesweite Privatfernsehen (Art. 15 Abs. 4 Gesetz Nr. 223/1990) | 115 | ||
| a) Hinweise des Verfassungsgerichtshofes für eine Neuregelung (Urteil Nr. 420/1994) | 116 | ||
| b) Vom Verfassungsgerichtshof außer acht gelassene Aspekte | 120 | ||
| c) Auswirkung der „Fernsehreferenden“ auf eine Neuregelung | 125 | ||
| d) Die Neuregelung durch Art. 2 des Reformgesetzes „Maccanico“ | 126 | ||
| aa) Anzahl der durch einen Anbieter gesendeten Programme | 127 | ||
| bb) Begrenzung des erzielbaren Anteils der Gesamteinnahmen des Fernsehsektors | 128 | ||
| 2. Das lokale Privatfernsehen (Art. 19 Abs. 1 und 4 Gesetz Nr. 223/1990) | 129 | ||
| 3. Das öffentlich-rechtliche Fernsehen (Art. 24 Abs. 1 Gesetz Nr. 223/1990) | 131 | ||
| B. Die Regelung des Kabelfernsehens | 135 | ||
| C. Das Satellitenfernsehen | 139 | ||
| D. Die Sonderstellung der Pay-TV-Sender | 142 | ||
| Teil 4: Die Medienaufsicht – Die „Autorità per le garanzie nelle comunicazioni“ | 150 | ||
| A. Das Ernennungsverfahren und die Sicherung der Unabhängigkeit | 151 | ||
| B. Die Aufgaben der „Autorità“ | 154 | ||
| C. Die Beziehungen zwischen der Medienaufsicht und anderen Organen | 157 | ||
| Teil 5: Die europarechtlichen Aspekte der Reform – Die öffentliche Rundfunkfinanzierung in Italien und das Beihilferecht der EG | 160 | ||
| A. Allgemeines | 161 | ||
| I. Der verfassungsrechtliche Bedingungsrahmen der öffentlichen Rundfunkfinanzierung | 161 | ||
| II. Die gesetzlichen Grundlagen der öffentlichen Rundfunkfinanzierung | 163 | ||
| III. Die Rechtsnatur der italienischen Rundfunkgebühr | 165 | ||
| B. Überprüfung der öffentlichen Rundfunkfinanzierung am Maßstab der Art. 92 ff. EGV | 168 | ||
| I. Anwendungsbereich der Art. 92 ff. EGV | 168 | ||
| II. Die Bedeutung der Bestimmung des Art. 90 Abs. 2 EGV | 169 | ||
| III. Tatbestandliche Voraussetzungen des Art. 92 Abs. 1 EGV | 171 | ||
| 1. Der Beihilfebegriff | 171 | ||
| a) Begünstigung | 172 | ||
| aa) Angemessenheit der Rundfunkgebühr für die von der RAI geleisteten Dienste | 173 | ||
| bb) Begünstigung durch die Bestimmungen zur Sanierung der RAI? | 178 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 182 | ||
| b) Freiwilligkeit | 182 | ||
| 2. Staatliche Zurechenbarkeit | 183 | ||
| 3. Kreis der Begünstigten | 184 | ||
| 4. Wettbewerbsverfälschung | 185 | ||
| a) Für Rundfunkunternehmen relevante Märkte | 185 | ||
| b) Verfälschung des Wettbewerbs | 187 | ||
| 5. Beeinträchtigung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten | 189 | ||
| IV. Die (fakultative) Ausnahmebestimmung des Art. 92 Abs. 3 lit. d) EGV | 191 | ||
| 1. Kulturförderung | 193 | ||
| a) Der Kulturbegriff des Art. 92 Abs. 3 lit. d) EGV | 193 | ||
| b) Das italienische Verständnis von „Kultur“ | 194 | ||
| 2. Die „Beeinträchtigungsklausel“ | 196 | ||
| a) „Eignung“ der öffentlichen Rundfunkfinanzierung zur Förderung der Kultur | 198 | ||
| b) „Notwendigkeit“ der öffentlichen Rundfunkfinanzierung | 198 | ||
| c) „Angemessenheit“ der öffentlichen Rundfunkfinanzierung | 201 | ||
| 3. Das Ermessen der Europäischen Kommission | 203 | ||
| V. Zusammenfassung der Ergebnisse der Prüfung | 204 | ||
| Teil 6: Reformperspektiven | 206 | ||
| Zusammenfassung | 209 | ||
| 1. Die medienrechtliche Rechtslage in Italien | 209 | ||
| 2. Der öffentliche Fernsehsektor | 210 | ||
| 3. Der private Fernsehsektor | 210 | ||
| 4. Die Medienaufsicht | 211 | ||
| 5. Die öffentliche Rundfunkfinanzierung und das Beihilferecht der EG | 211 | ||
| 6. Reformperspektiven | 212 | ||
| Anhang: Auszugsweise Übersetzung der wichtigsten Bestimmungen | 213 | ||
| 1. Verfassung der Republik Italien | 213 | ||
| 2. Gesetz Nr. 103 vom 14. April 1975 „Neue Regelungen für die Verbreitung von Hörfunk- und Fernsehsendungen“ | 215 | ||
| 3. Gesetz Nr. 10 vom 4. Februar 1985 „Umwandlung in Gesetz, mit Abänderungen, der Verordnung vom 6. Dezember 1984, Nr. 807, Dringende Bestimmungen für das Rundfunkwesen“ | 217 | ||
| 4. Gesetz Nr. 223 vom 6. August 1990 „Regelung der öffentlichen und privaten Rundfunkordnung (Hörfunk und Fernsehen)“ | 218 | ||
| 5. Gesetz Nr. 483 vom 17. Dezember 1992 „Umwandlung in Gesetz der Verordnung vom 19. Oktober 1992, Nr. 40, Dringende Regelungen in Sachen Rundfunkwerbung“ | 223 | ||
| 6. Gesetz Nr. 206 vom 25. Juni 1993 „Bestimmungen über die Konzessionärsgesellschaft der öffentlichen Dienstleistung Rundfunk (Hörfunk und Fernsehen)“ | 223 | ||
| 7. Gesetzesverordnung Nr. 444 vom 28. August 1996 „Dringende Bestimmungen für die Ausübung der Rundfunktätigkeit“ | 223 | ||
| 8. Italienisches Zivilgesetzbuch | 224 | ||
| Literaturverzeichnis | 226 | ||
| Sachwortverzeichnis | 238 |