Genehmigung als Schutzschild?

Karsten Sach

doi:10.3790/978-3-428-47808-8

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Sach, K. (1994). Genehmigung als Schutzschild?. Die Rechtsstellung des Inhabers einer immissionsschutzrechtlichen Genehmigung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47808-8

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Genehmigung als Schutzschild?

Die Rechtsstellung des Inhabers einer immissionsschutzrechtlichen Genehmigung

Sach, Karsten

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 44

(1994)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47808-8
978-3-428-07808-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47808-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 320
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
§ 1 Einführung	19
A. Der Doppelcharakter der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung	19
B. Sicherheit und Risikogesellschaft	21
C. Dynamische Betreiberpflichten und Vertrauensschutz	22
D. Zukunfts- und vergangenheitsbezogene Anforderungen	24
E. Problemfelder	25
I. Öffentliches Recht	25
1. Anordnungen der Immissionsschutzbehörde	25
2. Anordnungen sonstiger Behörden	26
II. Zivilrecht	27
III. Strafrecht	28
F. Präzisierung der Fragestellung	29
G. Gang der Untersuchung	30
§ 2 Die Genehmigung als Regelungsmodell	31
A. Regelungsmodelle zur Kontrolle gefährlicher Vorhaben	32
I. Privatrechtliches Modell	32
II. Eingriffsermächtigung für den Einzelfall	33
III. Anzeigepflicht mit Eingriffsermächtigung	34
IV. Verbot mit Erlaubnisvorbehalt	34
V. Planfeststellung	36
VI. Völliges Verbot der Tätigkeit	37
B. Grundstrukturen des Kontrollinstruments der Genehmigung	37
I. Präventives Verbot mit Erlaubnisvorbehalt	38
II. Repressives Verbot mit Befreiungsvorbehalt	39
III. Unterschiede der beiden Genehmigungstypen	40
C. Funktionen der Genehmigung	44
I. Kontroll-und Schutzfunktion	45
II. Stabilisierungsfunktion	46
III. Gegenläufigkeit der beiden Ansätze?	49
D. Die Stabilisierungswirkung der Genehmigung	50
I. Dimensionen der Stabilisierungswirkung	51
1. Begrifflichkeit	51
2. Gegenwarts- und zukunftsbezogene Stabilisierungswirkungen	53
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Stabilisierungswirkung	53
1. Rechtssicherheit/Vertrauensschutz	54
2. Gewaltenteilung	57
3. Ergebnis	58
III. Einfachrechtliche Regelung der Stabilisierungswirkung	58
1. Wirksamkeit	59
2. Stabilisierungswirkung	59
a) Gegenwartsbezogene Stabilisierungswirkungen	60
(1) Parallele Genehmigungsverfahren	60
(2) Gestufte Genehmigungsverfahren	61
b) Zukunftsbezogene Stabilisierungswirkungen	62
(1) Nachträgliche Einschränkungen oder Modifizierungen der gestatteten Nutzung	62
(2) Verantwortlichkeit für die Folgen der gestatteten Nutzung	63
c) Allgemeine Kriterien zur Bestimmung der Bindungswirkung	63
(1) Grundlage: Ausschließliche Zuweisung von Sachentscheidungskompetenzen	64
(2) Bindungswirkung auch bei Rechtswidrigkeit	64
(3) Kongruenz von Inhalt und Bindungswirkung eines Verwaltungsakts	64
d) Erstreckung auf das Zivilrecht?	66
e) Sonderprobleme bei der Genehmigung	68
(1) Bindungswirkung nur für gestaltende Verwaltungsakte?	68
(2) Beschränkung der Erlaubnis auf die Freigabe?	69
(3) Allgemeiner Polizeivorbehalt?	69
3. Ergebnis	70
IV. Umfang des Regelungsgehaltes	70
1. Maßgeblichkeit des Willens der Verwaltung	71
2. Rolle des Gesetzes	73
3. Rolle der Antragsunterlagen	74
4. Kongruenz von Sachprüfung und Genehmigungsinhalt?	75
5. Genehmigung negativer Folgen?	76
6. Fehlende Vorhersehbarkeit von Umweltbeeinträchtigungen	77
V. Ergebnis	78
§ 3 Die immissionsschutzrechtliche Genehmigung	79
A. Geschichtliche Herleitung	79
B. Genehmigungspflicht und -voraussetzungen	82
I. § 5 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG – Schutzpflicht	83
II. § 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG – Vorsorgepflicht	84
III. § 5 Abs 1 Nr. 3 BImSchG – Reststoffvermeidungspflicht	85
IV. § 5 Abs. 1 Nr. 4 BImSchG – Abwärmenutzungspflicht	86
V. § 5 Abs. 3 BImSchG – Nachsorgepflicht	86
VI. § 6 Nr. 2 BImSchG – Sonstige öffentlich-rechtliche Vorschriften	86
C. Genehmigungsverfahren	87
D. Das Verhältnis zwischen Grundpflichtigkeit und Genehmigung	88
I. Grundpflichtigkeit	88
II. Verhältnis zur immissionsschutzrechtlichen Genehmigung	90
III. Ergebnis	94
§ 4 Die Wirkungen der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung gegenüber Anordnungen der Genehmigungsbehörde	95
A. Bestandsschutz	96
I. Begriff und Funktion	96
II. Entwicklung des Bestandsschutzes	97
B. Verfassungsrechtliche Grundlagen	99
I. Art. 14 GG	99
1. Gegenstand des Bestandsschutzes	100
2. Ausgestaltung durch das BImSchG	102
3. Grenzen und Maßstäbe der Ausgestaltungsbefugnis	103
4. Dynamisierte Grundpflichten und Eigentumsschutz	104
5. Substanzentzug als Grenze?	107
6. Vertrauensschutz	109
II. Ergebnis	111
C. Ausgestaltung durch das BImSchG	112
I. Nachträgliche Anordnungen	112
1. Tatbestand	113
2. Abgrenzung zu anderen Eingriffsbefugnissen	114
a) Abgrenzung zum Widerruf	114
b) Abgrenzung zur Untersagung/Stillegung	115
3. Verhältnismäßigkeit	116
a) Schutzanordnungen	116
(1) Gesundheitsgefahren	117
(2) Gefahren für Sachgüter, erhebliche Belästigungen und erhebliche Nachteile	117
(3) Fehleinschätzungen der Behörde	119
(4) Änderung der Sicherheitsphilosophie	120
(5) Änderungen der Umgebung der Anlage	122
(6) Ergebnis	122
b) Vorsorgeanordnungen	123
(1) Konkreter oder abstrakter Maßstab der Verhältnismäßigkeit	123
(2) Emissionen/Immissionen	124
(3) Nutzungsdauer	127
(4) Substanzentzug	128
(5) Ziel der Vollsanierung	130
(6) Ergebnis	131
c) Reststoffvermeidungsanordnungen	132
4. Darlegungs- und Beweislast	133
II. Widerruf der Genehmigung	134
1. Tatbestand	135
2. Ermessen	136
3. Entschädigungsanspruch nach § 21 Abs. 4 BImSchG	136
4. Ergebnis	140
III. Untersagungsverfügung	141
1. § 20 Abs. 1 BImSchG	141
2. § 20 Abs. 2 BImSchG	141
IV. Änderungsgenehmigung	144
1. Passiver Bestandsschutz	145
2. Aktiver Bestandsschutz	145
3. Genehmigungsrechtliche Würdigung	147
D. Ergebnis	148
§ 5 Die Wirkungen der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung gegenüber Anordnungen anderer Verwaltungsbehörden	150
A. Einführung	150
I. Problembeschreibung	150
II. Zwei Fallkonstellationen	151
1. Zukunftsbezogene Anordnungen	151
2. Vergangenheitsbezogene Anordnungen	152
III. Legalisierungswirkung	154
B. Zukunftsbezogene Anordnungen	155
I. Schutz vor Anordnungen aufgrund der polizeirechtlichen Generalklausel	156
1. Legalisierungswirkung	157
2. lex specialis	157
3. Eigene Auffassung	158
4. Ausnahme bei Eilfällen	159
5. Ergebnis	160
II. Anordnungen anderer Fachbehörden	160
1. Ausschluß wegen lex specialis?	161
2. Ausschluß wegen Stabilisierungswirkung?	161
3. Ausschluß durch die Konzentrationswirkung des § 13 BImSchG	163
4. Ergebnis	165
C. Vergangenheitsbezogene Anordnungen	165
I. lex specialis	165
II. Legalisierungswirkung	167
1. Umfassende Legalisierungswirkung	167
a) Darstellung	167
b) Kritik	168
(1) lex specialis	168
(2) Einheit der Rechtsordnung	168
(3) Historisches Argument/Subjektives Recht	170
(4) Vertrauensschutz	172
(5) Bindungswirkung	175
(6) Ergebnis	176
2. Ablehnung der Legalisierungswirkung	176
3. Vermittelnde Auffassung	177
4. Zwischenergebnis	178
III. Regelungsgehalt der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung	178
1. Nicht erkennbare Folgen des Betriebes	179
a) Abnahme des Schadensrisikos durch Genehmigung	179
b) Risikoverteilung	181
(1) Grundpflichtigkeit	181
(2) Funktion der Genehmigung	183
(3) Konkordanz mit staatlichen Handlungsmöglichkeiten	186
(4) Ergebnis	188
2. Erkennbare Folgen des Betriebes	188
a) Wortlaut	189
b) Prüfungspflicht der Genehmigungsbehörde	189
c) Betriebsgenehmigung und Folgen	191
d) Ergebnis	194
3. Einfluß auf das Ermessen?	194
D. Ergebnis	195
§ 6 Die privatrechtsgestaltende Wirkung der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung	196
A. Einführung	196
I. Verwaltungsrecht als Vorgabe für das Zivilrecht	196
II. Die immissionsschutzrechtliche Fragestellung im besonderen	197
1. Unterlassungs- und Schutzvorkehrungsansprüche	198
2. Ausgleichs- und Schadensersatzansprüche	199
III. Einheit der Rechtsordnung	200
B. Unterlassungs- und Schutzvorkehrungsansprüche	205
I. Die zivilrechtliche Ausgangslage	205
1. § 1004 BGB als Anspruchsgrundlage	205
2. § 906 BGB als zivilrechtliche Einschränkung des Anspruchs	206
II. Einschränkungen durch § 14 BImSchG	207
III. Anspruch auf Schutzvorkehrungen	208
1. Zivilrechtlicher Anspruch	208
2. Vorgaben des BImSchG auf der Normebene	209
a) §§ 3 Abs. 1, 17 Abs. 1 S. 2 BImSchG	209
b) Bindung an untergesetzliche öffentlich-rechtliche Normen	211
3. Vorgaben der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung	212
a) Präklusion gemäß § 10 Abs. 3 S. 3 BImSchG	213
b) Stabilisierungswirkung	214
(1) Differenzierende Regelung des § 14 BImSchG	214
(2) Parallelität zu §§ 5, 17 BImSchG	215
(3) Letztentscheidungsrecht der Genehmigungsbehörde?	215
(4) Genehmigungsbedürftigkeit einer durch den Zivilrichter angeordneten Schutzvorkehrung	217
c) Homogenität als Wertungsvorgabe bei der Auslegung von Tatbestandsmerkmalen	217
IV. Ergebnis	218
C. Ausgleichs- und Schadensersatzansprüche	219
I. Problemlage und Begriffe	219
II. Umwelthaftungsgesetz	220
III. Ausgleichsansprüche	222
1. Surrogat für rechtmäßige Beeinträchtigungen	222
2. Erweiternde Auslegung der Ausgleichsansprüche?	223
a) Rechtswidrige Beeinträchtigungen	223
b) Gesundheit und bewegliche Sachen	224
3. Ergebnis	224
IV. Deliktische Schadensersatzansprüche	225
1. Zivilrechtliche Ausgangslage	225
2. Vorgaben des Verwaltungsrechts	226
a) BImSchG	226
b) Untergesetzliche Konkretisierungen	227
c) Ergebnis	228
3. Vorgaben der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung	228
a) Einfluß auf die Rechtswidrigkeit	228
(1) Die zivilrechtliche Rechtswidrigkeit	229
(2) Beeinflussung der Verkehrspflicht oder Rechtfertigungsgrund?	230
(3) Recht zum Eingriff?	231
(a) Rechtfertigung durch § 14 BImSchG?	231
(b) Allgemeine Risikoverteilung durch den Gesetzgeber	233
(4) Ergebnis	239
b) Einfluß auf das Verschulden	239
c) Überschießender Teil der zivilrechtlichen Verkehrssicherungspflichten	241
V. Ergebnis	242
§ 7 Vorgaben der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung für das Strafrecht	244
A. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung und Umweltstrafrecht	245
I. Verfassungsrechtliche Vorgaben	247
1. Einheit der Rechtsordnung	247
2. Administrativer Kompetenzschutz/Gewaltenteilung	248
3. Rechtssicherheit/Vertrauensschutz	249
4. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	251
5. Rechtsweggarantie des Art. 19 Abs. 4 GG	251
6. Ergebnis	251
II. Einfachgesetzliche Ausgestaltung	252
1. § 327 Abs. 2 Nr. 1 StGB	252
a) Rechtmäßigkeit oder Wirksamkeit?	252
b) Einschränkung der Bindung?	254
c) Grenzen der Bindung	257
d) Ergebnis	257
2. § 325 StGB	258
B. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung und allgemeine Straftatbestände	259
I. Strafrechtliche Lösung	259
II. Reichweite der Genehmigung	261
C. Ergebnis	263
§ 8 Vergleich der Stabilisierungswirkungen der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung in den einzelnen Teilgebieten	264
A. Einführung	264
I. Das Grundproblem	264
II. Erfordernis der Kohärenz	264
III. Vorgehensweise	266
B. Vergleich und Bewertung	267
I. Zukunftsbezogene Anordnungen	267
1. Stillegung der Anlage	267
2. Sonstige Anforderungen	268
a) BImSchG	268
(1) § 17 BImSchG	268
(2) § 15 BImSchG	269
b) Andere öffentlich-rechtliche Anforderungen	270
c) Zivilrechtlicher Anspruch auf Schutzvorkehrungen	270
3. Ergebnis	272
II. Vergangenheitsbezogene Anordnungen	273
1. Spezialgesetzliche Anordnungen	273
2. Polizeirechtliche Generalklausel	273
3. Zivilrechtliche Schadensersatzansprüche	274
4. Strafrechtliche Verantwortlichkeit	274
5. Bewertung	275
a) Verhältnis vergangenheitsbezogener Anordnungen zur immissionsschutzrechtlichen Genehmigung	275
b) Verhältnis Polizeirecht – Zivilrecht	277
c) Risikoverteilung und staatliche Mitverantwortung	278
6. Ergebnis	281
III. Ergebnis	281
Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse	282
Literaturverzeichnis	290

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